Тема 16. Методы управления экономикой в советском государстве. Социально-экономические преобразования. Ликвидация сословий и чинов. Уничтожение остатков феодализма.

К концу 20-х годов НЭП закончился и начался новый период государственно-правовой истории, определенный экономический либерализм сменился жестким планированием. В правовой сфере складываламсь закрытая система права, претендующая на законченность и полноту. В ее рамках гражданское право было полностью выхолощено. В итоге к середине 30-х годов произошло полное исчезновение более или менее крупной частной собственности, вытеснение «частников» из промышленного производства и магазинной торговли, что в конечном счете привело к стагнации экономической жизни в СССР.

Относительно уголовного кодекса ситуация была еще сложнее. Некоторые из юристов-большевиков выступали вообще против издания Уголовного кодекса, утверждая, что государству диктатуры пролетариата не нужны четкие нормы уголовного права, вполне достаточно руководствоваться революционным правосознанием и положиться на усмотрение народного суда в каждом отдельном случае.

В связи с этим нет ничего удивительного, что в УК РСФСР 1922 года допускал применение уголовного закона по аналогии и возможность придания обратной силы уголовному закону, усиливающему наказание за совершенное ранее преступление.

В мае 1922г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. Нарком юстиции возглавил прокуратуру являясь прокурором республики. Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. Таким образом, обвинение и защита оказались в одних руках.

В ноябре 1922г. было принято Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Создавалась единая судебная система: 1) народный суд в составе постоянного народного судьи; 2) народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей; 3) губернский суд; 4) Верховный суд РСФСР и его коллегии. Наряду с единой системой народных судов РСФСФ создавались специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии.

IX Всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК, а в феврале 1922 г. Президиум ВЦИК издал декрет о создании Государственного политического управления (ГПУ) при НКВД. Однако уже в 1923г. создается единый общесоюзный орган – Объединенное Государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. Система его органов состояла из ОГПУ СССР, ГПУ союзных республик, политотделов при исполкомах Советов и особых отделов в Красной Армии и на транспорте. В 1932г. при ОГПУ создается Главное управление милиции, тем самым органы охраны общественного порядка включаются в систему органов государственной безопасности. В составе ОГПУ была образована судебная коллегия.

Централизация органов системы безопасности завершается в 1934г. созданием объединенного НКВД СССР. Вместе с ОГПУ в системе НКВД СССР. Вместе с ОГПУ в системе НКВД создается Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). По постановлению ЦИК СССР от 5 ноября 1934г. при НКВД было образовано Особое совещание – орган, который в административном внесудебном порядке мог применить любую меру наказания вплоть до высшей. В том же году возникает «двойка» - комиссия НКВД СССР и Прокурора СССР.

Все к новому витку массовых репрессий было готово. Сигналом к ним стало политическое убийство Кирова (1 декабря 1934г.). Сразу же ВЦИК и СНК СССР приняли постановление «О порядке ведения дел о подготовке и совершении террористических актов», вводившее особый порядок производства по этим делам: короткие сроки расследования (не более 10 дней) и невозможность обжалования. Ответственность по этим делам возлагалась кроме обвиняемого на его родственников и близких.

Наконец ЦИК СССР принял постановление «О рассмотрении дел о преступлениях, расследуемых НКВД СССР и его местными органами».

Первым делом, рассмотренным в соответствии с новыми законами, стало «Дело Ленинградского террористического зиновьевского центра», летом 1935г., прошел процесс по «кремлевскому делу». В 1936г. процесс Зиновьева и Каменева, в мае 1937г. начался процесс по делу высшего командования армии. В марте 1938г. состоялся процесс по Бухарину и Рыкову. Все процессы кончились смертными приговорами и сопровождались аналогичными судами по всей стране по делам сторонников названных лиц. Репрессиям подверглись миллионы людей: старые большевики и руководство партийных органов, интеллигенция и священнослужители, большая часть офицерского корпуса.

Конец сталинской вакханалии наступил только вместе с его смертью. В декабре 1958г. были приняты Основы уголовного законодательства, на базе которых формировались кодексы союзных республик. Упразднялось понятие «враг народа», повышается возраст уголовной ответственности, судебные заседания становятся открытыми.

К концу 50-х г. усиливается кодификационная работа. В декабре 1961г. принимаются Основы гражданского законодательства. На их базе в 1964г. был принят новый гражданский кодекс РСФСК.

Большое число законодательных изменений происходило в период перестройки. Причем основные изменения были связаны со сферой «переходной» экономики. В феврале 1990г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Граждане получили право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или аренду.

В марте 1990г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечислялись ее три основные формы: «собственность граждан», коллективная и государственная. Кроме того, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность Советских и иностранных субъектов). Формами собственности граждан являются собственность трудового хозяйства, крестьянского и личного подсобного хозяйства.

В апреле 1990г. был принят Закон «Об основах экономических отношений Союза СССР, союзных и автономных республик», разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов.

В июне 1990г. был принят Закон «О предприятиях в СССР», направленный на развитие хозяйственной самостоятельности предприятий и хозяйственного расчета. Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или религиозным организациям. Предприятия могли объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и иным признакам. Чистая прибыль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюджет) поступала в их полное распоряжение. Договором становился основой всех отношений, в которые вступало предприятие. Предприятие само устанавливало цены на свою продукцию.

Государство обязано было обеспечить предприятию независимо от форм собственности равные правовые и экономические условия хозяйствования. В свою очередь само предприятие должно было нести за все свои действия полную имущественную ответственность.

В декабре 1990 г. В СССР были приняты Основы законодательства об инвестиционной деятельность в СССР. Субъектами (инвесторами и участниками) могли быть советские и иностранные граждане, юридические лица и государства.

Наконец, в 1991г. были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991г. События второй половины 1991г. поставили точку в советском законодательстве.

Контрольные вопросы для самопроверки знаний:

1.Как понимали НЭП большевики и их политические оппоненты?

2.Каковы были основные социально-экономические проблемы в 20-е годы?

3.Какие этапы можно выделить в создании СССР? Мог ли Советский Союз быть действительно федеративным государством?

4.Почему в начале 20-х годов усилились репрессии большевиков против их политических оппонентов и церкви?

5.Каковы характерные особенности большевистского режима 20-х годов в экономической и политической сферах?

6.Какие основные этапы можно выделить во внутрипартийной борьбе в 20-е годы, в чем заключались ее причины?

Задания для самостоятельной подготовки

1. Ликвидация сословий и чинов.

2. Уничтожение остатков феодализма.