Международные экономические отношения - Рыбалкин В.Е

знаниями, опытом работы, располагают надежными междуна­ родными связями и способны нести материальную и юридичес­ кую ответственность за результаты своей деятельности.

• Меры, направленные на взаимную защиту интересов стран - экспортеров и стран - импортеров трудовых ресур­ сов (например, при проведении политики сдерживания мас­ штабов миграции, нелегальных перемещений, стимулирования возвращения мигрантов на родину).

Россия не осталась в стороне от этих процессов. Распад

СССР, переход к рыночным отношениям, экономические и по­ литические перемены и неурядицы, межэтнические столкно­ вения и войны привели к тому, что на территории России оказалось в середине 90-х гг. около трех миллионов беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, продолжаются.

Рост безработицы подтолкнул сотни тысяч российских граждан, в том числе высококвалифицированных специалис­ тов, трудоустраиваться за рубежом. Это один из крупнейших исходов населения в последние десятилетия нынешнего сто­ летия. Об этом говорилось, и была признана безотлагательная необходимость международной помощи на Конференции стран СНГ в Женеве по проблемам беженцев и эмигрантов. На тер­ ритории России оказались сотни тысяч перемещенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и других регионов (например, афганская община порядка 200 тысяч человек, а также мигран­ ты - вьетнамцы, китайцы и т.д.).

Правительство Российской Федерации вынуждено в этих условиях формировать и осуществлять активную миграцион­ ную политику, искать поддержки - материальной и финансо­ вой - у международных организаций, развивать сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов.

Выход России на внешние рынки труда предполагает фор­ мирование полноценной, обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась правовая база регулирования мигра-

160

ционных процессов, в основе которой - Конституция Российской Федерации, законы и законодательные акты, постановления Пра­ вительства РФ, определяющие порядок выезда и въезда в стра­ ну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д.

Разработана федеральная миграционная программа. Пра­ вительство РФ наметило меры по выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реа­ лизации прав мигрантов / 6 / .

Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских граж­ дан на трудоустройство за границей, способствуют заключен­ ные международные соглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.

Федеральной миграционной службой России предоставле­ ны лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформле­ нием трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением миг­ рантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Форми­ рование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в РФ продолжается.

Наиболее важными аспектами российской миграционной политики являются:

1.Реализация гражданами РФ прав на свободу перемещения;

2.Гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

3.Обеспечение беспрепятственного возвращения на роди­ ну и помощь в адаптации мигрантов.

Поскольку Россия в международной миграции является одновременно принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

161

Так, в области импорта рабочей силы наиболее важными задачами, как показывает складывающаяся ситуация и опыт зарубежных стран, являются: обеспечение защиты националь­ ной экономики от избыточного притока трудящихся-мигран­ тов из других стран; разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммигра­ ции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических ин­ тересах России. Немаловажное значение, как показывает опыт стран-импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной по­ литики.

В области экспорта рабочей силы при разработке эмигра­ ционной политики России особое внимание уделяется: улуч­ шению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за грани­ цы; защите прав и обеспечению поддержки российских граж­ дан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования.

Принципиальное значение для РФ имеет создание приори­ тетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирова­ ния в сферу экономики. С этой целью намечено создать специальную структуру, занимающуюся консультированием, ин­ формационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающую им конкретную помощь. Возможно также предо­ ставление различных налоговых льгот и льготное кредитова­ ние. Как и в большинстве стран мира, возвращающиеся мигранты должны иметь право беспошлинно ввозить средства производ­ ства для последующей производственной деятельности.

С целью дополнительного привлечения в страну валют­ ных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к усло­ виям российского рынка, требуется, по опыту зарубежных стран, принятие ряда мер, например:

•введение специальных депозитных счетов;

•продажа земельных участков под строительство;

•выдача на льготных условиях ссуд на строительство до­ мов под переводы, хранимые в строго определенных банках;

162

•создание альтернативного жилого фонда для льготной реализации за валюту среди возвращающихся мигрантов;

•открытие валютного счета для беспошлинного провоза машин, товаров длительного пользования;

•создание специального пенсионного фонда.

