Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования Монограф - Кванина В.В
..pdf
учреждения в качестве участника полного товарищества и товарищества на вере, так как они несут солидарно субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам товарищества (п. 1 ст. 75, п. 2 ст. 82 ГК РФ). Применительно к некоммерческим организациям подобный вопрос
возникает только в отношении ассоциаций (союзов). Члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренными учредительными документами ассоциации (п. 4 ст. 121 ГК РФ). Исходя из публичных интересов в учредительных документах ассоциации (союза) объем ответственности учреждения должен быть ограничен размером вклада, внесенного им в ассоциацию.
Из ст. 298 ГК РФ следует, что учреждение может участвовать в уставном капитале других организаций только доходами и имуществом, полученными от разрешенной учредительными документами деятельности405.
Ряд авторов вообще отрицает возможность участия учреждения в уставном капитале (фонде) других организаций, полагая, что это противоречит его правовой природе. Доходы и имущество, приобретенные учреждением за счет разрешенной собственником хозяйственной деятельности, должны идти, на их взгляд, на реинвестирование основной деятельности, восполняя одновременно пробел в финансировании собственника406. По поводу данных аргументов можно отметить следующее. Во-первых, закон не устанавливает, что все доходы учреждения от разрешенной собственником предпринимательской деятельности должны в обязательном порядке направляться на реинвестирование образовательного процесса. Во-вторых, участие учреждения в уставном капитале других юридических лиц возможно тогда, когда у него есть излишние средства и
405 Аналогичной точки зрения придерживаются и другие авторы. См., например, Долинская В.В. Современные проблемы и тенденции теории юридических лиц / Государство и право на рубеже веков. Гражданское право. Гражданский процесс. М.: Институт государства и права РАН, 2001. С. 116–117.
406 См.: Кряжевских К.П. Правовая природа самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным финансируемым собственником учреждением на доходы от «предпринимательской» деятельности. С. 196; Щукина Е.М. Стороны учредительного договора о создании хозяйственных товариществ и обществ // Законодательство. 2000. № 11. С. 32–33; Клишин А.А. Право собственности некоммерческих организаций. Диссертация на соискание ученой степени д.ю.н. СПб., 2001. С. 260 и сл.; Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права. С. 68, 70; Леонтьева О.Б. Вещные права образовательных организаций. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. С. 100.
имущество. Если учреждение не воспользуется правом передать излишнее, неиспользуемое имущество в уставной капитал других юридических лиц с согласия собственника, то последний вправе изъять данное имущество (п. 2 ст. 296 ГК РФ). В-третьих, реинвестировать можно только денежные средства, а не имущество. Переданное в уставной капитал коммерческих юридических лиц имущество позволит принести доход, который и должен быть реинвестирован в образовательное учреждение. Участие же в некоммерческих организациях (ассоциациях, фондах) объясняется организационными и социальными мотивами.
Таким образом, соотнеся нормы Закона об образовании и ГК РФ о долевом участии учреждения в деятельности других организаций, приходим к выводу о наличии между ними коллизий, которые должны быть разрешены в пользу ГК РФ.
Доходы от участия в уставном капитале коммерческих организаций, на наш взгляд, не подлежат распределению между учреждением и учредителем, так как в Законе об образовании речь идет только о получении учредителем дохода от использования закрепленных за учреждением объектов собственности.
Наряду с возможностью участия учреждения в уставном капитале других организаций возникает вопрос о его участии в договоре о совместной деятельности. Как следует из п. 2 ст. 1041 ГК РФ некоммерческие организации не могут быть участниками договора о совместной деятельности (договор простого товарищества), заключенного для осуществления предпринимательской деятельности. Из этого следует вывод, что если договор не преследует цель – извлечение прибыли, то учреждение вправе заключать подобные договоры. Это положение нашло свое закрепление и в Информационном письме ВАС РФ407.
Согласно п. 2 ст. 47 Закона об образовании образовательное учреждение вправе приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать
407 См. п. 3 Информационного письма ВАС РФ «Обзор практики разрешения споров, связанных с договорами на участие в строительстве» от 25.07.2000. № 56 // Вестник ВАС РФ. 2000. № 9. 86–87.
доходы (дивиденды, проценты) по ним. Приобретение акций является формой участия в деятельности других организаций (в частности, АО), о которой шла речь выше. В связи с этим вышеизложенное применимо и к деятельности по вложению средств в акции, облигации и иные ценные бумаги.
