9.2. Правовые основы создания и функционирования агропромышленных формирований

В агропромышленном комплексе России функционируют раз­личные агропромышленные формирования (агрофирмы, холдин­ги, финансово-промышленные группы и др.), деятельность кото­рых регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации и соответствующим законодательством.

Агрофирмы функционируют в форме открытых и закрытых ак­ционерных обществ и реже в форме обществ с ограниченной от­ветственностью. Поэтому их деятельность регламентируется феде­ральными законами «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ и «Об обществах с ограниченной ответственнос­тью» от 8 февраля 1998 г. №14-ФЗ (с изменениями от 21 марта 2002 г.).

Федеральный закон «Об акционерных обществах» определяет порядок создания и правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров. В законе отмечается, что акционер­ным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удосто­веряющих обязательственные права акционеров по отношению к обществу. Оно является юридическим лицом и имеет в собствен­ности обособленное имущество, учитываемое на самостоятельном балансе. Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций (ст. 2).

212

Акционерное общество несет ответственность по своим обяза­тельствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам своих акционеров (ст. 3).

Акционерное общество может быть открытым и закрытым. Ак­ционеры открытого общества могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Число акционеров такого общества неограниченно. Общество, акции которого распределя­ются только среди его учредителей, признается закрытым. Число акционеров закрытого общества не должно превышать пятидесяти (ст. 7).

Общество может быть создано путем учреждения вновь и путем реорганизации существующего юридического лица (слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования). Обще­ство считается созданным с момента его государственной регист­рации (ст. 8). Учредителями общества являются граждане и (или) юридические лица, принявшие решение о его учреждении (ст. 10).

Учредительным документом общества является устав. В законе перечислены сведения, которые он должен содержать (ст. 11).

Акционерное общество может быть добровольно реорганизова­но в порядке, предусмотренном законом (ст. 15—20), или ликви­дировано (ст. 21—24).

Уставный капитал общества составляется из номинальной сто­имости акций, приобретенных акционерами. Общество вправе выпускать обыкновенные и привилегированные акции. Номи­нальная стоимость всех обыкновенных акций должна быть одина­ковой. Номинальная стоимость привилегированных акций не должна превышать 25 % уставного капитала общества (ст. 25).

Акционеры — владельцы обыкновенных акций могут участво­вать в общем собрании акционеров с правом голоса, имеют право на получение дивидендов, а в случае ликвидации общества — пра­во на получение части его имущества (ст. 31). Акционеры — вла­дельцы привилегированных акций не имеют права голоса на об­щем собрании акционеров. Размер дивидендов по ним и ликвида­ционная их стоимость определяются в твердой денежной сумме или в процентах к номинальной стоимости (ст. 32).

В акционерном обществе создается резервный фонд в размере не менее 15 % его уставного капитала для покрытия убытков об­щества, а также для погашения облигаций общества и выкупа ак­ций общества в случае отсутствия иных средств (ст. 35).

Акционерное общество вправе ежеквартально, раз в полгода или раз в год принимать решение о выплате дивидендов. Они выплачиваются из чистой прибыли общества за текущий год (ст. 42).

Высшим органом управления является общее собрание акцио­неров, которое проводится ежегодно. В законе определены компе­тенция общего собрания, порядок его проведения и принятия ре­шения (ст. 47—63).

213

Общее руководство деятельностью общества осуществляет со­вет директоров (наблюдательный совет). Законом определены компетенция совета директоров, порядок его избрания и проведе­ния заседания (ст. 64—68).

Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом (директором, генераль­ным директором). В некоторых акционерных обществах также может быть коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция). Исполнительный орган организует выполнение ре­шений общего собрания акционеров и совета директоров обще­ства (ст. 69—71).

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной дея­тельностью общества общим собранием акционеров избирается ревизионная комиссия (ревизор) общества (ст. 85, 87).

Акционерное общество обязано вести бухгалтерский учет и представлять финансовую отчетность в порядке, установленном законом и иными правовыми актами Российской Федерации (ст. 88).

Деятельность некоторых агрофирм регулируется Федераль­ным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью». Он определяет их правовое положение, права и обязанности их участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации об­ществ.

Обществом с ограниченной ответственностью признается уч­режденное одним или несколькими лицами хозяйственное обще­ство, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Участниками общества могут быть граждане и юридичес­кие лица. Число участников общества не должно быть более пяти­десяти.

Учредительными документами общества являются учредитель­ный договор и устав, в которых должны быть отражены размер ус­тавного капитала и размер доли каждого из учредителей общества, условия и порядок распределения прибыли, сведения о составе и компетенции органов общества, права и обязанности участников и иные сведения, предусмотренные законом.

Размер уставного капитала общества должен быть не менее сто­кратной величины минимального размера оплаты труда, установ­ленного федеральным законом.

Уставный капитал определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов. Все члены общества обязаны участвовать в образовании его уставного капи­тала путем уплаты своих взносов и не могут быть ни при каких ус­ловиях освобождены от выполнения этой своей обязанности. Однако они имеют возможность оплатить уставный капитал в рас-

214

срочку, внеся его половину на момент регистрации, а оставшуюся часть в течение первого года работы общества.

