4.7. Асимметрия информации и регулирующее воздействие

государства   по   ее   преодолению

Социально-экономические   процессы   по   своей   природе   вероятностные,

стохастические,   отличающиеся   различной   степенью   неопределенности,

вследствие   которых   принятие   решений   в   условиях   конкуренции   сопряжено   с

77

Солженицын  А.  Как  нам  обустроить  Россию.  –  М.,  1990.  С.  8.

165

немалым предпринимательским риском. Рынок, благодаря гибкой

сигнальной   системе   цен   и   маркетингу,   как   прогнозно-исследовательскому

инструменту,   обладает   способностью   минимизировать   действия   фактора

неопределенности.   Однако   о   некоторых   видах   экономической   деятельности

информация   с   помощью   рыночных   инструментов   может   быть   получена

неполной или асимметричной.

Так,   при   рассмотрении   концепции   общественного   блага   и   внешнего

эффекта   было   отмечено   наличие   высокого   уровня   неопределенности   в   тех

случаях,   когда   речь   шла   об   экономической   деятельности, связанной с

чистыми и социально значимыми общественными благами, обладающими

внешним эффектом национального масштаба.   Это   создает   непреодолимые

трудности   количественного   измерения   общественного   блага   и   порождает

возможности   оппортунистического   поведения   людей.   Наряду   с   проблемой

«безбилетника» существуют обстоятельства, свидетельствующие о

нерациональном экономическом поведении участников рыночных

отношений   и   возникновении   асимметрии   информации,   т.е.   неравномерного

распределения   информации   между   агентами   сделки   (исполнителем   и

потребителем).   Классическим   примером   считается   асимметрия   информации

на   рынке   медицинских   услуг,   складывающаяся   во   взаимоотношениях   врача   и

пациента.   В   этой   ситуации   не   пациенту   принадлежит   решающее   слово   в

объективной   оценке   своего   здоровья,   а   врачу.   Пациенту   намного   труднее

оценить   нравственные   качества   и   профессиональное   мастерство   врача,   от

которых   зависит   исход   операции   и   эффективность   медицинской   помощи.   На

рынке   медицинских   услуг   пациент   оказывается   в   неравном   положении   по

сравнению   с   врачом,   поскольку   нарушается   суверенитет   потребителя.   Если

рынок   медицинских   услуг   оказывается   монопольным,   то   всевластная   частная

монополия   демонстрирует   не   меньше   пороков,   чем   государственная.   Прежде

всего,   искусственно   завышаются   цены   на   медицинские   услуги,   идет

увеличение   ненужных   лечебных   действий.   На   рынке   медицинских   услуг

166

потребитель   нуждается   в   квалифицированной   поддержке,   ее   оказывают

страховые   компании,   которые   контролируются   государством.

Асимметрия информации порождает такие последствия

оппортунистического   поведения,   как   моральная   опасность   нерационального

потребительского   выбора   и   неблагоприятный   (тенденциозный)   отбор.

Моральная   опасность   нерационального   потребительского   выбора   –

это   проблема   неспособности   потребителя   получить   и   оценить   визуально

информацию   о   действиях   своего   исполнителя,   обусловленная   трудностями

оценки   качества   услуг.   Оценка   услуги   производится   после   ее   завершения   и

приходится   учитывать   влияние   на   качество   множества   внешних   факторов,   не

зависящих   от   поставщика   услуг.   Например,   в   госпитале   больной,   лежа   на

операционном столе, не может контролировать качество операции,

проводимой   врачами,   и   не   может   вмешаться   в   ход   операции.   О   качестве

операции   он   может   судить   только   после   ее   проведения,   по   данным   анализов

послеоперационного   состояния   своего   здоровья.   Разумеется,   на   исход

операции   влияет   не   только   профессиональное   мастерство   хирургов,   но   и

многие   другие   факторы   (например,   возрастные   особенности,   количество

перенесенных   до   этого   операций   и   т.д.).

С фактором моральной опасности тесно связана проблема

тенденциозного   отбора,   которая   особо   остро   возникает   в   медицинских   и

страховых   услугах.   Поскольку   у   врачей   существует   преимущество,   по

сравнении   с   пациентом,   в   отношении   информации   о   состоянии   здоровья,   они

могут   отказаться   принять   на   лечение   или   операцию   пациента   с   высоким

риском   отрицательного   исхода,   чтобы   не   подорвать   свою   репутацию.

