9.4. Общественное потребление и государственные инвестиции

Общественный   сектор   в   различных   сегментах   своей   деятельности

(зонах   различных   сочетаний   иерархии   и   рынка   см.   Рис.   2   Глава   1)

осуществляет   производство   и   предоставление   чистых   и   смешанных

общественных   благ   с   соответствующим   ресурсным   обеспечением.   При   этом

бюджет   выступает   в   качестве   координирующей   основы,   создающей   условия

для   равновесия   в   общественном   секторе   как   во   внешнем   его   аспекте,   т.е.

сбалансированности   с   развитием   всей   национальной   экономики   страны   и   ее

рыночным   сектором   в   частности,   так   и   во   внутреннем   аспекте,   требующем

соблюдения   определенных   пропорций   в   размещении   ресурсов   внутри   самого

общественного   сектора.

Главная   целевая   установка   государственной   бюджетной   политики

–   улучшение   жизни   населения,   что   достигается,   с   одной   стороны,

посредством   роста   внутреннего   платежеспособного   спроса   как   предпосылки

увеличения   общественного   потребления,   а   с   другой   стороны   –   ростом

потребления   факторов   производства,   т.е.   активизацией   инвестиционных

процессов.   Для   реализации   государственной   бюджетной   политики   важное

значение   приобретает   концентрация   достаточных   по   объему   расходов

бюджета   на   приоритетных   направлениях   и   отраслях,   способных   укрепить

экономический   потенциал   страны   и,   вместе   с   тем,   увеличить   поступление

доходов   в   бюджет.

Общественные   расходы   оправданы   только   тогда,   когда   общественный

сектор   выполняет   те   функции,   в   которых   не   заинтересован   или   менее

успешно   действует   рыночный   сектор.   Важнейшие   приоритеты   в   структуре

общественных расходов и соответствующие направления средств,

выделяемых   из   государственного   бюджета,   определены   функциональной

классификацией   бюджетных   расходов,   в   т.ч.:   общегосударственные   вопросы,

национальная   оборона,   национальная   безопасность   и   правоохранительная

деятельность, национальная экономика, охрана окружающей среды,

социальная   политика,   межбюджетные   трансферты.

361

В   сфере   экономики   государство   выступает   в   качестве   самостоятельно

хозяйствующего   субъекта   и   как   гарант   выполнения   законодательно

установленных   правил   рыночных   отношений   в   интересах   всего   общества.

Эти   условия   отражаются   непосредственно   на   бюджетной   политике,   которая,

в свою очередь, предопределяет промышленную, инвестиционную,

социальную   и   другие   виды   политики.

Органы   государственной   и   муниципальной   власти   ориентированы,

прежде   всего,   на   общественные   интересы,   для   достижения   которых

используется   широкий   спектр   инструментов   налоговой,   кредитно-денежной,

таможенной   и   др.   политики.   Частные   интересы   имеют   иное   направление   –

получить   экономическую   отдачу   в   минимальный   срок.   Согласование   этих

интересов   в   определенной   степени,   хотя   и   не   полностью,   зависит   от

проводимой   государственной   бюджетной   политики.

Наиболее   значимые   позиции   государственный   сектор   занимает   в   целом

ряде   отраслей   и   сфер   национальной   экономики:   в   топливно-энергетическом

комплексе,   оборонно-промышленном   комплексе,   дающих   весомый   вклад   в

ВВП,   в   занятость   экономически   активного   населения   и   получающих

финансовую   поддержку   из   бюджета   государства.

Одна   из   составляющих   государственной   поддержки   национальной

экономики   –   инвестиции   в   основной   капитал.   Рост   нагрузки   на

государственный   бюджет   требует   наращивания   объемов   финансирования

инвестиций   в   основной   капитал   за   счет   собственных   средств   предприятий   и

организаций   государственного   и   муниципального   секторов.

Интенсивное   обновление   производственного   потенциала   требует

перехода   к   прямой   государственной   поддержке,   в   качестве   приоритетных

направлений,   проектов,   обеспечивающих   инновационно-технологическое

развитие   национальной   экономики   России.

Ст.   79   Бюджетного   кодекса   РФ   определено,   что   выделение   бюджетных

ассигнований на   осуществление   бюджетных инвестиций в   объекты

государственной   и   муниципальной   собственности   должно   происходить   в

362

соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также

нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего

исполнительного   органа   государственной   власти   субъекта   Федерации,

местной   администрации   либо   в   установленном   порядке   решениями   главных

распорядителей   бюджетных   средств   соответствующих   бюджетов.

