Тема 3. Нормы административного права

Любая отрасль права состоит из юридических норм, являющихся их организованной совокупностью. Первичным, основополагающим элементом административного права являются административно-правовые нормы.

Административно-правовые нормы - это установленные или санкционированные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере реализации административной власти, рассчитанные на неоднократное применение и использование определенным кругом субъектов, реализация которых при неисполнении обеспечивается административным принуждением.

Особенности норм административного права:

1. в большинстве своем носят императивный характер;

2. не содержат классической «триады» в своей структуре. Любая норма должна содержать правило, модель должного поведения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы). Также в структуру включается санкция, но это применимо только к нормам, регулирующим ответственность за правонарушения.

3. по общему правилу должны быть закреплены в источниках административного права, но содержатся также в источниках других отраслей права.

Формы (способы) реализации норм:

1. исполнение - активная деятельность по выполнению;

2. соблюдение - воздержание от неправомерных действий (бездействие);

3. использование - субъект сам решает исполнить или нет;

4. применение - юридически властный акт органа государственного управления, должностное лицо. Действие компетентного лица по поводу закрепленной уже административно-правовой нормы и переноса ее на конкретный субъект.

Виды административно-правовых норм

По целевому назначению:

• регулятивные - содержащие правила нормальной деятельности;

• охранительные - призваны обеспечить защиту, охрану отношений.

По содержанию:

• материальные - определяют права и обязанности субъектов правоотношений;

• процессуальные - закрепляют порядок процедуры реализации прав и осуществление обязанностей.

По методу воздействия на субъектов правоотношений:

• обязывающие (предписывающие);

• запрещающие;

• управомочивающие (дозволительные);

• поощрительные.

По территориальным пределам действия:

• федеральные;

• субъектов РФ;

• муниципальных образований;

• локальные (в пределах одной организации).

По юридической силе:

• законодательные;

• подзаконные.

По уровню обобщенности правила, закрепленного в норме:

• общие;

• специальные (приоритет отдается специальным нормам, когда они имеют одинаковую юридическую силу).

По субъектам (адресатам):

• внеаппаратные;

• внутриаппаратные.

По сроку действия:

• бессрочные (постоянные);

• срочные (временные) - установлен срок действия.

Источники административного права

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм.

Источниками административного права являются акты государственных органов, их должностных лиц, иных субъектов административной власти, обладающих надлежащими полномочиями, в которых содержатся административно-правовые нормы. Важнейшей особенностью отрасли является их разнообразие и множественность, а также отсутствие (за исключением КоАП РФ) кодифицированных источников. Источники права должны быть определенным, надлежащим образом оформлены и имеют статус официальных документов.

Признаки источника:

• это правовая форма;

• это государственно - официальные способы выражения обязательных предписаний;

• это официальное закрепление норм административного права;

• это придание правилам поведения общеобязательного легитимного характера;

• это инкорпорационные и кодификационные предписания;

• это предписания компетентных субъектов.

Классификация источников

По содержанию:

• чистые (КоАП РФ);

• смешанные - в которых соседствуют нормы административного права и других отраслей права.

По территориальным пределам действия:

• общероссийские (федеральные);

• субъектов РФ;

• муниципальные;

• локальные.

По субъектам, их издающих:

• субъектов законодательной власти;

• Президента РФ;

• субъектов исполнительной власти;

• субъектов судебной власти;

• иных государственных органов;

• субъектов местного самоуправления;

• субъектов с делегированными полномочиями.

Система источников административного права:

1. Конституция РФ.

2. Законодательные акты, принимаемые на двух уровнях: федеральном (федеральные конституционные законы и федеральные законы) и на уровне субъекта РФ (Конституции, Уставы субъектов РФ, законы субъектов Федерации).

3. Нормативные Указы Президента РФ.

4. Нормативные Постановления Правительства РФ.

5. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, а также ранее принятые акты комитетов, комиссий, служб и т.п.).

6. Нормативные акты глав исполнительной власти субъектов РФ (высших должностных лиц субъектов РФ).

7. Нормативные правовые акты высших органов исполнительной власти субъектов РФ (Правительств, Администраций и т.п.).

8. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

9. Акты судебной власти (постановления и определения Конституционного суда РФ, конституционных, уставных судов субъектов РФ).

10. Акты СССР (не отмененные и применяемые в части, не противоречащей законодательству РФ).

11. Нормативные акты органов местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

12. Общепризнанные нормы международного права и международные договоры РФ (ст. 15 Конституции РФ - указывает на то, что международно-правовые договоры и нормы международного права включаются в правовую систему РФ и в случае коллизий устанавливается приоритет норм международного права).

13. Локальные акты (акты руководителей различных социальных структур внутриорганизационного характера).