Тема 8.

Административно-правовые основы теории государственного управления

Социальное управление

Это управление, связанное с деятельностью общества. Особенности социальной сферы, важной чертой которой является наличие управления связей, реализуемых через отношения людей.

Признаки:

1. Присутствует только там, где есть совместная деятельность людей.

2. Основная цель: упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности.

3. Основной объект воздействия - поведение участников совместной деятельности.

4. Достигает цели регулирования поведения людей управленческими отношениями.

5. Базируется на соподчиненности воли людей участников управленческих отношений. Воля управления приоритетна, но относительно к воли управляемого.

6. Наличие властно-волевого момента управления.

7. Имеет особый механизм его реализации, который реализуется субъектами управления.

Социальное управления имеет и специальный смысл: социальное управление характеризуют как государственное управление.

Содержание управленческой деятельности. Понятие, виды, функции управления.

Управление означает руководство чем-либо, кем-либо.

Содержание (функциональное назначение):

• управление - это функционально-организованная система (биологическая, социальная, техническая), обеспечивающая их целостность;

• служит интересам взаимодействия какой-либо системы элементов;

• внутреннее качество целостной системы основными элементами которой являются субъектоуправляющий и объектоуправляемый;

• предполагает внутреннее взаимодействие составляющих систему субъектов и взаимодействие целостных систем различного иерархического уровня;

• управление есть управляющее воздействие субъекта на объект;

• реально только тогда, когда на лицо подчинение объекта субъекту управления.

Общие управленческие функции:

• прогнозирование;

• планирование;

• нормативное регулирование;

• методическое руководство;

• работа с кадрами;

• учет;

• контроль.

Общие функции - это всеобщие личные взаимодействия между субъектами и объектами управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности. Каждая функция объективно необходима.

Общие функции управления конкретны, персонифицированы в функциях отдельных органов, структурного подразделения и должностей. Этим определяется компетенция структурных единиц.

По содержанию различают группы функций:

1. Ориентирование системы:

прогнозирование;

планирование;

нормативное регулирование;

методическое руководство.

2. Обеспечение системы:

кадровое;

материально-техническое обеспечение;

финансирование;

организационно-структурное обеспечение;

информационное.

3. Оперативное управление системой:

непосредственное регулирование деятельности;

учет;

контроль;

оценка деятельности.

Государственное управление.

Это специфический вид государственной деятельности, разновидность социального управления с функционированием которого связано формирование административного права.

Термин государственного управления широко используется в законодательстве стран. Конституция1993 г. внедрила новый термин - исполнительная власть.

Основные признаки:

1. Конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти.

2. Деятельность исполнительно-распорядительного характера, основным путем является исполнение, то есть проведение в жизнь законов.

3. Деятельность специальных субъектов - органы государственного управления.

4. Исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства различными сферами жизнедеятельности общества.

5. Деятельность подзаконная, осуществляемая на основе и во исполнение закона.

Специфические признаки:

1. Вертикальность, субординационность, иерархичность.

2. Реализация юридически властных полномочий в административном порядке, то есть внесудебном.

3. Возможность административного правотворчества.

4. Включение в механизм государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата.

Принципиальные обстоятельства:

1. Государственное управление и реализующие его функции государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти.

2. Государственное управление связано с исполнительным его назначением.

Исполнительная власть, механизм соотношения с государственным управлением.

В механизме государственной власти определяется переход от разделения труда к разделению властей. С принятием Конституции Российской Федерации провозглашен принцип разделения властей, который ранее игнорировался.

Государственная власть едина в своих проявлениях

1. Законодательная власть.

2. Исполнительная власть.

3. Судебная власть.

Государственная власть должна строиться на определенной функционально-компетенционной специализации. Это означает, что именно власть в ее государственном правовом выражении служит единой основой функционирования субъекта.

Основные черты исполнительной власти.

1. относительно самостоятельная разновидность государственной власти.

2. самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле.

3. существует наряду с законодательной и судебной властями, т.е. является непременным атрибутом государственно- властного механизма.

4. это есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей. Отличительным признаком является то, что власть реализуется к различным субъектам.

5. не тождественна исполнительной деятельности, так как исполнительная деятельность не власть, а форма ее практической реализации.

6. олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией.

7. организуется и осуществляется на началах федерализма.

Два основных аспекта исполнительной власти.

• юридический - право и возможность субъекта управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать акты, осуществлять организаторскую работу;

• политический - включает в себя комплекс политико-правовых явлений и прежде всего аппарат государственного управления, компетенцию его органов и служащих.

Статус органа государственной исполнительной власти

Приобретается с момента образования и регистрации, а прекращается в момент упразднения или реорганизации. Моментом регистрации признается регистрация и постановка на учет в налоговые органы. Для ОГИВ форма ликвидации вообще не предусмотрена.

Статус ОГИВ связан с внутренней структурой каждого органа, которая состоит из 3 блоков:

1. целевой: нормы о целях, задачах, функциях, принципах действия данного органа.

2. организационно-структурный: нормы, регламентирующие порядок создания, реорганизации, упразднения; определяется структура органа, подразделений.

3. компетенционный: нормы, закрепляющие совокупность властных полномочий в определенных сферах деятельности и подведомственность на разрешение определенных видов дел. Вопросы, определяющие формы и методы действия данного органа для реализации его функций.