3.Правовое регулирование инвестиционной деятельности в России и Москве

Несмотря на важность и особое значение активизации инвестиционного процесса в экономике России, законодатели длительное время рассматривают законодательство об инвестициях, а исполнительная власть ограничивается «заплатками» из отдельных Указов. Практически в отрыве от главной проблемы оздоровления экономики рассматривается налоговый кодекс, валютное, таможенное и внешнеэкономическое законодательство.

Существенное значение для определения состава и последовательности этапов инвестиционного процесса имеет законодательство России. В нем оговариваются права, обязанности и ответственность участников. Законодательство является основным регулятором инвестиционной деятельности. К основным законодательным актам можно отнести: Закон "Об инвестиционной деятельности", Закон "Об иностранных инвестициях", Указ Президента РФ "О частных инвестициях в РФ, Федеральный Закон "Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений" и т.д. Общими законодательными актами, регулирующими инвестиционную деятельность, являются: налоговое законодательство, земельный кодекс, водный кодекс, законы РФ "О недрах", "Об охране окружающей природной среды" и т.д.

4.Система управления инвестиционно-строительной деятельностью в РФ

Управление строительством в России рассматривается уже не как иерархическая структура взаимоподчиняющихся организаций отрасли строительства, включающая строительные министерства, промежуточные структуры управления и низовые проектные, научно-исследовательские, производственные и строительно-монтажные организации, а как система управления инвестиционно-строительной деятельности.

Разновидности систем управления строительством

С развитием рыночных отношений в России расширились разновидности систем управления строительством. Их проектирование и использование зависит от влияния множества факторов.

В число основных факторов, которые оказывают влияние на выбор системы управления строительством, необходимо отнести следующие:

• размер строящегося объекта (объекта реконструкции или расширения);

• сложность объекта;

• природно-климатические и другие местные условия;

• продолжительность строительства;

• возможности самого заказчика по руководству работами, проектированию и непосредственному выполнению строительно-монтажных работ.

В основе выбора системы управления строительством лежат те же глобальные критерии: стоимость строительства, качество работ, продолжительность строительства и возможные риски. В настоящее время необходимо выделить следующие наиболее характерные системы (структуры, формы) управления строительством.

1. Система подрядных отношений заказчика с исполнителями при общем руководстве управления строительством со стороны заказчика. Заказчик самостоятельно или с привлечением специализированных организаций обосновывает целесообразность возведения объекта, заказывает разработку проектно-сметной документации, производит заказ на изготовление оборудования, в необходимых случаях заказывает производство изыскания площадок, оформляет отвод земель под строительство объекта, заключает договор с генподрядной организацией, которая и осуществляет возведение объекта с привлечением в необходимых случаях субподрядчиков. Но и в процессе строительства заказчик осуществляет общее руководство. По завершению строительства заказчик организует работу по приемке объекта в эксплуатацию, а также налаживанию его работы.

Эта традиционная схема управления строительством и сегодня имеет самое широкое распространение (более 90%).

2. Система управления строительством "под ключ" хотя и признана уже давно как наиболее прогрессивная, однако пока не получила большого распространения (1-3%). Суть этой системы сводится к тому, что заказчик по своим требованиям осуществляет только заказ на строительство объекта некоторому исполнителю, который уже самостоятельно выполняет все работы, связанные с управлением его строительством и вводом в эксплуатацию. В качестве исполнителя выступает служба (дирекция) управления строительством, которая уже и заказывает проектирование, заключает договора с подрядчиками, заказывает оборудование и осуществляет все остальные работы - вплоть до пуска объекта в эксплуатацию. Заказчик в этом случае принимает участие в текущем контроле качества работ и осуществляет прием уже пущенного в эксплуатацию объекта. Служба управления строительством может руководить строительно-монтажными работами через генерального подрядчика или через управляющего строительством.

3. Система управления строительством, при которой заказчик наряду с выполнением ряда общих функций (отвод земель, заказ оборудования, изыскание и т.п.) принимает непосредственное участие в проектировании и выполнении строительно-монтажных работ. Он в этом случае что-то выполняет своими силами, а остальной объем строительно-монтажных работ выполняют по договорам подрядчики и субподрядчики. Такая система управления строительством применялась и ранее, но в большинстве случаев, когда в качестве заказчика была довольно мощная организация (научно-производственное объединение, крупный завод и т.п.). В будущем эта схема управления строительством может получить распространение в таких структурах, как акционерное общество, в крупных обществах с ограниченной ответственностью и безусловно в финансово-промышленных группах. Удельный вес этой системы управления также мал - около 2%.

4. Система профессионального управления строительством, при которой ряд функций по управлению строительством (заказ на проектирование, заказ оборудования, отвод земель) заказчик оставляет за собой, а непосредственное текущее управление строительством поручает (по договору) специальному профессиональному управляющему Чаще всего таким управляющим выступает генеральный подрядчик. Эта схема как-то совпадает с первой, но при ней заказчик уже не вмешивается в строительный процесс и даже в качестве контроля строительно-монтажных работ. Однако он также принимает участие в приемке объекта в эксплуатацию. Удельный вес использования этой системы не превышает одного процента.

Выбор той или иной схемы управления строительством принадлежит заказчику, а он исходит из того - какими силами он располагает и на что он может рассчитывать при передаче определенных функций управления строительством другим исполнителям, как это отразится на качестве работ, риске и главным образом на стоимости строительства объекта.