В юридической литературе, ссылаясь на ст. 5 ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», была высказана точка зрения, что вузы не вправе приобретать акции, доли акций и облигации, так как в качестве инвестора могут выступать только коммерческие организации. На основании этого был сделан вывод о возможности создания образовательных учреждений в форме хозяйственных обществ с целью привлечения в сферу образования частных инвестиций408. Представленное мнение, на наш взгляд, содержит, как минимум, две ошибки. Во-первых, автором не проводится различие между эмиссией акций и приобретением акций. Эмиссия акций – это последовательность действий эмитента по размещению акций. В соответствии со ст. 19 Закона «О рынке ценных бумаг»409 процедура эмиссии акций включает в себя следующие этапы: принятие решения о выпуске акций; государственная регистрация выпуска акций; размещение акций; государственная регистрация отчета об итогах выпуска акций. Приобретение же акций означает совершение гражданско-правовых сделок, направленных на передачу акций. В приведенной выше статье Закона «О защите прав и законных инвесторов на рынке ценных бумаг» речь идет об эмиссии акций, а не об их приобретении. Во-вторых, учреждение и хозяйственное общество (АО, ООО, ОДО) – самостоятельные организационно-правовые формы организаций. Создание «гибридных» субъектов закон не предусматривает.
Одним из направлений деятельности вузов является инновационная деятельность. Несмотря на свою длительную историю развития в
408Майфат А.В. Инвестирование и иные вложения в образование: гражданско-правовой аспект / Юрист ХХΙ века: реальность и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (19–20 апреля 2001 года). С. 122.
409ФЗ «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996. № 39-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.
экономической и юридической теории отсутствует единое понимание данной деятельности. Понятие инновационной деятельности производно от понятия «инновация», под которой понимается нововведение410. Родоначальник термина «инновация» Д. Шумпетер под ней подразумевал коммерциализацию всех новых комбинаций, основанных на: 1) применении новых материалов и компонентов; 2) введении новых процессов; 3) открытии новых рынков; 4) введении новых организационных форм411. Современные авторы в понятие «инновация» вкладывают разный смысл. Например, Ф. Янсен под ней понимает: а) событие, возникновение в сфере бизнеса чего-то нового; б) процесс, при котором одно новшество вызывает другое. Изменение в технологии приводит к появлению нового продукта, который, если он используется эффективно, требует изменения в организации бизнеспроцессов. В конечном счете, новые продукты могут привести к формированию новых рынков и их развитию412. Ю.П. Морозов под инновацией предлагает понимать прибыльное использование новаций в виде новых технологий, видов продукции и услуг, организационно-технических и социально-экономических решений производственного, финансового, коммерческого, административного и иного характера413. Также широко рассматривают инновацию и другие авторы. Так, Б. Санто считает, что «инновация – есть создание и реализация конкурентоспособного технологического преимущества»414. Более узко рассматривает инновацию И.В. Ершова, под которой понимает конечный результат творческой деятельности, реализованный в виде нового или усовершенствованного товара (работы, услуги)415.
Нет единства в научной среде и в понимании инновационной деятельности; отсутствует оно также и на законодательном уровне. Так,
410Современный словарь иностранных слов. С. 238.
411См.: Янсен Ф. Эпоха Инноваций / Пер. с англ. Серия «Менеджмент для лидера». М.: ИНФРА-М, 2002. С.
412Янсен Ф. Эпоха Инноваций / Пер. с англ. Серия «Менеджмент для лидера». С. 4.
413Морозов Ю.П. Инновационный менеджмент. М.: ЮНИТИ, 2000. С. 6.
414Санто Б. Сила инновационного саморазвития // Инновации. 2004. № 2. С. 6.
415Ершова И.В. Предпринимательское право: Учебник. С. 302.
например, в Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 годы под ней понимается процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки416. В проекте федерального закона «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике», одобренной Советом Федерации 23.12.1999 г., инновационная деятельность трактуется уже более расширительно. Под ней понимается деятельность по выполнению работ и (или) оказание услуг по созданию, освоению в производстве и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса. Также широко трактуется инновационная деятельность и в законах субъектов Российской Федерации. Так, в законе Свердловской области «Об инновационной деятельности в Свердловской области» под ней понимается деятельность, представляющая собой комплекс научных, технологических, организационных, финансовых, маркетинговых действий, направленных на создание, использование и коммерциализацию инноваций путем введения их в гражданский оборот»; в законе Тюменской области «Об инновациях и инновационной деятельности в Тюменской области» под инновационной (внедренческой) деятельностью понимается процесс, направленный на реализацию законченных научных исследований и разработок, либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки; в законе Саратовской области «Об инновациях и инновационной
416 Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 24.07.1998. № 832 // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3886.
