16. Понятие и виды органов гос.

Важнейшим структурным элементом механизма является орган гос. Гос. орган – это структурно-обособленная часть гос. аппарата, наделенная властью. Орган гос характеризуется следующими признаками:

а) представляет собой автономную часть гос, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.); 6) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, кот закреплены в нормативных правовых актах; в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные); г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном порядке; д) действует от имени гос; е) наделен собственными функциями, кот нередко не совпадают с функциями гос и осуществляются в специфических организационно-правовых формах; ж) состоит из гос-нных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе. Госнные органы многообразны. Они могут подразделяться на виды в зависимости от следующих критериев: по порядку образования органы гос классифицируются на:органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Гос-нная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации),органы, формируемые др гос-нными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.); 1) по форме реализации гос-нной деятельности: , законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы. 2) по принципу разделения властей: на законодательные, исполнительные, судебные; 3) по иерархии: центральные, республиканские, местные; (в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов гос-нной власти) 4) по характеру подчиненности: органы исключительно "вертикального" подчинения (прокуратура, суд и т.п.), органы "двойного", или "вертикально-горизонтального", подчинения (милиция, госнные банки и т.д.); 5)по срокам полномочий: постоянные, кот создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), временные, кот создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения); 6) по порядку осуществления компетенции: коллегиальные, единоначальные; 7)по правовым формам деятельности: правотворческие, правоприменительные, правоохранительные; 8) по характеру компетенции: органы общей компетенции, кот в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).Таким образом, существует большое количество классификаций гос-нных органов, каждая из кот позволяет познать определенную группу подобных органов.

17.Правовое государство: понятие и признаки.

Правовое государство – термин ввел в оборот Роберт Моль. Правовое гос - это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее по=> го связывания с помощью права гос-нной власти в целях недопущения злоупотреблений. Из определения правового гос можно выделить два главных принципа (две стороны сущности) правового гос: 1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина (социальная сторона); 2) наиболее по=> е связывание посредством права политической власти, формирование для гос-нных структур режима правового ограничения (формально-юр сторона). Родоначальником данной теории считают Джона Локка. Гос-нная власть по Локку должна разделяться на законадательную и исполнительную. Судебную власть в качестве самостоятельной Локк еще не выделял, считая ее прерогативой исполнительной власти. Дальнейшее развитие концепция разделения властей получила в трудах Монтескье. Если у Локка исполнительная власть подчинена законодательной, то Монтескье выдвинул идею независимых властей, сдерживающих друг друга. Он считал необходимым выделить судебную власть и сделать ее независимой. Идею разделения властей развивали участники разработки американской Конституции Меддисон, Джефферсон, Франклин. Впервые эта идея была реализована на практике в гос-м устройстве США. Меддисон развил идею Монтескье о сдерживании властей друг другом, дополнив ее системой сдержек и противовесов – ∑ю правовых ограничений в отношении конкретной гос-й власти со стороны других ветвей власти. В России в 19 веке идея разделения властей разрабатывалась в трудах Елистратова, Ковалевского, Сперанского, Чичерена и др. В советское время теория разделения властей рассматривалась как буржуазная, антинаучная, что объясняется тем, что в основу советской концепции гос-ой власти были положены взгляды Маркса, Энгельса и Ленина, кот рассматривали механизм гос-ой власти после победы пролетариата в кач-ве работающей корпорации, в одно и то же время и законодательствующей и исполняющей законы. Марксистские представления об организации гос-й власти были воплощены в деятельности Советов, которой формально принадлежала вся полнота власти страны. Признаки праового государства можно разделить на 2 группы: 1 группа-признаки любого государства 2 группа – характеризует специфику правового государства по сравнению с обычным.1. Демократическое государство 2. Государство в своей деятельности связано правом (которое исходит из естественного права)3. В таком государстве последовательно исполняется принцип разделения властей.4.Верховенство правового закона 5. Признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина 6 Социально-ориентированное государство 7. Присутствует взаимная ответственность человека и государства.

18. Гос-нная власть: понятие, структура, формы и методы осуществления.

