sokolov_k_b_globalizatsiya_istoriya_sovremennost_i_iskusstvo (1)

жать караван верблюдов, затем перекладывать эти наркотики на ослов в Средней Азии, а потом пробираться тайными тропами в Европу, то сейчас все это упростилось.

Оборот наркоторговли в мировом масштабе оценивается в 300–500 млрд долл. Такие важные документы, как Всеобщая Конвенция о наркотиках 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г. и Конвенция ООН против нелегальной торговли наркотиками и психотропными веществами 1988 г. создали базу для международного контроля. Однако все эти усилия не увенчались успехом по следующим причинам:

–из-за отсутствия необходимых средств ООН не может осуществлять наблюдение за действенностью этих мер и выполнять Международную программу по борьбе с наркотиками; точно так же не профинансированы национальные и региональные программы;

–страны сильно различаются в подходах к проблеме (одни настаивают на запретах, другие – за контроль и терпимость);

–некоторые из наиболее крупных стран-производителей наркотиков поражены коррупцией, что мешает им применять существующие законы;

–многие развивающиеся страны и новые демократические государства не имеют законодательной и технической базы, необходимой для выполнения международных соглашений.

15. Ложное банкротство. Интернационализация торговли

превратила ложные банкротства из локальных преступлений в международные. Реальный размах этого явления не поддается учету. Выборочные проверки показывают: мафия, купив предприятие, доводит его до банкротства, хотя доходы его велики. В этой области необходимо объединить международные усилия по сотрудничеству.

16. Проникновение в легальный бизнес. Наркокартели и другие криминальные организации владеют большим числом предприятий. Размер их инвестиций в легальный рынок, полученных только от одной торговли наркотиками, по самым приблизительным подсчетам, колеблется от 200 до 500 млрд долл. Криминальный бизнес растет прямо пропорционально законному. При таком размахе можно опасаться того, что вскоре мировая экономика окажется под контролем организованной преступности. Очень трудно установить, имеет ли менеджер фирмы связи с наркобаронами и не куплено ли предприятие, чтобы скрыть криминальные деньги. Считают, что половина денег, которые каждый день проходят через

262

международные границы, «отмывается» в офшорных зонах или налоговых оазисах.

Как сказано выше, важная роль в обслуживании международной криминальной деятельности принадлежит так называемым офшорам, число которых измеряется сотнями. Они открывают неограниченные возможности для отмывания грязных денег правительствами, банками, ТНК и мафией. Таким путем безнаказанно расхищаются национальные достояния. В каждом офшоре осуществляются все необходимые операции – отмывание грязных денег, размещение их в легальных банках и других финансовых организациях.Вэтихцеляхиспользуютсясамыесовременныесредства, в частности, система «Свифт» – межбанковская международная телекоммуникационная сеть. Она охватывает 4 тыс. банков, находящихся в сотне стран мира.

Офшоры располагают самым современным оборудованием, средствами глобальной связи. Они обеспечивают квалифицированное юридическое обслуживание, а также арбитраж. Но главное – они предоставляют безопасность. В них практически отсутствуют наказания за финансовые преступления. Что же касается международных норм, то они там либо вообще не признаются, либо фактически не применяются.

Примерно 95% офшоров – это страны, которые в прошлом были колониальными или зависимыми территориями Великобритании, Франции, Голландии, Испании, США. Их зависимость от бывших метрополий вовсе не ушла в прошлое. Однако эта зависимость не используется для ограничения деятельности офшоров381.

17. Коррупция и подкуп общественных и партийных деятелей,

выборных лиц. Пока в ряде стран подкуп должностных лиц не подлежит наказанию, хотя остальные виды взяток включены в уголовные кодексы. Маскируясь под «комиссионные», «консультирование», плату за посреднические или юридические услуги, взятки во всем мире стали неизбежной платой за деловую активность.

Торговцы и инвесторы часто заявляют, что не могли бы заниматься бизнесом, не нарушая деловой и политической этики в тех странах, где им приходится работать. Недавно созданная международная организация Transparency International поставила перед со-

381 Лукашук И.И. Глобализация общей, организованной и коррупционной преступности (материалы Круглого стола), Москва, ИГПРАН, 16 марта 2001 г.