Для   преодоления   асимметрии   информации   необходимо   вмешательство

государства   с   тем,   чтобы   поддерживать   и   развивать   неценовую   сигнальную

систему   (лицензирование,   аккредитацию   и   стандартизацию   качества   услуг   и

работ,   аттестацию   работников   по   уровню   квалификации   и   т.д.).   Государство

содействует   организации   страхования,   призванного   помочь   уменьшить

фактор   риска   путем   его   объединения   и   равномерного   распределения   между

167

экономическим   агентам.   Так,   страховые   компании   в   здравоохранении   берут

на   себя   функцию   представлять   и   защищать   интересы   пациентов,   используя

для   этого   квалифицированную   помощь   экспертов-медиков.   Но,   разумеется,

проблема   моральной   опасности   и   тенденционного   отбора   с   созданием

страховых   компаний   полностью   не   снимается.   Они   сами   могут   оказаться   в

ситуации   моральной   опасности,   поскольку,   выдавая   пациенту   страховой

полис,   они   полностью   не   контролируют   отношения   врача   и   пациента.   В

результате   возможна   ситуация,   когда   больной   выздоравливает   в   более

короткие   сроки,   чем   предусмотрено   в   страховке.   Больной,   по   договоренности

с   врачом,   может   быть   не   выписан   из   больницы   до   конца   указанного   в

страховке   срока,   а   соответствующие   расходы   оплачиваются   за   счет   средств

страховых   компаний.   Если   страховка   позволяет   оплатить   расходы,   врач

может   выписать   пациенту   излишнее   количество   лекарств   или   медицинских

манипуляций.

Большую   неопределенность   в   экономические   отношения   привносят

процессы   интеллектуализации человеческой деятельности.   Чем   творчески

бочаге   трудовая   и   предпринимательская   деятельность,   тем   выше   степень

непредсказуемости   в   оценке   результатов   такой   деятельности   с   помощью

ценообразования,   как   рыночной   сигнальной   системы.   Риск   свойственен

рынкам,   содержащим   элементы   монополии интеллектуальной собственности,

включая   монополию   на   человеческий   капитал.   К   ним   относятся   рынки

научно -информационных, правовых, образовательных и культурных услуг, в

т.ч. артрынок и кинорынок, услуг работников свободных творческих

процессий.   Рынки   подобного   типа   в   западной   экономической   литературы   из-

за   неполноты   и   асимметрии   информации   (из-за   свойств   «черного   рынка»)

принято   образно   называть   «рынками   лимонов».

На   микроэкономическом уровне   рыночной   сигнальной   системе   не

подвластны   или   находятся   вне   ее   сферы   следующие   ситуации:

-   расхождения   между   критерием   экономической   эффективности

рыночной   системы   (определяемой   в   соответствии   с   оптимумом   Парето)   и

168

оценочными суждениями о справедливости распределения богатства

(доходов);

-   институционально-правовой   порядок   разграничения   (спецификации)

прав   собственности   хозяйствующих   субъектов   и   связанное   с   этим

определение   приемлемого,   с   точки   зрения   организации   бизнеса,   уровня

трансакционных   издержек,   а   также   предотвращения   оппортунистического

поведения   участников   рыночных   отношений;

-   случаи   игрового   поведения   хозяйствующих   субъектов,   допускающих

возможности   как   кооперативного,   солидарного,   так   и   индивидуалистского

поведения в условиях усложняющихся контрактных отношений в

современной   экономике.

Во   всех   этих   ситуациях   возникает   необходимость   подхода   к

микроэкономическим   процессам   с   гражданских   позиций,   с   позиции

понимания   взаимосвязи   общественных   и   индивидуальных   интересов,

взаимозависимости   рыночного   и   общественного   сектора,   соотношения   прав

и   обязанностей,   высокой   социальной   ответственности   хозяйствующих

субъектов   перед   местным   сообществом   и   обществом   в   целом.

Вопросы   для   обсуждения

1.   Посредством   каких   свойств   характеризуются   общественные   блага?

2.   Какие проблемы для производителей общественных благ

порождаются   неисключаемостью?

3.   Каковы   причины   неисключаемости   общественных   благ?

4.   Производство   каких   общественных   благ   –   перегружаемых   или

исключаемых   –   более   вероятно   отдельными   фирмами?

5.   В   чем   сходство   и   различие   чистых   общественных   благ   и   смешанных

общественных   благ?

6.   Всегда   ли   совместно   потребляемое   благо   является   общественным?

7.   Какими   признаками   характеризуется   перегружаемое   общественное

благо?

169

8.   Как   классифицируются   общественные   блага   по   масштабу   действия?