Общество с ограниченной ответственностью может создавать резервный фонд. Порядок создания резервного фонда и его раз­мер в нормативном порядке не регламентированы и предусматри­ваются только в уставе общества. Фонд формируется за счет при­были. Прибыль в обществе распределяется пропорционально вкладам в уставный капитал.

В обществе с ограниченной ответственностью обязательно со­здается двухзвенная система управления его делами. Высшим ор­ганом общества является общее собрание его участников, право­мочное решать основные вопросы деятельности общества. К ис­ключительной компетенции общего собрания относятся вопросы об изменении устава общества, включая размер его уставного ка­питала, формирование и отзыв исполнительных органов общества и его ревизионной комиссии, утверждение годовых отчетов и бух­галтерских балансов общества и распределение его прибыли и убытков, а также принятие решений о реорганизации и ликвида­ции общества.

Все вопросы, не отнесенные к исключительной компетенции собрания общества, входят в компетенцию его исполнительного органа, который может быть коллегиальным или единоличным (директор, правление и т. п.). Исполнительный орган осуществля­ет оперативное руководство обществом. К компетенции этого органа относятся текущие вопросы: осуществление различных сделок, прием и увольнение работников и др. Численный состав исполнительного органа, срок его деятельности и компетенция отражаются в уставе.

Ревизионная комиссия (в небольших обществах — ревизор) со­здается только из числа участников общества. Ее полномочия опре­деляются уставом. Для проверки годовой финансовой отчетности и контроля за финансовой деятельностью исполнительных органов общество вправе использовать внешний аудит. Аудиторская про­верка может быть проведена по требованию любого участника об­щества.

Участник может в любое время выйти из общества независимо от согласия других участников или самого общества. При этом ему должна быть выплачена стоимость части имущества, соответству­ющая его доле в уставном капитале общества, или выдана часть имущества в натуре.

Общество с ограниченной ответственностью может быть доб­ровольно ликвидировано или реорганизовано в акционерное об­щество или в производственный кооператив по единогласному ре­шению его участников.

Холдинговые компании создаются для содействия кооперации предприятий-смежников и осуществления ими согласованной ин­вестиционной политики. Создание холдингов не допускается,

215

если это приводит к монополизации производства тех или иных видов продукции (работ, услуг). Холдинговая компания не должна владеть контрольными пакетами акций предприятий, совокупная доля которых на рынке однородных и взаимозаменяемых продук­тов составляет более 35 %.

В нашей стране еще не принят закон о холдингах, поэтому их деятельность регулируется Федеральным законом «Об акционер­ных обществах» и «Временным положением о холдинговых ком­паниях, создаваемых при преобразовании государственных пред­приятий в акционерные общества» (Приложение № 1 к Указу Президента РФ «О мерах по реализации промышленной полити­ки при приватизации государственных предприятий» от 16 ноября 1992 г.).

Холдинг представляет собой совокупность юридических лиц, связанных имущественными и договорными отношениями. В холдинге головная компания (основное общество) контролирует деятельность нескольких дочерних или зависимых предприятий. В законе «Об акционерных обществах» сказано, что общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное об­щество в силу преобладающего участия в его уставном капитале либо в соответствии с заключенным между ними договором имеет возможность определять решения, принимаемые таким обще­ством.

Дочернее общество не отвечает по долгам основного общества, но основное общество отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним по исполнению указаний первого.

Общество признается зависимым, если другое (преобладаю­щее) общество имеет более 20 % голосующих акций.

Во Временном положении отмечается, что холдинговой компа­нией признается предприятие, независимо от его организацион­но-правовой формы, в состав активов которого входят конт­рольные пакеты акций других предприятий. Под контрольным пакетом акций понимается любая форма участия в капитале пред­приятия, которая обеспечивает безусловное право принятия или отклонения определенных решений. Предприятия, контрольные пакеты акций которых входят в состав активов холдинговой ком­пании, именуются дочерними. Холдинговые компании и их до­черние предприятия создаются в форме акционерных обществ от­крытого типа.

Требования Временного положения обязательны для всех хол­динговых компаний, доля капитала которых, находящаяся в госу­дарственной собственности в момент создания холдинга, превы­шала 25 %.

В Положении отмечается, что поглощением одного предприя­тия другим признается приобретение последним контрольного пакета акций первого. При этом поглощающее предприятие при-

216

знается холдинговой компанией, а поглощаемое — ее дочерним предприятием.

Учреждение, деятельность и прекращение холдинговых компа­ний, поскольку это не противоречит данному Положению, осуще­ствляется в порядке, предусмотренном законодательством Рос­сийской Федерации.

Финансово-промышленные группы функционируют на основе Федерального закона «О финансово-промышленных группах» от 30 ноября 1995 г. №190-ФЗ. Он устанавливает правовые основы их создания, деятельности и ликвидации.

Финансово-промышленная группа — совокупность юридичес­ких лиц, действующих как основное и дочернее общество либо полностью или частично объединивших свои материальные и не­материальные активы (система участия) на основе договора о со­здании финансово-промышленной группы в целях технологичес­кой и экономической интеграции для реализации инвестицион­ных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест (ст. 2).

В состав финансово-промышленной группы могут входить коммерческие и некоммерческие организации, в том числе и ино­странные, за исключением общественных и религиозных органи­заций. Участие более чем в одной группе не допускается. Среди участников финансово-промышленной группы обязательно нали­чие организаций, действующих в сфере производства товаров и услуг, а также банков или иных кредитных организаций (ст. 3).

