4. Ответственность государств за международно-противоправное деяние.

Деянием государства является поведение любого из его органов, независимо от занимаемого им места в системе государства, при условии, что он действует в своем официальном качестве. Международный суд определил, что это положение носит характер нормы обычного права. Государству присваивается и поведение лица или образования, не являющегося органом государства, если они уполномочены осуществлять элементы государственной власти. То обстоятельство, что орган государства превышает свои полномочия, не освобождает государство от ответственности за его поведение.

Деянием государства является также поведение лица или группы лиц, действующих под руководством или контролем этого государства.

Международная практика придерживается нормы, согласно которой поведение повстанческого движения не может присваиваться государству, которое его не контролирует. Основой для присвоения может быть лишь преемственность между победившими повстанцами и образованным ими правительством. В случае прихода повстанцев к власти государство несет ответственность и за их предшествовавшие действия. Аналогичное положение и в случае, когда повстанческому движению удается создать новое государство на части территории какого-либо государства. Наконец, любое поведение будет поведением государства, если оно признается им в качестве такового.

Нарушение международного обязательства означает деяние государства, не соответствующее тому, что требует от него соответствующее обязательство. Особый случай представляет принятие государством закона, расходящегося с международным обязательством. Анализ практики свидетельствует, что общей нормы в отношении этого случая не существует. В одних случаях сам факт издания определенного закона противоречит обязательству государства и порождает его ответственность. В других случаях само по себе принятие закона может и не быть нарушением обязательства, особенно если государство имеет возможность применить его, не нарушая обязательства. Это положение было подтверждено Международным судом в решении по делу Леграндов 2001 г.

В международной практике возникает вопрос об определении начала противоправного деяния и его продолжительности. В случае если деяние не носит длящегося характера, то правонарушение происходит в момент его совершения. Если же деяние носит длящийся характер, то нарушение продолжается в течение всего времени, когда поведение не соответствует обязательству. В качестве примера длящегося деяния можно привести издание и сохранение в силе закона, противоречащего обязательству. Наконец, если обязательство состоит в предотвращении определенного события, то нарушение происходит, когда это событие наступает, и продолжается до тех пор, пока это событие остается не соответствующим обязательству.

5. Виды и формы международно-правовой ответственности государств.

В теории международного права при анализе режима ответственности принято различать, прежде всего, виды и формы ответственности. Следует заметить, что употребляемая терминология еще недостаточно разработана, кроме того, понятия видов и форм ответственности применяются недостаточно последовательно. Обычно под видом ответственности понимается общее содержание последствий международного правонарушения, их юридический характер. Форма ответственности – это способ осуществления ответственности в пределах данного вида.

Различают абсолютную ответственность (объективная) и ответственность, основанную на вине (относительную).

Абсолютная ответственность предполагает обязанность субъекта международного права возместить материальный ущерб, причиненный им другому субъекту международного права, вне зависимости от наличия вины, т.е. в случае, когда причинение ущерба не является результатом нарушения норм международного права. Поэтому абсолютную ответственность иногда называют объективной. Основанием для возникновения абсолютной ответственности является специальный международный договор в конкретной сфере, который предусматривает обязанность возмещения материального ущерба. Для этого необходимо установить факт наличия ущерба и наличие прямой причинной связи между действиями (бездействиями) правонарушителя и фактом наличия ущерба. Обычно абсолютная ответственность устанавливается за ущерб, который может быть причинен в связи с эксплуатацией источников повышенной опасности. Примером международного договора, устанавливающего абсолютную ответственность, является Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 года. Абсолютная ответственность- это ответственность государства как такового. Государство выступает на международной арене посредством своих органов, т.е. государство несет ответственность за действия всех своих органов – исполнительных, законодательных, судебных. В основе данной проблемы в международном публичном праве лежит тот факт, что в действия государства на практике представляют собой действия его органов или официальных лиц. При этом возникает вопрос, будет ли государство нести ответственность за вред, причиненный другому государству действиями его органов? Комиссия международного права в уже упомянутом Проекте статей об ответственности государств предлагает следующее решение этой проблемы. Деятельность любого органа государства, согласно внутреннему праву, рассматривается как деяние государства при условии, что в данном случае орган государства действовал в качестве такового. При этом не имеет значения, к какой ветви власти он принадлежит –исполнительной, законодательной, судебной. Государство несет ответственность за деятельность своих органов, действовавших в качестве таковых, даже в том случае, если эти органы превышают свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушают предписания, касающиеся их деятельности.

К относительной ответственности, т.е. ответственности, основанной на вине или установленном факте противоправного деяния. Комиссия международного права в Проекте статей об ответственности государства предлагает следующий вариант. Поведение отдельного лица или группы лиц должно рассматриваться как деяние государства, если установлено, что они фактически действовали от имени данного государства или фактически осуществляли определенные прерогативы государственной власти в случае отсутствия соответствующих возможностей для официальных властей.

К формам международно-правовой ответственности относятся политическая, материальная, моральная. Следует отметить, что институту ответственности в современном международном праве свойственно сочетание, как правило, всех форм ответственности.

Материальная форма ответственности наступает для субъектов международного права в случае нарушения международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Так, например, репарация выражается в возмещении натурой или деньгами материального ущерба, причиненному государству, пострадавшего от агрессии. Когда имели место репарации в истории современного международного права? Впервые репарации установили мирные договоры Версальской системы. Согласно этих договорных отношений, Германия была обязана возместить убытки, причиненные гражданскому населению каждой из союзных держав и их имуществу. В соответствии с Версальским договором 1919 года возмещению подлежали не только ущерб, причиненный незаконным ведением войны и военными действиями германских вооруженных сил, но и все убытки и потери, понесенными союзниками и их гражданами вследствие войны.

