
- •Тема 1. Понятие, сущность административного права.
- •Тема 2. Административное право как отрасль системы права Российской Федерации: общая характеристика (предмет, метод, система)
- •Тема 3. Нормы административного права
- •Источники административного права
- •Тема 4. Административно-правовые отношения
- •Тема 5. Субъекты административного права
- •Тема 6. Административно-правовой статус гражданина
- •Тема 7.
- •Тема 8.
- •Социальное управление
- •Виды огив
- •Федеральные органы исполнительной власти
- •Территориальные фоив
- •Тема 10.
- •Тема 11. Административное принуждение
- •Тема 12.
- •Тема 13. Административная ответственность.
- •Тема 14.
- •1.1. Общая характеристика административных наказаний
- •1.2. Система административных наказаний
- •1.3. Характеристика отдельных видов административных наказаний
- •1.4. Общие принципы назначения
- •1. Законность применения административных наказаний.
- •3. Оперативность назначения административных наказаний
- •4. Наложение взысканий за множественность административных проступков
- •Тема 15.
- •1.1. Понятие и признаки производства по делам об административных правонарушениях
- •1.2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •1.3. Административная подведомственность: понятие, значение, признаки, виды
- •1.4. Виды производства по делу об административном правонарушении. Характеристика отдельных стадий производства по делам об административных правонарушениях
- •3. Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административном правонарушении
- •4. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
Тема 3. Нормы административного права
Любая отрасль права состоит из юридических норм, являющихся их организованной совокупностью. Первичным, основополагающим элементом административного права являются административно-правовые нормы.
Административно-правовые нормы - это установленные или санкционированные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере реализации административной власти, рассчитанные на неоднократное применение и использование определенным кругом субъектов, реализация которых при неисполнении обеспечивается административным принуждением.
Особенности норм административного права:
в большинстве своем носят императивный характер;
не содержат классической «триады» в своей структуре. Любая норма должна содержать правило, модель должного поведения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы). Также в структуру включается санкция, но это применимо только к нормам, регулирующим ответственность за правонарушения.
по общему правилу должны быть закреплены в источниках административного права, но содержатся также в источниках других отраслей права.
Формы (способы) реализации норм:
исполнение - активная деятельность по выполнению;
соблюдение - воздержание от неправомерных действий (бездействие);
использование - субъект сам решает исполнить или нет;
применение - юридически властный акт органа государственного управления, должностное лицо. Действие компетентного лица по поводу закрепленной уже административно-правовой нормы и переноса ее на конкретный субъект.
Виды административно-правовых норм
По целевому назначению:
регулятивные - содержащие правила нормальной деятельности;
охранительные - призваны обеспечить защиту, охрану отношений.
По содержанию:
материальные - определяют права и обязанности субъектов правоотношений;
процессуальные - закрепляют порядок процедуры реализации прав и осуществление обязанностей.
По методу воздействия на субъектов правоотношений:
обязывающие (предписывающие);
запрещающие;
управомочивающие (дозволительные);
поощрительные.
По территориальным пределам действия:
федеральные;
субъектов РФ;
муниципальных образований;
локальные (в пределах одной организации).
По юридической силе:
законодательные;
подзаконные.
По уровню обобщенности правила, закрепленного в норме:
общие;
специальные (приоритет отдается специальным нормам, когда они имеют одинаковую юридическую силу).
По субъектам (адресатам):
внеаппаратные;
внутриаппаратные.
По сроку действия:
бессрочные (постоянные);
срочные (временные) - установлен срок действия.
Источники административного права
Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм.
Источниками административного права являются акты государственных органов, их должностных лиц, иных субъектов административной власти, обладающих надлежащими полномочиями, в которых содержатся административно-правовые нормы. Важнейшей особенностью отрасли является их разнообразие и множественность, а также отсутствие (за исключением КоАП РФ) кодифицированных источников. Источники права должны быть определенным, надлежащим образом оформлены и имеют статус официальных документов.
Признаки источника:
это правовая форма;
это государственно - официальные способы выражения обязательных предписаний;
это официальное закрепление норм административного права;
это придание правилам поведения общеобязательного легитимного характера;
это инкорпорационные и кодификационные предписания;
это предписания компетентных субъектов.
Классификация источников
По содержанию:
чистые (КоАП РФ);
смешанные - в которых соседствуют нормы административного права и других отраслей права.
По территориальным пределам действия:
общероссийские (федеральные);
субъектов РФ;
муниципальные;
локальные.
По субъектам, их издающих:
субъектов законодательной власти;
Президента РФ;
субъектов исполнительной власти;
субъектов судебной власти;
иных государственных органов;
субъектов местного самоуправления;
субъектов с делегированными полномочиями.
Система источников административного права:
1. Конституция РФ.
2. Законодательные акты, принимаемые на двух уровнях: федеральном (федеральные конституционные законы и федеральные законы) и на уровне субъекта РФ (Конституции, Уставы субъектов РФ, законы субъектов Федерации).
3. Нормативные Указы Президента РФ.
4. Нормативные Постановления Правительства РФ.
5. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, а также ранее принятые акты комитетов, комиссий, служб и т.п.).
6. Нормативные акты глав исполнительной власти субъектов РФ (высших должностных лиц субъектов РФ).
7. Нормативные правовые акты высших органов исполнительной власти субъектов РФ (Правительств, Администраций и т.п.).
8. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ.
9. Акты судебной власти (постановления и определения Конституционного суда РФ, конституционных, уставных судов субъектов РФ).
10. Акты СССР (не отмененные и применяемые в части, не противоречащей законодательству РФ).
11. Нормативные акты органов местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).
12. Общепризнанные нормы международного права и международные договоры РФ (ст. 15 Конституции РФ - указывает на то, что международно-правовые договоры и нормы международного права включаются в правовую систему РФ и в случае коллизий устанавливается приоритет норм международного права).
13. Локальные акты (акты руководителей различных социальных структур внутриорганизационного характера).