Финансово-промышленная группа создается на основе догово­ра, который содержит:

наименование финансово-промышленной группы;

порядок и условия учреждения центральной компании финан­сово-промышленной группы как юридического лица в определен­ной организационно-правовой форме;

порядок образования, объем полномочий и другие условия дея­тельности совета управляющих финансово-промышленной группы;

объем, порядок и условия объединения активов;

цель объединения участников;

срок действия договора (ст. 7).

Для государственной регистрации финансово-промышленной группы необходим организационный проект, который представ­ляет собой пакет документов, содержащий необходимые сведения о целях и задачах инвестиционных и других проектов и программ, предполагаемых экономическом, социальном и других результа­тах деятельности промышленно-финансовой группы (ст. 8).

Высший орган управления финансово-промышленной груп­пой — совет управляющих, включающий представителей всех ее участников (ст. 8).

217

Ведение дел финансово-промышленной группы возложено на центральную компанию, которая является юридическим лицом, утвержденным всеми участниками договора. В законе определены обязанности центральной компании (ст. 11).

Под деятельностью финансово-промышленной группы пони­мают деятельность участников, осуществляемую ими в соответ­ствии с договором о ее создании и организационным проектом при использовании обособленных активов (ст. 12). Участники фи­нансово-промышленной группы, занятые в сфере производства товаров, услуг, могут быть признаны консолидированной груп­пой налогоплательщиков и вести сводные (консолидированные) учет, отчетность и баланс финансово-промышленной группы (ст. 13). По обязательствам центральной компании участники фи­нансово-промышленной группы несут солидарную ответствен­ность (ст. 14).

Финансово-промышленная группа ликвидируется в случаях: принятия всеми участниками решения о прекращении ее дея­тельности;

вступления в законную силу решения суда о признании недей­ствительным договора о ее создании;

вступления в законную силу решения суда о нарушении зако­нодательства Российской Федерации при создании финансово-промышленной группы;

истечения срока действия договора о ее создании; принятия Правительством Российской Федерации решения о прекращении действия свидетельства о регистрации финансово-промышленной группы (ст. 19).

Обязательства участников финансово-промышленной группы по исполнению договора о ее создании в случае ее ликвидации действуют, поскольку это не противоречит настоящему закону и Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Агропромышленные ассоциации (союзы) осуществляют свою дея­тельность и соответствии с Гражданским кодексом РФ и Феде­ральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (с изменениями от 23 декабря 2003 г.).

В Гражданском кодексе РФ сказано, что коммерческие органи­зации в целях координации предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ас­социаций или союзов, являющихся некоммерческими организаци­ями. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обя­зательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субси­диарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами (ст. 21).

Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор и устав (ст. 122). Гражданским кодексом

218

РФ также определены права и обязанности членов ассоциаций

(ст. 123).

Закон «О некоммерческих организациях» определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, в том числе и ассоциа­ций, союзов, как юридических лиц. В нем дано определение не­коммерческой организации, рассмотрены формы некоммерческих организаций, особенность их создания, виды деятельности и ис­точники формирования имущества некоммерческих организаций, основы управления ими, экономическая поддержка некоммерчес­ких организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.

9.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ И АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Органы государственной власти и местного самоуправления не имеют права вмешиваться в хозяйственную, финансовую, органи­зационно-управленческую и иные виды деятельности кооперати­ва и агропромышленного формирования (за исключением случа­ев, предусмотренных законодательством Российской Федерации). Дело в том, что функции государства и юридического лица (коо­ператива, агрофирмы, холдинга т.д.) несовместимы. Даже при добросовестном отношении к делу и отсутствии заведомых зло­употреблений такое совмещение двух различных видов деятельно­сти деформирует каждую из них; если не прямо поощряет, то во всяком случае создает благоприятные условия для злоупотребле­ния властью.

Однако есть случаи, когда органы государственной власти и мес­тного самоуправления, их должностные лица пытаются влиять на хозяйственную и финансовую деятельность некоторых коопера­тивов и агропромышленных формирований. Незаконные вмеша­тельства чаще всего сводятся к административным запретам (запрещение вывозить продукцию за пределы административно­го района; отказ в регистрации по мотивам «нецелесообразнос­ти» и т. д.).

Сельскохозяйственные кооперативы и агропромышленные формирования как юридические лица вполне самостоятельны и не подчинены государственным органам. Органы государственной власти не вправе давать указания сельскохозяйственным товаро­производителям: что и где сеять, какие применять технологии, по какой цене, где и когда продавать продукцию и т. п. Однако это не значит, что кооперативы и агропромышленные формирования не подчиняются вообще никому. Прежде всего они должны соблю­дать российское законодательство. Определенные органы государ­ственного управления наделены функциями контроля за деятель-

ностью сельскохозяйственных товаропроизводителей; они име­ют право проводить проверки, запрещать те или иные виды дея­тельности, в частности ведущие к нарушению экологических требований.

Государство должно регулировать и поддерживать агропро­мышленное производство, используя экономические методы и за­конодательство.

В Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации» закреплены основные направления государственной поддержки сельскохозяйственных кооперативов. Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выде­ления им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перера­батывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение (ст. 7).

