4. Наложение взысканий за множественность административных проступков

Множественность административных проступков — это выполнение одним лицом нескольких составов, не утративших юридического значения на день решения вопроса об ответственности виновного.

Первым признаком множественности проступков является наличие нескольких самостоятельных составов правонарушений. Здесь имеет значение не количество действий, а количество составов. Второй признак множественности — все противоправные деяния совершаются одним лицом, которое одновременно или разновременно выполняет несколько самостоятельных составов нарушений. Третий признак множественности состоит в том, что каждый из образующих ее составов сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем деликте. Иными словами, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие привлечению деликвента к ответственности за несколько нарушений сразу или за рецидив.

Самый существенный критерий классификации множественности административных проступков — совершение нового нарушения до или после привлечения к ответственности за предыдущее нарушение. Соответственно выделяются совокупность и рецидив.

Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких нарушений до привлечения к ответственности. Она может быть идеальной и реальной.

Идеальная совокупность — это одновременное выполнение одним действием (действиями) нескольких составов нарушений. Реальная совокупность представляет собой систему составов, выполненных разными действиями, а значит, разновременно (например, нарушение правил дорожного движения, а затем правил охоты). Разновременность их совершения высвечивает еще одну характерную черту данной системы — связь со сроком давности.

Реальная совокупность может быть совокупностью разнородных, однородных, тождественных антиобщественных действий. Если в действиях деликвента имеется реальная совокупность противоправных деяний, то он привлекается за каждое из них. В ч.1 ст. 4.4 КоАП сказано, что взыскание налагается на каждое совершенное правонарушение. Иными словами, фактически установлен принцип сложения взысканий. А поглощение одного наказания другим допускается ч. 2 ст. 4.4 как исключение при наличии двух обстоятельств: если дела рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом) и притом одновременно. Надо сказать, что новый КоАП значительно усложнил применение данного правила, т.к. если ранее наказание назначалось в пределах только более строгой санкции, то в настоящий момент - может быть применено и более строгое и минимальное наказание («..в пределах только одной санкции»).

Рецидив проступка — это совершение нового нарушения после привлечения к ответственности за предыдущее. При рецидиве лицо наказывается за новое деяние, так как за предыдущее оно уже понесло ответственность. Если первое и второе деяние тождественны, — рецидив называется специальным.

При решении вопроса об ответственности за специальный рецидив очень важен вопрос о сроке действия первого взыскания. Иными словами, в течение какого срока гражданин считается привлекавшимся к административной ответственности. Ответ дан в ст. 4.6 КоАП. “Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания”.

Эта норма закрепляет давность погашения взыскания, которая равна одному году. По общему правилу годичный срок начинает течь со дня окончания исполнения наказания(например, окончания срока лишения прав).

Важными для характеристики административных наказаний являются положения ч.2 ст.3.1 КоАП РФ в которой конкретизированы и расширены общие положения, закрепленные в ч.3 ст.1.6 КоАП. Так, норма ст.1.6 запрещает субъектам публичной власти принимать решения, производить действия, унижающие человеческое достоинство при применении любых мер административного принуждения (карательных, пресекательных, восстановительных и др.). Конкретизируя эти требования, ч.2 ст.3.1 КоАП устанавливает, что административное наказание не может преследовать цель унижение человеческого достоинства гражданина, привлеченного к административной ответственности. Углубляя смысл ч.3 ст.1.6, ч.2 ст.3.1, КоАП запрещает применение административных наказаний с целью причинения гражданам физических страданий (например, арест беременной женщины, лица, нуждающегося в постоянной медицинской помощи, коими являются инвалиды 1 и 2 групп, лишение права управления транспортным средством лица, пользующегося этим правом в связи с инвалидностью и т.п.). Кроме того, данная норма закрепляет и положения, направленные на защиту прав юридических лиц: «Административное наказание не может иметь своей целью…также нанесение вреда деловой репутации юридических лиц».