4. Педагогическая деятельность:

-   преподавание   специальных   дисциплин   и   спецкурсов   по   проблемам

экономики,   организации,   управления   в   общественном   секторе   в   высших   и

средних   специальных   учебных   заведениях,   в   учебных   структурах   по

повышению   квалификации,   переподготовке,   дополнительному   образованию

для   специалистов   и   управленческого   персонала;

- разработка учебных планов, программ и соответствующего

методического   обеспечения   для   преподавания   экономических   дисциплин   по

проблематике   общественного   сектора   в   высших   и   средних   специальных

учебных   заведениях,   в   учебных   структурах   по   повышению   квалификации,

дополнительному образованию для специалистов и управленческого

персонала.

8

5. Научно-исследовательская деятельность:

-   разработка   научных   планов,   заданий   для   исполнителей   программ

проведения   научных   исследований   по   проблемам   экономики,   организации,

управления   в   общественном   секторе   Российской   Федерации,   интеграции

бюджетного   пространства   стран   СНГ;

- сбор, обработка, систематизация и анализ информации по

проблематике   экономики,   организации,   управления   в   общественном   секторе

Российской   Федерации,   интеграции   бюджетного   пространства   стран   СНГ;

-   организация   и   проведение   эмпирических   исследований   по   проблемам

общественного   выбора,   деятельности   государственных,   муниципальных,

негосударственных   некоммерческих   организаций,   государственно-частному

предпринимательству, бюджетной обеспеченности субъектов РФ,

интеграции бюджетного пространства, эффективности расходованию

бюджетных   средств;

-   подготовка   материалов   для   составления   обзоров,   отчетов   и   научных

публикаций.

Вместе   с   тем,   изучение   экономики,   организации   и   управления

общественным   сектором   нацелено   на   формирование   гражданской   позиции,

основанной на глубоком понимании процессов, происходящих в

современном   обществе,   национальной   российской   экономике   и   экономике

других   государств.

9

Глава 1. Общественный сектор в современной

СМЕШАННОЙ   ЭКОНОМИКЕ

1.1. Понятие и структура общественного сектора

Общественный   сектор   –   это   составная   часть   и   неотъемлемое   звено

современной   смешанной   экономической   системы.   Истоки   восходят   к   рубежам

Х1Х-ХХ   вв.,   когда   были   созданы   основы   индустриального   общества   и

появились   первые   идеи   о   смешанной   экономике.   В   последующий   период

произошло   ее   становление   и   утверждение   как   новой   перспективной   формы

социально-экономического   устройства   общества.   Эволюция   смешанной

экономики   происходила   в   условиях   накладки   двух   режимов   развития -

формационного и цивилизационного. Это придает ее движению

противоречивый,   нелинейный   характер.   С   одной   стороны,   становление

смешанной экономики характеризовалось противостоянием разных

социально-экономических   укладов,   институтов   и   интересов,   а   также

конфликтностью   их   носителей   –   классов,   социальных   групп.   С   другой

стороны,   логика   развития   смешанной   экономики,   как   единой   системы,   и

интересы   ее   безопасности   вызвали   потребность перехода   от   узко

конфронтационного   подхода   к   целостному   видению   общественного   прогресса

и   необходимости   выявления   универсальных   тенденций   развития   современной

цивилизации,   их   синтеза.

Смешанная   экономика   на   современном   этапе   общественного   прогресса

не   является   застывшим   явлением.   Она   переживает   трансформационные

процессы, связанные с переходом от индустриального к

постиндустриальному обществу,   к   обществу,   основанному   на   знаниях,   и

ориентированному   на   развитие   человека   как   самоценности.   Ее   развитие

характеризует   переход   к   обществу   и   экономике,   которые   становятся   частью

глобальной   мировой   системы.   Это   придает   новые   черты   современной

смешанной   экономике,   развитие   которой   выходит   за   узко-экономические

рамки   одномерного   видения   индивида   как   экономического   человека.   На

смену   приходит   многомерная   трактовка   человека   как   общественного

10

существа,   что   требует   нетрадиционного   нового   подхода   с   позиции   принципа

синтеза.   Такой   подход   опирается   на   диалектику   единства   в   многообразном

мире, сочетания количественных изменений с качественными

преобразованиями,   экстенсивных   и   интенсивных   путей   развития.