В государствах, где имеется эффективная система сельскохо­зяйственных кооперативов, им оказывается государственная под­держка в виде возможности получения льготных кредитов для стартового развития, для электрификации, телефонизации т. д., в виде льготного налогообложения, таможенного протекционизма. В США, например, для этих целей принят целый ряд законов. Та­кой подход к кооперативам со стороны государства объясняется пониманием особой роли данной формы хозяйствования — удов­летворение интересов сельскохозяйственных товаропроизводите­лей, развитие сельскохозяйственного производства, повышение материального благосостояния сельского населения. Однако в на­шей стране кооперативное движение пока не находит должной поддержки со стороны государства.

Для успешного развития кооперации в нашей стране, на наш взгляд, необходимы следующие меры:

поддержка кооперативов, преследующих социальные цели, та­кие, как содействие занятости или развитие деятельности, направ­ленной на благо неимущих категорий населения или отдельных регионов;

включение в число мер поддержки кооперативов налоговых льгот, кредитов, дотаций, закупок товаров на особых условиях;

содействие обучению и профессиональной подготовке работ­ников по вопросам кооперативных принципов и методов хозяй­ствования на всех уровнях общего образования и профессиональ­ной подготовки;

облегчение кооперативам доступа к кредитам и рынкам;

совершенствование системы учета статистических данных о ко­оперативах.

Государству необходимо принять конкретные законодательные акты о кооперативах, руководствуясь кооперативными ценностя-

220

ми и принципами, и, в зависимости от обстоятельств, их пере­сматривать.

Под государственным регулированием агропромышленного производства понимают экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйствен­ной продукции и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспече­ние АПК.

В экономической литературе выделяют ряд принципов, на ко­торых должна базироваться система государственного регулиро­вания агропромышленного производства. Во-первых, система государственного регулирования должна исходить из того, что товаропроизводители работают на самофинансировании и конк­ретные меры их поддержки являются дополнительными, на­правленными на обеспечение нормальных экономических усло­вий хозяйствования. Во-вторых, субсидии, дотации, льготы и другие регулирующие рычаги и инструменты должны ориенти­ровать товаропроизводителей на более эффективное хозяйство­вание и применяться дифференцированно. В целом система го­сударственного регулирования должна базироваться на целевом программном подходе.

Задачи государственного регулирования — стабилизация и повы­шение эффективности агропромышленного производства, обес­печение продовольственной безопасности, улучшение продоволь­ственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями, сбли­жение уровня дохода работников сельского хозяйства и промыш­ленности, защита отечественных товаропроизводителей.

Все меры государственного регулирования и поддержки агро­промышленного производства по целевому признаку можно сгруппировать следующим образом:

поддержка доходов производителей. Сюда входят: компенсаци­онные платежи, платежи при ущербе от стихийных бедствий, пла­тежи за ущерб, связанный с реорганизацией производства;

ценовое вмешательство, предлагающее ряд мер воздействия на рынок продовольствия: поддержка внутренних цен на сельскохо­зяйственную продукцию, установление квот, установление нало­гов на экспорт и импорт продовольствия;

компенсация издержек. Сюда входят меры по компенсации расходов по приобретению средств производства: удобрений, средств защиты растений, кормов и т. д.;

содействие развитию рынка. Эта мера предусматривает финан­сирование, разработку и осуществление рыночных программ;

содействие развитию производственной инфраструктуры. Предполагает выделение государственных средств на создание базы хранения продукции и материально-технического снабже­ния, развитие транспорта, связи, станций защиты растений и т.д.

221

Государственное регулирование агропромышленного произ­водства осуществляется по следующим основным направлениям:

формирование и функционирование рынка сельскохозяйствен­ных продукции, сырья и продовольствия;

финансирование, кредитование, страхование, льготное налого­обложение;

защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

развитие социальной сферы села;

иные направления, определенные законодательством Российс­кой Федерации.

В условиях рыночных отношений государственное регулирова­ние осуществляется с помощью экономических методов, которые воздействуют на экономические интересы товаропроизводителей.

Важнейшие экономические рычаги государственного регулиро­вания:

бюджет — ссуды, компенсации, дотации, лизинг, финансиро­вание некоторых мероприятий и др.;

цены — целевые, гарантированные (защитные), залоговые;

налоги — льготные, дифференцированные;

кредит — льготный, товарный, поддержка процента по ссудам коммерческих банков;

интервенции сельскохозяйственной продукции, сырья и про­довольствия — закупочные и товарные;

страхование — частичная уплата страховых взносов;

таможенные пошлины при экспорте и импорте сельскохозяй­ственной продукции, сырья и продовольствия;

аграрное законодательство.

Дотация — это ассигнование из государственного бюджета, вы­деляемое предприятию за проданную продукцию для покрытия убытков, в том числе плановых. За счет дотаций из федерального бюджета осуществляется санация убыточных предприятий.

Компенсация — возмещение государством понесенных хозяй­ствующим субъектом расходов. Методом компенсирования возме­щается, к примеру, часть затрат сельскохозяйственных производи­телей на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, затрат, связанных со строительством домов ЖСК.

Государственное финансирование хозяйственной деятельности может носить субсидиарный характер. Субсидия — это денежная помощь, оказываемая государством в качестве дополнительного источника покрытия расходов. Государством, например, субсиди­руются программы и мероприятия по развитию животноводства, растениеводства и другие затраты.

