Международные экономические отношения - Рыбалкин В.Е

в тех случаях, когда страна не имеет с Россией торговополитического договора, ставки таможенных пошлин увеличи­ ваются вдвое по сравнению с базовыми.

Общий принцип установления таможенных пошлин сле­ дующий: повышение ставки пошлины по мере увеличения степени обработки товара. Так, например, если импортные став­ ки на сахар-сырец составляют 1 %, то на готовую продукцию они равны 15%.

На первоначальном этапе введения тарифа абсолютная величина таможенных пошлин была относительно небольшой, что объяснялось нехваткой потребительских товаров и стрем­ лением обеспечить внутренний рынок за счет импорта. Впос­ ледствии, однако, испытывая острую нехватку денежных средств, правительство пошло по пути увеличения таможенного обло­ жения.

Новая система таможенного регулирования включала ряд изъятий, основная масса которых касалась продовольствия, медикаментов, а также некоторых других товаров, при импорте которых осуществлялись дотационные выплаты.

Впоследующем, однако, в связи с необходимостью повышения фискальных сборов тариф был увеличен. В конце 1992 г. после первого повышения таможенных ставок их величина колебалась от 5 до 15%. На предметы роскоши, составляющие 7% объема импортных товаров, ставки были повышены до 20-30'Х) и более,

В1994 г. было проведено очередное повышение таможенных налогов. Новая шкала предусматривает среднюю ставку в 12,5%. Основное повышение коснулось продукции сельского хозяйства, что было сделано по настоянию сельскохозяйственного лобби в правительстве. Одновременно были повышены тарифы на строи­ тельные материалы, оборудование, промышленные товары - в сред­ нем на 10-20%.

Очередное повышение таможенных пошлин на фармацев­ тические товары и некоторые виды оборудования было прове­ дено летом 1996 г.

Одновременно с "легализированным", отражаемым в офи­ циальной статистике, импортом в России действуют десятки и сотни тысяч лиц, выезжающих за границу с сугубо коммерчес­ кими целями (покупка продуктов питания, товаров народного потребления и ряда другой продукции). Неучтенная торговля

70

этих частных лиц ("челноков") достигает нескольких милли­ ардов долларов (по некоторым оценкам, в 1997 г. она составля­ ла 10-12 млрд. долл). К числу безусловно протекционистских мер следует поэтому отнести принятый летом 1996г. закон о снижении суммы необлагаемого пошлинами ввоза товаров фи­ зическими лицами с 2000 до 1000 долларов, а также дополни­ тельное повышение величины таможенной пошлины на товары, ввозимые сверх этой суммы.

Оценивая в целом развитие внешнеторговых и внешне­ экономических программ Российского правительства, можно сделать вывод о том, что девяностые годы свидетельствуют о наличии тенденции к либерализации экспорта, принимающей форму отмены системы лицензирования и института спецэкс­ портеров. Прямо противоположные тенденции наблюдаются в импорте, где преобладает усиление протекционистских и фис­ кальных тенденций.

4. ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В РОССИИ

Потенциально российская экономика обладает рядом при­ влекательных особенностей для иностранного инвестора, среди которых следует выделить емкость внутреннего рынка, относи­ тельно дешевую рабочую силу, слабую конкуренцию среди ино­ странных предпринимателей. Однако высокая степень политической нестабильности заставляет большинство инвес­ торов не рисковать крупными суммами.

На начало 1995 г. в России было зарегистрировано 13300 предприятий с иностранными инвестициями, а число работаю­ щих на них равнялось 330 тысяч человек. Для сравнения в Эстонии на тот же период было зарегистрировано около 14000 предприятий с иностранным капиталом.

Основная масса осуществленных инвестиций, как показывает нижеприведенная таблица, приходится на предприятия пищевой промышленности, которые являются наиболее привлекательными в силу быстрой окупаемости вложенного капитала.

Что касается других отраслей, то среди них наибольшей привлекательностью для иностранных инвесторов пользуются торговля, строительство, деревообработка. На долю всех осталь­ ных приходится около 30% всех инвестиций.

71

Источник: данные Госкомстата, 1996-1997 гг.

Следует отметить, что в таблице не указаны еще две круп­ ные позиции, на которые в 1996 г. пришлось 23,6% и 29,6% иноинвестиций соответственно. Это - "Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка" и "Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение".

