Тема 9. Россия в XVIII – первой половине XIX вв.

Становление абсолютизма было взаимосвязано с созданием четкой структуры органов власти и управления, всецело подчиняющихся монарху. Поэтому вместо старой громоздкой приказной системы Петр I постепенно создавал новую, эффективно функционирующую систему.

Начавшиеся в конце XVII в. преобразования первоначально были нацелены на совершенствование старой системы приказов. В 1689г. был образован Преображенский приказ с функциями судебно-полицейского органа власти. В 1696г. в связи с подготовкой к Азовскому подходу был образован Корабельный приказ, именовавшийся также по-новому Адмиралтейским. В 1700г. вместо Боярской Думы была образована Ближняя канцелярия. В связи с начавшейся Северной войной учреждался Провиантский приказ, путем слияния Рейтарского и Иноземного приказов образовывался Приказ военных дел.

В 1708г. старая система учреждений начала пересматриваться. Петр I приступил к масштабной реорганизации сначала местных органов управления, затем в 1711г. эти изменения коснулись и центральной власти.

В процессе петровских преобразований складывалась следующая вертикаль центральных и местных органов власти и управления.

Центральные органы власти. Сенат – высший орган исполнительной, судебной, отчасти законодательной власти. Функции и полномочия Сената формировались в течение всего периода правления Петра I. Созданный в 1711г. сенат просуществовал до 1917г. Поскольку полномочия Сената в 1-й четверти XVIII в. менялись, логичнее рассматривать высший орган власти в его историческом развитии. Отправляясь в 1711г. в Прутский поход и помня прежние стрелецкие восстания, Петр I учредил Сенат как временный институт государственной власти, заменявший царя на время его отсутствия в стране – Петр I именно так объяснял учреждение Сената. Этим же объясняется наличие четырех несистемных указов о создании Сената, датированных февралем-мартом 1711 г. Сенат по мысли Петра I заменял Ближнюю канцелярию и Расправную палату. Однако по возвращению из Прутского похода Сенат не был упразднен и из органа, осуществлявшего оперативное управление, трансформировался в высший орган власти. Для осуществления контролирующих функций в Сенате были учреждены должности Обер-фискала (1711г.) и генерал-ревизора (1715г.). Численный состав Сената менялся в соответствии с совершенствованием его функций. В 1711-1718 гг. Сенат состоял из 10 членов и Обер-секретаря. В основном функции и структура Сената определялась указом 22 февраля 1711г. (по указу 2 марта 1711г. численность Сената определялась в 10 членов, но вскоре вернулись к прежней структуре). В 1718-1722 гг. в Сенат входили президенты коллегий, которые составляли его присутствие. В 1720г. учреждалась должность Генерал-рекетмейстера с функциями контроля над коллегиями. С 1722г. в Сенат дополнительно входили несколько сенаторов, а президенты коллегий исключались из присутствия Сената. Эти изменения были связаны с необходимостью контроля над коллегиями, так как получалось, что президенты коллегий с 1718 по 1722 гг. контролировали сами себя. В связи с перестройкой Сената изменялись его функции. Сенат лишался законодательной, но получал законосовещательную и контролирующую функцию прокурорского надзора. Для этого в 1722г. вводилась должность генерал-прокурора, определялся его заместитель. В обязанности генерал-прокурора входили контроль за деятельностью всех государственных органов власти, присутствие на всех заседаниях Сената. Обер-прокурор обязывался лично докладывать царю обо всех выявленных нарушениях. Функция обер-прокурора принципиально отличалась от фискалов, так как осуществлялась не тайно, а открыто. При обер-прокуроре, подчинявшемуся непосредственно царю, создавалась система прокурорского надзора. В 1722 г. Сенат приступил к ревизии центральных и местных органов власти, для него организовывались комиссии, руководство которыми осуществляли назначенные сенаторы.

