3. Международный контроль.

В настоящее время большое значение приобретает вопрос о международном контроле как способе обеспечения международных обязательств, в частности тех вопросах, где другие способы обеспечения недостаточны. К таким областям относятся, прежде всего, разоружение и запрещение ядерного и другого оружия массового уничтожения.

Ни в доктрине международного права, ни в нормативных международно-правовых актах нет определения международного контроля за соблюдением международных договоров, которое могло бы считаться общепризнанным. Термин «международный контроль» широко употребляется, однако содержание его в большинстве случаев формулируется весьма расплывчато. Международные договоры включают положения о контроле в целях обеспечения соблюдения договорных обязательств, однако само понятие не разъясняется, его следует подразумевать исходя из анализа соответствующих договорных норм. В научной литературе по международному контролю практически каждый автор предлагает собственное определение данного понятия.

В результате на сегодняшний день термином «международный контроль» нередко обозначаются разные по содержанию процессы в международных отношениях. В одних случаях контроль понимается исключительно как проверка соблюдения договорных норм, в других – этим термином охватывается более широкий спектр деятельности по обеспечению соблюдения международно-правовых обязательств.

Учитывая то, что терминология в данной области еще не устоялась, Устинова определяет международный контроль за соблюдением международных договоров в узком смысле как деятельность по проверке соблюдения международных обязательств. Такая деятельность включает установление фактических обстоятельств и их точку зрения соответствия норме международного договора. К сторонникам подобного подхода можно перечислить большинство отечественных ученых, в том числе, С.Б. Бацанова, П.Н. Бирюков, И.И. Лукашука, Б.Р. Тузмухамедова.

Так, П.Н. Бирюков под международным контролем понимает деятельность участников международных отношений по проверке соблюдения обязательств субъектов международного права и содействию их выполнению. Б.Р. Тузмухамедов определил контроль, а впоследствии стал рассматривать проверку соблюдения обязательств как совокупность методов наблюдения за соблюдением международного договора.

Международный контроль может иметь различные виды и формы. Так, советские предложения в области разоружения и запрещения ядерного и другого оружия массового уничтожения предусматривают такие формы контроля, как инспекция, отчеты государств о выполнении своих обязательств, информация, специальные обследования и др.

Международный контроль может осуществляться специальными органами, созданными для обеспечения выполнения данного договора, либо возлагаться на существующие международные органы или организации. Так, международный контроль за соблюдением профсоюзных прав, предусмотренными международными конвенциями о труде, осуществляют в форме обследований Административный совет и другие органы Международной Организации Труда. Понятно, что, поскольку обследование здесь носит характер контроля на месте, оно может проводиться только при согласии данного государства. Всякие попытки, которые предпринимались Административным советом организовать обследования без согласия соответствующего государства, были нарушением суверенитета и принципа вмешательства во внутренние дела государства.

Специальная система международного контроля предусмотрена Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года, Договором об Антарктике 1959 года, Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 года и рядом других.

Конвенция о наркотических средствах предусматривает создание международного контрольного органа по наркотическим средствам, в задачу которого входит контроль за применением соглашений относительно наркотиков, в том числе производства, торговли, потребления и накопления наркотических средств в различных странах. Согласно ст. 5 Единой конвенции о наркотических средствах, контрольными органами данной конвенции являются Комиссия по наркотическим средствам, созданная 16 февраля 1946 года, и Международный комитет по контролю над наркотиками, созданный в 1968 году.

В Антарктике международный контроль, согласно договору 1959 года, осуществляется в форме инспекции (в том числе воздушной и наземной).