Тема лекции 6. Мирные средства разрешения международных споров.

Вопросы:

1. Понятие, признаки и особенности международного спора.

2. Виды международных споров.

3. Определение и характерные признаки средств мирного разрешения споров.

4. Классификация средств мирного разрешения споров.

Цель лекции: изучить понятие, признаки, особенности и виды международных споров, понятие и классификацию мирных средств разрешения споров.

1. Понятие, признаки и особенности международного спора.

Отношения между государствами и другими субъектами международного права могут складываться различным образом: как мирные и дружественные, когда между сторонами отношений нет никаких разногласий относительно содержания своих прав и обязанностей, а могут перейти в кризисное состояние, когда стороны видят в поведении других угрозу своим законным правам и интересам, что может привести к ухудшению взаимных отношений, а в ряде случаев обострить международную обстановку до такой степени, что она будет квалифицироваться как угрожающая международному миру и безопасности. Поэтому международное право уделяет внимание поддержанию и сохранению дружественных отношений между государствами и другими субъектами международного права, в том числе предусматривает специальные мирные средства урегулирования международных споров.

Для правильного решения вопроса о возможности применения мирных средств урегулирования необходимо дать точную квалификацию характеру сложившихся конфликтных отношений. В теории и практике международного права различаются несколько форм противостояния между его субъектами. На начальной стадии зарождения разногласий, когда происходит незначительное обострение отношений, принято говорить о возникновении ситуации. В частности, в ст. 34 Устава ООН говорится о ситуации, которая может привести к международным трениям или вызвать спор. В науке под ситуацией принято понимать совокупность обстоятельств субъективного характера, вызвавших трения между субъектами международного права вне связи с конкретным предметом какого-либо международного спора. Таким образом, при ситуации состояния спора еще нет, но имеются предпосылки для его возникновения, что позволяет определить ситуацию как состояние потенциального спора.

Что же касается международного спора, то он представляет собой такое состояние отношений между субъектами международного права, которое вызвано столкновением их интересов и которое порождает разногласия между ними. Понятие "международный спор" обычно используется для обозначения разногласий между государствами, в том числе тех, что могут поставить под угрозу международный мир и безопасность.

В случае возникновения спора субъекты международного права выдвигают взаимные притязания по неурегулированным между ними вопросам, которые касаются их прав и интересов, толкования международных договоров и иных объектов. Таким образом, когда разногласия достигают состояния спора, они характеризуются определенным предметом и активными действиями спорящих сторон (выдвижение притязаний и др.).

От международного спора следует отличать такую форму международного конфликта, как международное правонарушение, которое порождает не просто разногласия между заинтересованными субъектами международного права по какому-либо вопросу, а разногласия, вызванные несоблюдением одним из них своих международных обязательств, что причиняет вред другому субъекту или субъектам. В случаях международных правонарушений конфликты разрешаются как при помощи мирных средств, так и путем применения международно-правовых санкций, если правонарушитель отказывается прекратить международное правонарушение и (или) выполнить обязанности, вытекающие из его ответственности.

Международные споры, равно и международные ситуации, должны быть урегулированы исключительно мирными средствами. При этом в п. 1 ст. 36 Устава ООН признается необходимость учета характера международного спора или ситуации при выборе соответствующей процедуры или методов урегулирования.

Более здравой выглядит идея разделения международных споров на политические и юридические с учетом их конкретного содержания и правовых последствий. На практике, безусловно, приходится учитывать, что какой-либо спор между субъектами международного права вызван политическими причинами или влечет за собой серьезные политические последствия, в то время как другой спор находится исключительно в юридической плоскости и нуждается в правовой оценке. Разумеется, такое противопоставление носит весьма условный характер, поскольку любой спор между субъектами международного права неизбежно будет иметь политический характер, поскольку в нем участвуют государства, а в любом политическом споре всегда можно встретить международно-правовые аспекты. Действительность международных отношений такова, что большинство международных разногласий имеет смешанный характер, т.е. в них присутствуют некоторые юридические аспекты и они всегда имеют какое-либо политическое значение.

В основе международных споров лежит целый ряд факторов экономического, социально-политического, идеологического, военного, международно-правового характера. В самом общем виде международный спор можно рассматривать в качестве специфического политико-правового отношения, возникающего между двумя или большим числом субъектов международного права и отражающего противоречия, существующие в рамках этого отношения.

С момента возникновения спора и в течение всего периода его развития и существования должен действовать принцип мирного разрешения международных споров как общепризнанный императивный принцип международного права.

Согласно доктрине международного права и практике Совета Безопасности, а также Международного Суда ООН, спор имеет место в том случае, когда государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора. Ситуация же имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порождает трения между ними. "Ситуация" - более широкое понятие, чем "спор". Общим признаком, характеризующим как спор, так и ситуацию, является столкновение интересов государств.

Различают два вида споров и ситуаций: продолжение одних угрожает международному миру и безопасности, продолжение других не сопряжено с такой угрозой. В свете целей ООН важнее улаживать споры и ситуации первого вида. Вместе с тем, исходя из этих же целей, всякие споры и ситуации должны быть улажены, ибо те из них, что не угрожают международному миру и безопасности, все же вызывают международные трения, а для поддержания дружественных отношений и сотрудничества между государствами необходима ликвидация любых международных трений.

Устав ООН не устанавливает критериев разделения споров и ситуаций на две указанные категории, предоставляя решение этого вопроса Совету Безопасности. В ст. 34 Устава говорится: "Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор и любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности". Такие критерии, очевидно, и не могли быть установлены, поскольку решение вопроса о том, представляет ли спор или ситуация угрозу международному миру и безопасности, обусловлено конкретными обстоятельствами каждого конкретного спора или ситуации, а также зависит от характера внешней политики спорящих либо вовлеченных в ситуацию сторон.

Во всяком случае, несомненно то, что принцип мирного разрешения международных споров распространяется на все международные споры и ситуации, независимо от того, угрожают они или нет международному миру и безопасности.

Правовые последствия, вытекающие из квалификации Советом Безопасности ООН конфликта в качестве "спора" или "ситуации", не одинаковы. На основании п. 3 ст. 27 Устава ООН постоянный член Совета Безопасности, являющийся стороной в споре, должен воздержаться от голосования при принятии решения. Это положение не относится к ситуациям. Согласно п. 1 ст. 36 Устава ООН, Совет Безопасности может рекомендовать процедуру или методы урегулирования как спора, так и ситуации. В соответствии со ст. 37 и 38 Совет Безопасности может рекомендовать сторонам условия разрешения спора, но не ситуации. Передача дела в Международный Суд ООН может иметь место только в отношении спора, но не ситуации.

В Уставе ООН используется еще один термин, обозначающий наличие противоречий, разногласий между государствами, - «ситуация, которая может привести к международным трениям или вызвать спор» или «спорная ситуация» (ст. 34 и др.). Ситуация имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя и порождает трения между ними. Не каждая ситуация приводит к спору, но каждый спор является в основе своей спорной ситуацией. Очевидным продолжением неразрешенной спорной ситуации является международный спор.