Важнейшие функции Сената и его структура определялись следующими актами:

• 5 февраля 1722г. «Наказ рекетмейстеру», «Инструкция герольдмейстеру»;

• указ 22 февраля 1711г. «Об учреждении правительствующего Сената и о бытии при оном разрядному столу вместо разрядного приказа и по два комиссара из губерний»;

• указы 27 апреля 1722г. «О должности генерал-прокурора» и 27 апреля 1722г. «О должности Сената»;

• 5 февраля 1722г. Петр I подписал два закона: «Инструкцию герольдмейстеру» и «Наказ рекетмейстеру». Обе должности определялись при Сенате. Функции герольдмейстера состояли в документальной регистрации дворянского состояния, прохождения службы, то есть определялись функции кадровой работы в том числе при высшей администрации. «Наказ рекетмейстеру» определял процессуальную сторону (процедуру) подачи прошений, жалоб в Сенат и контроль над деятельностью судов и предписывал регулярно отчитываться о фактах злоупотребления или волокиты в судах;

• «Указ о должности генерал-прокурора» 27 апреля 1722г. состоял из 12 пунктов. Указ определял достаточно большие полномочия генерал-прокурора (надзор за деятельностью Сената, прохождением в нем законов и их регистрацией). За надлежащим исполнением функций Сенат регулярно отчитывался императору. Указ определял субординацию должностей и структуру Сената;

• указ «О должности Сената» 27 апреля 1722г. завершал формирование Сената и его структуру, определял порядок прохождения дел (делопроизводство), вводил обязательную письменную регистрацию решений. Петр I так определял функции: «Сенат собирается вместо присутствия Нашей персоны». Так как часть правительственных учреждений оставалась в Москве была создана Московская контора Сената.

Создание и формирование Сената в 1711-1722 гг. показывает, что, как и другие преобразования Петра I, они начинаются бессистемно, постепенно принимая завершенные формы, создавая, таким образом, систему.

Коллегии – центральные отраслевые органы государственного управления создавались в 1717-1718 гг., формирование продолжалось по 1722г. Коллегии сосуществовали параллельно с приказами и постепенно вытесняли последних. Само название «коллегии» говорит, что решения принимались коллегиально, а не единолично как в приказах. Коллегии находились в непосредственном подчинении Сената. Всего было создано 12 коллегий, сферы деятельности которых были четко регламентированы в соответствии с уставами, которые составлялись индивидуально для каждой коллегии. Функционально коллегии можно разделить на несколько групп. Важнейшими сферами государственной жизни ведали Иностранная, Военная и Адмиралтейская коллегии – именно им придавалось большое значение. Эти коллегии имели больше самостоятельности от Сената. Отдельная группа коллегий ведала вопросами торговли и промышленности. Сюда относились Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегии. Камер-, Штац-, Ревизион-коллегии соответственно ведали доходами, расходами и контроль всей финансовой системы: податями, налогами, пошлинами, другими статьями бюджета страны. Три названные коллегии справлялись со всеми обязанностями лучше, чем до этого громоздкая система свыше шестнадцати финансовых приказов. Юстиц-коллегия осуществляла руководство гражданским судопроизводством, Вотчинная коллегия ведала дворянским землевладением. Главный магистрат руководил магистратами и ратушами, осуществлявшими управление административно-территориальными единицами – городами и посадами России. Особняком стоял «святейший правительствующий Синод», называвшийся также «Духовной коллегией». По одним параметрам Синод приравнивался к Сенату, по другим – к коллегиям.

Все сферы центрального администрирования коллегии не охватывали, кроме них существовали также конторы, канцелярии, департаменты, приказы, которые подчинялись или Сенату, или соответствующей коллегии.

Структурно коллегии состояли из присутствия и канцелярии. Присутствие состояло из президента, вице-президента, четырех советников, четырех асессоров, двух секретарей. При присутствии обязательно состоял фискал. В присутствии было 12 членов, а решения принимались большинством голосов. Присутствия заседали ежедневно. Канцелярия состояла из представителей более низких чинов с такой же четкой иерархией. Руководил канцелярией секретарь, в его подчинении находились последовательно нотариус, переводчик, актариус, кописты (писцы), канцелярские служащие. Деятельность коллегий и их органов с 1722г. четко регламентировалась. В частности, определялась продолжительность работы, определялись выходные и праздничные дни, отпуска и так далее. Большое значение придавалось и внешнему облику государственных учреждений, правилу поведения в них, субординации. В общем, при Петре I во многом были заложены основы отечественной бюрократии, многие элементы которой дожили до наших времен.

