29. Управление жилищным фондом в процессе реформирования экономики.

Процесс перехода к рыночной экономике сопровождался крупными переменами:

Вследствие передачи имущества во многих странах резко выросло число собственников жилья

В некоторых странах число собственников резко выросло в 90-х годах, например, в Казахстане на 65%, в Эстонии на 64%

Одновременно с этим, отмечается относительный рост затрат домохозяйств на приобретение жилья, как видно из так называемого «коэффициента усилий»

В Польше эта доля выросла с 3 до 22 процентов, на Украине с 2 до 8 восьми, тогда как в западных странах этот показатель колеблется от 20 до 30 процентов.

Жилой фонд, сформировавшийся в значительных объемах во времена СССР, начал приходить в соответствие с уровнем доходов и численностью населения.

Такое положение отражает наследие старой системы административного контроля, когда на строительство жилья выделялось непропорционально высокие капиталовложения.

Отмечается смена приоритетов государственных органов власти – вместо того, чтобы заниматься предоставлением жилья, государство перешло к регулированию и стимулированию жилищного строительства на рыночных условиях.

Субсидии стали предоставляться не производителям (предложение) а потребителям (спрос), т.е. домохозяйствам.

Обязанности по выработке жилищной политики стали смещаться от центра в сторону органов управления нижестоящих уровней на фоне общего курса на децентрализацию, в рамках которого местные органы власти наделялись все более широкими полномочиями и обязанностями.

30.Основные формы партнерства государственного и частного сектора.

Формы участия частного сектора определяются широким спектром возможностей. С одной стороны этого спектра –

формы, при которых государство сохраняет за собой всю полноту ответственности за эксплуатацию, техническое обслуживание, капитальные вложения, финансирование и коммерческий риск;

с другой – формы, при которых частный сектор принимает на себя большую часть такой ответственности.

Основные формы участия частного сектора могут быть четко классифицированы в соответствии порядком распределения между частными фирмами и государством таких функций, как владение активами и капитальные вложения. На практике же участие частного сектора осуществляется в рамках некой комбинации перечисленных моделей.

Таблица 1

Распределение основных обязанностей при различных формах участия частного сектора

Форма участия	Собствен- ность на активы	Эксплуата- ция и техническое обслужива- ние	Капиталь- ные вложения	Коммерчес- кий риск	Длительность
Контракт на обслужива- ние	Государствен-ная	Государствен-ный и частный сектор	Государствен- ный сектор	Государствен- ный сектор	1-2 года
Контракт на управление	Государствен-ная	Частный сектор	Государствен- ный сектор	Государствен- ный сектор	3-5 лет
	Государствен-ная	Частный сектор	Государствен- ный сектор	Коллектив- ный	8-15 лет
Концессия	Государствен-ная	Частный сектор	Частный сектор	Частный сектор	25-30 лет
СЭП	Частная и го- сударственная	Частный сектор	Частный сектор	Частный сектор	20-30 лет
Отчужде- ние активов	Частная или частная и государственная	Частный сектор	Частный сектор	Частный сектор	Не ограничена (может быть ограничена лицензией)

Контракты на обслуживание – простая форма участия, дающая ограниченную отдачу.

Контракты на обслуживание обеспечивают помощь частного сектора в решении конкретных задач, таких как монтаж и снятие показаний контрольно-измерительных приборов, мониторинг потерь, ремонт трубопроводов и прием платы за обслуживание.

Контракты на управление – хороший первый шаг.

Контракты на управление предусматривают передачу обязанностей по администрированию и материально-техническому обеспечению государственных предприятий коммунального обслуживания частному сектору.

Контракты на управление – шаг к более активному привлечению частного сектора.

Контракты на управление способны послужить хорошим первым шагом к более полномасштабному участию частного сектора в условиях, когда государству трудно принимать на себя долгосрочные обязательства или стимулировать частный сектор к осуществлению инвестиций или принятию коммерческих и политических рисков.

Договоры об аренде как способ передачи коммерческих рисков.

При заключении договора об аренде частная фирма арендует у государства активы предприятия коммунального обслуживания и принимает на себя обязанности по их эксплуатации и техническому обслуживанию.

Концессия – путь к полномасштабному участию частного сектора.

Договор о концессии возлагает на частного партнера обязанности не только по эксплуатации и обслуживанию активов предприятия коммунального обслуживания, но и по осуществлению капитальных вложений. При этом право собственности на эти активы сохраняется за государством. К тому же полное право использования всех этих активов, включая те из них, что были созданы частным партнером, возвращаются к государству по истечении срока действия договора, который, как правило, составляет 25-30 лет.

Совместные предприятия, договора об аренде и концессии.

Реализация договора об аренде и концессии путем создания совместных предприятий с частным сектором. Типичное совместное предприятие образует новую компанию, в которой 51 процент акций принадлежит государству, а остальная их часть – частной эксплуатирующей организации или финансовому учреждению (или им обоим). Ограничивая контроль со стороны частного сектора, такие совместные предприятия помогают заручиться согласием акционеров на участие частного сектора. А, демонстрируя поддержку со стороны государства, они позволяют представителям частного сектора чувствовать себя менее подверженным риску.

Контракты на строительство, эксплуатацию и передачу – решение проблем подачи и очистки больших объемов воды.

В рамках типового контракта на строительство, эксплуатацию и передачу частная фирма может принимать на себя обязательство построить новую дамбу или водоочистную станцию, осуществлять ее эксплуатацию в течение ряда лет и после окончания срока действия контракта передать все права на нее государственному предприятию коммунального обслуживания.

Полное или частичное отчуждение собственности – еще один путь к полномасштабному участию частного сектора.

Полное отчуждение, как и концессия, предусматривает передачу частному сектору всех обязанностей по эксплуатации, техническому обслуживанию и осуществлению капитальных вложений.