7. Основные типы местного самоуправления.

3 Типа системы местного самоуправления:

1) Англо-саксонская;

2) Французская (Континентальная);

3) Смешанная.

Англо-саксонская система (существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряде других стран, в научной литературе считается первой муниципальной системой), основные черты:

1. отсутствие на местах полномочных представителей Правительства, опекающих местное самоуправление;

2. обеспечивается автономность местного самоуправления;

3. муниципальные органы функционируют в соответствии с принципом – «разрешено делать то, что прямо предусмотрено законом» - действовать в пределах своих полномочий (интервирес).

4. в компетенцию органов местного самоуправления входит: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.

Французский тип: на местах, имеется система административного контроля центральной власти над местными органами (бюрократическая субординация, подчинение).

Смешанная система (ФРГ). 4 типа устройства общин:

1. магистратный (например, в Франкфурте, Киле, представительный орган общины избирается населением общины, коллегиальный исполнительный орган – магистрат избирается представительным органом из своего состава, в этой модели заложена возможность противостояния представительного учреждения и исполнительной власти);

2. бургомистерский (Рейнланд-Пфальц, бургомистр избирается советом, который формируется населением путём прямых выборов, бургомистр выполняет единолично функции, свойственные магистрату, представляет общину вовне, бургомистр имеет право опротестовывать решения совета и в связи с этим приостанавливать их исполнение);

3. северо-германский (Северный Рейн-Вестфалия, Нижняя Саксония, велика роль Совета, который избирается населением, исполнительным органом руководит «директор общины», избираемый представительным органом);

4. южный тип (Бавария, общинный совет и бургомистр (он председатель совета) избираются населением доминирующее положение представительного органа).

Знание и обобщение зарубежного опыта организации местного самоуправления объективно помогает выработать рекомендации по повышению эффективности организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

8. Местное самоуправление в дореволюционной России.

Формы местного самоуправления (из лекции):

1. Вечевая демократия (Новгород, Псков).

2. Слободское самоуправление (сходы).

3. Крестьянское общинное самоуправление (1551 г. – Уставная Земская грамота, введены земские избы вместо наместников).

4. Земское и городское самоуправление по положениям 1864 и 1870 гг. 1864 г. – Положение «О губернских и земских учреждениях». 1870 г. – Городовое положение (земское самоуправление – губернии и уезды).

Древнерусское государство по типу относилось к раннефеодальным монархиям, основными характеристиками которых являются слабая связь между отдельными частями государства, опора княжеской власти на совет, состоящий из дружинников и земских людей (представителей местной знати), значительная роль общинного управления. В этот период практически отсутствует разделение функций и компетенции между уровнями власти. Немногочисленные города и сельские общины являлись объектом управления и не представляли самостоятельного уровня власти. Княжеская власть стремилась к централизации, но повседневная жизнь на местах в значительной степени определялась началами самоуправления. В Древнерусском государстве внутреннее управление строилось главным образом на началах самоуправления. Центр осуществлял лишь самую общую координацию жизнедеятельности составляющих государственную целостность территорий. Входящие в состав Древнерусского государства земли выплачивали киевскому князю дань за осуществление данных функций.

Формами местного самоуправления в России Средних веков являются самоуправление городских слобод и крестьянское общинное самоуправление. Основные социальные вопросы решались на слободских сходах.

Преобразование местного управления в Русском государстве середины XV в. предполагало проведение сначала губной, а затем и земской реформы. Губное самоуправление стало оплотом дворянства, занявшего ведущие позиции в губных органах, действовавших в рамках уезда (основная территориальная единица Русского государства в XVI - XVII вв.). Крестьянское общинное самоуправление получило свое развитие в ходе земской реформы Ивана IV Грозного. Основой реформы стала "Уставная земская грамота" 1551 г. Проводилась замена в общегосударственном масштабе института наместничества выборными земскими учреждениями.

Земская реформа предполагала осуществление самоуправления непосредственно путем проведения сходов, на которых крестьянскими общинами выбирались должностные лица. Представительным органом местного самоуправления являлась земская изба, которая наделяла своих избранников широкими полномочиями, оставляя за собой право контролировать их деятельность, назначать перевыборы земских властей и утверждать их отчеты, а также осуществлять текущий контроль при рассмотрении наиболее важных вопросов на местных сходах.