Созданная Петром I система коллегий намного эффективней справлялась с возложенными на них задачами, лучше отвечала новым историческим условиям. Данный вывод соответствует и всей системе центральных органов власти.

Местные органы управления и городская реформа. В первой четверти XVIII в. местные органы управления претерпели значительные изменения.

1699г. вводилась Бурмистрская палата в Москве. Новый орган управления создавался посадом. Во главе местной администрации теперь стоял бурмистр, независимый от воеводы. В 1700г. вводился новый орган – Ратуша.

В 1702г. – осуществлялся переход на коллегиальное управление уездом и городом во главе с воеводой и выборными дворянскими советами. Уездов стало более 300, и это усложняло структуру управления, ее функциональность ухудшалась.

Указ 18 декабря 1708г. вводил иное административно-территориальное устройство. Территория России разделялась на 8 губерний с постепенным увеличением их числа до 11 (1713-1714 гг.). Определялись новые должности – губернатор, вице-губернатор. В подчинении губернатора находились советники из дворян (ландраты). Исполнительная власть осуществлялась при помощи создаваемой губернской канцелярии, сосредотачивалась финансовая, судебная, административная власть. До 1713г. губерния-уезд. В 1713г. вводилась следующая административная структура: губерния, провинция, уезд. В 1715г. уезд как административная единица упразднилась. Вместо уездов вводились дистрикты (округа) во главе с комиссарами. В 1719г. реформа завершилась, а основной единицей стали провинции во главе с воеводами. В стране было 11 губерний и более 45 провинций. Однако вместе с новым административным делением сосуществовало старое (в национальных районах).

В 1721г. был издан регламент городовым магистратам, а в 1724г. инструкция городовым магистратам. С 1724г. территория страны была разделена на полковые дистрикты (прообразы военных округов). Реформы в области административного территориального устройства (1699-1724 гг.) считаются неоконченными, а сами губернии значительно отличались и по своим размерам и по числу жителей.

Укрепление судебных органов было взаимосвязано с социально-экономическими причинами, внутриполитической борьбой и в связи с Северной войной. Эти обстоятельства сказывались на структуре судебных органов. В течение первой четверти XVIII в. формировалась следующая судебная система.

Высшую судебную власть при такой форме правления как абсолютная монархия осуществлял царь, который вовсе не должен был как-либо мотивировать свое решение. Но Петр I рассматривал лишь те дела, в которых ему виделись наиболее опасные преступления против самодержавия и государства. Стрелецкие казни, расправы над участниками антифеодальных восстаний показывают, что многие решения царь принимал единолично. Известно, что по возвращении из Великого посольства Петру показались слишком мягкими наказания за очередной стрелецкий бунт. Царь не только ужесточил наказание, но и приказал приближенным лично участвовать в казни стрельцов. Всевластие царя формально-юридически могло быть закреплено решением суда, например, Тайной канцелярией розыскных дел в Санкт-Петербурге. Тайная канцелярия розыскных дел и Преображенский приказ в Москве тоже функционировали для следствия, которое вел сам царь по наиболее важным политическим делам.

Формально, следующей после царя судебной инстанцией являлся Сенат. Решения Сената считались окончательными и обжалованию не подлежали. Сенат рассматривал дела, передаваемые по инстанции нижестоящими судебными учреждениями, однако Сенат мог являться и судом первой инстанции по наиболее важным политическим делам и должностным преступлениям. Но царь часто вмешивался в дела сената, частот присутствовал на его заседаниях. Понятно, что верноподданные сенаторы рассматривали все дела в угоду царя. Следствие и суд над царевичем Алексеем Петровичем, приговоренного единогласно Сенатом к смертной казни лучшее тому подтверждение.