Синтетический   подход   получил   развитие   в   предложенной   акад.

Л.И.Абалкиным   новой   парадигме   экономической   теории   –   парадигме

исторического   синтеза¹.   Опираясь   на   эту   парадигму,   представляется

возможным   дать   целостную   теоретическую   трактовку   смешанной   экономики

и   обосновать   концепцию   общественного   сектора.

Парадигма исторического синтеза, признавая многовариантность

социально-экономического   прогресса,   выделяет   три   глобальных   тенденции

развития   современных   обществ.

Первая   тенденция   –   это   тенденция   развития   личностных   начал,

признания   личных   прав   и   свобод,   устранения   всех   форм   дискриминации

граждан,   утверждения   принципа   субсидиарности²,   опоры   на   собственные

трудовые   и   предпринимательские   усилия,   признание   личной   ответственности

индивида   за   свою   судьбу   и   судьбу   своей   семьи.   Вторая   тенденция   –   это

тенденция развития разнообразных форм коллективистских начал,

солидарности   и   взаимопомощи,   социальной   справедливости,   тенденция   к

созданию   единого   социально-экономического   пространства,   социализации

общественной   жизни.   Исторический   опыт   показал,   что   если   одна   из

тенденций   доходит   в   своем   развитии   до   крайности   и   исключает   действие

другой   тенденции,   то   это   приводит   к   разрушительным   последствиям   для

общества   в   целом.   В   общественном   сознании   все   больше   утверждается

понимание   не   противопоставления   одной   тенденции   другой,   а   их   дополнения

и   обогащения.

Так, тенденция развития индивидуальных и личных начал в

общественной   жизни   приобретает   социальную   направленность,   возрастает

1

Абалкин  Л.  Размышления  о  долгосрочной  стратегии,  науке  и  демократии.  Теория  исторического  синтеза  –

предпосылка  разработки  долгосрочной  стратегии.  //  Вопросы  экономики,  №  12.  2006.  С.  16-18.

2

Субсидиарность  означает,  что  те  или  иные  права  не  должны  передаваться  на  более  высокий  уровень,  если

они  могут  более  эффективно  выполняться  на  низком  (муниципальном)  уровне.

11

понимание каждым индивидом своей гражданской и правовой

ответственности,   осознание   необходимости   корпоративного   поведения   и

согласования   своих   личных   интересов   с   интересами   коллектива   и   общества   в

целом.   Это   проявляется   в   развитии   разных   форм   гражданских   инициатив,   в

расширении   сети   негосударственных   некоммерческих   структур.

С другой стороны, тенденция социализации общественного

воспроизводства проявляется в развитии партнерских отношений

государственных   и   частных   структур   на   контрактной   основе,   в   усилении

общественной   и   государственной   поддержки   конкурентности   рыночной

среды   для   малого   и   среднего   бизнеса   как   основы   формирования   среднего

класса.

Две   глобальные   тенденции   общественного   прогресса   по   разному

реализуются   в   структуризации   смешанной   экономики.   Так,   тенденции

социализации в большей степени воплощается в общественных,

государственных   структурах,   а   тенденция   либерализации   –   в   структурах,

основанных на частной собственности. Частно-государственные,

полугосударственные   структуры   переходного   типа,   как   правило,   отражают

синтез   двух   глобальных   тенденций.

На   две   глобальные   тенденции   накладывает   отпечаток   действие   третьей

тенденции,   учитывающей   конкретно-исторические,   страновые   особенности

цивилизованного   устройства   современного   общества.   Это   проявляется   в

существовании   разных   моделей   смешанной   экономики.

Современная теоретическая трактовка смешанной экономики

исключает   искусственную   дилемму   и   противопоставление   институтов

государства   и   рынка.   Она исходит   из   признания   того,   что   каждый   из

институтов   занимает   свою   нишу   в   едином   экономическом   пространстве,

обладает   как   достоинствами,   так   и   недостатками,   а   разумное   сочетание   и

сбалансированное   взаимодействие   этих   составляющих   смешанной   экономики

способствует   эффективному   ее   функционированию.