деятельности» под инновационной деятельностью понимается процесс использования результатов научной, научно-исследовательской или научнотехнической деятельности в различных сферах деятельности человека, направленный на совершенствование процессов или результатов жизни и деятельности человека и включающий в себя как деятельность непосредственно по освоению инноваций, так и содействие этой деятельности (информационные и иные услуги), а также управленческую и инвестиционную деятельность; в законе г. Москвы «Об инновационной деятельности в городе Москве» под инновационной деятельностью понимается деятельность, направленная на внедрение научно-технических или научно-технологических достижений в технологические процессы, новые или усовершенствованные товары, услуги, реализуемые на внутреннем и внешнем рынке.
Все интерпретации инновационной деятельности объединяет то, что данная деятельность напрямую связана с результатом научно-творческой деятельности и направлена на реализацию данного результата.
Интегрированная цепочка взаимосвязей, возникающих в связи с созданием и внедрением результатов мыслительной деятельности человека, в общем виде может быть представлена следующим образом: разработка научно-технической идеи – апробирование результатов научно-технической идеи – технология – производство результатов научно-технической деятельности – коммерческий продукт. На наш взгляд, в самом упрощенном виде под инновационной деятельностью следует понимать деятельность по созданию и внедрению в производство результатов научно-творческой мысли.
В сфере высшего образования инновационная деятельность приносит немалые доходы. Так, на 1 рубль госбюджетных средств, выделенных на разработку инновационных проектов, приходится 2,3 руб. реализованной продукции. Общий объем реализации научно-технической продукции вузов по научно-технической программе «Инновационная деятельность высшей
школы» в 2002 году составил более 500 млн. руб., кроме того, были привлечены средства из внебюджетных источников в размере 400 млн. руб.417 Инновационная деятельность осуществляется вузами как самостоятельно, так и путем объединения интеллектуальных и материальных ресурсов иных структур. Так, например, совместным решением Комитета по экономике Челябинской области и Южно-Уральского государственного университета в целях осуществления экспертизы, разработки и реализации субъектами малого предпринимательства инвестиционных проектов в сфере инновационной деятельности был создан Инновационный инкубатор. В течение 2003–2004 г. этапы предварительной экспертизы и бизнеспланирования прошли десять инновационных проектов, из которых некоторые получили дальнейшее развитие – финансирование по федеральной программе «Старт» (инициирована Министерством образования и науки России и Фондом (государственным) содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере), – другая часть ожидает своих инвесторов. В настоящий период Инновационный инкубатор осуществляет деятельность по следующим направлениям: 1) сбор и обобщение внутривузовских проектов, которые могут быть реализованы в рыночной среде; 2) создание «Центров компетенции» – рабочих групп из специалистов предприятий, сотрудников ЮУрГУ, научно-исследовательских организаций и предприятий партнеров по проблемам, имеющим повышенную
актуальность; 3) генерацию инновационных идей, предложений.
ЮУрГУ является одним из учредителей Инновационного фонда «Инновации. Технологии. Развитие» (ЮУВИФ. Технологии. Развитие), который создан в целях формирования и развития инновационного предпринимательства; создания благоприятных условий для развития научно-технического и инновационного предпринимательства и механизмов, обеспечивающих привлечение инвестиций в наукоемкие инновационные
417 См.: Решение коллегии Министерства образования РФ «О развитии инновационной деятельности и малого предпринимательства в системе профессионального образования» от 20.01.2004 // Инновации. 2004.
№ 2. С. 3.
проекты, реализуемые венчурными предприятиями; обеспечение условий для интенсивного роста малого и среднего предпринимательства на территории Челябинской области; участия в анализе инвестиционного и инновационного потенциала отечественных предприятий, управления, консалтинга и мониторинга развития и др.
Основной формой деятельности Фонда является финансирование инновационных проектов за счет собственных средств Фонда, привлечения венчурных инвестиций, доходов, получаемых от инвестиций и иной деятельности, иных доходов.
