Вопрос 5.

Не только на федеральном уровне, но и на местах разрабатывается и реализуется определенная социально-экономическая политика, которая включает экономические, социальные и экологические цели и пути их достижения. Составной частью этой политики является также инвестиционно-строительная политика на региональном и муниципальном уровне. Эта политика призвана обеспечить улучшение качества жизни населения на местах путем определенной деятельности их органов управления. В общем случае она должна включать:

• обоснование стратегических и тактических целей инвестирования;.

• выбор формы и методов их реализации;

• формирование мер по привлечению на территории регионального и местного самоуправления финансовых ресурсов, достаточных для реализации составляющих мер социально-экономической политики;

• обеспечение стыковки и возможного согласования принятых местных мер с федеральными программами;

• создание системы координации и контроля хода реализации принятых мер по основным позициям программ инвестиционной и строительной деятельности.

Наиболее важными составляющими инвестиционно-строительной деятельности на региональном и муниципальном уровне управления являются следующие:

• создание условий привлекательности инвестиционной и строительной деятельности в конкретном регионе, городе;

• выявление и характеристика инвестиционного и строительного потенциала конкретного региона, города;

• выявление конкретных хозяйствующих субъектов, способных в планируемом периоде обеспечить инвестирование.

Реализация первого условия (привлекательности инвестиционной и строительной деятельности) обеспечивается органами представительной и исполнительной власти территорий (субъектов федерации и местных органов) в виде налоговых послаблений, отводов участков земли под некоторые строящиеся объекты или бесплатно или на льготных условиях, создание с использованием собственных финансовых ресурсов соответствующей инфраструктуры (дороги, газоснабжение, электрификацию, телефонизацию, тепло- и водоснабжение).

Организация и регулирование инвестиционно-строительной деятельности в отдельном регионе или в городе должны обеспечиваться органами территориального и отраслевого управления правительства (исполнительного органа) региона, органами экспертизы и надзорными организациями. Целью такой работы должно являться обеспечение комплексного развития региона в соответствии с показателями градостроительной документации и с учетом проектной оценки социально-экономической ситуации в регионе на предстоящий период.

К основным этапам организации и регулирования инвестиционно-строительной деятельности, формирования политики этой сферы в регионе (городе) следует отнести:

• разработку документации по развитию региона и в том числе градостроительной документации;

• экспертизу инвестиционных программ;

• разработку инвестиционных программ;

• размещение инвестиционных заказов;

• осуществление строительства и приемки в эксплуатацию объектов инвестиций.

Наиболее весомой и сложной является разработка документации по развитию региона (градостроительной документации), которая завершается представлением следующей продукции:

• генеральный план развития региона;

• основные направления градостроительного развития региона;

• проекты размещения жилищного, культурного, коммунального и других видов строительства;

• схемы развития и размещения отраслей городского хозяйства, промышленности, транспорта, торговли, сельскохозяйственных объектов и т.д.;

• проекты детальной планировки и застройки отдельных районов региона;

• проекты планировки промышленных зон.

Разработанная документация является обязательной для учета при формировании инвестиционных программ и при принятии решений, связанных с предоставлением прав землепользования.

Инвестиционно-строительная политика региона (города) на будущее разрабатывается и представляется в среднесрочных инвестиционных программах исполнительного органа региона и целевых инвестиционных программах развития отраслей и территорий, которые в свою очередь могут быть частью федеральных программ и программ субъектов федерации.

Реализация программ увязывается с объемами финансовых ресурсов, которые должны быть представлены в плановых бюджетах федерации и субъектов федерации, а также намечаемых к привлечению в ходе реализации программ за счет других источников.

Прогноз финансового обеспечения инвестиционных программ должен включать:

• оценку резервов средств, которые должны быть выделены за счет инвестиционных ассигнований из всех бюджетов, внебюджетных фондов, заемных и привлеченных средств и внутрихозяйственных ресурсов организаций региона;

• оценку инвестиционных возможностей населения.

Финансирование работ, выполняемых в соответствии с инвестиционными программами исполнительного органа региона, должно осуществляться как за счет регионального заказа, так и отраслевого или территориального заказов.

Годовые инвестиционно-строительные программы исполнительного органа региона должны разрабатываться в виде:

• титульных списков капитальных вложений;

• титульных списков изыскательских и проектных работ;

• тематических планов работ по составлению схем развития и размещения отраслей регионального хозяйства, производительных сил региона, типового и экспериментального проектирования, научно-исследовательских предпроектных и предплановых разработок;

• сводных показателей ввода в действие производственных мощностей, жилых домов, объектов и сооружений коммунального хозяйства, здравоохранения, просвещения, переработки сельхозпродукции и т.п.;

• сводных показателей капитальных вложений по источникам их финансирования.

На основе проектов инвестиционных программ региона формируется бюджетная заявка правительству субъекта федерации или правительству РФ (если регионом служит субъект федерации) с целью выделения соответствующих средств.

Указанные программы могут и в большинстве своем включаться в целевые программы регионального или федерального уровня.

Размещение заказов на строительство объектов инвестиционных программ исполнительные органы региона (города) должны осуществить на основе конкурсного выбора организаций-заказчиков, предложивших наиболее выгодные условия выполнения заказов. Решение о победителе должно приниматься конкурсными комиссиями, включающими представителей территориальных и отраслевых органов управления региона. Состав конкурсной комиссии утверждается руководством региона.

По результатам конкурса службой по строительству в регионе заключается контракт с победителем и годовой договор на строительство (реконструкцию) объекта. В этих двух документах указываются сроки ввода объекта, годовые и общие объемы работ, целевое использование ресурсов и т.п.

В качестве заказчика может участвовать любое юридическое лицо, имеющее лицензию на право ведения работ, способное нести имущественную ответственность за неиспользование обязательств по заключенному контракту.

Размещение заказов на выполнение подрядных работ обычно осуществляется заказчиками путем конкурсного выбора организаций-подрядчиков, которые предлагают наиболее выгодные условия выполнения заказов. В состав подрядных работ включаются: проектирование и строительство объектов. Проведение подрядных торгов проводится в соответствии с действующими федеральными или региональными положениями (инструкциями).

Подрядчиком может выступать любое юридическое лицо, имеющее лицензию на право проведения работ, способное нести имущественную ответственность за неиспользование обязательств по договору с заказчиком.

Для финансирования строительства (реконструкции) объектов инвестиционных программ региона могут привлекаться инвесторы, не входящие в структуру исполнительных органов региона. В этом случае их отбор производится по конкурсу. В результате его проведения делается выбор инвестора, предложившего наиболее выгодные условия участия в финансировании проектирования и строительства объектов инвестиций.

Инвестиционная деятельность по объектам, не входящим в состав утвержденных инвестиционных программ региона осуществляется на основе контрактов, заключаемых заказчиками с руководством региона. В этих контрактах оговариваются условия инвестирования строительства, которые безусловно должны удовлетворять требованиям администрации региона.