Государственное финансирование может производиться и опосредованно, через бюджеты субъектов РФ. Таким видом

222

централизованной финансовой помощи является выделение суб­венций.

Субвенция — это фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной основе для целевого фи­нансирования расходов бюджетов субъектов РФ.

Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются на следующие цели:

поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных живот­ных, в соответствии с федеральными целевыми программами;

повышение плодородия почв, проведение мелиоративных ме­роприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельс­кохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию каран­тинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследований и мероприятий по охра­не окружающей среды;

кредитование и страхование в сфере агропромышленного про­изводства;

компенсацию части затрат на приобретение материальных ре­сурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного жи­вотноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;

развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продук­ции, сырья и продовольствия;

организацию профессиональной подготовки, повышения ква­лификации и переквалификации кадров в области агропромыш­ленного производства.

Конкретные направления и объемы финансирования устанав­ливает Правительство Российской Федерации.

Сегодня рыночные цены сложились на уровне, при котором производство многих видов сельскохозяйственного сырья и про­довольствия убыточно, т. е. рыночная цена ниже себестоимости. Отсюда возникает необходимость государственного регулирова­ния ценообразования. В Российской Федерации государственное регулирование ценообразования осуществляется на основании Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Этим Указом определены перечни продукции и услуг, по которым осуществляется государственное регулирование цен. Кроме того, в сельском хозяйстве порядок регулирования цен определен Феде­ральным законом «О государственном регулировании агропро­мышленного производства». При государственном регулировании ценообразования учитываются:

добросовестная конкуренция (взаимоотношения между пред­приятиями);

223

интересы отдельно взятых потребителей (взаимоотношения между предприятиями и потребителями);

интересы общества в целом (взаимоотношения между предпри­ятиями и обществом).

Воздействие государства на ценовую политику может осуще­ствляться как административными, так и экономическими мето­дами.

К методам государственного административного регулирова­ния цен относятся:

«замораживание» цен и другие способы их фиксации на опре­деленном уровне с целью недопущения их чрезмерного роста;

контроль над ценами товаропроизводителей;

соглашение между государством и товаропроизводителями;

установление границ и диапазона изменения цен (предельно высоких, предельно низких, интервала колебания цен).

К методам экономического регулирования цен относятся:

мероприятия, направленные на обеспечение определённого уровня рентабельности продукции товаропроизводителей через различные формы субсидирования, кредитования, налоговой по­литики;

воздействие на издержки производства отдельных видов про­дукции через изменение цен на потребляемую в производстве продукцию (цен на машины, сырье, материалы);

воздействие на спрос и предложение отдельных видов продук­ции с целью формирования определенного соотношения между ними;

государственные закупки продукции по повышенным ценам.

Государственное регулирование осуществляется также на осно­ве применения гарантированных цен, устанавливаемых органами государственной власти на уровне, обеспечивающем минимально допустимую рентабельность производства. Объемы реализации продукции по гарантированным ценам определяются на основе квот, устанавливаемых Правительством РФ.

Размеры квот не должны превышать в среднем 50 % объема то­варной продукции сельскохозяйственных предприятий. Если кво­ты будут установлены на более высоком уровне, то во многом по­теряются рыночные стимулы, будет свернута рыночная актив­ность товаропроизводителей. В самом деле, изначальный смысл гарантированных цен в условиях рынка — оказать государствен­ную поддержку предприятиям в случае, когда сбыт продукции по тем или иным причинам затруднен. Гарантированные цены целе­сообразно индексировать в зависимости от темпов инфляции.

На основе целевой цены определяются не только гарантиро­ванные цены, но и так называемые залоговые ставки, которые яв­ляются фиксированными и устанавливаются государством.

Под залог продукции сельскохозяйственное предприятие мо­жет получить бюджетные ресурсы и кредиты. Предметом залога

224

может быть как уже произведенная сельскохозяйственная продук­ция, так и продукция будущего урожая. Принятая в залог продук­ция оплачивается по залоговым ставкам в течение не более 10 дней с момента приема. По окончании срока залога залогодатель принимает одно из двух возможных решений. Во-первых, он мо­жет выкупить заложенную продукцию, т. е. возвратить кредиты с процентами, устанавливаемыми, как правило, по льготной став­ке. Во-вторых, известить залогодержателя о невозвращении по­лученного кредита. В этом случае в собственности залогодержа­теля остается заложенная продукция.

Использование гарантированных цен и залоговых операций позволяет сформировать государственные продовольственные ре­сурсы, осуществлять поддержку доходов товаропроизводителей и регулирование рыночной конъюнктуры по основным видам про­дукции (зерно, семена масличных культур, шерсть, продукция пе­реработки).

Если рыночные (договорные) цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минималь­ного уровня или товаропроизводители не в состоянии реализовать товары из-за снижения спроса на них, то государство должно осу­ществлять закупочные интервенции.

Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок и проведения залоговых операций по гарантированным ценам. В результате предложение на рынке сокращается и рыноч­ная цена стабилизируется.

Товарные интервенции в форме распродажи из федерального и ре­гиональных продовольственных фондов осуществляются, если уро­вень рыночных (договорных) цен повышается в условиях дефицита продукции сверх максимального уровня их колебаний на рынке.