В подчинении Сената находились коллегии, которые также обладали судебными функциями. Например, Юстиц-коллегия создавалась и функционировала как специальный высший и апелляционный судебный орган по отношению к судам низшей инстанции. В основном, Юстиц-коллегия рассматривала наиболее значимые уголовные дела, по которым предусматривалась смертная казнь. Кроме того, свои судебные органы имели Камер-, Коммерц- и Мануфактур- коллегии. Как правило, они рассматривали дела по должностным, финансовым, производственным преступлениям подчиненных им структур. Однако, президенты коллегий входили в Сенат. Получается, что коллегии сами себя и контролировали. При сплошной коррупции высших должностных лиц (например, А. Меньшикова) вряд ли приходится говорить об объективности и принципиальности решений, выносимых коллегиями на рассмотрения Сената. Только если факты мздоимства Меньшикова становились известны царю, следовало наказание (царь мог высечь за злоупотребления). Но санкций по закону не следовало.

В 1713-1719 гг. в губерниях были введены должности ландрихтеров, затем надворные, провинциальные и городские суды. Президентами надворных судов являлись сами губернаторы или вице-губернаторы, всего в суде коллегиально заседали до шести членов. Названные судебные органы являлись первой инстанцией и апелляционной по отношению к нижним судам. В компетенции надворных судов находились гражданские и уголовные дела. В компетенции нижних коллегиальных и единоличных судов были менее значимые уголовные и гражданские дела. Однако воеводы или губернаторы при неразделении административной и судебной власти не могли быть объективны. К тому же, губернаторы сами часто нарушали закон.

Кроме этого существовали еще суды для горожан, церковный сословный суд, замыкавшийся на Синоде. Правом суда над своими крестьянами по незначительным преступлениям имели помещики, в других случаях дело передавалось в нижний или надворный суд (в зависимости от состава преступления).

Нововведения в судебной структуре были систематизированы в 1722г. Судебная реформа вводила высшую судебную инстанцию – надворные суды по отношению к низшей судебной инстанции – провинциальному суду (низший суд по реформе 1722г. упразднялся). Провинциальный суд состоял из воеводы и двух асессоров. В компетенции этого суда входили незначительные уголовные и гражданские дела.

По «Краткому изображению процессов или судебных тяжеб» (1715г.) вводился военный суд – кригсрехт, он состоял из высшей и низшей инстанций: генеральный кригсрехт и полковой кригсрехт. Высшая инстанция состояла из семи членов суда под председательством президента суда, которым мог быть только высший офицер (фельдмаршал или генерал). Генеральный кригсрехт рассматривал наиболее опасные преступления и являлся апелляционным судом по отношению к низшему кригсрехту. Полковой кригсрехт также состоял из семи членов суда под председательством полковника или полуполковника.

Надзор за правильной деятельностью суда осуществляли в кригсрехте – аудиторы (с 1715г.), в надворных судах – прокуроры (с 1720г.), в Сенате и Синоде, коллегиях – обер-прокуроры. В общем по стране Прокуратура была учреждена в 1711-1722г.

Итак, система судов была достаточно сложной, запутанной. Сословность суда, низкий уровень образованности (в том числе юридической) судей и чиновников, коррупция слабо отвечали не только правосудию, но и требованиям времени. Вместе с тем, сравнительно с прежней судебной системой 1649г. реформы Петра I были шагом вперед.

Военная реформа. Первые сражения Северной войны показали отсталость русских вооруженных сил в управлении, в боевой подготовке, в вооружении, в комплектации. Военную реформу вооруженных сил пришлось осуществлять в условиях войны. По рекрутской системе 1705г. создавалась мощная регулярная армия, а по образцу «потешных» Преображенского и Семеновского полков формировались новые боеспособные части с единообразным вооружением, штатом, обмундированием. Вместе с этим реформировались неэффективные дворянская конница и стрелецкие полки. Реорганизации подверглось управление вооруженными силами. Управление вооруженными силами из специальных приказов передавалось Разрядному приказу и Приказу военных дел, а с 1718-1719 гг. – Военной коллегии и Адмиралтейству. Россия окончательно перешла на новую комплектацию вооруженных сил в соответствии с рекрутской системой и подушной переписи. Население, занесенное в «ревизские сказки» поставляло от 500 человек в год одного рекрута для несения пожизненной воинской службы. Рекрут переходил из состава податных слоев в солдаты. Новая система позволила быстро укомплектовать армию. На практике рекрутские наборы проводились чаще, чем 1 раз в год. Иногда проводилось два набора в год, а рекрута забирали не с 500 человек, а с 300 и даже со 100 человек.