12

В   докладе   «Государство   в   меняющемся   рынке»,   опубликованном

Всемирном   Банком   в   1997   г.,   была   дана   развернутая   аргументация   идеи   о

несостоятельном   антагонистическом   противостоянии   и   дилеммы   «рынок   и

государство»   и   был   сделан   вывод,   что   без эффективного   государства

устойчивого   развития   как   экономически,   так   и   социально   невозможно,

государство   находится   в   центре   экономики   и   социального   развития,   но   и   не   в

качестве   непосредственного   источника   развития,   а   как   партнера,   катализатора

и   помощника³.   Странам   необходимо   развитие   рынка,   но   им   также   необходимо

иметь   дееспособные   государственные   институты,   обеспечивающие   развитие

рынка.

Дискуссия   среди   экономистов   ведется   по   поводу   определения   границ

секторов   и   сферы   действия   институтов   государства   и   рынка.   Имеются   разные

теоретические   взгляды   по   обоснованию необходимости   общественного

сектора,   в   частности,   широкое   распространение   получила   теория   провалов

рынка   и   общественных   благ.

Общественный   сектор   представляет   собой   совокупность   ресурсов,

находящихся   в   распоряжении   общества   и   используемых   для   организации

производства   и   поставки   общественных   благ   в   сферах   экономической

деятельности,   где   рынок   полностью   или   частично   не   срабатывает,   то   есть

имеют место провалы рынка. Здесь координация экономической

деятельности осуществляется с помощью системы бюджетного

финансирования в сочетании с правовым администрированием и

политическим механизмом общественного выбора (голосования

избирателей).

Общественный   сектор   в   современных   условиях   характеризуется

расширением   зон   частичного   провала   рынка.   Это   связано   с   увеличением

смешанных   общественных   благ,   благ   и   социальных   услуг   со   значительным

внешним   эффектом   и   отдельных   комплектующих   элементов   общественного

блага   как   единого   блага.   Организация   производства   и   особенно   поставка

3

Государство  в  меняющем  мире.  Отчет  Всемирного  банка  за  1997  год.  –  М.,  1998.  С.

13

таких   благ   осуществляется   на   основе   государственного   и   частного

партнерства   с   использованием   рынка.   Общественный   сектор   выступает   в

роли   не   только   субъекта   публичного   права,   но   и   участника,   контрагента

рыночного   процесса.

Необходимость   общественного   сектора   обосновывается   с   позиции

экономической теории   провалов   рынка.   Эффективное   распределение

ресурсов   характеризуется   тем,   что   никто   не   может   улучшить   свое   положение

без   того,   чтобы   чье-то   положение   не   ухудшилось.   Подобная   ситуация

называется   оптимумом   или   эффективностью   по   В.Парето   (1848-1923   гг.)   и

для   ее   достижения   необходим   целый   ряд   условий,   реализации   которых

противодействуют   провалы   (изъяны)   рынка.

Провалы   рынка   –   это   ситуации,   в   которых   свободное   действие

рыночных   сил   не   обеспечивает   эффективное   использование   ресурсов.

Причинами   провалов   рынка   могут   стать   ограниченность   (несовершенство)

конкуренции,   естественные   монополии,   внешние   эффекты,   асимметрия

информации,   неполнота   рынков,   дифференциация   доходов.

Наличие Информа- Внешние Общественные Недальновид- Нестабильность

монополий ционная эффекты блага ное  поведение рынка

асиммет- потребителей

рия и  производи-

телей

1.Естествен- Преимуще- 1.Положи- 1.Чистые  об- 1.  Социальные 1.Безработица

ные  моно- ства  инфор- тельные щественные риски 2.Малообес-

лии мирован- внешние блага 2.Гражданские печенность

2.  Монопо- ности: эффекты 2.Смешанные риски 3.Чрезмерная

лия  интел- а)произво- 2.Отрица- обществен- 3.Профессиона- дифференциа-

лектуаль- дителей тельные ные  блага льные  риски ция  доходов

ной  собст- б)потреби- внешние и  т.п.