В условиях насыщения отечественного рынка импортным продовольствием целесообразно иметь гибкую систему регули­рования импорта, направленную на создание равных условий для конкуренции. Если цены внутренние и мировые находятся на примерно одном уровне, необходимости в регулировании нет, поскольку отечественный потребитель при прочих равных условиях всегда выберет отечественную же продукцию. Если внутренние цены выше тех цен, по которым продается импорт­ная продукция, а сбыт отечественного продовольствия затруд­нен, целесообразно установление так называемых пороговых (защитных) цен, используемых при установлении таможенных пошлин.

Ценовая политика — весьма тонкое дело и требует взвешенного научного подхода. Государственное регулирование цен на продук­цию АПК должно обеспечивать каждому нормально работающему предприятию, расположенному в зоне массового товарного про- _ изводства, доход, достаточный для ведения расширенного воспро­изводства, т.е. рентабельность (без учета инфляции) на уровне

225

30—40%. Кроме того, государственное регулирование должно сти­мулировать производителей искать более выгодные рынки сбыта продукции, т. е. по мере стабилизации экономики удельный вес продукции, реализуемой по регулируемым ценам, должен неук­лонно сокращаться.

Налоги — важнейший инструмент регулирования рыночной экономики. Предприятия сельского хозяйства имеют ряд льгот при налогообложении. Они освобождены от уплаты налогов на прибыль, полученную от реализации произведенной продукции (включая ее переработку в хозяйствах), от взносов в дорожные фонды.

Действующим законодательством предусмотрено освобожде­ние от налога части прибыли, направляемой на капитальные вло­жения, на погашение ссуд на эту цель, на благотворительные цели, на содержание жилищно-коммунального хозяйства и др. Однако действенность данных мер снижается в связи с тем, что общая сумма всех льгот по налогу на прибыль не может превы­шать 50 % этого налога, исчисленного без их учета. Поэтому для предприятий, особенно низкорентабельных, эти льготы не имеют заметного значения.

Кредитование как метод финансовой поддержки сельского хо­зяйства может быть эффективно только для устойчивых, плате­жеспособных хозяйств.

Уменьшение объемов централизованных кредитов с одновре­менным увеличением процентной ставки болезненно отражается на финансовом состоянии агропромышленного производства, так как сельское хозяйство является капиталоемким производством и из-за своей сезонности не может быстро погашать кредиторскую задолженность.

Переход к рыночной экономике требует выработки новых, адекватных подходов к кредитному обслуживанию агропромыш­ленного комплекса. Активное развитие должны получить все формы кредита (банковский, товарный, коммерческий, государ­ственный, кооперативный и т. д.). Вместе с другими экономичес­кими рычагами кредит призван занять ключевое положение в стимулировании производства. Отрасли АПК вследствие своих особенностей не могут функционировать без привлечения заем­ных средств.

К основным проблемам кредитования в настоящее время мож­но отнести:

недостаточно отработанный финансовый механизм; недоступность кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок, недостаток их для ведения не только расширенного, но и простого воспроизводства;

убыточная деятельность предприятий, не позволяющая возвра­щать полученные заемные средства в срок;

некредитоспособность большинства товаропроизводителей.

226

Рыночным условиям хозяйствования лучше всего соответству­ет кредитование из специального фонда, означающее возврат к банковскому обеспечению заемными средствами с приемлемой процентной ставкой. Учитывая отсутствие стабильного финан­сирования в строго определенные периоды года, целесообразно развивать сезонное кредитование на основе залога сельскохозяй­ственной продукции.

В настоящее время на капитальные вложения и затраты по по­вышению плодородия почв направляется небольшой объем госу­дарственных финансовых ресурсов. Для подъема агропромышлен­ного производства необходимо расширить кредиты инвестицион­ного характера в целях реконструкции сельскохозяйственных объектов, внедрения новой технологии, модернизации основных фондов. Для этого следует шире использовать лизинг с участием государства.

Страхование имущества сельскохозяйственных предприятий, включая посевы и поголовье скота, — важный аспект государ­ственного регулирования. В настоящее время государственная поддержка ведется преимущественно путем оказания помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, страхующим свое имущество. Предусмотрено, что при страховании урожая сельско­хозяйственных культур товаропроизводители за счет собственных средств платят страховщикам 50 % страховых взносов, а остальные 50 % выплачиваются за счет средств федерального бюджета. Учи­тывая бедственное финансовое положение большинства сельско­хозяйственных предприятий, эта мера, безусловно, должна спо­собствовать восстановлению сельскохозяйственного страхования. Однако опыт показывает, что ее, к сожалению, недостаточно. Кроме того, из бюджета не всегда выделяются необходимые сум­мы. Так, в 2002 г. урожай сельскохозяйственных культур с государ­ственной поддержкой застраховали 3,2 тыс. хозяйств. Обшая сум­ма страховых взносов по договорам составила 959 млн руб., а из бюджета на уплату страховых взносов было выделено 284 млн руб., или 30% вместо 50%.

