4. Внутригосударственное законодательство как средство обеспечения международных договоров.

Важным средством осуществления и обеспечения международных договоров является внутригосударственное законодательство. В этих целях государства издают специальные нормативные акты.

Международные договоры нередко предусматривают обязательства государств – участников принимать меры внутригосударственного правового характера по выполнению договора. Все их можно разбить на несколько групп:

1. Обязательства принять законы для выполнения соответствующих договоров. Так, согласно статье V Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, договаривающиеся стороны обязались «провести необходимое законодательство в соответствии с конституционной процедурой и, в частности, предусмотреть эффективные меры наказания лиц, виновных в совершении геноцида». Принятие законодательных мер предусмотрено в Женевской конвенции об упразднении рабства 1956 года (ст. 2), Конвенции о пресечении обращения порнографических изданий 1910 года (ст. 4), Конвенции об объединении некоторых правил относительно столкновения судов 1910 г. (ст. 12) и др.

2. Обязательства внести изменения в законодательство. Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 года предусматривает «соответственное изменение законодательства» стран – участниц конвенции в целях осуществления требований конвенции (ст. 7). Такое же обязательство предусмотрено в Конвенции о гербовом сборе в отношении переводного и простого векселей 1930 года.

3. Обязательства издать административные акты и принять другие необходимые внутригосударственные меры. Так, согласно, ст. 7 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года, договаривающиеся стороны обязались «ввести еще в мирное время в уставы или инструкции, которыми пользуются их войска, положения, способные обеспечить соблюдение настоящей Конвенции». К этой группе договоров можно отнести Конвенцию о гражданстве замужней женщины 1957 года, Конвенцию о дорожном движении 1949 года, Конвенцию о рыболовстве в северо-западной части Атлантического океана 1949 года, Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам 1962 года.

4. Обязательства принять все необходимые меры внутригосударственного порядка (как законодательные, так и административные и др.). В Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1960 года (ст. 1) говорится: «Договаривающиеся правительства обязуются издать все законы, декреты, приказы и правила и принять все прочие меры, которые могут быть необходимы для полного осуществления положений настоящей конвенции». Встречаются и такие формулировки: «Каждое государство – участник должно, используя все надлежащие средства, в том числе и законодательные меры, в зависимости от обстоятельств, запретить расовую дискриминацию, проводимую любыми лицами, группами или организациями, и положить ей конец» (ст. 2 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.).

5. Обязательства отменить законы или административные акты, противоречащие положениям договора. Так, в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года содержится обязательство отменить все законодательные и административные постановления дискриминационного характера (ст. 3). Такое же положение есть в ст. 2 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

6. Обязательства применения уголовного наказания и других санкций за нарушение договора. Такие меры предусматривают Конвенция об охране подводных телеграфных кабелей 1884 г. (ст.ст. 2 и 12), Конвенция о борьбе с заразными болезнями 1935 года (ст. 2), Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года, Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года, Конвенция о борьбе с геноцидом 1948 года и др. Некоторые из них, кроме того, содержат обязательство выдавать преступников тем государствам, на территории которых было совершено преступление (конвенции о защите жертв войны, конвенция о борьбе с геноцидом). Последняя содержит положение о том, что геноцид и связанные с ним преступления не должны рассматриваться как политические преступления.

7. Обязательства создать специальные внутригосударственные органы или службы для обеспечения выполнения договора. Так, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года обязывает страны – участницы создать одно или несколько правительственных учреждений, имеющих своей задачей осуществление контроля над производством наркотиков в стране (ст. 28), а также «назначить соответствующий орган», ответственный за координацию превентивных и репрессивных мер против незаконного оборота наркотиков (ст. 85). Конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года предусматривает создание особого бюро, которое должно вести дознание по этим вопросам и централизовать «все сведения, которые могут облегчить розыск случаев подделки денежных знаков, предупреждение и пресечение их» (ст. 12).

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года предусматривает подготовку и создание еще в мирное время в вооруженных силах стран – участниц конвенции службы или специального персонала, которые будут следить за тем, чтобы уважались культурные ценности, и сотрудничать с гражданскими властями, которым будет поручена охрана этих ценностей (ст. 7).

8. Обязательства представлять информацию о законодательных и административных актах, изданных во исполнение договорных обязательств: Конвенция об охране подводных телеграфных кабелей 1884 года (ст. 31), Конвенция о пресечении торговли женщинами 1910 года (ст. 7), Конвенция по борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года (ст. 7), Дополнительная конвенция об упразднении рабства 1956 года (ст. 8), Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года (ст. 9) и др.

Осуществление различных внутригосударственных мер может предусматриваться не только многосторонними, но и двусторонними договорами. Так, по договору между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 года стороны обязались в целях обеспечения уверенности в соблюдении положений этого договора использовать имеющиеся в их распоряжении «национальные технические средства контроля таким образом, чтобы это соответствовало общепризнанным принципам международного права» (ст. XII).

Таким образом, на сегодняшний день обеспечение выполнения международных договоров является очень актуальным вопросом. Если бы государства не вырабатывали различные меры по обеспечению выполнения международных обязательств, то многие конвенции не находили бы своего целевого назначения. Благодаря хорошо организованному институциональному механизму на сегодняшний день соблюдаются основные права и свободы человека.