Прежде чем характеризовать власть госнную, необходимо дать определение социальной власти, под которой понимают присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения м/у субъектами, опирающееся на принуждение. Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей (рода, племени, семьи, общественной организации, партии, гос, общества и т.п.); она — важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов. Гос-нная власть представляет собой особую разновидность социальной власти. Согласно одной точке зрения, гос-нная власть — более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только госм, но и др звеньями политической системы общества: партиями, общественными организациями и т.н. Согласно другой точке зрения, понятие «политическая власть» тождественно понятию «гос-нная власть», так как первая исходит от Г и реализуется не иначе, как при его (прямом или косвенном) участии. Гос-нная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения м/у субъектами, опирающееся на гос-нное принуждение. Характерные черты гос-нной власти: - распространяется на все общество; - носит публично-политический характер; - опирается на гос-нное принуждение; - осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.) - система налогов; - деление населения по территориальному признаку и др.

Структура гос-нной власти. Вопрос о структуре гос-нной власти – это вопрос о ее внутреннем строении, о тех элементах, из кот она состоит. Как представляется, структуру гос-нной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. 1.т.з. в статике. Принято выделять два структурных элемента власти: волю и силу. Воля – определяющий элемент власти. Любая власть всегда есть проявление чьей-то воли: воли отдельного человека, коллектива людей, класса, народа и т.д. Сила как бы подкрепляет волю, способствует ее претворению в жизнь. Без силы воля не способна утвердиться, не способна воздействовать на поведение других. Сила власти м.б. выражена в ее авторитете, в идеологическом воздействии, в принуждении, в насилии. Сила гос-нной власти наиболее ярко проявляется в гос-нных органах, прежде всего в органах принуждения – армии, полиции и др. Когда авторитета гос-нной власти недостаточно для утверждения гос-нной воли, в действие, как правило, вступает механизм гос-нного принуждения в лице соответствующих органов. Иначе будет выглядеть структура гос-нной власти, если госнную власть рассматривать в динамике, в действии. Здесь гос-нная власть предстает уже как определенное отношение, складывающееся м/у властвующими и подвластными, как претворение в жизнь воли властвующих и подчинение этой воле подвластных. 2 т.з. В динамике, в действии, можно выделить, как представляется, следующие элементы: субъекты власти, объекты власти, властеотношения, средства и методы осуществления власти. Субъекты власти – это носители гос-нной власти, те, кому может принадлежать гос-нная власть. Объекты власти – это подвластные, те, в отношении кого осуществляется гос-нная власть. Властеотношения – это отношения, кот возникают м/у субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Средства осуществления власти – это то, на что опирается гос-нная власть в процессе своего функционирования, то, с помощью чего она реализуется, претворяется в жизнь. Выше уже отмечалось, что специфическими средствами осуществления гос-нной власти являются госнные органы (госнный аппарат) и нормы позитивного права. Вместе с тем для осуществления своей власти гос может использовать и другие средства, например, различные негоснные объединения, средства массовой информации, ту или иную идеологию, нормы морали и другие неюр нормы, религию и т.д. Методы осуществления власти – это те приемы, кот использует гос-нная власть в целях подчинения своей воле поведение и деятельность подвластных. Традиционно гос-нная власть использует два основных метода – метод убеждения и метод принуждения, как правило, сочетая их. Формы власти. Существуют различные классификации власти. Так, с точки зрения социального уровня различают власть: а) в масштабе всего общества; б) внутри коллектива (организации); в) в отношениях м/у индивидами. Согласно одной из классификаций, власть можно подразделить на политическую и неполитическую. К разновидностям политической власти обычно относят власть одного класса (социальной группы) над другим; госнную власть; партийную власть; власть политических лидеров и др. В зависимости от способа организации власти ее можно подразделять на демократическую и недемократическую. Вебер различал власть: а) традиционную, использующую механизмы, ритуалы, традиции, присущие данному обществу, кот медленно изменяются или остаются постоянными в течение длительного времени; б) легальную, т.е. опирающуюся на законы, нормы права, правила, кот четко регламентируют властную деятельность; в) харизматическую, которая реализуется за счет особого положения руководителя, чувствующего себя призванным осуществить определенные цели, а его сторонники или последователи убеждены в наличии у руководителя особых качеств, способностей преодолевать любые трудности и предвидеть на много лет вперед. Помимо легальной власти в настоящее время выделяют и теневую власть, носителем которой являются неформальные группы в правящей элите, например политические секты, мафиозные группы. Принято также различать легальную и легитимную власть. Эти понятия хотя и близки, но не тождественны. Легальной признается власть, созданная и функционирующая на правомерном (законном) основании, т.е. власть, ограниченная законом и действующая в рамках закона. Легитимная - это власть, признанная населением страны, готовым ей подчиняться, это власть, которой население доверяет. Власть м.б. легальной, но не легитимной. Легальность власти представляет собой ее юридическую характеристику, легитимность - ее нравственную оценку.