Порядок   отражения   бюджетных   ассигнований   на   осуществление

бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства

государственной   собственности   субъекта   Российской   Федерации   и   объекты

муниципальной   собственности   в   законе   (решении)   о   бюджете   и   (или)   в

сводной   бюджетной   росписи   устанавливается   соответственно   законом

субъекта   Российской   Федерации   или   муниципальным   правовым   актом

муниципального   образования.

Бюджетные   ассигнования   на   осуществление   бюджетных   инвестиций   в

объекты капитального строительства государственной собственности

субъектов   Российской   Федерации   и   объекты   капитального   строительства

муниципальной собственности в соответствии с инвестиционными

проектами, софинансирование которых осуществляется за счет

межбюджетных   субсидий,   подлежат   утверждению   соответственно   законом

субъекта   Российской   Федерации   о   бюджете   субъекта   Российской   Федерации,

решением   представительного   органа   местного   самоуправления   о   местном

бюджете   в   составе   ведомственной   структуры   расходов   раздельно   по   каждому

инвестиционному   проекту   и   соответствующему   ему   виду   расходов.

Предоставление бюджетных инвестиций государственному

(муниципальному) унитарному предприятию влечет соответствующие

увеличения   уставного   фонда   государственного   (муниципального)   унитарного

предприятия в порядке, установленном законодательством о

государственных   (муниципальных)   унитарных   предприятиях.

Бюджетные   инвестиции   в   объекты   капитального   строительства

государственной   (муниципальной)   собственности   в   форме   капитальных

363

вложений   в   основные   средства   могут   осуществляться   в   соответствии   с

концессионными   соглашениями.

Федеральным законом о федеральном бюджете может

предусматриваться предоставление субсидий бюджетам Российской

Федерации   на   софинансирование   объектов   капитального   строительства

государственной собственности субъектов Российской Федерации,

бюджетные   инвестиции   в   которые   осуществляются   из   бюджетов   субъектов

Российской   Федерации,   или   на   предоставление   соответствующих   субсидий

из   бюджетов   субъектов   Российской   Федерации   на   софинансирование

объектов капитального строительства муниципальной собственности,

бюджетные   инвестиции   в   которые   осуществляются   из   местных   бюджетов.

Законом   о   бюджете   субъекта   Российской   Федерации   может   быть

предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на

софинансирование   объектов   капитального   строительства   муниципальной

собственности,   бюджетные   инвестиции   в   которые   осуществляются   из

местных   бюджетов.

Предоставление   бюджетных   инвестиций   юридическим   лицам,   не

являющимся   государственными   и   муниципальными   учреждениями   и

государственными   или   муниципальными   унитарными   предприятиями   в

соответствии   со   ст.   80   Бюджетного   кодекса   РФ,   влечет   возникновение   права

государственной   или   муниципальной   собственности   на   эквивалентную   часть

уставных   (складочных)   капиталом   указанных   юридических   лиц,   которое

оформляется   участием   Российской   Федерации,   субъектов   Российской

Федерации   и   муниципальных   образований   в   уставных   (складочных)

капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским

законодательством   Российской   Федерации.   Оформление   доли   Российской

Федерации,   субъекта   Российской   Федерации,   муниципального   образования   в

уставном   (складочном)   капитале,   принадлежащей   Российской   Федерации,

субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию,

364

осуществляется   в   порядке   и   по   ценам,   которые   определяются   в   соответствии

с   законодательством   Российской   Федерации.

Бюджетные   инвестиции,   планируемые   к   предоставлению   юридическим

лицам,   утверждаются   законом   (решением)   о   бюджете   путем   включения   в

закон   (решение)   о   бюджете   текстовой   статьи   с   указанием   юридического

лица,   объема   и   цели   выделенных   бюджетных   ассигнований.

Договор   между   Правительством   Российской   Федерации,   высшим

исполнительным   органом   государственной   власти   субъекта   Российской

Федерации или уполномоченными ими федеральными органами

исполнительной   власти,   исполнительными   органами   государственной   власти

субъекта Российской Федерации, а также местной администрацией

муниципального   образования   и   юридическим   лицом,   настоящей   статьи,   об

участии   соответственно   Российской   Федерации,   субъекта   Российской

Федерации   или   муниципального   образования   в   собственности   субъекта

инвестиций   оформляется   в   течение   трех   месяцев   после   дня   вступления   в   силу

закона   (решения)   о   бюджете.

Отсутствие   оформленных   в   установленном   порядке   договоров   служит

основанием   для   непредоставления   бюджетных   инвестиций.