Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Новое пособие1 2005.doc
Скачиваний:
3
Добавлен:
01.03.2025
Размер:
651.26 Кб
Скачать

Тема 3. Нормы административного права

Любая отрасль права состоит из юридических норм, являющихся их организованной совокупностью. Первичным, основополагающим элементом административного права являются административно-правовые нормы.

Административно-правовые нормы - это установленные или санкционированные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере реализации административной власти, рассчитанные на неоднократное применение и использование определенным кругом субъектов, реализация которых при неисполнении обеспечивается административным принуждением.

Особенности норм административного права:

  1. в большинстве своем носят императивный характер;

  2. не содержат классической «триады» в своей структуре. Любая норма должна содержать правило, модель должного поведения (диспозицию) при наличии определенных условий (гипотезы). Также в структуру включается санкция, но это применимо только к нормам, регулирующим ответственность за правонарушения.

  3. по общему правилу должны быть закреплены в источниках административного права, но содержатся также в источниках других отраслей права.

Формы (способы) реализации норм:

  1. исполнение - активная деятельность по выполнению;

  2. соблюдение - воздержание от неправомерных действий (бездействие);

  3. использование - субъект сам решает исполнить или нет;

  4. применение - юридически властный акт органа государственного управления, должностное лицо. Действие компетентного лица по поводу закрепленной уже административно-правовой нормы и переноса ее на конкретный субъект.

Виды административно-правовых норм

По целевому назначению:

  • регулятивные - содержащие правила нормальной деятельности;

  • охранительные - призваны обеспечить защиту, охрану отношений.

По содержанию:

  • материальные - определяют права и обязанности субъектов правоотношений;

  • процессуальные - закрепляют порядок процедуры реализации прав и осуществление обязанностей.

По методу воздействия на субъектов правоотношений:

  • обязывающие (предписывающие);

  • запрещающие;

  • управомочивающие (дозволительные);

  • поощрительные.

По территориальным пределам действия:

  • федеральные;

  • субъектов РФ;

  • муниципальных образований;

  • локальные (в пределах одной организации).

По юридической силе:

  • законодательные;

  • подзаконные.

По уровню обобщенности правила, закрепленного в норме:

  • общие;

  • специальные (приоритет отдается специальным нормам, когда они имеют одинаковую юридическую силу).

По субъектам (адресатам):

  • внеаппаратные;

  • внутриаппаратные.

По сроку действия:

  • бессрочные (постоянные);

  • срочные (временные) - установлен срок действия.

Источники административного права

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм.

Источниками административного права являются акты государственных органов, их должностных лиц, иных субъектов административной власти, обладающих надлежащими полномочиями, в которых содержатся административно-правовые нормы. Важнейшей особенностью отрасли является их разнообразие и множественность, а также отсутствие (за исключением КоАП РФ) кодифицированных источников. Источники права должны быть определенным, надлежащим образом оформлены и имеют статус официальных документов.

Признаки источника:

  • это правовая форма;

  • это государственно - официальные способы выражения обязательных предписаний;

  • это официальное закрепление норм административного права;

  • это придание правилам поведения общеобязательного легитимного характера;

  • это инкорпорационные и кодификационные предписания;

  • это предписания компетентных субъектов.

Классификация источников

По содержанию:

  • чистые (КоАП РФ);

  • смешанные - в которых соседствуют нормы административного права и других отраслей права.

По территориальным пределам действия:

  • общероссийские (федеральные);

  • субъектов РФ;

  • муниципальные;

  • локальные.

По субъектам, их издающих:

  • субъектов законодательной власти;

  • Президента РФ;

  • субъектов исполнительной власти;

  • субъектов судебной власти;

  • иных государственных органов;

  • субъектов местного самоуправления;

  • субъектов с делегированными полномочиями.

Система источников административного права:

1. Конституция РФ.

2. Законодательные акты, принимаемые на двух уровнях: федеральном (федеральные конституционные законы и федеральные законы) и на уровне субъекта РФ (Конституции, Уставы субъектов РФ, законы субъектов Федерации).

3. Нормативные Указы Президента РФ.

4. Нормативные Постановления Правительства РФ.

5. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, а также ранее принятые акты комитетов, комиссий, служб и т.п.).

6. Нормативные акты глав исполнительной власти субъектов РФ (высших должностных лиц субъектов РФ).

7. Нормативные правовые акты высших органов исполнительной власти субъектов РФ (Правительств, Администраций и т.п.).

8. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

9. Акты судебной власти (постановления и определения Конституционного суда РФ, конституционных, уставных судов субъектов РФ).

10. Акты СССР (не отмененные и применяемые в части, не противоречащей законодательству РФ).

11. Нормативные акты органов местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

12. Общепризнанные нормы международного права и международные договоры РФ (ст. 15 Конституции РФ - указывает на то, что международно-правовые договоры и нормы международного права включаются в правовую систему РФ и в случае коллизий устанавливается приоритет норм международного права).

13. Локальные акты (акты руководителей различных социальных структур внутриорганизационного характера).