Создание регулярной армии и флота влияло на формирование правовой базы. В 1715 г. был введен Артикул воинский. В 1716г. был издан Воинский устав, а Артикул воинский включен в качестве второй части в устав. В 1720 г. вышел Морской устав. Уставы определяли организацию армии и флота, ее состав и субординацию.

В результате военной реформы Петра I была создана регулярная армия и флот общей численностью до 280000 человек. Вместе с этим на службе у царя находились казачьи войска. Самое многочисленное стало донское казачество, численность которых в XVIII в. превысило численность казаков Запорожской Сечи.

Источниками права в первой четверти XVIII в. были Соборное Уложение, Новоуказные статьи. Вместе с тем Петр I издал множество законов. По форме большинство законов являлись указами, реже – уставами (указы и уставы – вообще наиболее встречающиеся законодательные акты России XVII в. и здесь законодатель как бы продолжает традиции). В других случаях крупные законы Петр I называл регламентами, артикулами, актами, табелями. Здесь чувствуется влияние западной терминологии, что характерно для деятельности Петра I. Многие законы Петр писал собственноручно или тщательно их редактировал.

Всего за годы правления Петра I было принято около 3000 правовых актов. Некоторые из них прямо противоречили друг другу. Даже современные исследователи петровской эпохи по-разному толкуют суть нововведений. Многие законы не исполнялись или исполнялись не надлежащим образом. Одними только репрессивными или контролирующими мерами исправить положение было невозможно. Царь это понимал и стремился создать более совершенную законодательную базу. В 1700-1725 гг. попытки кодификации предпринимались сначала Палатой об уложении, комиссиями, а затем Юстиц-коллегией и Сенатом. Проект нового Уложения состоял из 2000 статей, систематизированных по отраслям права. Однако новое Уложение при Петре I так и не было принято. В качестве временной меры законодательство предписывало судить по Соборному Уложению, а не по Новоуказным статьям, кроме случаев, не указанных в Соборном Уложении – так гласил указ царя от 15 июня 1714г.

Законодательство Петра I принципиально отличается от предыдущих актов. Законы XVII в. старались охватить все стороны правового регулирования. Но в начале XVIII в. такой поход не отвечал усложненной юридической жизни. Поэтому появились большие акты, состоявшие из сотен статей, посвященные одной из областей юридической деятельности. В законах появляются пространные комментарии царя, называемые им «толк». Некоторые статьи законов занимают более одной страницы и пытаются разъяснить все возможные юридические ситуации. По форме и содержанию несомненно новыми были Воинские артикулы 1716г., Краткое изображение процессов 1715г., Регламент 1721г., Указ о форме суда 1723г.

Контрольные вопросы для самопроверки знаний:

2. Как законодательство XVIII в. определяло отличие воинского суда от гражданского?

3. Дело о краже провизии унтер-офицером рассматривалось в генеральном или полковом кригсрехте?

4. Сколько членов суда заседало в кригсрехте? Определите состав суда.

5. В чем различие компетенций фельдмаршала, асессора и аудиторов в заседаниях военного суда?

6. Какие меры предпринимались в XVIII в. для объективности военного суда?

7. Как определялся в «Кратком изображении» судебный процесс, его функции и последовательность?

8. В чем заключались преобразования Петра I?

Задания для самостоятельной подготовки

1. «Воинские артикулы 1716г».

2. «Регламент 1721г».

3. «Военная реформа Петра I».

4. « Краткое изображение процессов 1715г».

Тема 10. Российское государство и право во 2-й половине XIX – начале XX в.в. Буржуазная монархия. Конституционная монархия. Российское государство и право в период буржуазных реформ 60-х – 80-х г.г. XIX в.

Вторая половина XIX в. характеризуется формированием буржуазной абсолютной монархии, власть всецело принадлежала императору. В это время Российской империей правили Александр II (1855-1881 гг.), Александр III (1881-1894 гг.), начал царствовать Николай II (1894-1917 гг.).

