Вопрос 27.

Целью бюджета главным образом является создание долгосрочных активов. Бюджет показывает потребности органов местного самоуправления в области долгосрочного капитального строительства. Органы государственной власти обычно создают единый и систематизированный многолетний (пятилетний) план капитальных инвестиций по строительству объектов общественного назначения, инфраструктуры и приобретения земли, которые данная юрисдикция планирует осуществить в течение многолетнего периода при наличии средств.

Процесс составления бюджета обычно включает несколько этапов:

Инвентаризация капитальных активов;

Разработка плана капитальных инвестиций (ПКИ);

Разработка многолетнего ПКИ;

Разработка плана финансирования;

Исполнение бюджета капиталовложений.

Постатейные бюджеты (line-item budgets)

Постатейный бюджет предусматривает жесткое ограничение суммы по каждой отдельной статье расходов без возможности переноса в другую статью.

В западной практике такой подход широко используется в правительственных учреждениях, однако нередко применяется и в коммерческих организациях для обеспечения более жесткого контроля и ограничения полномочий руководителей нижнего и среднего звена.

В России сама концепция постатейных бюджетов широко распространена в коммерческих структурах, но на практике редко воплощается с достаточной жесткостью.

Постатейный бюджет помогает работникам муниципальных органов власти понять, сколько средств расходуется на заработную плату, материалы и профилактические работы, но не показывает, сколько расходуется непосредственно на предоставление услуг.

Постатейный бюджет не дает никакой информации о деятельности или функциях, связанных с определенной программой, отделом или всем муниципальным образованием.

Бюджет по программе

Основой для подготовки такого бюджета служат цели организации. Бюджет включает три важные составные части:

1) Затраты на специфические потребности клиентов

2) Предполагаемые затраты на выполнение каждой программы

3) Ожидаемые источники дохода для поддержки каждой программы.

Программный бюджет отличается от традиционного постатейного бюджета подходом к подготовке, анализу и представлению бюджетной информации.

Главной отличительной характеристикой подготовки программного бюджета является то, что оно позволяет руководителям муниципального образование более эффективно планировать бюджет с учетом целей организации.

Функциональные бюджеты

Функциональные бюджеты позволяют управлять отдельной областью деятельности организации, границы которой определяются процессной моделью деятельности. Бюджетированию подлежат процессы, имеющие выход, измеримый в натуральном или стоимостном выражении. Статьи функциональных бюджетов должны соответствовать статьям сводных бюджетов для правильной консолидации финансового результата.

Тип бюджета Характеристики

Постатейный Расходы и доходы связаны с товарами

Функциональный

Расходы и доходы связаны с объемом работ

Программный Расходы и доходы связаны с общественными целями

Вопрос 28.

Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В экономике недвижимости отводится несколько важных функций:

Она является обязательным фактором производства, поскольку хозяйственная деятельность производителей должна быть организована на земле и в определенных помещениях. Поэтому роль недвижимости заключается в том, чтобы обеспечивать производителей легкодоступными земельными участками и помещениями.

Она является потребительским товаром, поскольку домохозяйствам необходимы жилище, земля и помещения для осуществления деятельности, не связанной с экономикой. Роль недвижимости заключается в том, чтобы обеспечивать домохозяйствам свободу выбора земли (помещений).

Она является объектом инвестирования и формирования собственности, поскольку она обеспечивает устойчивые доходы и ценности для тех инвесторов, которым для целей производства и потребления недвижимость не нужна. Роль недвижимости заключается в том, чтобы обеспечивать инвесторов стабильными доходами и ценностями.

Она является объектом внимания сопутствующей деятельности, которая генерирует эффект мультипликации занятости, особенно на местных рынках труда для сопутствующих товаров и услуг.

Она является основной для превращения имущества в денежные средства, поскольку собственники земли могут использовать недвижимость для получения денежных средств под залог своего имущества. Роль недвижимости заключается в том, чтобы обеспечивать доступные механизмы перевода в денежные средства частной и государственной недвижимости.

Городской рынок недвижимости, включающий землю, здания и инфраструктуру выполняет пять взаимосвязанных функций в развитой рыночной экономике:

(1) Недвижимость, как фактор производства. Каждый сектор экономики нуждается в земле, инфраструктуре и строительном пространстве, чтобы осуществлять промышленное производство, распределение товаров и предоставление услуг. Наличие собственности различного качества, расположенной в разный районах, непосредственно влияет на стоимость и уровень производства.

(2) Недвижимость, как потребительский товар. Подобно другим потребительским товарам, люди приобретают некоторые земли и здания для использования в личных целях, проживания, отдыха и пр. Приобретение этих активов порождает дополнительные расходы на содержание и улучшение собственности, что имеет благоприятный “множественный” эффект для экономики.

(3) Недвижимость, как инвестиционный механизм и хранилище богатства. В долгосрочной и среднесрочной перспективе городская недвижимость зарекомендовала себя, как надежное средство капиталовложения, обеспечивающее как частным лицам, так и предприятиям надежный доход (ренту) и возможность сохранения и накопления богатства. Поскольку земля является конечным ресурсом, а здания и инфраструктуру не так просто заменить на новые, активы недвижимости продолжают сохранять свою ценность в периоды экономического упадка, а в периоды экономического роста - идут в ногу или даже опережают общие темпы экономического роста.

(4) Развитие рынка недвижимости поддерживает экономическое развитие. В процессе строительства и разработки (транзакции, финансирование и дизайн проектов) создаются рабочие места, возникает прибыль и все это вместе с повышением уровня заработной платы питает местную экономику, стимулирует покупательную способность и инвестиции. И хотя разработка и не играет ведущую роль, а следует в русле общих тенденций экономического роста, но как только возникает спрос на новые и реконструированные здания, реакция со стороны строительного сектора может усилить тенденции роста.

(5) Недвижимость высвобождает капитал для новых инвестиций. Земельная ценность может трансформироваться в денежное выражение и предоставить капитал для продуктивного инвестирования с помощью ипотеки, продажи-лизинга-выкупа и аналогичных механизмов. Доходы муниципальных и региональных органов управления основываются именно на этой ценности земельных активов, которые облагаются налогами. Средства на инфраструктуру поступают от налогообложения собственности и строительных доходов. Кредиты находятся в непосредственной зависимости от возросшей цены земли и реконструированных зданий.