Тема 6. Административно-правовой статус гражданина

Административная правосубъектность - социально-правовая способность лица быть носителем прав и обязанностей в сфере реализации административной власти.

Она не является каким-то прирожденным от природы данным свойством человека. Возникновение, изменение и прекращение правосубъектности связано не только с фактом рождения, развития и смерти человека, но и с определенным комплексом социальных условий (материальные и юридические предпосылки).

Категория правосубъектности многогранна. Она складывается из взаимосвязанных элементов.

Правоспособность - способность субъекта иметь административные права и нести соответствующие обязанности.

Дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать для себя права, реализовывать их, а также создавать для себя обязанности и их выполнять.

Деликтоспособность - способность лица нести ответственность за совершенное административное правонарушение.

Трансдееспособность - способность субъекта своими действиями создавать для других лиц права и обязанности и его способность принимать на себя права и обязанности, возникающие в результате деятельности других лиц.

Соотношение правосубъектности и субъективного права

Нельзя отождествлять эти понятия.

Правосубъектность - это не право и не суммарное выражение субъективных прав. В понятии правоспособности существо в том, что не “вправе”, а в “способности”, которыми наделяет закон лиц к обладанию правами.

Различие правоспособности и субъективных прав в том, что если первая представляет собой способность лица иметь права, то субъективное право - определяемая законом мера возможного поведения лица.

Субъективное административное право - определяемая законом мера возможного поведения конкретного лица.

Субъективная административная обязанность - определяемая законом мера должного поведения конкретного лица.

Административно-правовой статус граждан РФ составляет важнейшую и органичную часть их общественного и правового статуса.

Общеправовой статус устанавливается Конституцией РФ и Законом о гражданстве и регламентируется другими нормативно-правовыми актами.

Содержание административно-правового статуса граждан составляет:

1. Комплекс их прав и обязанностей.

2. Гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизмом защиты органами государственной власти.

Однако не все права и обязанности являются производными от конституционных (например: права и обязанности управления транспортом).

При реализации прав различают 6 степеней свобод:

1. полная.

2. связанная с обязанностью уведомления субъекта власти (явочный порядок реализации прав).

3. связанная с обязанностью регистрации действий.

4. ограниченная обязанностью получать разрешения.

5. свобода ограниченная дискреционными полномочиями власти при выдаче разрешения на осуществление прав (исключение: разрешительный порядок).

6. полная несвобода.

Среди прав по содержанию различают:

права на участие в государственном и муниципальном управлении, социально-политическая активность;

права на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций;

право на защиту. Основные формы реализации: возможность подавать административную жалобу, жалобу в суд, необходимая оборона, право на самозащиту, защита в административных юрисдикционных производствах.

Среди обязанностей граждан в сфере управления выделят:

абсолютные - безусловные, возлагаются на каждого, не зависят от конкретных обстоятельств;

относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими, а также из правонарушений (обязанность платить штраф).

Административно-правовые гарантии прав граждан.

К ним относятся закрепляющие их правовые нормы, а также и автоматически действующие гарантии, провозглашающие права и свободы.

Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон, который выполняет функцию гаранта лишь при соблюдении ряда условий:

1. закон должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране.

2. должен быть стабильным.

3. должен отвечать высокому уровню юридической техники и быть органичным звеном правовой системы.

4. должен быть конкретным, не декларативным.

5. любой закон должен определять круг органов и должностных лиц, которые обязаны осуществлять меры по реализации прав и свобод.

6. любой закон должен содержать меры ответственности органов и должностных лиц за ущемление прав граждан.

Все гарантии можно разделить на 2 вида: судебные и несудебные.

Для обеспечения прав и свобод граждан имеет соблюдение конституционных требований, особенно тех, которые закрепляют непосредственное действие прав и свобод граждан:

1. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободу человека и гражданина.

2. Ограничение таких прав и свобод возможно Федеральным законом и только при наличии особых обстоятельств.

3. Ограничить права и свободы можно только за исключением тех, которые определены конституционно.

4. Любые нормативно-правовые акты затрагивают права свободы, могут применяться только в случае их официального опубликования.

5. Предусматривая государственно-правовые институты, обеспечивающие права и свободы граждан, Конституция РФ закрепляет право человека и гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенных законом.

Гражданин имеет право на необходимую оборону.