В структуре власти в пореформенной России высшим законодательным актом являлся Государственный совет. Отраслевое центральное управление осуществлял Комитет Министров, реформированный в 1861г. в Совет Министров. В системе министерств наибольшие изменения претерпели министерства внутренних дел, путей сообщения, органы исполнения наказаний. В Министерстве внутренних дел в 1861г. создан отдел по проведению земской реформы, в 1862г. проведена реформа МВД, в 1879г. создано Главное управление, в его ведение перешли функции исполнения наказаний из ликвидированного тогда же (1880г.) III отделения Собственной его императорского величества канцелярии. Остальные функции III отделения (в том числе политический сыск) перешли в МВД. Корпус жандармов и Департамент полиции также находились в структуре МВД. В итоге преобразований МВД 1861-1880 гг. менялась его структура на местах. Вводились органы и должности (уездные полицейские управления, становые, околоточные полицейские участки, канцелярии, жандармские губернские управления и т.д.). В 1865г. Главное управление путей сообщения реорганизовано в Министерство путей сообщения, в структуре которого находились управления, в том числе жандармское управление (не подчинявшееся МПС). МПС осуществляло управление сетью железных дорог, некоторые из них строились не только за казенный счет, но и с привлечением частного капитала. Большое значение здесь имело Главное общество российских железных дорог, созданное в 1857г. Обществу удалось привлечь на железнодорожное строительство несколько миллиардов рублей, и протяженность железных дорог к началу ХХ в. уже превышала 50 тыс. км. В 1880г. государство создает Временное управление казенных железных дорог, которое в соответствии с введенным в действие Уставом приступает к управлению частными железными дорогами, строит дороги «за казенный счет» и планомерно скупает акции у частного капитала.

Изменения затронули финансовую систему. До 1860-х гг. в России существовали только государственные банки, Сохранная казна, приказы общественного призрения, доходами и расходами ведали министерства. В 1860 г. был учрежден единый Государственный банк, выкупные платежи по крестьянской реформе проходили через Дворянский и Крестьянский госбанки. С 1862г. единая смета государственных доходов и расходов стала проводиться через Министерство финансов, ежегодно государственный бюджет утверждался на Государственном совете и публиковался. В центре и на местах с 1864г. вводилась система государственного контроля, независимая от министерств, губернского и уездного начальства. В значительной мере упорядочилась налоговая система. В стране существовали прямые и косвенные налоги. В 1859г. создана Податная комиссия, по результатам работы которой вводился единый прямой поземельный госналог (от 0,25 до 10 коп. с десятины земли). В 1863г. система косвенных налогов XVII-первой половины XIX вв. отменялась, вводились акцизы, а для городского населения – налог на недвижимое имущество. Помещики и откупщики теперь не обладали правом сбора косвенных налогов. Из старой налоговой системы осталась только подушная подать для крестьян.

Во второй половине XIX в. Сенат хотя и являлся формальным контролирующим органом, но осуществлял, в основном, судебные функции, имел кассационные департаменты по гражданским и уголовным делам. В 1872г. в структуре Сената было организовано Особое Присутствие по политическим делам, заседания которого были закрытыми и в печати не освещались.

Буржуазные реформы 60-70-х гг. В 1863-1874 гг. были проведены реформы местного управления (земская и городская), судебная, военная. Значительные изменения коснулись системы образования и цензуры.

Старая система местного управления, существовавшая в России с XVIII в. не отвечала новым требованиям. В 1859-1863 гг. специальная комиссия при МВД занималась подготовкой законопроекта «О хозяйственно-распорядительном управлении в губернии», окончательная редакция получила название «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Закон был принят 1 января 1864г. (опубликован в ПСЗ, т. XXXIX, собрание 2-е, отделение 2-е, № 41475).

Положение определяло компетенцию новых органов местного управления. Ведению новых земских учреждений относились управление местным хозяйством, образованием и медицинским обслуживанием, благоустройством, благотворительными заведениями. Земства заведовали местными денежными сборами, осуществляли стразовую деятельность, взаимодействовали друг с другом для решения общих хозяйственных задач. Компетенция земств ограничивалась. Закон разъяснял, что постановления и распоряжения земств (то есть подзаконные акты) «не могут выходить из круга указанных им дел», вступать в противоречие с действующим законодательством и пересекаться с компетенцией «правительственных, сословных (то есть дворянских) и общественных властей и учреждений». В противном случае нормативные акты земств являлись недействительными. Земства находились под контролем и руководством Министерства внутренних дел, Губернатора и местных предводителей дворянства. Земское начальство подлежало утверждению императором или министром внутренних дел.

