Международные экономические отношения - Рыбалкин В.Е

ГАРМОНИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ОПИСАНИЯ И КОДИРО­ ВАНИЯ ТОВАРОВ (ГС) - международные правила классифика­ ции и статистической информации по товарам, поступающим во внешнюю торговлю. Включает подробный многоцелевой пе­ речень ввозимых и вывозимых товаров, распределенных по спе­ циальной классификационной схеме; в числе вспомогательных материалов: алфавитный указатель к ГС, а также ключ перехо­ да от номенклатуры Совета таможенного сотрудничества (СТС) к ГС.

ЛИТЕРАТУРА

1.Внешнеэкономический бюллетень, 7(1) М., 1996, с. 52.

2.Закон РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" ("Российская газета" от 24 октября 1995г.).

3.Порядок проведения расследования, предшествующего введению защитных мер. Утвержден МВЭС РФ 25.12.1995 г. (Регистрационный

№1000 от 25.12.1995 г.).

4.Краткий внешнеэкономический словарь-справочник (под ред.

В.Е. Рыбалкина, М., 1996.).

270

Глава 16. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ СИСТЕМЫ ООН

1.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИ­

ЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООН.

2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕ­ СТВА в РАМКАХ ООН.

3 . НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА в РАМКАХ ООН.

i . ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООН

в мировой экономике на протяжении уже более полувека международное сообщество ищет пути решения проблем с по­ мощью ООН и ее механизмов, не без основания рассчитывая на ее глобальный характер. Анализ 50-летней практики ООН при­ водит к выводу, что, наряду со всемерным увеличением роли мировых политических проблем, большое место в ее деятельно­ сти занимают экономические аспекты. Свое выражение это на­ шло прежде всего в расширении экономических функций ООН.

Все новые сферы мирового хозяйства, международных эко­ номических отношений становятся предметом ее изучения, анализа, поиска путей и средств решения, выработки соответ­ ствующих рекомендаций. Параллельно с этим меняется орга­ низационная структура самой ООН, увеличивается число экономических учреждений и стран, в них участвующих, рас­ ширяется поле деятельности этих учреждений, их контакты с другими международными, а также национальными институ­ тами и организациями.

Значение экономической деятельности ООН возрастает и с усложнением процессов, происходящих во всемирных эконо­ мических отношениях и международном разделении труда, многообразием возникающих в мировой экономике проблем, динамизмом международной хозяйственной жизни, вызываю­ щим необходимость в быстрых и эффективных решениях.

271

Осуществляя экономическую деятельность, ООН остается прежде всего политической организацией. Этот политический характер наглядно проявляется в трактовке и применении основополагающих принципов, которые сама организация зак­ репила в своих резолюциях и программах и выработке мер по их разрешению, в отношении ООН к мировым рынкам, пробле­ мам развития отдельных стран и т.д.

В CT.1 Устава ООН в концентрированном виде сформули­ рованы цели международного сотрудничества, в том числе и в экономической сфере "... осуществлять международное сотруд­ ничество в разрешении международных проблем экономичес­ кого, социального ... характера ...". Целый ряд других положений Устава непосредственно касается вопросов эконо­ мического сотрудничества. Так, главы IX и X целиком посвя­ щены экономическому и социальному сотрудничеству. Особое значение имеет ст. 55, содерисащая указания на конкретные цели экономического сотрудничества в рамках ООН. В числе этих целей называется "создание условий стабильности и бла­ гополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений", "повышение уровня жизни, полной занятости населения", со­ действие "условиям экономического и социального прогресса и развития". Устав не содержит перечня специальных прин­ ципов экономического сотрудничества, однако зафиксирован­ ные в ст. 2 общие принципы международного сотрудничества в рамках ООН в полной мере относятся и к сфере сотрудниче­ ства по экономическим проблемам.

Экономическая деятельность ООН включает в себя четы­ ре главных направления:

а) решение общих для всех стран глобальных экономичес­ ких проблем;

б) содействие экономическому сотрудничеству государств с разными уровнями социально-экономического развития;

в) содействие хозяйственному росту развивающихся стран; г) решение проблем регионального экономического развития.

На практике работа по данным направлениям осуществ­ ляется с использованием следующих форм деятельности: ин­ формационная, технико-консультативная и финансовая.

Информационная деятельность является самым рас­ пространенным видом работы ООН. Вопросы, представляю-

272

щие интерес, вносятся на повестку дня политических дискус­ сий, готовятся письменные доклады и т.д. Цель такой деятель­ ности - общее воздействие на направления экономической политики стран-членов. В большей степени эта работа "про за­ пас", "на будущее". Публикуется значительное количество раз­ личной информации, статистических изданий, которые имеют высокую репутацию у специалистов. Работу в области унифи­ кации, сбора и обработки исходных статистических данных воглавляют Статистическая комиссия и Статбюро. Деятельность в области системы учета и статистики весьма полезна и выгод­ на слаборазвитым странам, поскольку, с одной стороны, у них отсутствуют (зачастую) собственные экономически выверенные статистические методики, а с другой, - иностранные хозяйствен­ ные субъекты, стремясь проникнуть на рынки этих стран, име­ ют практически единственную возможность получить реальную информацию об экономике данной страны.

Технико-консультативная деятельность ООН осу­ ществляется в виде технической помощи государствам, нуж­ дающимся в ней. Еще в 1948 г. были приняты своего рода принципы оказания такой помощи, которая:

•не должна служить средством для иностранного эко­ номического и политического вмешательства во внутрен­ ние дела;

•долзкна оказываться исключительно через правительство;

•доллсна предоставляться исключительно данной стране;

•должна быть предоставлена по возможности в той фор­ ме, которая желательна для данной страны;

•должна отвечать высоким требованиям в качествен­ ном и техническом отношении.

Более подробно о данной сфере деятельности будет сказа­ но ниже.

Валютно-финансовая деят.ельност,ь осуществляется преимущественно по линии международных организаций Меж­ дународного банка реконструкции и развития. Международной финансовой корпорации. Международной ассоциации развития. Международного валютного фонда. Эти организации формаль­ но являются специализированными организациями ООН.

273

Основными структурными подразделениями системы ор­ ганов экономического сотрудничества в рамках ООН являются три из шести главных органов, указанных в Уставе, а именно: Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет и Секретариат.

Генеральная Ассамблея, согласно соответствующих ста­ тей Устава, несет ответственность за выполнение функций Организации в области международного сотрудничества и ру­ ководство конкретной деятельностью в этой сфере Экономи­ ческого и Социального Совета. Основная задача Ассамблеи - служить высшим форумом в рамках Организации для обсуж­ дения наиболее важных, ключевых проблем экономического характера. Свои функции в рассматриваемой области Ассамб­ лея осуществляет главным образом через Второй комитет (по экономическим и финансовым вопросам). Это один из глав­ ных комитетов Ассамблеи. Ассамблея учреждает новые орга­ низации международного сотрудничества, такие, как Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) или Организация Объединенных наций по промышленному разви­ тию (ЮНИДО), о чем будет сказано ниже.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) яв­ ляется следующим по старшинству органом в системе эконо­ мического механизма ООН. ЭКОСОС, созданный в 1946 г., по-существу осуществляет координацию всей деятельности ООН в социально-экономической области. Членами ЭКОСОС являются 54 государства - члена ООН, избираемые Генассамблеей ООН, причем 5 постоянных членов Совета Безопасности являются неизменными членами. Высшим органом ЭКОСОС является сессия Совета. Ежегодно проводятся три сессии:

•весенняя - по социально-правовым и гуманитарным вопросам;

•летняя - по экономическим и социальным вопросам;

•организационная.

В деятельности ЭКОСОС следует выделить три главных функции:

274

• это ответственный специализированный форум госу­ дарств в рамках ООН для квалифицированного обсужде­ ния международных экономических и социальных проблем и разработки принципиальной политической ли­ нии;

• это координация всей деятельности ООН по экономи­ ческим и социальным вопросам, координация деятельно­ сти специализированных учреждений ООН;

• это подготовка квалифицированных исследований по общим и специальным проблемам экономического и со­ циального развития, международного сотрудничества.

Итак, ЭКОСОС координирует:

A) деятельность постоянных комитетов (экономкомитет, социальный комитет и др.);

Б) деятельность функциональных комиссий и подкомис­ сий (статистическая, по социальному развитию и т.д.);

B) деятельность регион£1льных экономических комиссий (Европейская экономическая комиссия - ЕЭК, Экономкомиссия для Африки и др.);

Г) деятельность специализированных учреждений ООН (ФАО, ЮНИДО и др.). Отношения ЭКОСОС с организациями, имеющими автономный характер, например, с ПРООН, являю­ щейся вспомогательным органом ГА ООН, регулируются соот­ ветствующими регламентами.

Согласно ст. 68 Устава для выполнения своих функций ЭКОСОС имеет право создавать вспомогательные органы, рабо­ тающие в период между сессиями. В настоящее время дей­ ствуют 11 постоянных комитетов и комиссий (по природным ресурсам, по неправительственным организациям и др.), 6 фун­ кциональных комиссий (статистическая, социального развития и др.), 5 региональных экономических комиссий и ряд других органов.

Секретариат ООН - третье основное звено в системе органов экономического сотрудничества. Это административ­ но-исполнительный орган, обслуживающий нормальное функ­ ционирование других ооновских институтов, выполняющий конкретные поручения. Подавляющее большинство сотрудни-

275

ков центрального аппарата Секретариата работает на экономи­ ческую службу. В состав экономического аппарата ООН вхо­ дит несколько подразделений, крупнейшим из которых является Департамент по экономическим и социальным воп­ росам.

Далее речь пойдет о некоторых организациях ООН, дея­ тельность которых в области международных экономических отношений наиболее активна и осязаема.

ГА ООН в конце 1964 г. приняла резолюцию, учредившую

Конференцию по торговле и развитию (ЮНКТАД) в

качестве органа ООН, не являющуюся международной торго­ вой организацией. В деятельности конференции принимают участие практически все государства - члены ООН и ряд меж- "дународных организаций. Высшим органом ЮНКТАД явля­ ются сессия и Совет по торговле и развитию. Сессии проводятся один раз в четыре года. Совет собирается дважды в год. Теку­ щая деятельность осуществляется рабочим комитетом и Сек­ ретариатом. Штаб-квартира организации располагается в Женеве.

Основными задачами ЮНКТАД являются:

•содействие развитию международной торговли, обес­ печение стабильного мира и равноправного сотрудничества между государствами;

•выработка рекомендаций, принципов, организационноправовых условий и механизмов функционирования со­ временных международных экономических отношений;

•участие в координации деятельности других учрежде­ ний системы ООН в области экономического развития, налаживания хозяйственных связей и поощрения международной торговли.

ЮНКТАД рассматривает широкий круг вопросов и проблем международной торговли сырьем, готовыми изделиями и полу­ фабрикатами, транспорта, страхования, кредитования внешней торговли, передачи технологий и др. Решения ЮНКТАД и ее органов облекаются в форму резолюций, заявлений, согласован­ ных выводов и не носят юридически обязательного характера.

К настоящему времени состоялось девять сессий ЮНК­ ТАД. Последняя прошла в 1995 г. в г, Мидранде (ЮАР). Сес-

276

сия была непростой. В определенном смысле Конференция переживает не лучшие дни. Главными вопросами повестки дня, по-существу, были два, которые можно сформулировать при­ мерно так: изменение структуры и направлений деятельности организации; поиск ее нового лица, адаптация направлений деятельности организации к современным экономическим реалиям. Что касается первого, то речь шла о необходимости модернизировать существующий аппарат, механизм сотрудни­ чества. Вторая проблема во многом была предопределена теми изменениями, которые произошли в начале 90-х годов. Так, сказались в определенном смысле противоречия между ЮНКТАД и ГАТТ. ГАТТ, являясь не организацией, а Соглашением, тем не менее пыталось и "в лоб", и "в обход" предстать органи­ зацией, решающей глобальные вопросы торговой политики, за­ бывая при этом, что не все страны мира, в т.ч. и крупные с экономической точки зрения, были членами ГАТТ. С другой стороны, ЮНКТАД в силу своей специфики, в т.ч. и "забюрокраченности" реально не могла эффективно решать сложней­ шие вопросы мировой торговли. С созданием ВТО практически открыто стали высказываться мнения о том, нужна ли вообще эта организация. В конце концов в Мидранде было достигнуто понимание того, что ЮНКТАД необходима мировому сообще­ ству. Эта организация универсального характера в качествен­ но новых условиях конца XX века должна вырабатывать общие торгово-политические принципы в контексте развития, а за ВТО остаются чисто торговые вопросы. Да и Соглашение переросло в Организацию. На ЮНКТАД-1Х остро обсуждалась и проблема развивающихся стран. В условиях глобализации, укрупнения мировых рынков возникли новые барьеры для развивающихся стран, они прямо поставили вопрос - а каково содействие ЮН­ КТАД в плане их невытеснения с рынков, способна ли ЮНК­ ТАД содействовать реально и т.д. Конференция предприняла ряд мер по решению обсуждавшихся в Мидранде проблем, но говорить о результатах пока рано.

стран, их промышленного развития путем мобилизации наци­ ональных и международных ресурсов. ЮНИДО была создана в 1966 г. Высшим органом является Генеральная конференция.

277

созываемая один раз в два года. Руководящие органы ЮНИДО - Совет по промышленному развитию и Комитет по программ­ ным и бюджетным вопросам. Штаб-квартира ЮНИДО нахо­ дится в Вене.

Деятельность ЮНИДО принято условно подразделять на оперативную и вспомогательную. Оперативная деятельность ЮНИДО, исходя из резолюции ГА ООН включает:

•разработку рекомендаций и оказание конкретной по­ мощи странам в подготовке программ индустриализации с учетом политической, экономической, финансовой обста­ новки, технических факторов;

•создание и укрепление в развивающихся странах уч­ реждений и органов по вопросам управления производ­ ством;

•организацию и проведение научно-исследовательской работы по обоснованию промышленных объектов;

•предоставление технической помощи в осуществлении конкретных проектов, рекомендаций по использованию сырьевых ресурсов и др.

Вспомогательная деятельность включает в себя сбор, обоб­ щение, публикацию и распространение информации, публика­ цию докладов и т.д.

ЮНИДО располагает Банком промышленной и техноло­ гической информации (БПТИ) и обеспечивает его деятельность и связи с аналогичными банками на региональном и нацио­ нальном уровнях. Развивающиеся страны, таким образом, по­ лучили доступ к информации научно-технического характера, что является реальной помощью.

С начала 1986 г. ЮНИДО приобрела статус специализиро­ ванного учреждения системы ООН. Преобразование коснулось оргвопросов административной, финансовой, кадровой самосто­ ятельности, не изменив существа ее деятельности, целей, прин­ ципов и направлений. В настоящее время ЮНИДО имеет собственный регулярный бюджет, формируемый из обязатель­ ных взносов стран-членов и предназначенный главным обра­ зом для содержания Секретариата. Финансирование оперативной деятельности осуществляется из средств Програм-

278

мы развития ООН и Фонда промышленного развития ЮНИДО, складывающегося из добровольных взносов стран-членов.

Если ЮНИДО имеет статус специализированной организа­ ции, "работающей" с развивающимися странами, то другой ин­

ным органом ГА ООН, международной программой по предос­ тавлению многосторонней технической и предынвестиционнои помощи развивающимся странам в важнейших секторах эко­ номики. Год создания - 1965. Руководящий орган ПРООН - Совет управляющих, состоящий из 48 представителей прави­ тельств, избираемый на 3-летний период. Ежегодно проводятся две сессии Совета, в промежутках между ними организацией руководит Секретариат, расположенный в Нью-Йорке. Помощь ПРООН финансируется за счет добровольных взносов и оказы­ вается только правительствами, через их посредство или по их просьбам. К середине 90-х годов глобальная сеть ПРООН рас­ ширилась до 132 страновых отделений, обслуживающих 175 стран и территорий. Бюджет ПРООН из года в год варьируется, т.к. запланировать добровольные взносы довольно сложно. Так, в 1993 г. общий объем средств в распоряжении ПРООН соста­ вил 1,42 млрд. долл., из которых добровольные взносы состави­ ли 0,91 млрд. долл., а освоение средств составило 1 млрд. долл. В настоящее время Совет управляющих призвал ПРООН скон­ центрировать свою деятельность на шести нешравлениях: борьба с нищетой, развитие управленческой деятельности,техничес­ кое сотрудничество между развивающимися странами, окру­ жающая среда, рациональное использование природных ресурсов и участие женщин в развитии и технологии в целях развития. Данные шесть направлений были сконцентрирова­ ны в программах пятого цикла (1992-1996гг.). Программы дан­ ной организации реально функционируют, ибо в данном случае задействованы средства, и немалые. За использованием добро­ вольных взносов установлен соответствующий контроль. Име­ ются примеры реального осуществления проектов (ирригация, рыболовство, эксплуатация лесных ресурсов и т.д.).

дением ООН, задачей которого явяется координация работы межправительственных организаций по вопросам сельского хо-

279