5. Имплементация международно-правовой ответственности.

Под имплементацией международной ответственности можно понимать осуществление обязанностей по прекращению государством-ответчиком правонарушения и возмещению им ущерба потерпевшему государству. Правоотношения ответственности возникают между государствами в результате правонарушения независимо от действий пострадавшей стороны, в том числе независимо от того, выдвигает она или нет претензии к государству-правонарушителю. Однако для прекращения подобных правоотношений необходимо, чтобы стороны совершили соответствующие действия.

Потерпевшее государство вправе призвать к ответственности государство, нарушившее существующее в отношении первого государства международное обязательство. Очевидно, что для реализации данного положения необходимо точно определить, что понимается под «потерпевшим государством». Понятие потерпевшего государства дается в ст. 42 проекта Комиссии международного права ООН. Государство приобретает право призвать к ответственности другое государство в двух случаях. Во-первых, если нарушенное обязательство является обязательством в отношении потерпевшего государства в отдельности, и, во-вторых, если нарушенное обязательство является обязательством группы стран, включающей это государство, или международного сообщества в целом, и нарушение этого обязательства особо затрагивает это государство или носит такой характер, что коренным образом меняет положение всех других государств, в отношении которых существует обязательство, в том, что касается дальнейшего выполнения этого обязательства. Таким образом, государство может выступать потерпевшим, так сказать, в индивидуальном качестве, т.е. когда речь идет о двусторонних обязательствах, и оно может признаваться таковым, если обязательство относится к группе государств или к международному сообществу в целом, но опять же требуется, чтобы нарушение неблагоприятно затрагивало это государство.

После осознания того факта, что международное обязательство нарушено, потерпевшее государство может приступать к процедуре оформления призвания к ответственности. Она заключается в том, что потерпевшее государство уведомляет государство-ответчик о своем требовании, в котором указывается поведение, которому ответственное государство должно следовать с тем, чтобы прекратить противоправное деяние, если оно еще продолжается. Кроме того, потерпевшая сторона указывает, какую форму должно принять возмещение причиненного ему вреда. В проекте Комиссии международного права ООН ничего не говорится о форме представления уведомления, однако межгосударственная практика свидетельствует о том, что оно может быть представлено непосредственно государству-ответчику по дипломатическим каналам или посредством обращения в компетентный международный орган.

При выдвижении требований следует учитывать правило их допустимости, т.е. требование в ряде случаев (особенно, когда речь идет о защите граждан или юридических лиц) должно соответствовать применимым нормам о государственной принадлежности требований, а также норме об исчерпании местных средств правовой защиты.

Международное право допускает утрату права потерпевшего государства призывать другое государство к ответственности. Это может произойти в случае, если потерпевшее государство юридически действительным образом отказалось от требования или потерпевшее государство в силу его поведения должно считаться давшим молчаливое юридически действительное согласие на утрату права требования. Таким образом, международное право допускает как явно выраженный, гак и молчаливый отказ от требования.

Следует также отметить, что вопрос о количестве потерпевших или ответственных за деяние государств решен в пользу потерпевшего. Так, если имеется несколько потерпевших в результате одного и того же международно-противоправного деяния государств, то каждое потерпевшее государство имеет право отдельно призвать к ответственности государство, совершившее правонарушение. Если же несколько государств несут ответственность за одно и то же международно-противоправное деяние, то в связи с этим деянием можно призвать к ответственности каждое из этих государств.

В ряде случаев допускается призвание к ответственности государством иным, чем потерпевшее государство. Это происходит в том случае, если нарушенное обязательство является обязательством в отношении группы государств, включающей это государство, и установлено в целях защиты коллективного интереса этой группы или когда нарушенное обязательство является обязательством в отношении международного сообщества в целом.

Проект Комиссии международного права ООН исходит из возможности применения потерпевшим государством контрмер против ответственного государства с целью побудить его выполнить свои обязательства по возмещению вреда и прекращению правонарушения или восстановлению первоначального состояния. В связи с тем, что контрмеры представляют собой разновидность принудительных международно-правовых мер, проект Комиссии международного права ООН уделяет значительное внимание условиям их применения. В частности, контрмеры ограничиваются временным неисполнением международно-правовых обязательств принимающего такие меры государства в отношении ответственного государств. Кроме того, они по возможности принимаются таким образом, чтобы позволить возобновление исполнения соответствующего обязательства, Контрмеры должны быть соразмерны причиненному вреду с учетом тяжести международно-противоправного деяния и затронутых прав, До принятия контрмер потерпевшее государство должно потребовать в установленном порядке от ответственного государства выполнения его обязательств. Оно также уведомляет ответственное государство о любом решении принять контрмеры и предложить провести соответствующие переговоры. Вместе с тем у потерпевшего государства сохраняется право принять такие неотложные контрмеры, которые необходимы для обеспечения его прав. Более того, контрмеры не мо­ гут приниматься, а в случае их принятия должны приостанавливаться без необоснованного промедления, если международно-противоправное деяние прекращено и спор находится на рассмотрении суда или трибунала, компетентного выносить обязательные для сторон решения. Однако это правило не действует, если ответственное государство не осуществляет добросовестно процедуры урегулирования спора. Контрмеры не могут затрагивать обязательства воздерживаться от угрозы силой или ее применения, закрепленного в Уставе ООН, а также обязательства по защите основных прав человека, обязательств гуманитарного характера, запрещающих репрессалии, и иных обязательств, вытекающих из императивных норм общего международного права.

Контрмеры должны быть прекращены, как только ответственное государство выполнит свои обязательства, связанные с международно-противоправным деянием.

В заключение следует отметить, что вопрос о применении контрмер государствами и международными организациями относится к одному из наиболее дискуссионных в международном праве, поэтому конкретные примеры применения принуждения в ответ на нарушение международного права обычно вызывают самые противоречивые отклики, в том числе в международно-правовой науке.