Тема 4. Административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения - урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации административной власти.

Они являются разновидностью правоотношений вообще, поэтому обладают всеми общими признаками (носят общественный характер и основаны на законе). Но есть и свои особенности:

• это организационные отношения;

• субъекты данных отношений, как правило, заранее определены нормами административного права;

• в этих отношениях одна из сторон всегда субъект административной власти;

• обязанности и права сторон этих отношений связаны с исполнительной и распорядительной деятельностью государства, с государственным и муниципальным управлением;

• обязанности и права сторон четко и жестко установлены нормами права;

• возникают, изменяются или прекращаются в строго очерченных границах управленческой деятельности;

• данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон (как властной, так и подвластной);

• в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель (деликвент) несет ответственность перед государством;

• разрешение споров между сторонами происходит альтернативно (как в административном, так и в судебном порядке);

Структура административно-правовых отношений

Под структурой административного правоотношения следует понимать способ, форму внутренней взаимосвязи элементов, образующих содержание данного, конкретного юридического отношения. Структура показывает как, каким образом связаны между собой те субъективные права и обязанности, из которых состоит данное административное правоотношение.

Элементы:

• субъекты – участники, которых правовая норма наделяет правами и обязанностями;

• объекты - то, по поводу чего возникают отношения;

• юридические факты, с которыми связывается возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей образующих содержание правоотношения.

Объект административных правоотношений (две точки зрения):

1. Единственный объект любого правоотношения – волевое, сознательное поведение, действие участников.

2. Различают:

• объекты имущественных правоотношений (предметы материального мира);

• объекты неимущественных отношений (действие, поведение людей).

Следует учитывать наличие прямого (непосредственного) объекта и более отдаленного объекта управления. Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяние. А через его поведение оказывается влияние на процессы, на материальные предметы, информацию и т.д.

Субъектом правоотношений является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Обладает двумя признаками:

1. социальным - участвует в общественных отношениях в качестве обособленного, персонифицированного субъекта;

2. юридическим - способность быть носителем прав и обязанностей, участвовать в конкретных правоотношениях.

В административном праве выделяют две группы субъектов: индивидуальные субъекты и коллективные.

Субъекты в административных правоотношениях делятся на:

1. Действующие в публичных интересах (государственные органы, их должностные лица, ОМС, муниципальные служащие и т.п.).

2. Преследующие частные интересы (физические лица).

Основания возникновения, изменения и прекращения административного правоотношения - комплекс различных по содержанию взаимосвязанных юридических явлений, взаимодействие которых влечет за собой развитие (динамику) административных правоотношений.

Различают три категории оснований динамики административно-правовых связей:

1. Нормативные основания - соответствующие нормы права, регулирующие данный вид общественных отношений.

2. Правосубъектные основания - определяют способность лица к участию в том или ином виде административно-правовых отношений.

3. Юридико-фактические основания - определенные факты реальной действительности, с наличием которых правовые нормы связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей правосубъектного лица.

Первые два основания обычно предполагаются (предпосылки), а юридико-фактические основания - собственно основания возникновения, изменения или прекращения соответствующих административных правоотношений.

Юридический факт - факт реальной действительности, с которым нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

Виды юридического факта:

• правообразующий;

• правоизменяющий;

• правопрекращающий.

Юридические факты по содержанию делятся на:

1. юридические события - это явления, развитие которых происходит независимо от воли человека.

Выделяют две группы:

• абсолютные события - явления, которые как в своем возникновении, так и в последующем развитии не имеют непосредственной связи с волевой деятельностью человека (землетрясение, пожар от удара молнии, течение времени и др.).

• относительные - возникают в результате деятельности человека, но протекают (развиваются) независимо от этих действий, а иногда вопреки его воли (пожар от непотушенной сигареты).

Юридические события приобретают правовое значение потому, что с их наличием закон связывает определенные юридические последствия.

2. юридические действия - это волевые действия субъекта, с которыми закон связывает определенные правовые последствия.

По характеру различают правомерные и неправомерные юридические действия.

Правомерные - действия, которые соответствуют требованиям закона, не противоречат ему.

Неправомерные - действия, которые нарушают действующие правовые предписания (это дисциплинарные или административные правонарушения). К числу неправомерных относится и бездействие (например, непринятие мер по обеспечению охраны общественного порядка).

Для административного права характерно и наличие широко круга актов, как формы юридических действий.

Юридический акт - правомочное юридическое действие, направленное на возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

Индивидуальные юридические акты административно-правового характера - приказ о назначении на должность - возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых.

Виды административно-правовых отношений

Существует значительное разнообразие административных правоотношений.

В зависимости от целей:

• регулятивные;

• охранительные (деликтные - связанные с правонарушениями).

По содержанию:

• материальные;

• процессуальные.

По составу участников (по кругу субъектов):

• внутриаппаратные;

• внеаппаратные (субъект управленческих связей взаимодействует с гражданами, с негосударственными предприятиями, государственными учреждениями и т.п.).

Взаимодействия участников между собой:

• субординационные (прямое подчинение);

• координационные (нет прямой зависимости, есть подчинение третьему лицу).

• реординационные (нижестоящие уровни осуществляют управление вышестоящими).

По юридическому характеру взаимодействия их участников:

1. Вертикальные - возникают между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них равенства сторон. Осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритет юридически выраженной воли одной стороны.

2. Горизонтальные - те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны (связаны с административным договором). Для них характерно юридическое равенство сторон. Совместные акты министерств и ведомств.