Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования Монограф - Кванина В.В

финансируемых за счет средств бюджета, является дискуссионным. Были высказаны точки зрения об отнесении данных отношений к гражданскоправовым, социально-обеспечительным, педагогическим599, образовательным600, административным.

Например, еще задолго до введения специальной главы об услугах в ГК РФ Н.С. Малеин утверждал, что как возмездные, так и безвозмездные отношения между гражданами и зрелищными, лечебными учреждениями и т.д. по поводу оказания соответствующего вида услуг носят гражданскоправовой характер601. Из приведенного перечня учреждений можно предположить, что если бы он (перечень) был продолжен, то в него попали бы и образовательные учреждения.

М.Н. Малеина также полагает, что безвозмездные образовательные правоотношения между вузом и студентом возникают из гражданского договора, т.е. являются гражданско-правовыми. При этом они подчинены гражданско-правовому методу юридического равенства сторон, автономии их воли, имущественной самостоятельности, их возникновение происходит путем согласования воли вуза и студента602.

Иное мнение по данному вопросу высказал А.В. Белозеров, относящий правоотношения по предоставлению образовательных услуг за счет бюджетных средств к социально-обеспечительным отношениям с возможностью применения к ним «третьего» метода правового регулирования. Для данного метода характерно: обязанным субъектом выступает государство, государственные органы (органы социальной защиты) и организации (образовательные). Вторая сторона правоотношений

– гражданин – не несет никаких встречных обязанностей материального характера603.

599См.: Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов.

600См.: Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права.

601Малеин Н.С. Гражданско-правовое положение личности в СССР. С. 33–34.

602Малеина М.Н. Правовая природа и основания правоотношений «вуз – студент». С. 264, 260; Она же. Договор о подготовке специалиста с высшим профессиональным образованием // Государство и право. 2004.

№ 8. С. 61.

603Белозеров А.В. Понятие и содержание обязательств по возмездному оказанию образовательных услуг. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. М., 2000. С. 10.

потребителей как экономически слабой стороны в обязательстве. В наибольшей степени интересы потребителей обеспечиваются за счет добросовестной конкуренции. В тех сферах, где она по тем или иным причинам отсутствует, потребитель нуждается в особой защите, а предприятия в продуманной системе регулирования. Публичный договор применяется и в том и другом случае. Поэтому его можно рассматривать как составную часть системы государственного регулирования экономических отношений в России604.

Еще до принятия второй части ГК РФ А.Ю. Кабалкин предлагал включить в общие положения об обязательствах Основ гражданского законодательства и ГК нормы, запрещающие организациям сферы обслуживания отказывать гражданам в совершении действий, которые согласуются с их специальной правоспособностью, и предусматривающие отрицательные имущественные последствия для таких случаев605. Таким образом, можно смело утверждать, что теоретическая база публичного договора появилась намного раньше, чем он был предусмотрен в ГК РФ.

Введение института публичного договора является исключением из общего правила о свободе договорных отношений (ст. 421 ГК РФ). В качестве главного правового признака публичного договора называют наличие у одной стороны договора – коммерческой организации обязанностей по оказанию услуг (продаже товара, выполнению работ), которые по характеру своей деятельности она должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Анализ второй части ГК РФ позволяет сделать вывод, что формально к публичным следует относить только те договоры, которые обозначены законодателем в качестве таковых в статьях, посвященных соответствующим договорам. Так, к числу публичных ГК РФ относит следующие договоры: розничной купли-продажи (п. 2 ст. 492); проката (п. 3 ст. 626); бытового

604См.: Тотьев К. Публичный договор // Хозяйство и право. 1995. № 6. С. 83.

605Кабалкин А.Ю. Проблемы гражданско-правового регулирования отношений в сфере обслуживания. Автореферат диссертации на соискание ученой степени д.ю.н. С. 14.

подряда (п. 2 ст. 730); на оказание возмездных услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию (ст. 779); перевозки транспортом общего пользования (п. 2 ст. 789); банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин (п. 2 ст. 834); складского хранения, заключенные товарным складом общего пользования (п. 2 ст. 908); хранения вещей в ломбарде (п. 1 ст. 919); хранения вещей в камерах хранения транспортных организаций (п. 1 ст. 923); личного страхования (п. 1 ст. 927); энергоснабжения, гостиничного обслуживания и др. (ст. 426). Однако, на наш взгляд, перечень публичных договоров не может быть закрытым, так как в противном случае нарушается принцип равенства участников гражданского оборота. Иные профессиональные участники экономического оборота, чья деятельность не подпадает под выше обозначенную, оказались бы в более льготном положении по сравнению с участниками договоров, названных в качестве публичных, а их потребители – в более худшем. О расширенном перечне публичных договоров говорят и другие авторы606. Кроме того, подчеркивается, что правильнее было бы указать в законе, что публичные договоры должны заключать лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью и обязанные обслуживать каждого, кто к ним обратится, если это предусмотрено законом, иными правовыми актами, выданными государственными органами разрешениями (лицензиями), учредительными документами либо договором607. Представляется, что такой расширенный перечень оснований отнесения договоров к категории публичных вполне оправдан и соответствует их предназначению (за исключением последнего основания – договора, так как договор не может служить основанием заключения «самого себя»).

Из ст. 426 ГК РФ следует, что на договоры, заключаемые некоммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями,

606См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. С. 203; Сейнароев Б.М. Соотношение публичного договора с договором присоединения // Вестник ВАС РФ. 1999. № 10. С. 109.

607Дедиков С. Публичный договор // Хозяйство и право. 1997. № 11. С. 120.

режим публичных договоров не распространяется. В данном случае совершенно непонятна логика законодателя, ведь указанные субъекты, также как и коммерческие организации, призваны (индивидуальные предприниматели) и вправе (некоммерческие организации) осуществлять предпринимательскую деятельность. В юридической литературе неоднократно ставился вопрос о фигуре должника публичного договора и предлагалось распространить режим публичного договора на договоры, заключаемые некоммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями608, что представляется совершенно справедливым.

С учетом вышеизложенного редакция первого абзаца ст. 426 ГК РФ, на наш взгляд, должна быть изменена и выглядеть, например, следующим образом: «Публичным договором признается договор, заключенный лицом, занимающийся предпринимательской деятельностью, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами, выданным государственными органами разрешением (лицензией) либо учредительными документами принимает на себя обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.)».

В большинстве случаев к категории публичных договоров законодатель относит договоры, в которых кредиторами могут выступать только граждане. В то же время ГК РФ содержит договоры, заказчиками которых являются и организации (см., например, ст. 789 (Перевозка транспортом общего пользования), ст. 908 (Хранение товаров складом общего пользования) ГК РФ).

Договор на оказание возмездных образовательных услуг относится к категории публичного договора по следующим основаниям. Во-первых,

608Дедиков С. Публичный договор. С. 116; Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. С. 204–205; Парций Я. О защите прав потребителей // Хозяйство и право. 1996. № 8. С. 28; Мищенко Е.А. Субъекты публичного договора / Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 3. В 3-х т. Т. 1 М.: Издательская группа «Юрист», 2003. С. 772–777; Жукова Т.В. Договор возмездного оказания образовательных услуг. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. М., 2004. С. 74.

обязанность вуза по осуществлению образовательной деятельности вытекает из лицензии; во-вторых, Правила оказания платных образовательных услуг возлагают на вуз обязанность заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу (п. 13); в- третьих, вуз не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами (п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг).

Мнение об отнесении договора на оказание возмездных образовательных услуг к публичному договору поддерживается не всеми авторами. Например, Л. Волчанская следующим образом аргументирует свой вывод: 1) договор не является публичным договором, так как он заключается только с теми, кто успешно выдержал вступительные испытания609; 2) публичный договор может быть заключен только с коммерческой организацией, к которой вуз не относится610. На наш взгляд, первый аргумент свидетельствует лишь о том, что в основе заключения договора на оказание возмездных образовательных услуг лежит сложный юридический состав, элементами которого являются: а) представление абитуриентом в вуз документа государственного образца, подтверждающего соответствующий уровень образования; б) положительный результат вступительных экзаменов. Об отношении к субъектному составу публичного договора было сказано выше.

Несмотря на то, что договор на оказание возмездных образовательных услуг, на наш взгляд, относится к категории публичных договоров, это еще не доказывает, что все договоры возмездного оказания услуг являются таковыми. Каждый раз вопрос должен решаться с учетом специфики и

609Волчанская Л. О договоре возмездного оказания образовательных услуг // Высшее образование в России. 2001. № 1. С. 101; Она же. Договор возмездного оказания образовательных услуг: правовое регулирование, понятие и содержание. С. 266–267.

610Волчанская Л.О. Договор возмездного оказания образовательных услуг в системе высшего профессионального образования. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. С. 27.

сущности данного договора. Данная точка зрения поддерживается и другими авторами611.

Согласно ст. 428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. Критерием выделения договора присоединения из всех гражданско-правовых договоров служит не существо возникших из него обязательств, как это имеет место при дифференциации договорных обязательств на отдельные виды договоров, и не характер деятельности одной из сторон (публичный договор),

аспособ заключения договора612.

Вотличие от публичного договора, ГК РФ не определяет способ, с помощью которого можно было бы определить принадлежность договора к группе договоров присоединения. Из этого следует, что право такого определения принадлежит стороне, разработавшей договор присоединения.

Если договор одновременно является публичным договором и договором присоединения, то на стадии его заключения возникает коллизия между нормами ст. 426, 428 и 445 ГК РФ. Поскольку договор присоединения рассматривается в качестве способа заключения договора, то заключение публичного договора способом присоединения в принципе возможно. Но для этого необходимы определенные условия, например, правовое основание для заключения договора в форме присоединения, наличие выработанных одной из сторон условий договора в стандартных формах или формулярах, которые

611См.: Мищенко Е.А. Особенности некоторых видов договоров возмездного оказания услуг // «Юрист». 2003. № 9. С. 32; Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. С. 349; Гражданское право: Учебник. В 2-х т. Т. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. С.

612См.: Витрянский В. Новые типы гражданско-правовых договоров // Закон. 1995. № 6. С. 92; Сейнароев Б.М. Соотношение публичного договора с договором присоединения. С. 109; Меркулов В.В. Договорные новеллы в гражданском праве Российской Федерации (публичный договор, договор присоединения, предварительный договор) / Становление правового порядка в российском государстве: реальность и перспектива (социально-правовые проблемы). Сборник научных статей / Под ред. д.ю.н., профессора В.И. Новоселова. Саратов: Саратовская государственная академия права, 1995. С. 99.

могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом613.

Одна из основных сфер применения договоров присоединения – отношения, где исполнители занимают монопольное положение в области продажи определенных товаров, выполнения определенных работ или оказания определенных услуг. В связи с этим целью статьи 428 ГК РФ является устранение возможного неравенства контрагентов в соответствующем договоре614. Кроме того, как нам представляется, одним из предназначений договора присоединения является и облегчение процедуры заключения договоров для должников, которые в силу специфики своей работы имеют дело с массовым кругом потенциальных кредиторов.

Договор на оказание возмездных образовательных услуг относится к договору присоединения, так как у контрагентов вуза есть только право присоединиться к предложенному договору в целом. Вузы предлагают договоры, разработанные с учетом Правил оказания возмездных образовательных услуг и Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования.

Отнесение договора на оказание возмездных образовательных услуг вузом к категории договора присоединения также еще не свидетельствует о том, что все договоры на оказание возмездных услуг являются таковыми. Например, не относятся к договору присоединения договоры, исполнителями которых выступают граждане (репетиторы, адвокаты, частные детективы и т.д.), как правило, заключающие договоры на разных условиях и в ограниченном количестве с отдельными потребителями .

Были высказаны и иные взгляды по данному вопросу: все договоры на оказание возмездных услуг являются договорами присоединения615; не все, а

– многие616.

613Сейнароев Б. М. Соотношение публичного договора с договором присоединения. С. 110.

614Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. С. 208.

615См.: Завидов Б.Д. Договор возмездного оказания услуг. С. 22.

616См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова.

С. 349.