венности телей эффекты

Рис.  1.  Виды  провалов  рынка

Выделяют   следующие   виды   провалов   рынка   (рис.   1):

1.   наличие   монополий,   прежде   всего,   естественных   монополий,   а   также

олигополий   в   определенных   отраслях   экономики,   ведущих   к   недостатку

конкуренции производителей и наносящих ущерб общественному

14

благосостоянию и потребителям. Это вызывает необходимость

государственного   вмешательства   в   форме   создания   государственных   и

муниципальных   предприятий   в   отраслях   с   наличием   естественной   монополии

и   олигополии,   или   мерам   государственного   регулирования   и   контроля   цен,

объема   производства   и   качества   экономических   благ.

Отдельно   выделяется   так   называемая   «легальная   монополия»,   или

монополия интеллектуальной собственности, специально создаваемая

государством   для   стимулирования   научно-технического,   технологического

прогресса   и   инновационного   развития   национальной   экономики.   Легальная

монополия   создается   законодательно   и   существует   в   форме   исключительных

временных   привилегий   (правовых   и   финансовых)   создателей   новых   объектов

интеллектуальной   собственности.

2.   информационная   асимметрия   у   производителей   и   потребителей

экономических   благ.   Как   правило,   она   характеризуется   преимуществом   в

информированности   производителей   и   неосведомленностью   потребителей   о

достоинствах   и   недостатках   товаров   и   услуг.   Особое   значение   она   имеет   в

отраслях   здравоохранения,   образования,   где   без   вмешательства   государства

может   привести   к   оппортунистическому   поведению   производителей   и   ущербу

для потребителей. Есть отрасли, где информационная асимметрия

проявляется   в   большей   информированности   потребителей   (страхование),   где

ущерб   может   быть   нанесен   слабо   информированному   страховщику.   Данный

вид   провалов   рынка   также   требует   вмешательства   государства,   в   частности

наличия   государственного   и   муниципального   сектора   в   образовании   и

здравоохранении,   обязательного   социального   страхования   и   регулирующих

функций   государства   (лицензирование,   аккредитация   и   др.)

3.   внешние   эффекты   –   издержки   (отрицательные   внешние   эффекты)

или   выгоды   (положительные   внешние   эффекты),   приходящиеся   на   лиц,   не

участвующих   в   конкретной   сделке. В   случае   отрицательных   внешних

эффектов (загрязнение окружающей среды) государство вводит

15

экологические   налоги,   а   в   случае   положительных   внешних   эффектов   -

субсидии   производителям.

4.   общественные   блага   –   вид   экономических   благ,   обладающих

свойствами,   противоположными   частным   экономическим   благам   (рыночным

товарам   и   услугам).   Существуют   чистые   общественные   блага,   которые

рынок   не   производит   вообще   (национальная   оборона)   и   смешанные

общественные   блага   (клубные,   социально   значимые   и   квазиобщественные

блага),   которые   рынок   может   производить,   но   в   недостаточном   количестве.

Источником   их   производства   может   быть   гражданское   общество   (клубные

блага)   или   государство   в   определенном   масштабе   (социально   значимые   блага,

квазиобщественные   блага   в   отраслях   естественной   монополии).

5.   недальновидное   поведение   потребителей   и   производителей   - на

рынках страхования социальных рисков, рисков гражданской и

профессиональной   ответственности.

Данный   недостаток   ведет   к   феномену   неполного   рынка   страхования   и

негарантированности   права   на   жизнь   для   незастрахованных   граждан.   Это

требует   введения   различных   видов   обязательного,   в   т.ч.   государственного

страхования.

6.   Провалы   рынка,   обусловленные   его   нестабильностью   (экономические

и   финансовые   кризисы),   вызывающие   безработицу,   малообеспеченность,

чрезмерную   дифференциацию   доходов   и   другие   негативные   социально-

экономические   последствия   для   общества   в   целом. Это   также   требует

государственного   вмешательства   в   виде   выполнения   целого   ряда   социально-

экономических   функций.

