Тема 5. Субъекты административного права

Коллективные субъекты

Это организованные, обособленные группы людей, наделенные правами вступать в отношения с другими субъектами персонифицировано, как единое целое.

Основные черты:

• наличие общего интереса;

• функционально дифференцирован;

• действует на законном основании;

• имеет собственный механизм управления;

• определены роли каждого.

Коллективное образование в административно-правовых отношениях с одной стороны действует от своего имени, на него возлагаются обязанности, ему предоставляются права, а с другой стороны обезличивает конкретных людей. Изменения в личном составе не влияют на правовой статус субъекта и на его правовое положение.

По форме собственности и принадлежности к определенной системе делятся на:

• государственные;

• общественные;

• религиозные;

• иные (арендные, акционерные, смешанные, иностранные).

В группе самостоятельных организаций по целям деятельности и особенностям правового статуса различают:

• государственные органы;

• предприятия;

• учреждения;

• иные организации.

По аналогии среди общественных и религиозных можно различить:

• самостоятельные организации;

• органы сложных (объединений) организационных структур.

В зависимости от системы организационной самостоятельности и вытекающих обязанностей выделяют 3 класса:

• организации;

• структурные подразделения организации;

• трудовые и административные коллективы.

Функциональная дифференциальная деятельность - важный признак организации. Объединяется деятельность групп, возникших внутри организации в связи с общностью выполнения задач. Есть: управленческие (бухгалтерские) и производственные по территории отдельной связи.

Структурные подразделения - это элемент организации, выполняющий определенную часть ее дел. Это организованная группа людей, между которыми распределены обязанности.

Признаки структурных подразделений:

• назначаемый руководитель;

• собственно коллектив

• юридический акт, на основании которого оно создано.

Трудовые и административные коллективы наделены государством административной правосубъектностью, которой обладают и в других отраслях права.

Особенности:

1. Трудовой и административный коллектив призваны выражать и защищать интересы всех его членов.

2. В трудовом коллективе нет иерархических связей, все члены равны.

3. Создаются на основе официального признания и не требую т регистрации.

Содержание административно-правового статуса государственных и муниципальных коллективных субъектов.

Первая особенность административной правосубъектности состоит в том, что она закрепляет различие в правовом положении субъектов, одновременно являясь общеустановленной для всех.

Вторая особенность в том, что существует связь с управленческой деятельностью с участием в ней в качестве субъекта или объекта управления. Для коллективных образований административного права, правосубъектность носит первичный характер, так как легализация данной организации при ее регистрации является предпосылкой для возникновения у этих коллективов различных видов правосубъектности.

В административно-правовом статусе коллективных субъектов выделяют три основных блока:

1. Целевой - цели, задачи, функции, закрепленные юридически, ради чего он создается. Все задачи, которые ставятся перед государственным коллективным субъектом делятся на три группы:

• производственные задачи;

• экономико-экологические задачи;

• социальные задачи.

2. Структурно-организационный - это сложная самостоятельная система и в нее входят:

• нормативное регулирование порядка образования, реорганизации и до ликвидации;

• нормативное регулирование их подчиненности;

• нормативное регулирование установления и изменения их организационных структур;

• нормативное регулирование права на организационное самоопределение;

• нормативное регулирование процедур деятельности;

• нормативное регулирование права на официальные символы.

3. Компетенционный блок - является частью административно-правового статуса коллективных субъектов и состоит из совокупности властных полномочий относительно определенных предметов ведения (это полномочия в определенной сфере управления).

Элементы компетенции:

1. Права и обязанности связанные с осуществлением власти с участием в управленческих отношениях, в том числе право издавать определенные акты.

2. Подведомственность - это правовое закрепление круга объектов, предметов дел, на которые распространяется властные полномочия данного коллектива.

Особенности административно-правового статуса негосударственных коллективных субъектов.

1. Наличие не всех элементов статуса, а только лишь одного или максимально двух.

2. И в минимальном объеме административно-правового статуса включается право и порядок формирования государственного признания, права на собственное имя (наименование) и право самостоятельно вступать в административно-правовые отношения с государственными органами.

Граждане как субъекты, их виды

Граждане относятся к индивидуальным субъектам. Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 года различали разновидности граждан: граждане СССР; иностранцы; граждане без гражданства.

При образовании СНГ и принятии Российского закона о гражданстве, граждане делятся:

• граждане РФ;

• лица с двойным гражданством;

• почетные граждане;

• граждане ближнего зарубежья (СНГ, кроме России);

• иностранцы;

• лица без гражданства.

Существует три основных категории граждан:

1. Граждане РФ:

• обычные;

• почетные;

• двойное гражданство.

2. Иностранные граждане:

• ближнего зарубежья;

• дальнего зарубежья.

4. Граждане без гражданства.