4. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Порядок исполнения постановлений определяется федеральными законами "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах" в тех случаях, когда в соответствующей норме КоАП РФ имеется прямая ссылка на федеральный закон. Положения гл.31 КоАП РФ регламентируют вопросы, касающиеся вступления постановления по делу в силу, подчеркивают обязательность данного постановления для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Процесс исполнения постановления также проходит ряд этапов.

Обращение постановления к исполнению происходит путем направления его юрисдикционным органом органу-исполнителю. КоАП РФ различает момент вступления постановления в силу и момент обращения постановления к исполнению. Обращение постановления к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Если постановление не было обжаловано в установленный срок, то оно направляется в течение 3 суток со дня вступления его в законную силу в тот орган, тому должностному лицу, в чью компетенцию входит обеспечение исполнения постановления. Если постановление было обжаловано, то оно обращается к исполнению со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение по жалобе. Законодатель предусматривает в определенных случаях возможность отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (кроме штрафа, взимаемого на месте совершения правонарушения) (ст.31.5 КоАП РФ).

В Кодексе установлено правило, в соответствии с которым принесение прокурором протеста на вступившее в законную силу постановление (кроме постановления об административном аресте), суд, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, приостанавливают его исполнение до рассмотрения протеста.

Приведение постановления в исполнение представляет собой практическую деятельность исполняющего органа, направленную на непосредственную реализацию административных наказаний в порядке, предусмотренном главами 31 и 32 КоАП РФ. Очень важное значение имеет ст.31.9 КоАП РФ, устанавливающая срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания. Административное наказание не подлежит исполнению, если постановление о нем не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления постановления в законную силу. Однако течение срока давности прерывается, если лицо уклоняется от исполнения постановления.

Окончание исполнения является финальным этапом производства по делу об административном правонарушении. Оно фиксируется отметкой исполняющего органа, должностного лица на постановлении, возвращаемом судье, должностному лицу, это постановление вынесшему. В случае если по каким-либо причинам исполнение не будет произведено, исполнитель составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.

Особое производство

Такой вид производства по делам об административных правонарушениях установлен нормами КоАП РФ впервые. Следует заметить, что данный вид производства применяется при наличии дел, отличающихся повышенной сложностью, зачастую по ним требуется получение дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения дела.

Особое производство может быть применено только по отдельным категориям дел, прямо перечисленным законом:

• в области антимонопольного законодательства;

• законодательства о рекламе;

• валютного законодательства;

• законодательства о защите прав потребителей;

• законодательства в области налогов и сборов;

• законодательства в области таможенного дела;

• охраны окружающей среды;

• производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

• пожарной безопасности;

• в сфере безопасности дорожного движения;

• на транспорте.

Особое производство применяется после выявления административного правонарушения при наличии одного из двух условий:

• если необходимо провести экспертизу, или

• провести иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

В этом случае согласно ст.28.7 КоАП РФ должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем выносится определение. Решение должно быть принято немедленно (выделено автором) после выявления правонарушения.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правовнарушения.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В соответствии с ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ в исключительных случаях срок может быть продлен еще до одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил срок проведения административного расследования может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа до шести месяцев.

Остановимся подробнее на порядке назначения экспертизы, так как она является весьма распространенным источником доказательств по делам об административных правонарушениях. Так, например, согласно Инструкции о назначении должностными лицами таможенных органов экспертиз или исследований и об оценке заключений эксперта и результатов исследований¹ при производстве по делам о нарушениях таможенных правил экспертизу назначает должностное лицо таможенного органа, в производстве которого находится дело, оформляя свое решение в виде определения о назначении экспертизы. Проведение экспертизы поручается, как правило, таможенным лабораториям. Если таможенная лаборатория не может провести экспертизу по какой-либо причине, проведение ее можно поручить другим экспертным организациям (эксперту).

Основанием назначения экспертизы или исследования является необходимость использования специальных познаний в области науки, техники, искусства или ремесла при решении вопросов, возникающих при ведении производства и рассмотрении дел о нарушении таможенных правил. При проведении экспертиз или исследований в отношении товаров на разрешение сотрудника таможенной лаборатории, в том числе эксперта, могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением: места происхождения товара; свободной (рыночной) стоимости; идентификации, в том числе сырья в товаре после проведения операций по его переработке; физических и химических свойств, состава; марки, сорта, вида и качества; принадлежности к наркотическим, психотропным средствам и их прекурсорам, а также к сильнодействующим, ядовитым, отравляющим веществам; эксплуатационной и экологической безопасности и т.д.

При назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа должно убедиться в том, что организация, которой поручается проведение экспертизы, правомочна осуществлять такую деятельность (выяснить наличие лицензии на данный вид деятельности, аттестата аккредитации и др.), а также в том, что в ней есть сотрудники соответствующего профиля, которые имеют требуемые документы (сертификат, удостоверение, свидетельство и т.п.), и в том, что она располагает научно - техническими возможностями для проведения необходимых исследований.