Структура   общественного   сектора   может   быть   определена   с   позиций

плюрализма   форм   собственности.   Собственность   представляет   собой

многогранное   общественное   явление,   сочетающее   в   себе   экономические   и

правовые   (юридические)   стороны.   Экономическая   сторона   собственности

отражает базисные отношения присвоения условий и результатов

производства,   что   определяет   место   и   роль   людей   в   системе   отношений

16

распределения   и   потребления   благ.   Правовая   сторона   собственности

проявляется   в   наборе   собственнических   правомочий,   закрепленных   за

разными   субъектами,   в   выделении   объектов   и   субъектов   прав   собственности,

в спецификации прав собственности, четком разграничении прав

собственности   и   их   законодательной   защите.   Полная   характеристика

структуры форм собственности возможна на основе сочетания

экономической   и   правовой   трактовки   собственности.   При   классификации

форм   собственности   необходимо   учитывать   конкретно-исторические   условия

развития   национальных   экономик.   В   России   в   90-е   годы   прошлого   столетия

произошла   смена   социально-экономической   системы   и   в   результате

широкомасштабной приватизации государственной собственности

утвердилась   многоукладная   экономика   с   преобладанием   частного   сектора.

Действующая   Конституция   РФ   признает   и   защищает   равным   образом

частную,   государственную,   муниципальную   и   другие   формы   собственности.

Гражданским Кодексом РФ (часть первая, раздел П «Права

собственности   и   другие   вещные   права»   главы   13-20)   дана   детальная

регламентация форм собственности и развернутая структура форм

собственности   приведена   в   принятом   в   2000   году   Общероссийском

классификаторе   форм   собственности   (ОКФС).

Современная   структура   собственности   в   России   характеризуется

доминирующим положением частной собственности, более ¾ всех

российских   предприятий   находится   в   частной   собственности,   одна   десятая

часть   –   в   государственной   и   муниципальной   собственности,   а   одна   седьмая

часть   –   в   иных   формах   собственности.   Частная   собственность   существует   в

двух   видах:   собственность   граждан   (физических   лиц)   и   собственность

юридических   лиц.   Государственная   собственность   включает   в   себя   два

вида   собственности:   федеральная   (собственность   Российской   Федерации)   и

собственность   субъектов   РФ.

К федеральной собственности относятся федеральные

государственные   предприятия,   хозяйственные   общества   со   100%   участием

17

РФ, государственные учреждения, финансируемые из федерального

бюджета,   федеральная   недвижимость,   земля,   не   находящиеся   в   других

формах   собственности.   К   исключительной   собственности   Российской

Федерации относятся золотой запас, алмазный фонд, имущество

Вооруженных Сил, ресурсы континентального шельфа и морской

экономической   зоны.   Средства   федерального   бюджета   и   другое   федеральное

имущество,   не   закрепленное   за   предприятием   и   учреждением,   составляют

государственную   казну   РФ.

Важное   место   в   федеральной   государственной   собственности   занимает

имущество   акционерных   обществ   с   участием   Российской   Федерации,   в   том

числе   предприятий   с   100-процентов   федерального   пакета   акций   в   уставном

капитале   акционерного   общества,   акционерных   обществ   с   долей   государства

более   50%   и   смешанных   акционерных   предприятий   с   долей   акций

государства   менее   50   процентов,   включая   акционерные   общества   со

специальным   правом   на   участие   государства   в   его   управлении   («золотая

акция»).

От   имени   Российской   Федерации   право   собственности   на   имущество

федеральных   унитарных   предприятий   (ФГУПов)   и   право   управления

акциями   РФ   в   уставных   капиталах   акционерных   обществах   осуществляет

федеральное   агентство   по   управлению   федеральным   имуществом   (ФАУФИ)

и   Российский   фонд   федерального   имущества   (РФФИ),   главной   функцией

которого   является   продажа   объектов   федерального   имущества,   право   учета

акций   РФ,   контроль   за   перечислением   дивидендов   от   этих   акций.