263

бой задачу выработать основополагающие принципы международной этики бизнеса:

–обнародование размера взяток и рейтинга коррумпированности политиков и бизнесменов в каждой из стран по оценкам иностранных партнеров;

–оказание давления на национальные правоохранительные органы с целью избавления от взяточничества;

–поиск путей международного сотрудничества в борьбе с взяточничеством должностных лиц, в том числе через законы странвзяткодателей;

–усиление международного сотрудничества неправительственных организаций, таких как Международная Торговая палата

идругих.

Приведенная выше классификация транснациональной преступности, разработанная ООН, показывает, насколько сильно влияние преступности на жизнь частных лиц, на отдельные отрасли экономики и мировое хозяйство в целом. Ее бремя огромно и в будущем может стать для человечества невыносимым.

Транснациональная преступность отравляет атмосферу предпринимательства, коррумпирует политических лидеров и превращает в ничто права человека. Мафия наносит ущерб демократии и никакое общество, где она властвует, ничем не приукрасить. Победить зло можно только совместными действиями политиков, бизнесменов, ученых и журналистов.

Экономические глобальные преступления

Особенности структурной организации преступных транснациональных организаций позволяют им иметь сетевые структуры в разных странах мира, держать под контролем рынки сбыта. Современноебанковскоеделооблегчаетосуществлениеразличныхтранснациональныхпреступныхсделок,и,соответственно,развитиекоммуникационных технологий дает дополнительную возможность без осложнений легализовать огромные получаемые доходы.

Это обусловлено, в первую очередь, глобализацией мировой политики и экономики. Увеличение взаимозависимости государств, достаточно прозрачные национальные границы и формирование мировых финансовых систем привели к возникновениюогромныхрынковсбытакакзаконной,такинезаконной продукции.

264

Глобализация преступности создает угрозу всему мировому сообществу, в том числе странам с процветающей экономикой, что требует координации и совершенствования международного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью, бросающей новый вызов интересам национальной и мировой безопасности человеческого общества в XXI в.

Нельзя сбрасывать со счетов и такую проблему, как заинтересованность финансовых кругов наиболее развитых стран в пополнении своих банковских активов за счет денег, полученных от реализации криминальных товаров и услуг и отмытых в офшорах. По оценкам экспертов, примерно половина всех отмываемых ежегодно в мире грязных денег – от 500 млрд до 1 трлн долл. – проходит через американские банки. Лишь незначительная часть наркоденег остается в странах-производителях.

Самый яркий пример в этом отношении – автомобильный бизнес. Например, машины из Соединенных Штатов переправляются

вЕвропу, там на них перебивают номера, потом эти автомобили потоком поступают в Россию и страны Востока. Такая же картина со спиртными напитками, которые производятся подпольно. Оказывается, это выгодней и дешевле, чем реализовывать спиртную продукцию через официальную торговую сеть.

Известен обширный набор теневых, асоциальных и просто преступных видов деятельности, быстро приобретающих глобальный характер. Разнообразные виды незаконного промысла позволяют мафиозным группировкам, действующим поверх границ, собирать астрономическую дань – 1,5 трлн долл. в год. С такими деньгами они могут прибирать к рукам политиков, чиновников, бизнесменов, журналистов, создавая преступные империи – глобальное зазеркалье382. Обозреватель французской газеты «Монд дипломатик» Кр. Де Бри делает следующий вывод: «Финансовый криминалитет стал неотделимой частью глобализированных рынков, руководимых Соединенными Штатами – наиболее коррумпированной страной планеты»383.

Теневая экономика – явление глобальное по своим масштабам, имеющее место во всех странах мира. Официальный общемировой ВВП, рассчитанный по паритету покупательной способности,

в1999 г. составил 39 трлн долл. А теневой экономикой в этом же

382 Кувалдин В. Глобализация – светлое будущее человечества? // Независимая газета, 11.10.2000.

383 Международное право, 2000, № 3. С. 180.

265

году как минимум было создано еще 8 трлн долл. неучтенных товаров и услуг. Таким образом, по своим размерам глобальная теневая экономика сопоставима с экономикой США – страны, имеющей самый крупный ВВП в мире.