9.   Каковы   внешние   эффекты   общественных   благ?

10.Какими   свойствами   обладают   социально   значимые   блага?

11.В   чем   суть   государственного   патернализма?

12.Что   характерно   для   клубного   блага?

13.Почему для интернализации внешних эффектов достаточно

установления   государством   прав   собственности   на   природные

ресурсы?

14.Что   понимается   под   интернализацией   отрицательного   внешнего

эффекта?   Приведите   несколько   примеров   отрицательных   внешних

эффектов.

15.Объясните,   каким   образом   потребление   алкоголя   может   привести   к

проявлению   отрицательных   внешних   эффектов?

16.Каким   образом   решается   проблема   «безбилетника»?

17.При   каких   обстоятельствах   возникает   информационная   асимметрия?

Как   ее   нейтрализовать?

18.Каковы причины и условия возникновения естественных

монополий?   Как   можно   преодолеть   их   последствия?

Задания   для   самостоятельной   работы

1.   Приведите   примеры   и   объясните   в   каких   случаях   данное   благо

поставляется   частным   или   общественным   секторами:

а)   высшее   учебное   заведение

б)   городской   пляж

в)   государственный   заповедник

г)   канализация

д)   водоснабжение

е)   электроснабжение

ж)   телефонная   служба

з)   пенсионное   страхование

170

и)   здравоохранение

2.   В   каждой   из   следующих   областей   приведите   пример   налоговых

расходов   и   традиционных   расходов   из   бюджета   домохозяйства.   Объясните,

как   тот   же   самый   результат   мог   бы   быть   получен   путем   превращения

налоговых   расходов   в   обычные   расходы:

а)   медицина;

б)   жилье;

в)   образование.

3.   Государство   дозирует   некоторые   поставляемые   или   общественные

блага   разными   способами.   Объясните,   как   каждое   из   них   дозируется   и   как

достигается   эффект   альтернативных   дозируемых   систем:

а)   государственное   высшее   образование

б)   здравоохранение

в)   городской   парк

4.   Информация,   произведенная   одним   индивидуумом   или   фирмой,

порождает   выгоду   для   других.   Добыча   нефти   из   скважины   на   одном   участке

земли   увеличивает   вероятность   нахождения   нефти   на   близжайшем   участке   и

таким   образом   увеличивает   стоимость   соседнего   участка.   Каковы   наиболее

вероятные   последствия   информационных   экстерналий   для   эффективности

использования   ресурсов?

5.   Объясните,   почему   конкретное   изменение,   вероятно,   явится   или   не

явится   улучшением   по   Парето   и   каков   внешний   эффект:

а)   разбивка   парка,   финансируемая   за   счет   увеличения   ставки   местного

поимущественного   налога;

б)   разбивка   парка,   финансируемая   за   счет   благотворительности

богатого   филантропа;

в)   дополнительное   медицинское   оборудование   для   лечения   рака

легких,   финансируемое   из   общих   доходов;

г)   усиление   медицинского   оснащения   для   лечения   рака   легких,

финансируемое   за   счет   увеличения   налога   на   табачные   издания;

171

д)   защита   автомобилестроения   от   дешевого   импорта   за   счет   введения

квот   на   ввоз   иностранных   автомобилей;

е)   увеличение   пособий   по   социальному   обеспечению,   финансируемое

за   счет   повышения   налога   на   заработную   плату.

6.   Большинство   зоопарков   находятся   в   собственности   государства.

Частный   сектор   производит   фотоальбомы   о   животных,   сувениры.   Объясните,

возможен   ли   альтернативный   вариант?

7.   Плата   за   услугу   консьержа,   выросли   с   100   до   300   у.е.   в   месяц.   Как

это   повлияет   на   эффективное   для   жильцов   дома   количество   консьержей?

Рекомендуемая   литература

1.   Жильцов   Е.Н.   Экономика   общественного   сектора.   М.:   Изд-во   МГУ,   1995г.

гл.   2.

2.   Экономика   общественного   сектора.   Под   ред.   проф.   Е.Н.   Жильцова,   проф.

Ж.-   Д.   Лафея.   М.,   ТЕИС,   1998г.,   Раздел   3,   с   72-102.

3.   Шамхалов   Ф.   Основы   теории   государственного   управления.   Учебник   для

вузов.   М.:   Экономика,   2003г.

4.   Естественные   монополии.   В   книге:   Обзор   экономической   политики   в   России

за   2000   год.   М.:   ТЕИС,   2001г.

172