В состав федеральной государственной собственности входит

имущество государственных учреждений федерального подчинения.   В

соответствии   с   новой   редакцией   Бюджетного   кодекса   РФ   выделяются   два

типа   государственных   учреждений:   государственные   бюджетные   –   первый

тип   учреждения,   финансируемые   полностью   за   счет   государственного

бюджета,   это   их   сближает   с   федеральными   казенными   предприятиями   и

второй   тип   –   это   автономные   государственные   учреждения,   финансирование

18

которых   осуществляется   на   смешанной,   многоканальной   основе,   то   есть   на

сочетании преимущественно собственных внебюджетных и отчасти

бюджетных   средств,   предоставляемых   исключительно   на   конкурсной   основе

при   размещении   государственного   заказа.

В Российской Федерации наряду с федеральным видом

государственной   собственности   существует   другой   вид   государственной

собственности   -   это   собственность   субъектов   РФ,   то   есть   имущество,

принадлежащее   субъектам   Федерации.   Конституцией   РФ   вопросы   владения,

пользования   и   распоряжения   землей,   недрами,   водными   и   другими

природными   ресурсами   отнесены   к   совместному   ведению   РФ   и   субъектов

РФ.   Здесь   существует   немало   проблемных   вопросов   по   разграничению

полномочий   между   федеральными   и   региональными   властями.

В   сферу   исключительного   предмета   ведения   субъектов   РФ,   в   их

собственность входит имущество, закрепленное за региональными

государственными   предприятиями   и   учреждениями   во   владение,   пользование

и   распоряжение,   а   также   другое   имущество,   не   закрепленное   за   субъектами

РФ,   включая   средства   бюджета   субъекта   Федерации,   относится   к   казенному

имуществу,   к   казне.   Как   собственник   имущества,   субъект   Федерации

осуществляет   в   отношение   этого   имущества   права   владеть,   пользоваться,

распоряжаться,   приобретать   или   отчуждать   (передавать   или   продавать   свое

имущество),   право   на   доход   путем   поступления   в   региональный   бюджет

дохода   от   продажи   имущества   субъекта   Федерации,   право   на   часть   прибыли

от   региональных   государственных   унитарных   предприятий,   дивидендов   от

акционерных   предприятий,   принадлежащих   субъектам   Федерации,   доходы

от   сдачи   в   аренду   регионального   имущества   и   другие   правомочия   по

управлению   своей   собственностью.   Управление   имуществом   субъектов

Федерации   осуществляется   в   соответствии   с   принятой   в   1999   году

правительственной   «Концепцией   управления   государственным   имуществом

и   приватизации   в   РФ»,   с   учетом   региональных   особенностей.

19

Два   вида   государственной   собственности   (федеральная   и   субъектов

Федерации)   создают   экономическую   основу   государственного   сектора

российской   экономики.   Он   представляет   собой   важнейший   сегмент

общественного   сектора.   Сводить   общественный   сектор   исключительно   к

государственному   означает   узко   трактовать   понятие   общественного   сектора.

Наряду   с   государственным   сектором   существует   муниципальный   сектор,

экономической   основой   которого   является   муниципальная   собственность,   а

управление   ее   осуществляют   органы   местного   самоуправления.   Конституция

РФ   признает   и   гарантирует,   наравне   с   государственной,   муниципальную

собственность   и,   наравне   с   государственными   органами   власти,   органы

местного   самоуправления.   Деятельность   в   области   местного   самоуправления

принято   называть   муниципальным   образованием,   то   есть   управление   на

уровне   муниципальных   образований   и   ее   территориальных   структур.

Муниципальное   управление,   как   специфический   вид   управления,   имеет

двойственную   природу,   сочетание   общественных   и   государственных   начал.

