92

Тема 1. Понятие, сущность административного права.

При современном развитии русского языка и состоянии юридической науки понятие «административное право» применяется в трех значениях:

• как самостоятельная отрасль системы права Российской Федерации;

• как отрасль научного знания в правоведении;

• как учебная дисциплина.

Отрасль административного права рассматривается как совокупность правовых норм, регулирующих особую группу общественных отношений, связанных с организацией и функционированием системы административной власти.

Наука административного права является составной частью российской правовой науки и представляет собой систему научных взглядов, представлений, знаний, теоретических предположений, концепций относительно системы правовых норм и практики их применения в сфере реализации административной власти. Предметом науки административного права являются наиболее общие закономерности развития и функционирования государственного управления, местного самоуправления и других форм управленческой деятельности, а также состояния и развития административного законодательства.

Система науки административного права богаче системы одноименной отрасли потому, что включает в догматическую часть науковедческий раздел, а именно: материал о предмете, методологии, системе, истории науки и т.п. Система науки административного права не копирует систему отрасли, но объясняет ее, применяя для этого соответствующий понятийный инструментарий¹.

Учебная дисциплина «административное право» представляет собой предмет, преподаваемый в различных образовательных учреждениях системы высшего и среднего профессионального образования, в т.ч. по специальностям «ГМУ» и «Юриспруденция». Предметом учебной дисциплины являются знания, накопленные человечеством и передаваемые из поколения в поколение негенетическим путем относительно предмета административно-правового регулирования. Административное право как учебная дисциплина представляет собой комплекс знаний, которыми необходимо овладеть в процессе их изучения. Содержание учебной дисциплины определяется содержанием изучаемой науки.²

Система учебной дисциплины отличается от системы науки тем, что не требует строгого следования разделам науки, более свободна в выборе инструментария, увеличивает или уменьшает материал в зависимости от актуальности правовых институтов или профиля образовательного учреждения. Также, можно отметить, что учебная дисциплина в значительной мере субъективна, т.к. зависит от уровня знаний, подготовки, профессионализма и личности самого преподавателя.

При этом наука административного права и учебная дисциплина базируются на отрасли права, призваны исследовать ее нормы и институты и на этой основе выработать механизмы эффективного, единообразного регулирования общественных отношений, образующих предмет отрасли.

Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в связи и по поводу реализации административной власти, то есть в связи с организацией и функционированием, прежде всего, системы государственной исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ. Также, административно-правовые отношения реализуются в процессе организации и функционирования местного самоуправления, в деятельности ОМС и муниципальных служащих, хотя местное самоуправление не входит в понятие государственная власть.

Однако, следует учитывать, что в самой общей форме административное право – «управленческое право», так как непосредственно связано с различными формами управленческой деятельности. При этом не все общественные отношения являются государственно- управленческими. Так к предмету административного права могут быть отнесены общественные отношения, возникающие в связи с функционированием различных негосударственных форм (например, при организации и реализации деятельности общественных объединений, хозяйствующих субъектов и т.п.). Эти управленческие отношения не выражают интересы государства, а обеспечивают самоорганизацию, то есть нормальное функционирование этих образований. Но это не значит, что административное право безразлично к организации и деятельности негосударственных формирований. Его нормы оказывают определенное, регулирующее воздействие на них. Этим достигается цель подчинения деятельности этих формирований требованиям общего правового режима в сфере государственного управления.

При определении сущности административного права нельзя игнорировать и следующий аспект – это не только право «управления», но и право «полицейское»¹. Полицейская составляющая административного права связана с применением административного принуждения и административной ответственности в деятельности специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц для обеспечения режима законности в управлении.

В этом смысле, важно отметить деятельность не только исполнительной ветви государственной власти, но и деятельность судебной власти. Так, в связи с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), значительно расширена подведомственность дел, рассматриваемых судьями, причем, не только судов общей юрисдикции, но и арбитражных судов. При этом судьи при рассмотрении дел об административных правонарушениях обязаны руководствоваться, прежде всего, нормами КоАП РФ.