Впоследние два-три десятилетия по мере развития глобализации в мировом хозяйстве стремительно увеличивался удельный вес теневой экономики. Если ограничиться тремя немецкоязычными странами – Австрией, Германией и Швейцарией, известными своим умением хозяйствовать и уважением к закону, то вырисовывается тревожная картина. С 1975 по 2002 г. удельный вес теневой экономики вырос в этих странах в несколько раз – с 2–6%

до 10–16%384.

Вдругих государствах ситуация еще хуже. В 1990-е гг. нелегальный бизнес практически повсеместно достиг внушительных масштабов. По данным профессора Ф. Шнейдера из Линца (Австрия), в 2000–2001 гг. в теневой экономике стран Организации экономического сотрудничества и развития было занято 15,3% рабочей силы и производилось 16,7% «официального» ВВП.

Впостсоветских государствах, странах Центральной и Восточной Европы эти показатели, разумеется, были намного выше – соответственно, 30,2% и 38%385.

Особое значение этот факт получает в связи с развернувшимися в последние годы процессами глобализации экономики, которые предполагают общее снижение роли национальных границ и постепенное слияние отдельных национальных рынков в единое мировое рыночное пространство. Происходит своеобразный вывод экономики или, по крайней мере, значительных ее составляющих из-под национальной юрисдикции.

Вкоммюнике совещания «Группы восьми» на Окинаве (2000) преступности был посвящен особый раздел. В нем, в частности, говорится, что глобализация создала «новую почву для криминальной деятельности, которая бросает вызов основополагающим нормам наших социальных, экономических и политических систем»386.

384 The Size and Development of the Shadow Economies and Shadow Economy Labor Force of 22 Transition and 21 OECD Countries: What do we really know? Invited paper prepared for the Round Table Conference: «On the formal Economy». Sofia, Bulgaria,April 18-20, 2002. Р. 20.

385 Ibid. Р. 43.

386 Дипломатический вестник, 2000, № 8. С. 46.

266

Отмывание «грязных» денег

Процесс глобализации, происходящий в современном мире, значительно облегчил преступникам операции по отмыванию «грязных» денег – на этот вид преступлений приходится сейчас около 5% общемирового ВВП. Такие данные привели эксперты Всемирного банка и Международного валютного фонда на семинаре, который проходил в столице Аргентины. Участники этой международной встречи обсуждали пути борьбы с отмыванием преступно нажитых денег и возможности противодействия финансированию терроризма. На семинаре подчеркивалось, что еще в начале 1980-х гг. власти многих стран намеревались начать эффективную борьбу с этими нарушениями, однако своевременно не были приняты меры по обеспечению прозрачности финансовых рынков. Теперь же глобализация значительно облегчила совершение организованных финансовых преступлений387.

Выступая в гватемальской столице на XI Межамериканском конгрессе прокуроров, Генеральный прокурор Испании Х. Карденаль отметил, что профессиональных преступников в области отмывания денег теперь все чаще можно встретить среди людей таких профессий, как банкиры, бухгалтеры и адвокаты. Это, как и нарастающая глобализация международной финансовой системы, «очень сильно затрудняет» выявление и замораживание «грязных» денег. По словам испанского генпрокурора, серьезным препятствием в работе правоохранительных органов в этой области служит широкое использование американского доллара на черных рынках, тенденция к финансовому дерегулированию и рост числа офшорных зон, «где жестко хранится банковская тайна»388.

Министр финансов в администрации президента Б. Клинтона Л. Саммерс заявил: «Все… знают, что отмывание денег превращается во все более серьезную проблему, с которой сталкиваются все страны мира… В условиях современного мира, где деньги могут быть незаметно переведены в любой пункт простым нажатием клавиши компьютера, доходы криминального происхождения могут перемещаться так же быстро и незаметно. Это, конечно, усложняет задачу борьбы с отмыванием денег… Бывший директор-рас- порядитель МВФ Камдессю говорил, что, по его оценкам, объем

387 Аргентина: глобализация затрудняет борьбу с отмыванием «грязных» денег. [Электронный ресурс] URL //news.battery.ru

388 Интерфакс Украина, 28.11.00.

267

отмываемых денежных средств составляет от двух до пяти процентов общемирового валового внутреннего продукта, т.е. примерно 600 млрд долл. как минимум. Хочу внести ясность: сегодня отмывание денег не является чем-то новым ни для Нью-Йорка, ни для Лондона,нидляГонконга,нидлядругихсовременныхфинансовыхцентров.Неприходитсясомневатьсявтом,чтобольшаячасть“грязных“ денег со всего мира проводится через эти финансовые центры… Деньги, начинающие свою жизнь в виде выручки от наркобизнеса илиподпольнойпродажиоружия,зачастуюотправляютсядляотмывания в один из офшорных центров, которых в мире насчитывается свыше 50. Эти “тихие гавани” применяют строгие правила банковской тайны и практикуют “экономическое гражданство”, что дает возможность преступникам, заплатив определенную цену, укрыться от законного преследования со стороны властей своей собственной страны. Кроме того, во многих таких зонах не взимаются налоги и пошлины, а также имеются возможности для создания “офшорных” нефтяных компаний, за вывеской которых прячутся настоящие владельцы отмываемых денег».

Действительно, важная роль в обслуживании международной криминальной деятельности принадлежит так называемым офшорам, число которых измеряется сотнями. Они открывают неограниченные возможности для отмывания грязных денег правительствами, банками, ТНК и мафией. Таким путем безнаказанно расхищаются национальные достояния. В каждом офшоре осуществляются все необходимые операции – отмывание грязных денег, размещение их в легальных банках и других финансовых организациях и т.д. В этих целях используются самые современные средства, в частности, система «Свифт» – межбанковская международная телекоммуникационная сеть. Она охватывает 4 тыс. банков, находящихся в сотне стран мира.

Недавно подкомиссия по расследованию при Конгрессе США провела расследование офшоров и некоторых банков. В ходе этого расследования буквально в деталях была рассмотрена деятельность одного банка в офшорной зоне. В результате было установлено, что огромное количество капиталов в офшорных зонах, в частности, в Карибском регионе, это – деньги криминальных структур Латинской Америки, а также американских граждан, которые уклоняются от уплаты налогов.

«Международный режим ухода от налогов» сложился и эффективно действует. Сегодняшняя офшорная индустрия развилась

268

в глобальный бизнес, проникший во все уголки мира, охватывающий, так или иначе, примерно половину объема мировых финансовых сделок.

Корпоративные преступления

Разграбление ресурсов целых стран ныне называется «развитием свободной торговли», лишение целых семей или сообществ средств к существованию – «сокращением» или просто «рационализацией». Ни то, ни другое никогда не фигурировало в списке преступных и наказуемых деяний389. Более того, незаконные действия «верхов» чрезвычайно трудно отделить от хитросплетения повседневных, «обычных» сделок, совершаемых фирмами. Когда речь идет о деятельности, открыто преследующей цель личного обогащения за счет других, граница между дозволенными и недозволенными действиями по определению является размытой и спорной – несравнимой с однозначностью таких преступлений, как взлом сейфа или замка. Поэтому ничуть не удивляет, что тюрьмы заполнены прежде всего выходцами из низших слоев рабочего класса, совершившими кражу или другое «традиционное» преступление. Помимо того что они плохо поддаются точному определению, преступления «верхушки» невероятно трудно выявить. Они совершаются внутри немногочисленной группы людей, объединенных круговой порукой, лояльностью по отношению к своей организации и корпоративным духом, теми, кто принимает эффективные меры, чтобы вычислить, принудить к молчанию или ликвидировать потенциальных «стукачей».

Эти преступления связаны с финансовыми и юридическими тонкостями, практически недоступными непосвященному и не имеющему соответствующей подготовки. К тому же они «бестелесны»,лишеныфизическогосодержания;онивбуквальномсмысле невидимы – необходимо обладать столь же богатым воображением, как и сам преступник, чтобы отыскать содержание за этой неуловимой формой. Руководствуясь интуицией и здравым смыслом, общественность может сколько угодно подозревать, что при сколачивании крупных состояний дело не обошлось без воровства, но «указать пальцем» на виновного – задача по-прежнему почти невыполнимая.

389 Бауман З. Глобализация. Последствия для человека и общества. М., 2003. C. 173.

269

Лишь в очень редких и вопиющих случаях «корпоративные преступления» заканчиваются судом и становятся достоянием общественности. У людей, совершивших растрату или уклоняющихся от налогов, неизмеримо больше шансов на «сделку» с властями без суда, чем у карманника или взломщика. Более того, бдительность общества в отношении преступлений «верхушки» проявляется в лучшем случае в виде спорадических, бессистемных «вспышек», а в худшем – не проявляется вовсе. Лишь по-настоящему эффектное мошенничество, затрагивающее «конкретных людей», где жертв – пенсионеров или мелких вкладчиков – можно назвать поименно, способно возбудить общественное внимание и удерживать его больше одного-двух дней. Но даже при этом требуется еще и мобилизация воображения и таланта целой армии популярных журналистов. Перипетии судебных процессов над высокопоставленными мошенниками превосходят интеллектуальные возможности обычного читателя газет и к тому же полностью лишены драматизма, превращающего суд над простыми ворами и убийцами в такой увлекательный спектакль390.

Новая глобальная элита изначально имеет огромное преимущество, сталкиваясь со стражами порядка: порядок носит местный характер, а элита и законы свободного рынка, которым она подчиняется, действуют повсеместно. Если защитники местного порядка становятся чересчур несговорчивыми и несносными, всегда существует возможность для «апелляции» к глобальным законам, чтобы изменить местные концепции порядка и местные правила игры. И, конечно, всегда существует возможность покинуть место, где становится чересчур «жарко» для комфортного существования: «глобальность» элиты означает ее мобильность, а мобильность означает способность избегать ответственности и уклоняться от нее. Существует много мест, где стражи порядка с радостью и готовностью «закроют глаза» в случае столкновения интересов391.

Международный терроризм

Стало очевидным, что процессы глобализации могут провоцировать воинственный национализм, политическую нестабильность, волнения и терроризм.

390Бауман З. Глобализация. Последствия для человека и общества. М., 2003. C. 173–175.

391Там же. C. 176.

270

Насилие подпитывается, хотя и косвенно, неравенством и дискриминацией, усиливающимися в условиях глобализации, более того, приобретающими новые формы. Насилию способствуют тенденции развития, делающие глобальный обмен более важным, чем производство, и ставящие под сомнение труд не только как основное содержание, смысл человеческой деятельности, но и как фактор экономического развития.

Возрастающая неспособность многих стран догнать высокоразвитый мир, усиливающееся социальное неравенство внутри этих стран и несбывшиеся ожидания масс в эру, когда средства массовой информации демонстрируют стандарты благосостояния и потребления высокоразвитых стран всему миру, становятся источникомсоциальногонапряжения.Этиявления,конечно,неновы, но при стихийном ходе глобализации они могут выйти из-под контроля, дестабилизировать правительства и страны и даже вылиться в гражданские войны.

Атмосфера насилия и опасности господствует во многих городах вполне глобализованных Соединенных Штатов, а не только в странах «третьего мира». Значительный размах приобрело насилие на основе расизма и ксенофобии в Германии и Великобритании. Можно утверждать, что глобализация экономики и сопутствующая ей культурная и социальная фрагментация способствует глобализации насилия.

Нередкопочвойдлятерроризмастановитсясепаратизм(баскские сепаратисты в Испании, Косово, Чечня, Кашмир). Глобализация насилия проявляется и в действиях экстремистских групп исламистов, активность которых распространяется на многие страны – от Алжира до Индонезии и Филиппин. В то же время различные виды насилия не унифицированы, они имеют свои региональные отличительные черты.

По мнению влиятельного французского журнала Le Monde Diplomatique, на смену циклу, начало которому положило падение Берлинской стены, в роковой вторник 11 сентября, когда было открыто новое оружие – рейсовый самолет с полными баками топлива, несомненно, пришла новая историческая эпоха. Удар был настолько силен, что мир содрогнулся.

Моментально был назван виновный в диких терактах – Усама бен Ладен, который якобы скрывается в стане афганских талибов. Об этом было сразу сказано нации, пресса была проинформирована о разработке планов операции мести. Всему миру сообщено,

271