Общественная сторона муниципального управления   проявляется   в   том,   что

органы   местного   самоуправления,   управление   на   муниципальном   уровне   не

входят   в   систему   органов   государственной   власти,   административно

независимы   от   них,   существуют   автономно   и   за   местным   самоуправлением

законодательно   закреплена   собственная   (исключительная)   компетенция

(предмет   ведения)   –   обеспечить   самостоятельно   и   под   свою   ответственность

решение   населением   вопросов   местного   значения.   По   сравнению   с

государственными   органами   власти,   местное   самоуправление   -   наиболее

приближенная   власть   к   гражданам.   Она   характеризуется   развитостью

демократических   и   децентрализованных   начал   управления,   опирается   на

широкую   инициативу   снизу,   творческую   энергию   и   ответственность

населения, имеет тенденцию стать территориальной формой

самоорганизации   и   самонадеятельности   граждан.   Через   органы   местного

самоуправления   реализуются   права   граждан   на   участие   в   управлении

общественными   делами   на   уровне   местного   сообщества.   Развитие   местного

20

самоуправления способствует укреплению демократических основ

общественной   жизни   и   формированию   гражданского   общества.

Общественная   сторона   муниципального   управления   отражает   связь

управления   с   населением,   влияние   его   на   формирование   предмета   ведения

(компетенцию)   органов   местного   самоуправления.   Другая   государственная

сторона муниципального управления характеризует взаимодействие

государства   с   органами   местного   самоуправления.   Она   акцентирует

внимание   на   властных   началах   муниципального   управления,   а   решения

органов   местного   самоуправления   являются   обязательным   для   населения

муниципального   образования.   Государство   позволяет   органам   местного

самоуправления   самостоятельно   выполнять   часть   общественных   дел   в

рамках   четко   обозначенных   им   в   законе,   но   также   возлагает   на   органы

местного   самоуправления   исполнение   части   своих   полномочий   от   его   имени,

оставляя   за   собой   право   контроля   за   их   исполнением.   Взаимоотношения

государственной   и   муниципальной   властей   делает   весьма   актуальным

разграничение полномочий и компетенции по вопросам местного

самоуправления   между   уровнями   власти.   Регулирование   этого   вопроса

осуществляется   на   основе   федерального   законодательства⁴.

Сложность   современной   ситуации,   связанной   с   решением   проблемы

разграничения   полномочий   между   разными   уровнями   власти   состоит   в   том,

что местное самоуправление как низший уровень организации

территориального управления, пока еще находится в стадии

реформирования.   В   настоящее   время   действуют   два   федеральных   закона   о

местном   самоуправлении⁵.   Старый   федеральный   закон   (1995   г.)   сохраняет   в

основном   свое   действие   в   42   субъектах   федерации   до   1   января   2009   года,   а   в

46   субъектах   РФ   вступил   в   действие   новый   закон   о   местном   самоуправлении.

Это порождает противоречие в области правового регулирования

4

«О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Федеральный  закон  «Об  общих  принципах

организации  законодательных  (нормативных)  и  исполнительных  органов  государственной

власти  субъектов  Российской  Федерации»  (№  УКФ  от  4  июля  2003  г.)  Об  общих

принципах  организации  местного  самоуправления  №  131-ФЗ  от  6  октября  2003  г.

5

Федеральные  законы  №  154  1995  г.  и  №  131  2003  года

21

разграничения   полномочий   между   местным   самоуправлением   и   высшими

уровнями   государственной   власти.

Органы местного самоуправления от имени муниципальных

образований   осуществляют   управление   муниципальной   собственностью.   К

муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее

муниципальным   образованиям.   В   соответствии   с   Гражданским   кодексом   РФ

имущество,   находящееся   в   муниципальной   собственности   закрепляется   за

муниципальными   предприятиями   и   учреждениями   во   владение,   пользование

и   распоряжение,   а   имущество,   не   закрепленное   за   ними,   прежде   всего,

средства   местного   бюджета   составляют   муниципальную   казну.

В   федеральных   законах   о   местном   самоуправлении   (ФЗ   №   154   1995   г.   и

ФЗ   №   131   2003   г.)   приведен   подробный   перечень   видов   имущества,

входящих   в   состав   муниципальной   собственности   и   дается   привязка   видов

имущества к различным структурам муниципальных образований

(поселения,   муниципальные   районы   и   городские   округа).   В   этот   перечень

входит имущество муниципальных предприятий и муниципальных

учреждений,   муниципальный   жилой   фонд,   средства   местного   бюджета,

муниципальные   внебюджетные   фонды,   муниципальные   банки   и   другие

финансово-кредитные   организации.   Муниципальная   собственность   также

включает   также   муниципальные   земли   и   другие   природные   ресурсы,   которые

законодательно закреплены за муниципальным образованием.