РЕЗЮМЕ

Подвижность населения и трудовых ресурсов - одна из важных особенностей современных МЭО.

Страны - экспортеры и страны - импортеры трудовых ре­ сурсов, международные организации по миграции совершен­ ствуют законодательство, механизм регулирования миграционных процессов и потоков, руководствуясь принципа­ ми свободы и демократии с учетом национальных интересов.

Международная организация труда (МОТ) является уни­ кальной среди всемирных организаций в том, что при разработ­ ке ее политики представители трудящихся и предпринимателей обладают равным количеством голосов с представителями пра­ вительств. Одной из ее наиболее важных функций является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих меж­ дународные трудовые стандарты в таких областях, как свобода ассоциаций, зарплата, продолжительность рабочего дня, соци­ альное страхование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, служ­ ба найма, рабочая инспекция.

Конвенции налагают обязательства - для государств-чле­ нов, которые их ратифицировали, рекомендации обеспечивают ориентир для национальной политики, законодательства, прак­ тики. Со времени основания МОТ было принято более 300 кон­ венций и рекомендаций. МОТ контролирует применение конвенций ратифицировавшими их государствами.

В России создана правовая и организационная база эмигра­ ции и иммиграции трудовых ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключены двусторонние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое со­ общество должна стать ратификация международных конвен­ ций, регламентирующих процессы трудовой миграции.

163

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ - перемещение населения между странами. Нелегальная миграция - незаконное межстрановое перемещение населения и рабочей силы, вызывающее жест­ кую реакцию со стороны миграционных служб государства, вплоть до депортации.

ЭМИГРАЦИЯ - выезд граждан одной страны в другую стра­ ну с целью трудоустройства или смены места жительства и гражданства.

ИММИГРАЦИЯ - въезд в страну граждан другой страны на основании международных соглашений и контрактов.

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА - политика государства в облас­ ти миграции населения и трудовых ресурсов, включает два направ­ ления - иммиграционную политику, регламентирующую правила и нормы принятия иностранных граждан, и эмиграционную поли­ тику, регламентирующую правила и порядок выезда граждан стра­ ны за рубеж и защиту их прав в принимающих странах.

ЛИТЕРАТУРА

1.Подробнее: Ми(ювой рынок труда. Москва, "Наука", 1994, гл. 1-3.

2.Mueller Ch. The Economics of Labour Migration: A Behavioral Analysis, N. Y. 1982.

3.МТБ . Конвенции и Рекомендации, принятие Международной кон­ ференцией труда. 1919-1986. Женева, 1988, с. 1428-1446.

4.Там же.

5."Неисповедимы пути иммиграции"/ "Российская газета" от

8 октября 1996 г., с. 3.

6.Федеральный закон Российской Федерации "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. ("Российская газета" от 16 августа 1996 г.).

7.Федеральная миграционная прюграмма ("Российская газета" от

20 августа 1996 г., с. 4-6).

164

Глава Ю. МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ.

СУЩНОСТЬ, ПРЕДПОСЫЛКИ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СОЦИАЛЬНЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ

1.МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ. ПРЕДПОСЫЛКИ И СУТЬ.

2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В ЕВРОПЕ. ЕВРО­

ПЕЙСКИЙ Союз (ЕС).

4. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГ­ РАЦИИ в СНГ.

1. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ. ПРЕДПОСЫЛКИ И СУТЬ

Важнейшей чертой современности является рост взаимо­ зависимости экономик различных стран, развитие интеграци­ онных процессов на макро- и микроуровнях, интенсивный переход цивилизованных стран от замкнутых национальных хозяйств к экономике открытого типа, обращенной к внешнему миру. Одна из аксиом политико-экономического развития ми­ ровой экономики в послевоенный период - поступательный рост их взаимозависимости.

Процесс международной экономической интеграции обус­ ловлен развитием и углублением международного разделения труда. От простого обмена товарами - к устойчивой масштаб­ ной международной торговле товарами и услугами - к интерна­ циональному перемещению капиталов и созданию новых производств - к тесной производственной и научно-техничес­ кой кооперации - к совместному ведению производства и уп­ равлению / 1 / .

Врезультате - национальные экономики "проникают" друг

вдруга. Очевидной становится интернационализация хозяй­ ственной жизни, когда переплетаются многие и разные фазы научно-технической, производственной, инвестиционной, финан­ сово-коммерческой деятельности. Экономическая взаимозави­ симость стран и народов становится ощутимой реальностью.

165

Постепенно складываются и становятся особенно тесными все­ сторонние мирохозяйственные региональные связи, охватыва­ ющие многие страны. Международная экономическая интеграция обретает практическое воплощение, определяя и перспективы дальнейшего хозяйственного прогресса.

Логика рыночной экономики и классической экономичес­ кой теории, открытость и свобода торговли также способствова­ ли развитию интеграционных процессов. Либерализация международного обмена облегчила адаптацию национальных хозяйств к внешним условиям и воздействиям, способствовала более активному их включению в международное разделение труда и кооперацию, в процесс широкого межгосударственного общения.

Динамичное развитие мировых производительных сил, все более широкое внедрение результатов научно-технического прогресса открыли для цивилизованных стран возможность перехода от экстенсивного к интенсивному типу воспроизвод­ ства, к формированию нового технологического базиса. В ре­ зультате произошло перерастание производительными силами национально-государственных делений, их выход за пределы территориальных границ. Причем этот процесс коснулся всех важнейших элементов материальной и нематериальной сферы не только товаров, но и капитала, услуг, рабочей силы, всех ста­ дий общественного воспроизводства.

Качественно новым этапом интернационализации хозяй­ ственной жизни, предполагающим более тесное сближение отдельных национальных хозяйств, является экономическая интеграция, в рамках которой обеспечивается концентрация и переплетение капиталов, проведение согласованной межгосу­ дарственной экономической политики.

Понятие "мелсдународная экономическая интеграция" можно определить как объективный, осознанный и направлен­ ный процесс сближения, взаимоприспособления и сращивания национальных хозяйственных систем, обладающий потенциа­ лом саморегулирования и саморазвития, и в основе которого лежит экономический интерес самостоятельных хозяйствую­ щих субъектов и международное разделение труда. Тем са­ мым отрицается понимание интеграции, как только сознательно регулируемого или только стихийного рыночного процесса. Это две неразрывные стороны одного и того же процесса. Основной

166

целью интеграции является наращивание объема товаров и услуг вследствие обеспечения эффективности хозяйственной деятель­ ности в международных масштабах.

Сегодня интеграционные объединения носят региональный характер и различаются по глубине происходящих процессов. Существуют четыре основных вида интеграционных объеди­ нений:

•зона свободной торговли: страны-участницы отменя­ ют таможенные барьеры в торговле между собой;

•таможенный союз характеризуется свободным пере­ мещением товаров и услуг внутри группировки, единый таможенный тариф по отношению к третьим странам;

•общий рынок, когда ликвидируются барьеры между странами не только во взаимной торговле, но и для переме­ щения рабочей силы и капитала;

•экономический союз предполагает, что ко всем пере­ численным интеграционным мероприятиям добавляется целый новый блок, как-то: проведение единой экономичес­ кой политики, создание системы регулирования социаль­ но-политических процессов, общая валюта;

•экономический и валютно-экономический союз - до­ полнение экономического союза, введением единой валю­ ты, созданием единого эмиссионного центра - банка.

На сегодня в мире насчитывается около 20 международ­ ных экономических объединений интеграционного типа, охва­ тывающих основные регионы и континенты земного шара. На страны, входящие в них падает почти 2/3 ВВП планеты и ос­ новная часть международной торговли (примерно 7 трлн. долл.)

имежстранового движения капиталов (почти 0,6 трлн. долл.). Некоторые из таких образований включают десятки стран (Аф­ риканское экономическое сообщество - более 30; АТЭС, с при­ емом в ноябре 1997 г. Вьетнама, Перу и России - более 20; ЕС15 и т.д.).

Вмирохозяйственных связях возможны новые проблемы

изадачи - налаживание эффективного и масштабного межре­ гионального взаимодействия.

167

Наибольшей зрелости интеграция достигла в европейском регионе. Идеологическая посылка западноевропейских стран основывалась на необходимости обеспечения международного экономического порядка, основанного на либерализации и со­ трудничестве между странами. Столкнувшись после войны с беспрецедентным экономическим кризисом, безработицей, бед­ ностью, западноевропейские страны обратились за опытом меж­ военного периода , который свидетельствовал о том, что "замыкание в себе", стремление в условиях самоизоляции ре­ шить национальные проблемы не дает нужного результата.

Интеграционные процессы в Европе после Второй миро­ вой войны были инициированы политическими решениями, принятыми на уровне руководства ведущих держав европейс­ кого континента. Важную роль сыграл "план Маршалла", в рамках которого Западная Европа получила значительную ма­ териальную помощь. Кроме того, в результате крушения колони£1льных империй бывшие метрополии были вынуждены пересмотреть внешнеполитическую стратегию и обратить бо­ лее пристальное внимание на углубление связей с соседями.

В основе интеграционных процессов в Западной Европе лежал не только процесс усиления взаимозависимости нацио­ нальных хозяйств, рынков, но по мере углубления хозяйствен­ ных связей все более отчетливо проявлялась потребность во взаимной адаптации и сознательном совместном регулирова­ нии экономических процессов государствами и органами ЕС в масштабах всего формирующегося хозяйственного комплекса. Цель такого регулирования - устранение национальных пере­ городок на пути взаимных обменов и взаимодействия государств, обеспечение равных условий хозяйствующим субъектам этих стреш, раскрепощение конкуренции, создание путем согласова­ ния и гармонизации внутренней и внешней макроэкономичес­ кой политики единого хозяйственного пространства, направление стихийного рыночного процесса в русло, определяемое совмес­ тно выработанными экономическими и социальными приори­ тетами. Все это подразумевает создание новых стимулов для развития интеграционных процессов. По замыслу экономичес­ ких идеологов, интеграционная политика ЕС изначально была

168

направлена на создание благоприятных условий для экономи­ ческого сотрудничества хозяйствующих субъектов, развития реального процесса взаимопереплетения и сращивания нацио­ нальных рынков товаров и услуг, капитала и рабочей силы. С политэкономической точки зрения, западноевропейские эко­ номисты все-таки отталкивались от принципа сравнительных преимуществ.

Проведение в европейскую жизнь экономико-политичес­ ких замыслов идеологов интеграции диктовало необходимость создания международных механизмов, которые бы организо­ вывали, планировали, направляли и контролировали финансо­ во-экономическое сотрудничество. Исходной точкой того, что сегодня называется Европейским Союзом, следует считать па­ рижское заявление министра иностранных дел Франции Р. Шумана от 9 мая 1950 г., предложившего поставить все про­ изводство угля и стали Франции и ФРГ под общее верховное руководство. В результате в апреле 1951 г. был подписан Па­ рижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в состав которого вошли шесть государств - Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция, Италия. Договор вступил в силу в 1953 г.

Новый импульс европейскому строительству был дан пос­ ле Мессинской конференции (июнь, 1955 г.), на которой был обсужден меморандум Бенилюкс о европейской интеграции. Речь шла о создании единой Европы путем развития общих институтов, постепенного слияния национальных экономик, создания Общего рынка и ycneniHoro согласования социальной политики, 25 марта 1957 г. был подписан Римский договор, воплотивший в жизнь основные положения Мессинской кон­ ференции. Было учреждено Европейское экономическое сооб­ щество (ЕЭС), основанное на таможенном союзе и общей политике, особенно в сельском хозяйстве. Европейское сообще­ ство по атомной энергии (Евратом). Таким образом, вступив­ ший в силу Римский договор объединил ЕОУС, ЕЭС и Евратом.

В декабре 1969 г. в Гааге было принято решение о расши­ рении сообществ и углублении интеграции. С 1 января 1973 г. к "шестерке" присоединились Дания, Ирландия и Великобри­ тания, в 1981 г. - Греция, в 1986 г. - Испания и Португалия, в 1995 г. - Австрия, Финляндия и Швеция. Сегодня в состав ЕС

169