В 1866-1867 гг. компетенция земств значительно ограничилась. В частности, в 1867г. земствам запретили взаимодействовать друг с другом и даже рассматривать вопросы, противоречащие законодательству.

Положение 1 января 1864г. вводило распорядительные и исполнительные органы земского управления. Распорядительные учреждения подразделялись на Губернские земские собрания и Уездные земские собрания. Исполнительные учреждения состояли из Губернских земских управ и Уездных земских управ. Распорядительные и исполнительные органы земского управления избирались на три года. Председателями губернских и уездных земских собраний становились местные предводители дворянства, однако, первый подлежал утверждению императором или министром внутренних дел, а второй – губернатором.

Выборы в земства были неравными и многоступенчатыми, преимущества получали представители дворянства. Закон вводил три курии, на съездах которых депутаты избирали гласных (имеющих право голоса) в Уездные земские собрания и члены Уездной земской управы. Из числа гласных Уездных земских собраний выбирались гласные в Губернское земское собрание, а из гласных Губернских земских собраний – члены Губернских земских управ. Количество уездных гласных определялось числом от 10 до 96 человек, губернских – колебалось от 15 до 100, управы включали в себя 4-6 членов.

В выборах распорядительных Уездных земских собраний участвовали три Курии. Определялся 25-летний возрастной ценз. Первая курия состояла из уездных землевладельцев. Здесь регистрировались обладавшие недвижимостью от 200 десятин земли, другой земельной собственностью более 15 тыс. рублей или получавшие годовой доход не менее 6 тыс. рублей. Вторая курия городских избирателей объединяла купцов, владельцев промышленных предприятий с годовым доходом более 6 тыс. рублей, собственников домовладений стоимостью от 500 рублей и дворян проживавших в городах, а также духовенство. Выборы по первым двум куриям были прямыми. Третья курия избирателей от сельских обществ включала в себя мелкопоместных дворян, духовенство, крестьян, имущественных цензов не предусматривала. Вместо этого существовала трехступенчатая система выборов. Сначала крестьяне избирали волостной сход, затем выборщиков на уездное собрание, где и избирались гласные Уездного земского собрания. Понятно, что крестьянам (даже зажиточным) было практически невозможно пройти отбор в губернские органы, например, в Губернскую земскую управу, где крестьяне составляли не более 2% их членов, притом, что на селе проживало подавляющее большинство населения страны.

Земства вводились в течение 15 лет (1864-1879 гг.) в 34 из 78 губерний России, их права были ограничены, представительно они не отражали реальную социальную структуру общества. Однако введение земств имело огромное значение как в социально-экономическом, так и в общественно-политическом развитии страны.

Контрольные вопросы для самопроверки знаний:

1. Какие гражданские права получили крестьяне по Манифесту 19.02.1861 г.?

2.Определите статус свободных сельских обывателей.

3.Какие права по Манифесту 19.02.1861 г. сохранили за собой помещики?

4.Как назывался крестьянин, получивший личную свободу, но исполнявший повинности в пользу помещика?

5.Какие земли крестьянин мог выкупить без согласования с помещиком, а какие только с согласия последнего?

6.В чем заключалось принципиальное отличие прав дворовых крестьян, приобретенных ими в результате реформы 19.02.1861г.?

7.О каких исключениях из общих положений говорится в манифесте 19.02.1861 г.?

8.В чем заключался переходный период в реформе 1861г., на какой срок он вводился и в чем его основные особенности?

9.Какова роль общины, мировых посредников, государства и помещиков в решении вопросов, связанных с реформой 1861г.?

10.Как назывались документы, которые предстояло заключить во время переходного периода и в чем их суть?

Задания для самостоятельной подготовки

1. «Губернское земское собрание».

2. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».

3. «Корпус жандармов и Департамент полиции».

4. «Манифесту 19.02.1861 г».