Муниципальные   органы   управления   осуществляют   право   собственника

муниципального   имущества,   то   есть   обладают   правом   владеть,   пользоваться

и распоряжаться объектами муниципальной собственности. В их

компетенцию входит приватизация муниципального имущества в

установленном законом порядке. Управление муниципальными

предприятиями и управление акциями (долями), принадлежащим

муниципальным   образованиям   в   уставных   капиталах   акционерных   обществ

опирается   на   правовую   базу   соответствующих   федеральных   законах,   но   при

этом   учитывается   специфика   муниципального   управления.

22

Особое   положение   в   современной   экономике   занимает   сектор

негосударственных   некоммерческих   организаций.   Как   государственные   и

муниципальные   секторы   он   действует   в   сфере   экономической   деятельности,

где   существуют   провалы   (изъяны)   рынка   и   он,   подобно   им,   выполняет   роль

производства   и   поставщика   общественных   благ   преимущественно   на

локальном   уровне.

В   отечественной   и   зарубежной   литературе   господствует   мнение,   что

негосударственные некоммерческие организации непосредственно не

относятся к общественному сектору. Они формируют особый,

специфический   сектор,   так   называемый   третий   сектор,   который   занимает

промежуточное положение между общественным и частно-

предпринимательским   сектором,   между   государственными   и   рыночными

институтами.   Тем   не   менее,   общепризнанной   становится   усиливающаяся

взаимосвязь и взаимодействие некоммерческих негосударственных

организаций   с   общественным   сектором.   Общее,   что   их   объединяет,   –   это   их

некоммерческая   природа,   ориентация   их   деятельности   не   на   извлечение

прибыли,   а   на   достижение   общественного   блага,   общественно   полезных

целей   (миссии).   Они,   в   большинстве   случаев,   выступают   в   роли   союзника   и

партнера   на   экономическом   пространстве,   где   действуют   провалы   (изъяны)

рынка.   В   этой   зоне   негосударственные   некоммерческие   организации,   как

гибкие   организационно-правовые   структуры,   создаются   добровольно   по

инициативе граждан, без жесткой бюрократической регламентации,

демократическим путем снизу, и обладают независимостью и

самостоятельностью.   Они   имеют   широкие   возможности   удовлетворять

нестабильные   нестандартные   потребности   в   коллективных   и   локальных

общественных благах, адресно с учетом особенностей социально-

демографических групп населения, обладают способностью чутко

реагировать   на   запросы   людей   и   умело   определяют   соотношение   цены   и

качества   при   предложении   смешанных   общественных   благ.   Государственные

и муниципальные органы власти, рассматривая негосударственные

23

некоммерческие   организации   как   партнеров   и   как   равноправных   субъектов,

используют   их   для   создания   здоровой   конкуренции   в   сфере   социальных

услуг.   Они   оказывают   им   экономическую   помощь   в   различных   формах:

предоставляют   льготы   по   уплате   налогов,   таможенных   и   иных   сборов,

полностью или частично освобождают от платы за пользование

государственным   и   муниципальным   имуществом,   а   также   предоставляют

льготы   по   уплате   налогов   гражданам   и   юридическим   лицам,   оказывающим

некоммерческим   организациям   материальную   поддержку.   Государство

выступает   в   роли   соучредителя   некоммерческих   организаций,   выполняет

функцию   формирования   и   размещения   государственного   заказа.   Наметилась

тенденция   сближения   государственных   структур   и   негосударственных

некоммерческих организаций, создаются гибридные (смешанные)

организационно-правовые   формы   (например,   государственные   корпорации,

действующие в рамках закона о некоммерческих организациях,

государственные   и   муниципальные   автономные   учреждения,   действующие   в

рамках   Бюджетного   кодекса   РФ).   В   то   же   время   некоммерческие

негосударственные   организации   было   бы   неоправданно   растворить   в

государственном   и   муниципальном   секторе,   не   замечать   их   достоинств.