Заключение эксперта или результат исследования не является обязательным для должностного лица таможенного органа, назначившего экспертизу или исследование, и подлежит оценке им на общих основаниях, установленных для оценки доказательств административным законодательством РФ. В случае несогласия должностного лица таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, с заключением эксперта мотивировка несогласия должна быть отражена в постановлении, вынесенном по окончании рассмотрения дела.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела (ч.6 ст.28.7 КоАП РФ).

Упрощенное производство

КоАП РФ предусматривает ускоренное (упрощенное) производство по делам об административных правонарушениях. Общие правила применения упрощенного производства таковы:

1. в случае, если при совершении административного правонарушения может быть назначено одно из наказаний – либо предупреждение, либо административный штраф. Т.е. санкция статьи, предусматривающей ответственность за данное правонарушение должна содержать эти виды административных наказаний;

2. имеет значение и размер административного штрафа, предусмотренный санкцией. Он не должен превышать 1 МРОТ, а при нарушениях таможенных правил – 10 МРОТ;

3. нарушитель не должен оспаривать наличие события правонарушения;

4. нарушитель не должен оспаривать назначенное ему административное наказание;

5. нарушитель должен быть готов и согласен уплатить штраф на месте совершения административного правонарушения.

В этом случае сливаются воедино все обязательные стадии производства по делам об административных правонарушениях. Должностным лицом, обнаружившим правонарушение, при отсутствии возражений лица, привлекаемого к административной ответственности, самостоятельно назначается административное наказание и им же назначенное наказание приводится в исполнение. При этом протокол об административном правонарушении не составляется.

Документом, фиксирующим событие правонарушения в области безопасности дорожного движения и произведенные в связи с этим процессуальные действия, является постановление-квитанция, требования к форме и порядку оформления которого изложены в ст.32.3 КоАП РФ. Вместе с тем Кодексом не уточняется, каким органом оно должно быть установлено.

Предполагается, что постановление - квитанция должно быть единым для всех юрисдикционных органов и его форма должна утверждаться постановлением Правительства РФ.

Доказательства по делу об административном правонарушении.

Решение задач административного производства осуществляется по средствам доказывания, которое включает в себя:

• выявление;

• процессуальное оформление;

• исследование документов.

Доказательствами являются фактические данные, информация на основе которой устанавливается обстоятельства дела.

Информация рассматривается как доказательство при условиях.

1. Когда информация содержит данные о наличии, отсутствии административного нарушения, о правонарушении и иных обстоятельствах. имеющих юридическое значение для решения дела.

2. Информация является доказательством в том случае. если она получена в порядке и из источников. предусмотренных законом.

Виды доказательств:

1. первоначальные и производные.

2. прямые и косвенные.

3. Положительные и отрицательные.

4. Обвинительные и оправдательные.

5. В зависимости от источника соответствующих сведений:

• участники, очевидцы;

• наблюдение лиц, которые уполномочены расследовать;

• вещественные доказательства, документы.

Способы обнаружения:

• досмотр,

• изъятие,

• предоставления заинтересованных лиц.

Особенности административной ответственности юридических лиц

2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

3. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

5. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

7. В случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2 - 4 части 1 статьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административного правонарушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3 - 6 настоящей статьи.

1 Подробнее: Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права.// Государство и право. 1998. №10. С.24-25.

2 Там.же.

1 Подробнее: Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права// Государство и право. 1997. №11. С.14-21.; Соловей Ю.П. Российское полицейское право: история и современность// Государство и право. 1995. №6. С.80.

1 Административное право / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 1999, с.386.

1 См: Письмо ГТК России от 20 августа 2002 г. №01-06/33610 «Об анализе судебной практики».

2 Утратил силу с 18.10.2002 (см: приказ ГТК России от 18 октября 2002 г. №1119).

1 См: Приказ ГТК России от 9 апреля 2001 г. №340.

1 Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000, с.532.

1 См: Приказ ФСБ РФ от 27 июля 2002 г. №455, Приказ МВД РФ от 21 августа 2002 г. №803.

1 Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000, с.312.

2 Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие. М., 1994, с.14

1 См: Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях/ под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002, с.992.

2 Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие - М, 1994, с.25.

1 См: Письмо ГТК России от 20 августа 2002 года №01-06/33610 «Об анализе судебной практики»

1 Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под ред. Ю.М. Козлова. М.,2002,с.1076

2 Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие. М, 1994, с.28

1 Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие. М, 1994, с.38.

2 См: Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / по ред. Ю.М. Козлова. М., 2002, с.1104.

1 Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях. Учебное пособие. М, 1994, с.41

2 См: Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000, с.549

1 Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002, с.1135.

1 См: Письмо ГТК России от 25.06.2002 №01-06/24891.

2 См:. Письмо ГТК России от 25.06.2002 №01-06/24891.

1 См: приказ ГТК России от 27 декабря 2001 №1251, в редакции - от 28.06.2002 №675.