Гарантии.

Когда говорим о праве на образование, которое закрепляет за каждым право на доступное бесплатное образование за каждым, откуда выводятся три группы гарантий:

• Гарантии доступности

• Гарантии качества

• Создание условий для реализации права.

Гарантии обеспечения доступности образования.

• Развитие системы образования.

• Запрет дискриминации

• Право на обучение на родном языке

• Бесплатность образования

• Преемственность в образовании

• Разнообразие форм образования.

Под доступностью понимается отсутствие юридических препятствий и доступность с точки зрения физической доступности.

Пост. КС от 15 мая 2006 года №5-П, которое косвенно имеет отношение к нашему вопросу. КС высказался, что доступность понимается не только как экономическая (бесплатность), но и физическая доступность (безопасная досягаемость, при невозможности посещения учреждения, находящегося на разумном географическим удалении, доступность технических средств связи).

Система образования включает программы, учреждения, органы, осуществляющие управление, объединение участников рынка юридических услуг.

Программы должны быть разнообразными и преемственными (один уровень базируется на другом).

В программу образования входят технические элементы. Делятся по уровню:

• Общеобразовательные.

• Основные

• дополнительные

• Профессиональные программы – завершаются присвоением квалификации.

• Основные

• Дополнительные.

• Профессиональные подготовки.

Виды основных общеобразовательных программ:

• Дошкольного образования. Оказываются всеми дошкольными учреждениями наряду с услугами по присмотру за детьми.

• Начального общего образования.

• Основного общего образования.

• Среднего (полного) общего образования.

Основные профессиональные образовательные программы:

• Начального

• Среднего

• Высшего

• Послевузовского

Образовательные программы реализуются в образовательных учреждениях. Они делятся по формам собственности и по типам.

Тип связан с уровнем образовательной программы. Учреждение более низкого уровня не может реализовать программу более высокого учреждения, наоборот – могут.

Каждое образовательное учреждение имеет свои документы. Учреждение приобретает статус образовательного только в случае получения лицензии, а право выдавать документы, связано с процедурой аккредитации. В результате аккредитации определяется соответствие программам, вид и тип.

Учреждения дополнительного образования взрослых – это подготовка профессиональная, для детей – связанные с особыми навыками.

Развитие системы образования, в том числе и с точки зрения физической доступности.

Бесплатность образования.

Те гарантии, которые закреплены в Конституции и Законе об образовании. Сравнение этих документов дает определенное расхождение. Конституция говорит о бесплатности общего образовании. А закон делит общее образование на уровни. Конституция относит к бесплатному в том числе и профессиональное образование, а Закон говорит о том, что оно бесплатно на конкурсной основе.

Определение КС от 5.10.2001 года №187-О. Речь идет о получении высшего профессионального образования не впервые. Конституция и Закон связывает с получением образования данного уровня впервые. Суть проблемы заключалась в том, что получение не впервые дает право на обучение по сокращенной образовательной программе, но при зачислении встает вопрос о том, может ли она быть реализована на бесплатной основе, если впервые оно было реализовано на платной основе.

Позиция КС – закрепляя право на образование, государство должно принимать все меры и целью является обеспечение максимально широкого доступа к высшему образованию. Запрет на получение второго образования бесплатно – это гарантия тем, кто высшего образования не имеет вообще.

Пост. ФАС СЗО 3.11.10 А26-12280/09. Роспотребнадзор по республике Карелия выдал предписание техникуму об устранении предписаний договора о возмездном оказании услуг. В договоре был пункт, который предусматривал, что если студент не прошел промежуточную аттестацию или не согласен с ней, то пересдача осуществляется на платной основе. Суд указывал, что получение образования – это достижение и подтверждение образовательного ценза содержание услуги вытекает из образовательной программы, освоение заканчивается итоговой аттестацией. Поскольку необходимо создать все условий для получения, то и обязательства считается выполненной в момент усвоения. Не сдавший аттестацию может пересдать, пока итоговой аттестации нет, услуга не выполнена. Следовательно, дополнительное взимание платы не соответствует законодательству, пересдача положительной оценки – это дополнительная услуга.

Исполнитель в силу договора имеет право в одностороннем порядке отказаться от возмещения договора. Суд исходит из того, что договор об оказании услуг может быть трехсторонним, если есть лицо, которое оплачивает образование, то согласие должно быть и этого лица.

В случае отказа студента от договора без уважительных причин является основанием невозврата сумм первого платежа. Первый платеж договором определялся задатком. Суд первой инстанции так и оценил природу, суд второй инстанции исходил из того, что при исполнении задаток становится частью оплаты.

Возможность исполнителя менять стоимость договора. Поскольку это условие было зафиксирована в договоре, то это есть соглашение сторон об изменении стоимости. Поэтому все в порядке.

Опр. КС от 17.11.11 №1620-О-О и опр. КС от 29.05.12 г №847-О. Их объединяет один заявитель, чей ребенок обучался в негосударственном образовательном учреждении. В первом заявлении ст.41 Закона не предусматривала возможности компенсации лицу, обучающемуся в негосударственной образовательном учреждении, стоимости оплаты. КС признал, что факт непредусмотренности бюджетного финансирования не может предусматриваться как нарушение конституционных прав заявителя.

Тогда Кальянов обжаловал конституционность ст.5 Закона. П.4 данного закона убрали, а она предусматривала определенную компенсацию за обучение в негосударственном образовательном учреждении. КС сказал, что право на бесплатное образование касается только образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (хочешь бесплатно – учись в государственных).