В идеале инновационная деятельность в вузе должна представлять соединение науки, образования и производства. В этом плане интересен опыт Орловского государственного технического университета, осуществившего интеграцию учебной, научной и производственной деятельности. В структуру университета были переданы научноисследовательские институты, промышленные предприятия, в результате чего преподаватели университета и студенты стали активными участниками разработок и реализации идей в жизни418. Несмотря на отмеченные преимущества интеграции, все же возникают определенные сомнения, обусловленные тем, что деятельность структурных подразделений, направленная на производство и реализацию товара в жизнь, носит чисто предпринимательский характер. Представляется, что в составе вуза должны находиться только такие производственные структуры, деятельность которых носит научно-исследовательский характер. Что касается деятельности по производству и реализации результатов научно-творческой деятельности (товара), то целесообразнее, чтобы она осуществлялась самостоятельными хозяйствующими субъектами, учредителем (соучредителем) которых выступал бы вуз. Данные структурные образования В.В. Насонкин обозначает в качестве сателлитных, особенностью которых
418 См.: Голенков В.А. Интеграция учебной, научной и производственной деятельности в высшей школе / Инновации в российском образовании. Высшее профессиональное образование. М.: Изд-во МГУП, 1999. С. 55–62.
является то, что они создаются с участием вуза и сохраняют с ним экономические, функциональные и кадровые связи419.
Начальной стадией инновационной деятельности вуза является научноисследовательская работа. Формы ее осуществления многообразны: от так называемых хоздоговорных исследований до грантов. Хоздоговорные исследования финансируются как из бюджета, так и организациямизаказчиками420. Бюджетное финансирование предоставляется, прежде всего, под фундаментальные научные исследования, под которыми понимается такое исследование, которое ведется без заранее предвидимого практического использования результата, носящего абстрактный характер. Его целью является качественная характеристика (познание) и предвидение проблем, методов. Определить научно-технический эффект результатов фундаментальных исследований практически невозможно и поэтому они не могут преследовать коммерческие цели. Они предназначены для дальнейшего использования в прикладных исследованиях, под которыми понимается исследование, целью которого является не только познание и предвидение явлений, проблем и методов, но и их преобразование. Результаты этих работ носят вполне конкретный характер. Прикладные исследования чаще всего осуществляются за счет внебюджетных источников. Правовой формой хоздоговорных работ в данном случае выступают подряд на выполнение проектных и изыскательских работ (§ 4 главы 37 ГК РФ), а также договор на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (глава 38 ГК РФ).
В настоящий период хоздоговорная работа в вузах постепенно набирает обороты.
Деятельность в рамках гранта является дополнительным внебюджетным источником финансирования вуза. В мировой практике под грантом, как правило, рассматриваются целевые средства, предоставляемые на
419Насонкин В.В. Гражданско-правовое регулирование экономической деятельности высших учебных заведений в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. С. 37–38.
420См. Положение о научной деятельности высших учебных заведений. Утверждено приказом Госкомвуза от 22.06.1994. № 614 // СИС «Гарант».
безвозвратной, бесприбыльной основе. В соответствии с Законом «О науке и государственной научно-технической политике»421 под грантом понимаются денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями. Из данного определения следует, что деятельность в рамках гранта не преследует извлечение прибыли, а, следовательно, не относится к предпринимательству.
На практике грант ассоциируется с конкурсом. Это объясняется тем, что заявка на участие в гранте участвует в конкурсе. Однако данный конкурс не вписывается в модель гражданско-правового конкурса, предусмотренного главой 57 ГК РФ, так как, во-первых, при грантовом конкурсе оценивается содержание заявки (работа будет выполнена позднее), при гражданскоправовом конкурсе – результат задания; во-вторых, объявления о гражданско-правовом конкурсе должны содержать условия о существе задания, критериях, порядке оценки результатов работы или иных достижений, при грантовом конкурсе подобные условия отсутствуют, так как оценивается не результат задания, а обоснованность заявки на участие в конкурсе; в-третьих, в рамках гражданско-правового конкурса его участники выполняют однотипную работу, в рамках грантового конкурса характер деятельности грантополучателей неоднороден.
Пенсионный фонд РФ в своем письме охарактеризовал грант в качестве договора пожертвования с распространением на него правил ст. 582 ГК РФ422. Действительно, данные правовые конструкции обладают общими чертами, однако рассматривать грант в качестве пожертвования, на наш взгляд,
421ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996. № 127-ФЗ // СЗ РФ. 1996.
№ 35. Ст. 4137.
422См.: Письмо ПФР «О применении Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ» от 27.05.1999. № ЕВ- 16-26/4987 // СИС «Гарант».