В государственной поддержке нуждаются не только сельскохо­зяйственные страхователи, но и страховщики. Дело в том, что, как уже отмечалось, сельскохозяйственное страхование, особенно страхование посевов, имеет свою специфику и связано с высокой степенью риска для страховщика. Это требует создания очень больших резервных и уставных фондов. С целью обеспечения ус­тойчивости сельскохозяйственного страхования образуется феде­ральный сельскохозяйственный страховой резерв, который форми­руется за счет отчислений в размере 5 % от общей суммы страховых взносов, поступивших по договорам страхования сельскохозяй­ственных культур.

В США и странах Западной Европы созданы механизмы защи­ты внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции и продо-

,227

вольствия — таможенные пошлины и компенсационные платежи. Эти меры призваны выровнять разницу между высокими внутрен­ними и низкими мировыми ценами и увеличить доходность сельс­кого хозяйства. При этом размеры импортных тарифов довольно высокие. Так, в странах ЕС они составляют: на говядину 213 %, пшеницу — 168 %. В США на ввоз сахара установлен тариф 224 %, на молоко — 83 %. В России тарифы на ввоз мяса крупного рога­того скота — 15 %, мяса птицы — 25, молока — 15, пшеницы — 5, сахара — 25 %.

В государственном регулировании агропромышленного про­изводства определенную роль играют федеральные целевые и региональные целевые программы, которые финансируются из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Российской Федерации. Например, разработаны федеральные программы «Плодородие», «Жилищное строительство», региональные про­граммы «Развитие птицеводства», «Развитие свиноводства» и т. д.

Следовательно, государственное регулирование способствует формированию отлаженного экономического механизма функци­онирования кооперативов и агропромышленных формирований.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие законодательные акты регулируют развитие кооперации?

2. Деятельность каких кооперативов регламентирует Федеральный закон «О производственных кооперативах»?

3. Каковы основные положения Федерального закона «О сельскохозяйствен­ ной кооперации»?

4. На какие потребительские кооперативы распространяется Федеральный за­ кон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и что он регламентирует?

5. Какие законодательные акты регулируют деятельность агрофирм, агрохол- дингов и финансово-промышленных групп?

6. В соответствии с какими федеральными законами осуществляют свою дея­ тельность агропромышленные ассоциации (союзы)?

7. В каких законодательных актах предусмотрена государственная поддержка развития кооперации?

8. Что понимают под государственным регулированием агропромышленного производства?

9. Назовите задачи и направления государственного регулирования развития кооперации и агропромышленной интеграции.

10. Что представляют собой экономические рычаги государственного регули­ рования?

ЛИТЕРАТУРА

Основная

Гражданский кодекс РФ. Ч. 2. - М.: ИНФРА-М, 1996.

Федеральный закон «О потребительской кооперации (потребительских обще­ствах, их союзах) в Российской Федерации» № 3085-1 от 19.06.92 г. В редакции Федерального закона от 13.07.97 г. № 81-ФЗ.

. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» № 192-ФЗ от 08.12.95 г.

Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» от 07.08.2001 г. № П7-ФЗ.

Федеральный закон «О производственных кооперативах». — М.: Изд-во «Ось-89», 1999.

Василенко В. П. О сельскохозяйственной кооперации. — М.: ГУЭП «ЭФЕС», 2004.

Добрынин В. А. Кооперация в сельском хозяйстве. — М.: МСХА, 1993.

Кооперация и агропромышленная интеграция в АПК / Под ред. В. М. Володи­на, А. Н. Рассказова. — М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2003.

Ленин В. И. О кооперации. Поли. собр. соч. —Т. 45. — М.: Политиздат, 1982.

Минаков И. А., Куликов Н. И. Организационно-экономический механизм фун­кционирования сельскохозяйственных кооперативов и агропромышленных фор­мирований. — Тамбов: ТГТУ, 2005.

Минаков И. А., Сабетова Л. А. Развитие агропромышленной интеграции в ус­ловиях формирования рыночных отношений. — Мичуринск: МГСХА, 1999.

Пахомов В. М. Кредитная кооперация: теория и практика. — М.: ФГНУ «Росин­формагротех», 2002.

Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрож­дения. — 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. И. Н. Буздалова.'— М.: Армита-Мар-кетинг, Менеджмент, 1998.

Ткач А. Сельскохозяйственная кооперация. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003.

Туган-Барановский М.И. Социальные основы кооперации / Предисл., ком-мент. Л. А. Булочникова, Г. Н. Сорвина, Т. Л. Субботина. — М.: Экономика, 1998.

Чаянов А. В. Избранные труды. — М.: Колос, 1993.

Дополнительная

Агрохолдинги: организационное построение и механизм функционирования (Методическое пособие). — М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2003.

Баклаженко Г. Холдинговые отношения в АПК: теория и практика управле­ния // АПК: экономика и управление. — 2001. — № 11.

Галеев М., Югов Ю. Кооперация и интеграция — пути оптимизации межотрас­левых связей // Экономика сельского хозяйства России. — 2001. — № 10.

Горин В. Я. Управление агропромышленным производством (Теория и практи­ка). — Белгород: Крестьянское дело, 2000.

Гумеров Р. Сельскохозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция в пореформенной России // Российский экономический журнал. — 1998. — № 4.

261

Злобин Е. Управление агропромышленным холдингом. — М.: АгриПресс, 2001.

КлочкоЛ.Н. Сельскохозяйственная кооперация (Практикум). — М.: Московс­кий университет потребительской кооперации, 2003.