Не лишне обратить внимание и на то, что существующая отчетность дает недостаточно точную картину, отралсающую ре­ альное положение дел. Причина заключается в том, что боль­ шинство совместных предприятий записывает в своем уставном фонде крайне широкий спектр деятельности, стре­ мясь диверсифицировать ее и минимизировать риск в связи с ухудшением инвестиционного климата.

Особенностью российской действительности являются рез­ кие диспропорции в величине уставных фондов создаваемых компаний. В топливно-энергетическом комплексе фактичес­ ки действует несколько крупных монополистов, инвестирую­ щих средства под правительственные гарантии. В подавляю­ щем большинстве других отраслей функционируют мелкие компании с величиной уставного фонда, не превышающего не­ скольких десятков тысяч долларов. При этом в стране практи-

72

чески отсутствует наиболее активный и стабильный средний слой бизнесменов и предпринимателей, являющийся основой рыночной экономики любого государства.

Неравномерным является распределение инвестиций по регионам. Подавляющая масса сосредоточена в наиболее раз­ витых, обеспеченных инфраструктурой и квалифицированны­ ми кадрами в Москве, Петербурге, Красноярске; минимальный уровень инвестиций в Кавказском регионе.

Существующий объем иностранных инвестиций в России оценивается большинством экспортеров как явно неудовлет­ ворительный.

По экспертным оценкам, реальных потребностей и возмож­ ностей, Россия могла бы осваивать 12 млрд.долл. в год; идеаль­ ный вариант допускает даже 40-50 млрд.долл.;

Фактически, по данным Госкомстата России совокупный объем иностранных инвестиций в экономику России на 1 июля 1997 г. составил 17,8 млрд. долл., в т.ч. в 1992 г. - 1,5 млрд., в 1993 г. - 1,3 млрд., в 1994 г. - 1 млрд. долл.

Источник: Госкомстат РФ за 1996 г. и I полугодие 1997 г.

73

Гипотетическая привлекательность российского рынка для иностранных инвесторов (прежде всего в связи с его неограни­ ченными сырьевыми возможностями) явно уступает сумме негативных факторов, наиболее важными из которых следует признать социально-экономическую неустойчивость. Публику­ емый ежегодно английским журналом "Экономист" рейтинг оценивает политическо-экономический риск в России в 90% по сравнению с 30-40% для большинства европейских стран.

В число негативных факторов входят также неразвитость системы страхования иностранных инвестиций, приватизация предприятий, ориентированная преимущественно на передачу прав администрации, а не как средство привлечения зарубеж­ ного капитала, система налогов и тарифов, фискально ориенти­ рованная, отсутствие необходимой для бизнеса системы и инфраструктуры транспорта, низкая культура ведения бизнеса со стороны российских партнеров, коррупция в госструктурах и организованная преступность.

После 1990 г. Россия привлекла прямых инвестиций на 47 долл. на душу населения, в то время, как КНР - 130 долл., Польша - долл., Чили - 585 долл. В конце 1997 г. валютно-финансовый кризис, разразившийся в Юго-Восточной Азии и Республике Корея "задел" и Россию, обусловив ощути­ мое падение курса акций крупных российских предприятий, отток иностранных инвестиций.

Особого внимания заслуживают проблемы разработки пра­ вовой базы инвестиционного регулирования, проходящей ста­ дию становления.

Исторически нормативно-правовое регулирование в целях привлечения иностранных инвестиций в Россию прошло не­ сколько этапов.

Первоначально (1987-1991 годы) нормативными докумен­ тами, принятыми еще в период существования СССР, было раз­ решено осуществление иностранных инвестиций на территории

СССР путем создания совместных предприятий. При этом доля иностранного участия ограничивалась 49% в уставном капи­ тале. Совместные предприятия признавались юридическими лицами советского права и на них распространялся нацио­ нальный режим в сочетании с определенными льготами - та­ моженными, налоговыми и валютными.

74

Последовавший затем распад Советского Союза поставил на повестку дня вопрос о разработке национального российско­ го законодательства. Основу действующего положения об ино­ странных инвесторах в РФ составляет "Закон об иностранных инвестициях в РСФСР", который закрепляет для иностранных инвесторов национальный режим.

Важное место занимают различного рода гарантии, кото­ рые ставят задачу обеспечить стабильность инвестиций, их не­ прикосновенность, свободное распоряжение капиталом, а также эффективную защиту прав инвесторов.

Законодательство предусматривает определенный ряд льгот и, в частности, по налогообложению имущества, ввозимого в каче­ стве вклада в уставной фонд, так же как и имущества, ввозимого для собственного материального производства. Предусматрива­ ются дополнительные льготы, которые могут быть предоставлены в связи с созданием свободных экономических зон (СЭЗ).

Российское правительство идет по пути создания таких свободных зон, которые могли бы служить анклавами для при­ влечения иностранного частного капитала. К 1990 г. 11 регионов России были объявлены свободными экономичес­ кими зонами. Практически по всем из них соответствующими постановлениями правительства были утверждены организа­ ционные положения, касающиеся разработки конкретных воп­ росов финансирования и налогообложения; реально ни одна из объявленных зон работать не начала.

Впоследствии, однако, проводя политику создания единых условий для всех предпринимателей, как российских, так и иностранных, российское правительство отменило льготный режим иностранных капиталовложений.

Стремясь изменить складывающуюся ситуацию, в середи­ не девяностых годов в России было принято несколько поста­ новлений, касающихся улучшения инвестиционного климата для крупных компаний, действующих в сфере нефтедобычи (Закон о разделе продукции и т.д.), однако серьезных измене­ ний в притоке иностранного капитала это не произвело.

В последний период, однако, наблюдается медленная, хотя и противоречивая тенденция некоторого улучшения и стабилиза­ ции. В июне 1994 г. заключено крупномасштабное соглашение с Европейским Союзом о партнерстве и сотрудничестве, открыва­ ющее новый этап во взаимодействии России с этим ведущим

75

центром экономического развития не только в Европе, но и во всем мире. 1 декабря 1997 г. оно вступило в силу после завер­ шения процесса ратификации в России и странах ЕС.

Получены новые кредиты от МБРР и МВФ. В 1994 г. в соответствии с обязательствами, взятыми на встрече "большой семерки", США учредили специальный Фонд поддержки мел­ ких и средних предприятий в России (хотя и более скромный, чем предполагалось). Намерены расширить свои операции в России некоторые американские инвестиционные фонды.

5. Россия и ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Приведение внешнеторгового и внешнеэкономического за­ конодательства России в соответствие с нормами международной практики является важным элементом цивилизованного вхож­ дения России в систему международного разделения труда.

После окончания Второй мировой войны Советский Союз входил в число участников переговоров о создании организа­ ции, которая могла бы заложить основу будущей системы меж­ дународной торговли. Однако впоследствии из-за позиции советского руководства того периода среди участников создан­ ного на базе этих переговоров Генерального соглашения о тари­ фах и торговле (ГАТТ) его не оказалось. Причина заключалась в принципиальной несовместимости принципов рыночного либерализма, на которых базировался ГАТТ, с системой плано­ вой экономики СССР.

Одностороннее критическое отношение к деятельности ГАТТ со стороны Советского Союза преобладало вплоть до начала пере­ стройки конца восьмидесятых годов. В1990 г. бывший Советский Союз подал заявление о получении статуса наблюдателя и полу­ чил его. В 1992 г. этот статус перешел к Российской Федерации.

В1993 г., когда Россией было принято стратегическое реше­ ние о вступлении во Всемирную торговую организацию, наслед­ ницу ГАТТ, - начался длительный переговорный процесс.

С технической точки зрения, процедура присоединения России к ГАТТ/ВТО предполагает одновременно с подачей за­ явления подготовку объемного документа, характеризующего ее торгово-политический режим.

76

о тщательности проработки этой прюблемы свидетельствует тот факт, что после подачи соответствующего заявления Рос­ сия получила более 500 дополнительных вопросов, которые охватывали экономическую политику большой группы госу­ дарственных ведомств.

Вопросы касались государственной поддержки экономики, аграрной политики, государственных торговых предприятий, технических барьеров, интеграции стран - членов СНГ и т.д.

Целью такой длительной процедуры является нахожде­ ние баланса между национальными экономическими интере­ сами потенциального участника международной организации и жесткими требованиями мирового рынка, связанными в ос­ новном с либерализацией внешнеэкономических связей.

Россия, стремясь вступить в международный торговый клуб, ставит задачу добиваться не только предоставления права на равных участвовать в международном торговом регулирова­ нии, но также и в легализации системы защиты своей нацио­ нальной экономики. Такая возможность связана с тем, что ВТО как организация допускает довольно гибкий подход к индиви­ дуальным особенностям протекционизма, обеспечивая взаим­ ную сбалансированность различных форм.

Так, например, в области импорта товаров сельскохозяйствен­ ного производства в развитых странах действует довольно ши­ рокая система компенсационных сборов и лицензирования. Ожидаемая тарификация квот, т.е. пересчет этих ограничений в таможенный эквивалент показывает, что уровень защиты сель­ скохозяйственного производства в странах Западной Европы адекватен 200-300% таможенной пошлине.

С другой стороны, Россия является чуть ли не единствен­ ной страной в мире, где нет количественных ограничений им­ порта, в том числе и сельскохозяйственных товаров. Актуальна, очевидно, какая-то форма компенсации либеральной политики Российского правительства.

В более широком плане вступление России в ВТО должно стабилизировать направленность политики российского прави­ тельства, обеспечив определенный противовес протекционист­ ским устремлениям представителей отдельных министерских лобби.

77

Вступление России в ВТО крайне необходимо для того, чтобы Россия не осталась на обочине мирового развития. Сле­ дует признать, что в настоящее время ВТО является крупней­ шей организацией, объединяющей практически все страны.

По состоянию на 1 января 1997 г. в ВТО входило 129 государств, на которые приходилось около 90% мирового то­ варооборота. Из крупных стран лишь Россия и Китай находились вне ее, однако в настоящее время обе эти страны активно добива­ ются принятия их в эту организацию. 25 других более мелких государств, по различным причинам оказавшихся вне системы ВТО, также ведут переговоры о вступлении в эту организацию.

Переговоры о вступлении в ВТО необходимы для повыше­ ния правового сознания правительственных органов России. В руководящем управленческом звене России до настоящего времени отсутствует четкое понимание задач, возможностей и ограничений, накладываемых членством в этой организации. Особенно настороженно подходят к вступлению в ВТО регио­ нальные руководители, опасающиеся роста внешней конкурен­ ции своим производителям.

На первоначальном этапе своей деятельности, когда ГАТТ регулировал исключительно вопросы таможенного налогообло­ жения промышленных товаров, это мало касалось России (или бывшего Советского Союза), поскольку практически весь экс­ порт носил сырьевой характер. Сейчас ситуация меняется прежде всего в связи с тем, что в сферу регулирования включены вопро­ сы инвестирования, налоговой политики, государственных стан­ дартов и закупок, постольку-поскольку они касаются внешней торговли. При разработке этих нормативов на национальном уровне Россия обязана считаться с установившимися междуна­ родными правилами и координировать свою политику.

Чисто экономические потери из-за отсутствия полноправ­ ного членства России в системе ВТО объясняются дискримина­ цией той технологически сложной продукции, с которой Россия могла бы выйти на мировой рынок. От отсутствия такого досту­ па страна ежегодно теряет свыше одного миллиарда долларов.

Глобальная задача переговоров - найти баланс прав и обязан­ ностей России с учетом интересов стран - членов ВТО. Находясь вне правого пространства этой важной международной организа­ ции, любая страна оказывается в положении аутсайдера в между-

78

народной торговле. Россия прошла лишь часть пути к осуществ­ лению внешней торговли цивилизованными методами.

РЕЗЮМЕ

По степени вовлеченности в мирохозяйственные связи и в том числе по величине товарооборота Россия занимает скром­ ное место в конце второй десятки стран, пропуская вперед многие европейские государства. Сырьевая направленность экспорта и ориентация импортных поставок на продукцию машиностро­ ения, продовольствие и сырье свидетельствуют о наличии зна­ чительных проблем во внешнеторговых связях России.

Особое место занимает внешняя торговля с так называе­ мыми странами "ближнего зарубежья", куда входят республи­ ки бывшего СССР. С целью сохранить и упрочить особые экономические связи с бывшими советскими республиками Рос­ сия предпринимает усилия по налаживанию тесных интегра­ ционных связей со своими ближайшими соседями: Казахстаном, Киргизстаном и особенно Беларусью.

Обладая положительным торговым сальдо как в рамках торговли внутри СНГ, так и со странами дальнего зарубежья России, удалось переломить негативную тенденцию падения величины внешнеторгового товарооборота и в некоторой степе­ ни стабилизировать национальную валюту.

Привлечение иностранных инвестиций в экономику стра­ ны находится на начальной стадии. Низкий уровень иностран­ ных капиталовложений, достигающий по некоторым подсчетам 4-6 миллиардов долларов, объясняется малопривлекательным инвестиционным климатом, нестабильностью политического положения и высоким уровнем налогообложения.

Исправление сложной экономико-политической обстанов­ ки связывается с расширением участия страны в международ­ ных торгово-экономических организациях и прежде всего во Всемирной торговой организации как центральном институте, осуществляющем международный контроль за деятельностью стран - участниц мирохозяйственных связей.

79