29. Законодательная власть: понятие, структура, особенности формирования.

Историч аспект – СМ вопрос 26 МГЮА

СМ вопрос 27 МГЮА (профильные отрасли) +

1. Понятие

Это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путём издания законодательных актов, наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере.

Законода́тельная власть — власть в области законодательства.

2. Функции

В функции законодательных органов также входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны.

В государствах, где имеет место разделение властей, законодательная власть принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны,ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти — парламент.

Парламент обладает большими полномочиями в сфере законотвор­чества (издает законы самостоятельно или совместно с главой госу­дарства. Он вправе устанавливать налоги, принимать государствен­ный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы обороны. Парламент может осуществлять и определенные судебные функции: привлекать президента, членов правительства к судебной ответственности (импичмент). Наряду с непосредственным законотворчеством парламент облада­ет верховными финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной властью, а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества. Парламент участвует в назначении различных должностных лиц и органов, составляющих исполнительную власть.

3. Соотношение с формами правления. При парламентской форме правления законодательный орган представляет собой верховную власть. Одна из его функций — назначение (выборы) президента, исполняющего в основном представительские функции, но не располагающего реальной властью. При президентской форме правления президент и парламент избираются независимо друг от друга. Законопроекты, прошедшие через парламент, утверждаются главой государства - президентом, который имеет право роспуска парламента.

Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью является назначение парламентом главы государства. Такой контроль в полном объеме осуществляется в парламентских респуб­ликах. При президентском правлении, где выборы главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного права, в том числе коллегией выборщиков; участие парламента в формировании главы высшей исполнительной власти номинально.

В зависимости от формы государственного правления парламент в той или иной мере участвует в процедуре назначения главы прави­тельства и кабинета и таким образом оказывает влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства. В ряде стран глава правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом и ответственны перед ним. Это характерно для тех госу­дарств, где действует метод прямых выборов исполнительных органов государственной власти. При такой избирательной системе парламент абсолютным большинством палат (палаты) избирает главу правитель­ства, который затем представляет для утверждения в парламент кан­дидатов в члены правительства.

4. Особенности формирования. В разных государствах законодательные органы называются по-разному: в США - конгресс, в Великобритании - парламент, во Франции - национальное собрание. Общее наименование органа законодательной власти - парламент.

В Великобритании, Индии, Канаде, Финляндии, Японии орган именуется парла­ментом. В остальных странах называется иначе, например, сейм - в Польше, фолькетинг - в Дании, альтинг - в Исландии, конгресс - в Соединенных Штатах Америки. Современный российский парламент — Федеральное Собрание РФ - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Верхняя палата российского парламента называется Совет Федерации и формируется субъектами РФ.

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Нижняя палата - Государственная Дума - избирается гражданами российской федерации путём прямых всеобщих выборов сроком на пять лет и состоит из 450 депутатов.

В соответствии со статьями 95 и 96 Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается на пятилетний срок полномочий. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы составляют Конституция РФ, Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и другие. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, по смешанной системе. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства, но не менее одного округа в субъекте РФ (мажоритарная система), 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки, выдвинутые избирательными объединениями и блоками (пропорциональная система). 

В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации, в регионах — законодательными собраниями (парламентами).

Формирование палат парламента. Члены нижней палаты парла­мента обычно называются депутатами, народными представителями, члены верхней палаты — сенаторами. Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избирают­ся обычно на 4—5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (в настоящее время в КНР). Часть членов парламента может избираться косвенными выборами (Бутан, Свази­ленд и др.). В некоторых странах резервируются места для сторонников определенных религий и национальностей, а также для женщин. Эти места тоже замещаются путем непрямых выборов (для женщин — в Бангладеш, для приверженцев индуистских религий — в Пакистане, для ассирийцев и некоторых других — в Иране и т.д.). В однопалатном парламенте Дании есть фиксированное представительство от Фарерских островов (2 места), от Гренландии (2 места), в Китае — от армии.

Верхняя палата формируется различными способами: путем прямых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два сенатора от штата), в Бразилии (по три). Путем косвенных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную коллегию в каждом регионе (наиболее крупной административно-территориальной единице) составляют, как отмечалось выше, члены нижней палаты от данного региона и совети­ки различных муниципальных органов. В Индии члены верхней пала­ты избираются законодательными собраниями штатов, в Нидерландах, ЮАР — провинциальными собраниями (советами). В Испании сочета­ются прямые и косвенные выборы: часть сенаторов избирается непо­средственно гражданами, а часть — представительными органами авто­номий. Полностью назначаются верхние палаты главой государства в Канаде, Иордании, Таиланде, Ямайке, Барбадосе, Белизе (во многих из них генерал-губернатором — представителем короны Ве­ликобритании). Большинство членов верхней палаты назначается ко­ролем в Малайзии (40 из 70). В Германии члены верхней палаты назна­чаются правительствами земель. Несколько членов верхней палаты (5 в Италии и Хорватии, 12 — в Индии) могут назначаться главой го­сударства. Своеобразно избирается верхняя палата в Норвегии, Исландии, Боснии и Герцеговине: ее избирают из своего состава члены нижней палаты (1/4, 1/3 состава, в последней стране в долях учитывается на­циональный и религиозный признак, в частности сербов должно быть 1/3). Т.е. нижняя палата избирает верхнюю палату.