Кооперация. Страницы истории: В трех т. — Т. 1. Избранные труды российских экономистов, общественных деятелей, кооператоров-практиков: В трех кн. — Кн. 2. 60-е годы ХГХ века — начало XX века. Возникновение кредитной коопера­ции в России. Ч. 2. — М.: Наука, 2001.

Кузнецов А. А. Сущность и формы агропромышленного комбинирования в условиях ЦЧР. — Воронеж: ВСХИ, 1989.

Макеенко М. М., Негру-ВодэА. С, Седых Ю. В. Экономика межхозяйственных и агропромышленных предприятий и объединений. — М.: Колос, 1977.

Минаков И. А., Сабетова Л. А., Воронова Н. И. Развитие кооперации фермерс­ких хозяйств // Достижения науки и техники АПК. — 2001. — № 2.

МинаковИ.А., Хвостов А. И., Сабетова Л. А. Эффективность агропромышлен­ной интеграции в условиях формирования рыночных отношений // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — 1998. — № 1.

Минаков И. А. Экономика производства и переработки молока / И. А. Мина-ков, Н. И. Куликов, Н. П. Касторнов, Е. В. Иода. — Тамбов: ТГТУ, 2003.

Минаков И. А., Пушкин А. В., Куликов Н. И. Экономика производства и перера­ботки подсолнечника. — Тамбов: ТГТУ, 2003.

Модели экономических взаимоотношений предприятий АПК в системе интег­рированных формирований. — М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004.

Пособие по созданию и организационно-экономическому механизму функци­онирования агропромышленных формирований (Организационные модели, ме­ханизм хозяйствования). — М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2000.

Рекомендации по созданию и деятельности сельскохозяйственных производ­ственных кооперативов — сельскохозяйственных артелей (колхозов). — М.: ВНИ-ЭТУСХ, 1996.

Родионова О. А. Интеграция в сфере агропромышленного производства: тен­денции, механизмы роста. — М.: ГУП «Агропресс», 2000.

Сабетова Л. А., Попова М. А. Экономика свеклосахарного подкомплекса.— Мичуринск, 1998.

Серова Е. В. Сельскохозяйственная кооперация в СССР. — М.: Агропромиз-дат, 1991.

Сельскохозяйственный производственный кооператив. — М.: Энциклопедия российских деревень, 1996.

Экономика отраслей АПК / Под ред. И. А. Минакова. — М.: КолосС, 2004.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие 3

Глава 1. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ «КООПЕРАЦИЯ И АГРОПРОМЫШЛЕННАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В АПК» 6

1. Предмет, задачи и содержание дисциплины 6

2. Методы дисциплины 8

3. Состав и структура агропромышленного комплекса 10

4. Основные направления развития АПК в современных условиях 14

Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КООПЕРАЦИИ

И АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ 20

1. Развитие теории кооперации 20

2. Экономическая сущность, предпосылки и виды агропромыш­ленной интеграции 28

3. Взаимосвязь специализации, концентрации, кооперации

и интеграции производства 34

Глава 3. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ И АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ 38

1. Развитие кооперации в России в XIX — начале XX в 38

2. Развитие кооперации в условиях административно распределительной экономики 42

3. Развитие кооперации в условиях формирования рыночных отношений 47

4. Этапы развития агропромышленной интеграции в России 50

5. Развитие кооперации и агропромышленной интеграции в зарубежных странах 56

Глава 4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ 64

1. Понятие, виды и принципы создания и функционирования сельскохозяйственных кооперативов 64

2. Организация и реорганизация сельскохозяйственных кооперативов ...69

3. Управление сельскохозяйственным кооперативом 74

4. Хозяйственная деятельность и распределение доходов сельскохозяйственных кооперативов 79

Глава 5. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ И ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ КООПЕРАТИВЫ, ИХ СОЮЗЫ 88

5.1. Производственные кооперативы, их классификация и особенности 88

2. Потребительские кооперативы, их классификация и особенности ...93

3. Кредитные кооперативы, их особенности 98

4. Межфермерская кооперация 103

5. Союзы (ассоциации) кооперативов 107

Глава 6. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПО

1. Принципы и пути создания агропромышленных формирований.... ПО

2. Распределительные отношения в агропромышленных формиро­ ваниях ..." 113

3. Агропромышленные предприятия 118

4. Агрофирмы 121

5. Холдинговые компании 128

6. Финансово-промышленные группы 134

7. Агропромышленные ассоциации (союзы) 138

263

Глава 7. ПРОДУКТОВЫЕ ПОДКОМПЛЕКСЫ КАК ФОРМА

АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ 144

7.1. Состав, структура и основные параметры продуктовых подкомплексов 144

2. Экономические отношения в продуктовых подкомплексах 159

3. Экономический механизм продуктовых подкомплексов 161

2. Аграрный рынок — основное звено продуктового подкомплекса.... 168 Глава 8. ЭФФЕКТИВНОСТЬ КООПЕРАЦИИ И АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ 177

1. Понятие, виды и критерии эффективности 177

2. Показатели эффективности сельскохозяйственных кооперативов

и агропромышленных формировании 180

3. Методические основы определения эффективности интегриро­ ванного производства 186 ,

4. Эффективность создания и функционирования кооперативных

и интегрированных образований 195