Земская реформа Ивана IV позволила перестроить местное самоуправление на сословно-представительных началах и значительно усилила централизацию государственной власти. Принципы выборности и относительной автономии в управлении на местах были вытеснены аппаратно-бюрократическими.

Указом Петра I от 30 января 1699 г. земские избы были преобразованы в органы преимущественно городского правления с весьма ограниченной самостоятельностью. Они состояли из выбираемых посадскими людьми бурмистров и подчинялись Бурмистрской палате. В 1702 г. Петр I упразднил губных старост. Вместо губного управления на местах был введен элемент нового самоуправления. В каждом уезде при воеводах на выборной основе формировались дворянские советы. Решение местных вопросов согласовалось с этими советами.

В 20-х годах XVIII столетия вновь организуется городское самоуправление. В Санкт-Петербурге вместо Бурмистрской палаты учреждается Главный магистрат, а в других городах - подчиненные ему магистраты и ратуши. Создание ратуш способствовало обособлению городского управления от органов местной администрации. Городовые магистраты являлись коллегиальными учреждениями. Должностные лица этих учреждений выбирались постоянными жителями на сходах. Магистраты не подчинялись губернаторам и воеводам. Такая структура управления была заменена Екатериной II на органы с более развитыми формами городского самоуправления. В 1775 г. в стране было введено новое административно-территориальное деление: на губернии и уезды.

Привилегии дворянского сословия как опоры императорской власти были существенно расширены с принятием "Грамоты на права, вольности и преимущества благородного дворянства" (1785). Одной из таких привилегий было право образовывать дворянские общества и собрания.

Органом самоуправления было собрание всех городских обывателей. Ими решались лишь вопросы благоустройства, развития торговли, промыслов, защиты сословных прав. Таким образом, в середине XVIII века местное самоуправление в России развивалось на сословных началах и включалось в централизованный аппарат государственного управления.

В 1800 г. Павел I укрепляет государство путем дальнейшей централизации власти, усиления военно-политического режима. Он отменяет созданное Екатериной городское самоуправление и заменяет его бюрократическим управлением. Вводятся городские правления, которым подчиняются магистраты и ратуши. В их состав входили назначаемые правительством чиновники и выборные от городского общества, утвержденные императором.

Новым толчком развития местного самоуправления принято считать земские и городские реформы, проведенные в 60 - 70 гг. XIX века.

Положение о земских учреждениях 1864 г. было направлено на создание земских, губернских и уездных учреждений. На уровне губернии образовывались губернское земское собрание и губернская земская управа. Земское собрание осуществляло функции представительного органа местного самоуправления. Выборы в уездное земство осуществлялись на основе принципов сменяемости, зависимости избирательного права от имущественного ценза, выборности. Полномочия земских органов определялись прежде всего вопросами хозяйственного значения. Наряду с самостоятельностью земского самоуправления предусматривался и контроль со стороны государства за организацией и деятельностью земств. Формами контроля за земствами являлись как финансовый, выражающийся в предоставлении субсидий, так и кадровый контроль (утверждение председателей уездного земства и его членов губернатором и должностных лиц на губернском уровне - министром внутренних дел).

В результате принятия Городового положения 1870 г. была проведена городская реформа самоуправления. В городах в качестве органов городского самоуправления были созданы городская дума, городская управа, городской глава, являющийся председателем городского самоуправления. В отличие от земств выборы в городские думы осуществлялись без учета сословности, на основе лишь имущественного ценза. Городские органы самоуправления не были подчинены местной правительственной администрации, однако фактически были подконтрольны ей.

В 1890 г. было пересмотрено Положение о земских учреждениях, а в 1892 г. - Городовое положение. Изменения были направлены на усиление роли государства в организации и функционировании земского и городского самоуправления. В соответствии с новым Городовым положением 1892 г. был ограничен круг лиц, имевших право на участие в городском самоуправлении, поскольку увеличился имущественный ценз. Представительный орган городского самоуправления возглавлялся городской главой, а исполнительный орган городского самоуправления - городской управой. Причем члены городской управы избирались городской думой. Избранные в управу лица подлежали утверждению губернатором, а городские главы губернских и областных городов - министром внутренних дел.

Провести реформу местного самоуправления попыталось Временное правительство, приняв 21 мая 1917 г. Закон о земской реформе. Осуществить эту реформу не удалось - свершилась Октябрьская революция 1917 г.

Особенности местного самоуправления в России: