Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования Монограф - Кванина В.В
..pdf
(особенно медицинские, образовательные) обладают большой социальной значимостью, последствия ненадлежащего исполнения обязательств об оказании услуг личного характера могут иметь тяжелейшие социальные последствия547.
Внутри личных услуг выделяются услуги, обладающие социальной значимостью. Данные услуги подвергнуты определенной классификации. Так, например, по степени удовлетворения публичного интереса выделяют услуги высокой (особой), повышенной, обычной социальной значимости. К первой группе относят услуги, связанные непосредственно с личностью ее получателя (потребителя), его нематериальными благами (образовательные, медицинские). Предмет обязательства образуют действия по реализации соответствующих конституционных прав. Вторую группу составляют услуги, представляющие для потребителя повышенный интерес, например, консультационные услуги, туристическое обслуживание. К третьей группе услуг отнесены все прочие виды услуги, не имеющие столь очевидной социальной значимости, но представляющих охраняемый законом интерес для отдельного потребителя (например, банные)548.
Приведенная классификация услуг представляется интересной. Однако, предложенный критерий классификации (публичный интерес) нам видится неубедительным, так как в приведенных примерах (консультационные, банные услуги) наличествует частный, а не публичный интерес. Сущность публичного интереса заключается в том, что он служит приоритетным условием и гарантией существования и развития социальной общности. К услугам социальной значимости относятся, на наш взгляд, те виды личных услуг, которые в определенной мере могут повлиять на будущее социальной общности. К таким услугам, в частности, следует отнести образовательные, медицинские услуги.
547См.: Шаблова Е.Г. Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг. Диссертация на соискание ученой степени д.ю.н. Екатеринбург, 2003. С. 101–102.
548Куров С.В. Гражданско-правовое регулирование образовательных услуг. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1999. С. 10–11.
Услуги социальной значимости следует отличать от социальных услуг, к которым, например, Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»549 относит уход, организацию питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга и т.д.
В энциклопедии профессионального образования приводится следующее определение образовательной услуги – комплекс целенаправленно создаваемых и предлагаемых населению возможностей для приобретения определенных знаний и умений, для удовлетворения тех или иных образовательных потребностей550. Большинство авторов, исследующих вопрос о сущности данных услуг, приходит к пониманию, что под образовательной услугой следует понимать деятельность по передаче знаний, умений, формированию навыков551. Отдельные авторы включают в определение образовательной услуги, кроме того, компоненту воспитания552. Встречаются утверждения, что образовательная услуга представляет собой интеллектуальную информацию.
Весь процесс обучения от момента поступления в вуз и до выдачи обучающемуся документа об окончании высшего учебного заведения сопровождается оказанием образовательных услуг. Лекции, практические и семинарские занятия, коллоквиумы, производственная и преддипломная практика, сдача экзаменов, зачетов и т.д. – все эти виды деятельности представляют собой образовательные услуги. В совокупности все образовательные услуги, оказываемые обучающимся в процессе обучения,
549ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995. № 122-ФЗ //
СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.
550Энциклопедия профессионального образования. В 3-х т. Т. 2 . С. 152.
551См., например, Куров С.В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект. Учебное пособие. С. 50; Владыкина Т.А. К понятию образовательной услуги высшего учебного заведения / Юрист ХХI века: реальность и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (19–20 апреля
2001 года). С. 86.
552Лукашенко М.А. Высшее учебное заведение на рынке образовательных услуг: актуальные проблемы управления. С. 12–13.
представляют собой предмет договора на оказание возмездных образовательных услуг.
Если говорить о совокупности образовательных услуг, представляющих предмет договора на оказание возмездных образовательных услуг, то под ними следует понимать целенаправленную, последовательную деятельность образовательного учреждения в лице профессорско-преподавательского состава, направленную на передачу обучающимся системы знаний, умений, формирование у них профессиональных практических навыков, сопровождавшуюся выдачей документов государственного образца о высшем профессиональном образовании.
Образовательные услуги характеризуются следующими чертами: несохраняемостью (процесс производства и потребления этих услуг происходит одновременно, они не могут складироваться для последующей продажи); изменчивостью качества (качество образовательных услуг зависит от объективных и субъективных факторов); отсутствием гарантий (с приобретением образовательной услуги потребитель не получает гарантии: можно вернуть товар, но не знания); неосязаемостью услуги (ее невозможно увидеть, убедиться в качестве и целесообразности приобретения до момента потребления); целостностью (для потребителя образовательная услуга будет иметь потребительную стоимость только тогда, когда он получит ее в полном объеме); длительностью потребления и последующего использования (процесс потребления эффекта образовательной услуги растянут во времени на несколько лет, а периодом использования полученной услуги может быть вся дальнейшая жизнь потребителя); сложностью (образовательная услуга технически и методически настолько сложна, что требует от производителя обязательного соответствия уровня квалификации степени сложности оказываемых услуг); многократностью использования (образовательная услуга может сколь угодно раз тиражироваться производителем, конечно, при отсутствии ограничений на права интеллектуальной собственности); взаимосвязанностью с потребителем (от потребителя требуется активное
личное участие и определенный набор навыков, умений, усилий для потребления этой услуги)553; неотделимостью от источника; невозможностью полной стандартизации; невозможностью оценки ожидаемого личного эффекта от образовательной услуги потребителем в силу сложности прогнозирования состояния рынка труда на момент завершения обучения; эффектом запаздывания и кумулятивного эффекта на индивидуальную и общественную полезность образовательной услуги; невозможностью осознания общественной полезности образовательной услуги отдельными производителями и потребителями554; невозможностью гарантировать достижение высокого результата образовательной услуги, поскольку он (результат) зависит не только от исполнителя, но и самого обучающегося, от его способностей, внимательности, старания и трудолюбия555 (по поводу данного признака предложено закрепить в ст. 15 Закона об образовании обязанность исполнителя по предупреждению заказчика о непригодности обучающегося к обучению по данной образовательной программе556).
Наряду с данными признаками для образовательной услуги, кроме того, характерно:
1) целью оказания образовательной услуги является не просто передача знаний, умений, навыков, а еще и усвоение этих знаний и умений со стороны обучающихся, так как в противном случае договор не сможет быть исполнен образовательной организацией. Ни для одного другого договора не характерно, чтобы в обязанности исполнителя (в лице профессорскопреподавательского состава) вменялось осуществление систематического контроля (зачет, экзамен, аттестация и т.д.) за исполнением встречной обязанности другой стороной – обучающимся;
553См.: Майбуров И.А. Соотношение понятий «образование» и «образовательные услуги». С. 41.
554Лукашенко М.А. Высшее учебное заведение на рынке образовательных услуг: актуальные проблемы управления. С. 21–26.
555Волчанская Л.М. Договор возмездного оказания образовательных услуг: правовое регулирование, понятие и содержание // Правоведение. 2002. № 3. С. 268.
556Шаповалов Д.А. Особенности правового регулирования возмездного оказания образовательных услуг военными образовательными учреждениями профессионального образования Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. С. 100–101.
2)образовательная услуга имеет публичную направленность;
3)в силу субъективных и объективных причин доказать факт оказания некачественной образовательной услуги (в форме проведения лекции, семинарских занятий, консультаций) даже по истечении непродолжительного периода времени практически невозможно.
Образовательные услуги можно классифицировать по различным основаниям. Например, по виду услуги (лекция, семинарское, практическое занятие, производственная практика, консультация, экзамен, зачет и т.д.); по технологии обучения (традиционная образовательная услуга и услуга, оказываемая посредством дистанционных технологий).
Остановимся более подробно на образовательной услуге, оказываемой посредством дистанционных технологий. До недавнего времени весьма остро обсуждался вопрос о сущности дистанционного обучения: является ли оно самостоятельной формой обучения либо поглощается заочной формой обучения. В ходе проводимого в области дистанционного обучения эксперимента большинство специалистов в сфере образования пришли к выводу, что перед нами «разные типы обучения»; дистанционное образование не противостоит, а очень хорошо интегрируется и с очной и с заочной формами обучения; что в дидактически-содержательном плане различий между заочным и дистанционным обучением просто нет и т.д.; перед нами две системы обучения (главное отличие дистанционного обучения – контактная форма обучения: студент имеет возможность практически ежедневно контактировать с преподавателем по телекоммуникационным каналам). Дистанционному обучению свойственна высокая оснащенность новейшими технологиями и ТСО, оно естественным образом интегрируется в очную и заочную системы обучения, совершенствуя
иразвивая их, способствуя усилению интеграции разнообразных образовательных структур и развитию непрерывного образования граждан557.
557 Дистанционное и заочное образование: антагонисты или партнеры? (фрагменты «круглого стола») // «Alma mater». («Вестник высшей школы»). 1997. № 7; Кинелев В. Дистанционное образование – образование XXI в. С. 7–8; Богданов В., Прохоров А.
В педагогической литературе дистанционное обучение рассматривают в качестве комбинированного или смешанного обучения. Концепция комбинированного обучения предполагает, что в современных условиях обучающийся должен оптимально и в совокупности использовать все возможности, предоставляемые как классическим обучением, так и новыми образовательными технологиями. Таким образом, комбинированное обучение предполагает интеграцию форм и технологий обучения. М.А. Лукашенко выделяет два критерия интеграции обучения: по содержанию образовательной программы и по форме проведения учебных занятий. Интеграция по содержанию может осуществляться двояко. Во-первых, отдельные дисциплины образовательной программы могут быть изучены обучающимся в новой программно-телекоммуникационной среде самостоятельно, или при участии преподавателя в режимах on или off-line. Во-вторых, это могут быть некоторые фрагменты учебных дисциплин. Интеграция по форме проведения занятий означает, что, например, лекционные занятия проводят в новых средах, а практические – с преподавателями в очной форме. И наоборот.
В нашем понимании, комбинированное обучение не представляет собой новой формы обучения, – оно представляет собой синтез дистанционных технологий и классической формы обучения. И это прямо вытекает из п. 2 ст. 32 Закона об образовании: под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника. Таким образом, форма обучения (очная, заочная, очно-заочная (вечерняя) и т.д.) и дистанционное обучение – это разные понятия; первая представляет собой методологию обучения, последняя – технологию
Системы дистанционного образования // Компьютер Пресс. 2001. № 8. С. 138.
обучения. А из этого следует, что обучение посредством дистанционных технологий также представляет собой вид образовательной услуги, более усовершенствованной по сравнению классической образовательной услугой.
В России дистанционные технологии обучения являются относительно новым явлением: впервые о них заговорили в начале девяностых годов прошлого столетия. На Западе же дистанционное обучение зарекомендовало себя уже давно. В настоящий период западные вузы в этом плане представляют серьезную угрозу конкуренции российским вузам на российском образовательном пространстве. Особенно остро эта проблема стала просматриваться после вхождения России в Болонский процесс. Сегодня абитуриент, не выходя из дома, может поступить и успешно обучаться в ведущем американском (Калифорнийский виртуальный университет), британском (Открытый университет Великобритании), голландском (Открытый университет Нидерландов), канадском (Канадский открытый университет) вузе, получив в результате диплом, котирующийся на международном рынке труда558. Учитывая прогнозы демографической ситуации на ближайшую перспективу в России – это серьезная угроза потери потенциальных студентов российскими вузами. В связи с этим федеральным образовательным ведомством предпринимаются реальные шаги по активному внедрении передовых дистанционных технологий обучения в стенах российских вузов.
Кратко отметим основные этапы становления и развития дистанционного обучения в России:
• в мае 1995 г. Госкомитет по науке и образованию РФ одобрил Концепцию создания и развития единой системы дистанционного образования в России;
• 30 мая 1997 года Министерством образования России издан приказ за № 1050 «Об эксперименте в области дистанционного образования», на основе
558 См.: Лукашенко М.А. Высшее учебное заведение на рынке образовательных услуг: актуальные проблемы управления. С. 174–175.
которого началась реализация широкомасштабного эксперимента по использованию дистанционных технологий обучения в практике ряда вузов (фактически на местах эксперименты начались значительно раньше). Если в начале 1992 года образовательных учреждений, использующих дистанционное обучение, насчитывалось всего 6559, то уже в 2002 году, при завершении Всероссийского эксперимента в области дистанционного образования, вузами-участниками эксперимента было создано 588 учебных центров, в которых проходило более 206 тыс. студентов и слушателей; более 44,5 тыс. выпускников получили дипломы. В сфере дистанционного образования трудятся более 13 тыс. преподавателей, тьюторов и педагоговтехнологов560;
• в 2001 году Министерство образования РФ приступило к реализации отраслевой научно-технической программы, к созданию системы открытого образования. В рамках федеральной программы развития образования создаются федеральные экспериментальные площадки открытого образования561;
• приказом Министерства образования РФ от 18.12.2002 г. утверждена Методика применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования РФ562;
• Федеральным законом от 10.01.2003 г. № 11-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», касающиеся внедрения
559Дистанционное и заочное образование: антагонисты или партнеры? (фрагменты «круглого стола»). С. 12.
560О ходе выполнения комплекса мероприятий по реализации в 2002–2003 годах Концепции модернизации российского образования до 2010 года. Информационно-аналитические материалы Правительственной комиссии по образованию от 28.08.2003 г.
561См.: Выступление Б.А. Виноградова на парламентских слушаниях 20.04.2001 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Дистанционное обучение: проблемы и перспективы развития» // Право и образование. 2001. № 4. С. 8.
562Методика применения дистанционных образовательных технологий (дистанционное обучение) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации. Утверждена приказом Министерства образования РФ от 18.12.2002. № 4452 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 7.
дистанционных технологий в образовательный процесс. С этого момента дистанционное обучение получило легальный статус;
• приказом Министерства образования РФ «Об утверждении перечня документов, представляемых на лицензионную экспертизу образовательными учреждениями среднего, высшего, дополнительного профессионального образования и их филиалами, использующими дистанционные образовательные технологии для реализации образовательных программ частично или в полном объеме» от 26.08.2003 г. № 3387 утверждены требования, предъявляемые к лицензированию образовательных учреждений, использующих дистанционное образование;
• приказом Минобрнауки России утвержден Порядок использования дистанционных образовательных технологий563. Данный документ расширил возможности использования дистанционных технологий. Теперь они могут быть использованы не только в вузах, техникумах, колледжах и профессиональных училищах, но и в общеобразовательной школе, дополнительном образовании. Новым является и то, что Интернеттехнологии узаконены на всех уровнях образования и во всех формах.
С начала реформ по разработке и внедрению образовательных технологий в высшей школе процесс совершенствования этих технологий идет непрерывно. Первым шагом в развитии данного направления в России стала кейс-технология (обучение методом конкретных ситуаций). Данная технология предусматривала наличие в кейсе комплекта учебнометодического материала по учебным курсам, который либо высылался, либо выдавался обучающемуся. Следующим этапом развития образовательных технологий стала TV-технология, при которой лекционные занятия проводились по TV. С развитием телекоммуникаций появилась интернеттехнология, которая предусматривает два вида взаимодействия: on-line и offline обучение. On-line обучение – это интерактивное обучение в режиме реального времени; off-line в отличие от первого вида обучения
563 Порядок использования дистанционных образовательных технологий. Утвержден приказом Минобрнауки от 06.05.2005 г. № 137 // Российская газета. 16.08.2005. № 179 (3848).
непосредственного контакта между обучаемым и обучающимся в режиме реального времени не предполагает.
Развитие новых образовательных технологий привело к появлению нового термина – открытое образование.
Выделяют следующие черты открытого образования:
• равноправная возможность получения образования для всех категорий граждан практически без исключения;
• бесконкурсное поступление в любое учебное заведение открытого типа (возможно, без анализа исходного уровня знаний, без вступительных испытаний; политика «открытых дверей»);
•свобода составления индивидуальной образовательной траектории, программы обучения путем выбора моделей системы учебных курсов;
•выбор преподавателя (определение того преподавателя, который в наибольшей степени потенциально соответствует потребностям обучаемого);
•самоопределение времени и темпов обучения, прием студентов в течение всего года; отсутствие фиксированных сроков обучения;
•свобода в выборе места обучения (студенты могут физически отсутствовать в учебных аудиториях основную часть учебного времени; могут выбрать образовательное учреждение в любой точке страны и мира);
•переход от принципа «образование на всю жизнь» к принципу «образование через всю жизнь»;
•переход от принципа «ученик к знаниям» к принципу «знания к ученику»;
•высокое качество обучения; введение модели опережающего образования как предпосылки адекватного развития и саморазвития индивидуума;
•конкурентоспособность выпускника на рынке труда;
•свободное развитие индивидуальности обучающегося;