Как и публичный договор, договор присоединения присущ и зарубежному правопорядку. Западные юристы отмечают, что договоры с заранее разработанными условиями неизбежны в тех сферах хозяйства, где заключается множество однотипных, стандартных сделок. Крупные фирмы при составлении формуляров сплошь и рядом включают в них условия, ущемляющие интересы рядового контрагента617. Таким образом, заключение договоров присоединения порождает проблему недобросовестных или «злоупотребительных» условий данного договора. Зарубежные исследователи этой проблемы выявили ряд оснований, создающих опасность нарушения прав потребителей618. Аналогичная картина характерна и для России. Так, МАП РФ из года в год в своих докладах «Защита прав потребителей» останавливался на выявленных, на его взгляд, нарушениях по договорам на оказание возмездных образовательных услуг619. В 2004 году им была выпущена Памятка для потребителей платных образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования620, в которой также подробно были проанализированы нарушения, касающиеся образовательных услуг (не со всеми замечаниями можно согласиться, но многие из них справедливы).

Из ст.ст. 779, 781 ГК РФ следует, что существенными условиями договора на оказание возмездных услуг являются предмет, порядок осуществления расчетов заказчиком. Кроме того, так как к данному договору субсидиарно применяются правила о договоре подряда, следует, что и срок является его существенным условием; п. 3 ст. 46 Закона об образовании к

617Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада / В кн.: Избранные труды. С. 266–267.

618См.: Основные институты гражданского права зарубежных стран. Сравнительно-правовое исследование / Гл. ред. В.В. Залесский. М.: Изд-во Норма, 2000. С. 401–402.

619См., например, Государственный доклад «О защите прав потребителей в Российской Федерации в 1996– 1997 годах» / Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации / Под общ. ред. Н.Е. Фонаревой. М.: Изд-во «Восточный экспресс», 1998; Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 1999 году» / Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимателей (МАП России). М.: Издательский Дом «Правовое просвещение», 2000; Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2000 году» / Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимателей (МАП России). М.: Издательский Дом «Правовое просвещение», 2001; Государственный доклад «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2001 году» / Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимателей (МАП России). М.: Издательский Дом «Правовое просвещение», 2002.

620Памятка для потребителей платных образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования. М.: Издательский Дом «Правовое просвещение», 2004.

существенным условиям данного договора относит уровень образования, срок обучения, размер платы за обучения.

Отдельные авторы расширяют состав существенных условий данного договора. Например, С.В. Куров дополнительно к указанным выше условиям относит права и обязанности сторон, ответственность сторон, характер оказания услуги (групповой, индивидуальный), форма выдаваемого документа. Кроме того, он считает необходимым в качестве обязательного условия прилагать к договору учебный план обучения, который не может быть изменен образовательной организацией в течение срока действия договора без согласования с обучающимся (заказчиком услуги)621. О.А. Уханов наряду с указанными в ст. 46 Закона об образовании условиями выделяет условия приема в образовательное учреждение, проведение промежуточных аттестаций, подтверждение предоставленных образовательных услуг, реализация льгот, предусмотренных законодательством, условия расторжения договора и ответственности сторон622. Другие авторы значительно сужают состав существенных условий договора на оказание возмездных образовательных услуг, относя к ним только его предмет623.

На наш взгляд, не все указанные условия могут рассматриваться в качестве существенных условий договора на оказание возмездных образовательных услуг. Во-первых, условия договора, в том числе существенные, определяют права и обязанности сторон. В силу этого они (права и обязанности) не могут выступать в виде условий договора; вовторых, условия приема в образовательное учреждение находятся за пределами договора; в-третьих, условие о проведении промежуточных аттестаций закрепляется в локальных актах вуза и нет смысла дублировать

621Куров С.В. Гражданско-правовое регулирование образовательных услуг. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. С. 15.

622Уханов О.А. Я не заказывал отчисление из вуза! (О праве обучаемых, оплачивающих предоставляемые образовательные услуги, продолжать свое обучение независимо от результатов проверки их знаний). С. 112.

623Жукова Т.В. Некоторые дискуссионные вопросы договора возмездного оказания образовательных услуг / Актуальные проблемы гуманитарных, социальных, экономических и технических наук: Межвузовский сборник научных и научно-методических трудов. Выпуск 2. Т. 3 / Под ред. д.п.н., проф. Н.Г. Хохлова. М.:

МГИУ, 2003. С. 68.