Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
12. Рюмин С.М. Индивидуальный предприниматель....rtf
Скачиваний:
4
Добавлен:
01.04.2025
Размер:
5.65 Mб
Скачать

Глава 9. Налог на рекламу

9.1. Общие положения

Налог на рекламу относится к местным налогам. Он установлен Законом РФ от 27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в РФ" (далее - Закон N 2118-1). В дальнейшем это было подтверждено и частью первой Налогового кодекса РФ. В статье 15 НК РФ налог на рекламу также отнесен к местным, то есть налогам, устанавливаемым и взимаемым на территории муниципального образования по усмотрению органов местного самоуправления.

Подпунктом "з" пункта 1 статьи 21 Закона N 2118-1 установлено, что налог на рекламу уплачивают юридические и физические лица, рекламирующие свою продукцию, по ставке, не превышающей 5% стоимости услуг по рекламе. Все остальные элементы налога устанавливаются исключительно представительными органами местного самоуправления. Таким образом, в настоящей главе относительно исчисления и уплаты налога на рекламу мы дадим лишь общие рекомендации и осветим проблемные вопросы.

Местные налоги вводятся в два этапа: сначала на уровне федерального закона, когда определяются все элементы налогообложения, затем - на уровне представительного органа местного самоуправления в определенных федеральным законом пределах. Право устанавливать этот налог на своей территории представительным органам местного самоуправления было дано пунктом 4 статьи 21 Закона N 2118-1. Эти их полномочия в настоящее время подтверждены пунктом 4 статьи 58 НК РФ.

Напомним общие условия установления налогов и сборов,

о которых говорится в статье 17 НК РФ. Налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения, а именно:

- объект налогообложения;

- налоговая база;

- налоговый период;

- налоговая ставка;

- порядок исчисления налога;

- порядок и сроки уплаты налога.

Таким образом, если в вашей местности органом местного самоуправления соответствующий нормативный акт о налоге на рекламу не принят или его положения не соответствуют требованиям статьи 17 НК РФ, вы не обязаны уплачивать налог на рекламу. Правда, в последнем случае следует учитывать, что признание одного документа противоречащим другому - прерогатива только суда. Так что если местная налоговая инспекция будет требовать от вас уплаты налога на рекламу, даже если противоречие очевидно, свою правоту вам придется доказывать в суде.

Создавая и принимая нормативные акты, регламентирующие взимание налога на рекламу на своих территориях, местные администрации, как правило, опирались на нормы Положения о порядке исчисления и уплаты налога на рекламу, содержащегося в Примерных положениях (рекомендациях) по отдельным видам местных налогов и сборов, утвержденных совместным письмом ВС РФ от 04.06.92 N 5.1/693, Госналогслужбы России от 02.02.92 N ИЛ-6-04/176, Минфина России от 02.06.92 N 04-05-20 (далее - Положение).

Хотя данное Положение не является нормативным актом, именно оно послужило основой для большинства местных положений или законов о рекламе. Соответственно, именно его неоднозначные моменты и послужили причиной появления главного спорного вопроса в системе взимания налога на рекламу - существования двух вариантов уплаты налога, выбор между которыми делается каждым органом местного самоуправления при введении на своей территории данного налога.

С одной стороны, пункт 2 Положения гласит, что плательщиками налога на рекламу являются рекламодатели, "расположенные на территории города (района) предприятия и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющие согласно законодательству Российской Федерации статус юридических лиц, и физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве предпринимателей, осуществляющие свою деятельность на территории города". Следовательно, налог на рекламу согласно этому пункту Положения взимается с налогоплательщиков по резидентскому признаку. То есть плательщиками на данной территории являются те лица, кто зарегистрирован на данной территории.

С другой стороны, абзац 1 пункта 4 Положения предусматривает возможность уплаты налога на рекламу рекламными агентствами, занимающимися рекламой продукции, работ, услуг по заявке владельцев этой рекламной продукции. При этом согласно абзацам 3 и 4 того же пункта 4 рекламодатели вносят налог на рекламу не позднее дня размещения (опубликования) рекламы на рекламных носителях. Без предъявления документа об уплате налога на рекламу ее размещение на рекламных носителях не допускается. То есть при этом варианте взимания налога, основанном на так называемом территориальном принципе, хотя плательщиками налога фактически признаются рекламодатели, платить они его должны через рекламные агентства, средства массовой информации и других лиц, размещающих рекламу.

Иными словами, принцип резидентства состоит в том, что все рекламодатели, зарегистрированные на территории муниципального образования, уплачивают налог по месту регистрации независимо от места размещения рекламы (так начисляют налог на рекламу, например, в Москве и Ярославле).

Территориальный же принцип предусматривает, что все производители рекламы, распространяющие свою продукцию на территории муниципального образования, независимо от места регистрации фактических рекламодателей, обязаны при выставлении рекламодателю счета за размещение рекламы включать в него сумму налога на рекламу и перечислять ее в местный бюджет данной территории (так взимается налог на рекламу, в частности, в Санкт-Петербурге).

Очевидно, что одновременное действие двух указанных правил взимания налога на рекламу в ряде конкретных ситуаций может привести к нарушению прав налогоплательщиков. Так, например, московскому или ярославскому рекламодателю, воспользовавшемуся услугами петербургского средства массовой информации, неизбежно придется платить этот налог дважды. Это не отвечает принципам однократности и соразмерности налогообложения. Принцип однократности налогообложения заложен в Конституции РФ и непосредственно содержался ранее в Законе N 2118-1, а также в НК РФ. Принцип же соразмерности налогообложения напрямую закреплен в статье 3 НК РФ.

Не может быть признан законным порядок уплаты налога на рекламу в централизованном порядке и с точки зрения попытки рассмотрения его как уплаты налога распространителями рекламы в качестве налоговых агентов. Дело в том, что действующее законодательство не позволяет рассматривать распространителей рекламы в качестве налоговых агентов.

Действительно, согласно нормам статьи 24 "Налоговые агенты" НК РФ, налоговые агенты - это лица, которые обязаны в соответствии с Налоговым кодексом "правильно и своевременно исчислять, удерживать из средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять в бюджеты (внебюджетные фонды) соответствующие налоги". Таким образом, агент всегда удерживает налоги из средств, которые выплачивает налогоплательщикам (пп. 1 п. 3 ст. 24 НК РФ). Следовательно, распространителей рекламы никак нельзя признать налоговыми агентами в отношении рекламодателей, оплачивающих им стоимость услуг.

В соответствии со статьями 45 и 52 НК РФ каждый налогоплательщик обязан самостоятельно исчислять и уплачивать свои налоги, то есть и налогоплательщик-рекламодатель должен самостоятельно исчислять и уплачивать в бюджет сумму налога на рекламу.

Таким образом, со вступлением в силу части первой НК РФ местный нормативный акт, устанавливающий так называемый централизованный порядок уплаты налога на рекламу через распространителей рекламы, может быть признан незаконным как противоречащий федеральному законодательству. Это следует из подпункта 7 пункта 1 статьи 6 НК РФ, в котором сказано, что нормативный правовой акт о налогах и сборах признается не соответствующим НК РФ, если такой акт "изменяет установленные настоящим Кодексом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Кодексом".

Из приведенного анализа "централизованного" порядка взимания налога на рекламу следует вывод о необходимости устранить все вышеизложенные противоречия и привести все местные нормативные акты о рекламе в соответствие с Конституцией РФ и Налоговым кодексом РФ, закрепив в них единственный общий принцип установления налога на рекламу - территориальный.