В период второй мировой войны репарационные мероприятия получили свое дальнейшее оформление. Так как размер ущерба, причиненный Германией странам антигитлеровской коалиции составил более 200 млрд. долларов, что значительно превышало все национальное достояние Германии, в отношении последней был применен принцип возмещения ущерба не в полном объеме. Кроме того, при определении размера репараций на Ялтинской и Потсдамской конференциях 1945 года учитывался принцип посильности репарационных мероприятий, что не должно было сказываться на их экономическом развитии. Кроме того, было установлено, что право на получение репараций имели не все государства, участвовавшие в войне против Германии и понесшие убытки, а только те, на территории которых велись военные действия и государства, территории которых подвергались оккупации. В тот исторический период существовали три варианта уплаты репараций: единовременные изъятия оборудования, станков; ежегодные товарные поставки из текущей продукции; использование германского труда.

В современном международном праве обязанность выплатить репарации лежит не только не государстве-агрессоре, потерпевшем поражение, но и на тех, которые потерпели политическое поражение и в дальнейшем отказались от продолжения военной агрессии. Например, в 1956 году вопрос о военных репарациях был поставлен Египтом в связи с нападением на него Великобритании, Франции и Израиля и урегулирован в двустороннем порядке.

Следующей разновидностью материальной ответственности является реституция – возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного с территории одного государства в другое. Реституции подлежит имущество, не только находящиеся под контролем воюющей стороны, но и оказавшееся во владении или под контролем любой третьей стороны. Реституции подлежит все имущество, насколько это возможно, которое было изъято и вывезено. В случае невозможности осуществить реституцию предметов, допустима по договоренности передача предметов такого же рода или приблизительно равноценная, т.е. субституция.

Политическая форма ответственности зависит от степени тяжести противоправного деяния. Наиболее строгая ответственность наступает в виде международных санкций за совершение наиболее тяжких международных деликтов. Международные санкции за совершенные международные преступления могут включать военные и политические ограничения. Например, временное ограничение суверенитета государства-агрессора; военную оккупацию его территории; признание преступными его политических партий, правительства, учреждений. В таком виде санкции были применены к фашистской Германии и милитаристской Японии. Союзные державы временно взяли на себя верховную власть над Германией, тем самым временно ограничили ее суверенитет. Также были применены меры по разоружению и демилитаризации Германии, уничтожению ее военного потенциала, ликвидации всех нацистских организаций. Немецкие военные преступники преследовались и наказывались, устанавливался контроль над всей политической жизнью Германии.

Уставом Организации Объединенных Наций предусмотрены международные санкции. В соответствии со статьями 39, 41 и 42 в связи с угрозой миру, нарушениями мира и актами агрессии по решению Совета Безопасности ООН применяются принудительные действия невоенного и военного характера. По постановлению Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности применяются следующие санкции: приостановление прав и привилегий государства как члена международной организации; исключение из ООН за систематическое нарушение уставных положений.

В политической ответственности применяют мирные репрессалии, реторсии, ресторации. Репрессалии представляют собой принудительные действия государства, направленные на восстановление своих прав, нарушенных другим государством. Современное международное право запрещает обращение к репрессалиям, связанным с применением силы. Важным условием правомерности репрессалий является обязанность государства использовать только мирную процедуру возмещения ущерба, причиненного ему государством-правонарушителем. Реторсия – правомерные принудительные действия государства, совершаемые в ответ на недружественный акт другого государства, поставившего в дискриминационные условия физических и юридических лиц. Эта разновидность политической ответственности имеет цель восстановления принципа взаимности в отношениях соответствующих государств. Как и репрессалии, реторсии не предусматривают использования вооруженной силы. Ресторация представляет собой восстановление государством правонарушителем прежнего состояния и несение им всех связанных с этим любых неблагоприятных последствий. Например, наиболее характерно ресторация проявляется в освобождении государством-правонарушителем незаконно занятой территории и несение связанных с этим материальных расходов.

Моральная форма ответственности представлена в виде сатисфакции, т.е. удовлетворение государством-правонарушителем явно выраженного или подразумеваемого нематериального требования, выдвинутого пострадавшим государством, и выходящего за рамки простого восстановления. Цель сатисфакции состоит в восстановлении нематериального ущерба, и прежде всего, причиненного чести и достоинству потерпевшего государства. Сатисфакция выражается в публичном извинении, выражении сожаления, оказание особых почестей пострадавшему государству и т.д. Как правило, в современных международных отношениях, сочетается именно политическая и моральная формы ответственности, или все формы ответственности вместе. Например, в начале 90-х годов ХХ столетия вооруженные силы Североатлантического совета (НАТО) по неосторожности подвергли бомбардировке здание дипломатического представительства Китая в Югославии. К НАТО были применены все три формы ответственности: политическая форма ответственности наступила за нарушение конвенционных норм о неприкосновенности дипломатического представительства в соответствии с Венской Конвенции 1961 года; материальная форма ответственности установила возмещение материального ущерба, и, наконец, моральная ответственность была выражена в виде сатисфакции, т.е. извинении перед Китайской Народной Республикой.