Тема 8. Государство и право абсолютной монархии. Российская абсолютная монархия.

Российская империя в XVII в первой XIX вв.Образование и развитие абсолютной монархии. Реформы Петра I.

Абсолютизм (самодержавие) – неограниченная монархия, форма правления при которой верховная власть всецело принадлежит монарху.

Абсолютизм в феодальном государстве начинает формироваться, когда централизация власти достигает своей высшей ступени, а сословно-представительные органы перестают функционировать. В период абсолютизма возникает разветвленный бюрократический аппарат и мощная репрессивная система. В этот же период на смену полурегулярному войску приходит регулярная профессиональная армия. При абсолютизме значительные изменения происходят в социальной структуре общества.

В России абсолютизм отличался от западноевропейского и хронологически и в сущностном проявлении. В западноевропейских странах абсолютная монархия характерна для XVII – XVIII вв. В нашей стране первые проявления этой формы правления характерны для второй половины XVII в., но окончательно абсолютизм сформировался только в XVIII в. и просуществовал по начало XX в., трансформируясь в буржуазную монархию. Российский абсолютизм периода феодализма имел несколько отличавшихся друг от друга периодов: 1) формирование абсолютизма во второй половине XVII в.; 2) абсолютизм XVIII в. Здесь выделяются образование абсолютной монархии в результате реформ Петра I и просвещенный абсолютизм Екатерины II; 3) абсолютизм периода разложения и кризиса феодально-крепостнических отношений в 1-ой половине XIX в.

В общем, учение об абсолютизме, как форме проявления, утвердилось в советской науке, сформулировано у В.И. Ленина, который и охарактеризовал особенности абсолютной монархии, предложил ее периодизацию. Кроме трех названных периодов В.И. Ленин выделял буржуазную монархию 1861-1904 гг. Следующий период (1905-1917 гг.) с позиции марксисткой науки характеризовался вторым шагом к буржуазной монархии и трансформацией абсолютизма в конституционную монархию. Существуют и другие схемы в периодизации абсолютизма, подробно рассмотренные в специальной научной литературе и в наиболее распространенных учебниках по истории государства и права России О. И. Чистякова, Ю.П. Титова, И.А. Исаева.

В общем, определение нижних и верхних временных границ абсолютизма – спорный вопрос. Поскольку учебные пособия ограничивается историей феодального государства и права, представляется необходимым подробнее остановиться на нижних временных границах абсолютизма, на второй половине XVII в.

Россия XVII в. постепенно залечивала раны, нанесенные «Смутным временем». В экономике страны наблюдались тенденции формирования всероссийского рынка, рост мануфактурного производства. В торговле и производстве складывалась специализация. Внешнеполитическая ситуация оставалась сложной. «Бунташный» XVII в. требовал более совершенного управления страной, боеспособного войска и выработки эффективной экономической политики. Внутриполитические и внешнеполитические причины требовали совершенствования государственного устройства и законодательства. В правовых актах второй половины XVII в. четко прослеживается экономическая и социальная политика, приведшая к укреплению единоличной монархической власти.

Экономическая политика складывалась из целого ряда указов и уставов. Часть этих актов формировала систему налогообложения. В XVII в. сформировалась следующая система налогообложения. Государственные доходы складывались из обязательных и дополнительных сборов. Обязательные сборы закладывались в бюджет страны и назывались «окладные доходы».

Государственный бюджет, в терминологии XVII в. «оклад», формировался из прямых и косвенных сборов. Прямые сборы составляли до 40 % всех поступивших в казну средств. К прямым сборам относились пятинные деньги, оклады, данные, оброчные деньги, подать, тягло. Кроме названных основных прямых налогов, которые собирались с различных слоев населения, существовали и специальные прямые налоги, например, ямские, полоняничные деньги, стрелецкая подать. Понятно, что столь сложная система налогообложения требовала систематизации. Налоговая реформа приводилась в 1678-1680 гг. – в эти годы была проведена перепись («роспись») населения и сборы стали определяться не «с сохи», как было принято прежде, а «с дворового числа». Унифицировались и размеры налогов. При налогообложении стали исходить из реального имущества двора, то есть семьи.

Косвенные налоги, так называемые «неокладные доходы» давали около 60 % средств, поступивших в казну. «Неокладные доходы» складывались из различных государственных и судебных пошлин и во многом определяли экономическую политику страны. Большое влияние на развитие торговли оказывал Таможенный устав 1653г., известный также как Торговый устав на языке оригинала назывался уставом «О взимании таможенных пошлин с товаров в Москве и городах с показаниями, по сколько взять и с каких товаров». Названный правовой акт и дополняющая его Уставная грамота 1654г. отменяли произвольно устанавливавшиеся местными властями пошлины и вводили единую пошлину, составлявшую 10 денег с 1 – рубля (1 деньга=1/2 коп.), что составляло 5 % с цены продаваемого товара. Покупатели платили 5 денег с 1 рубля, что составляло 2,5 % от цены товара. Новая пошлина была выше собираемых прежде, особенно это касалось иноземных купцов. Предпринятые меры оказались весьма эффективны и получили дальнейшее развитие в Новоторговом уставе 1667г. В чем же значимость Новоторгового устава? Прежде всего, это крупнейший закон объемом в 101 ст., отражавший экономическую политику страны. Кроме того, Новоторговый устав отменял множество мелких пошлин, взимавшихся как натурой, так и в денежном эквиваленте (подушное, мостовое, гостиное, свальное и др.). Некоторые из отменявшихся пошлин, существовали еще с периода Древнерусского государства. Вместо названных пошлин вводились единые сборы, четко фиксируемые в денежном выражении (10 денег с 1 рубля). Ставка налога для продавца оставалась прежней и учитывала, что при покупке товара купец уже заплатил 2,5 % от его стоимости. Указанная сумма засчитывалась в последующем при сборе пошлины с оптового покупателя. Далее, Новоторговый устав ставил отечественных купцов в более выгодное положение, так как всячески ограничивал проникновение на российский рынок иностранцев. Здесь предусматривались более высокие пошлины на конкурирующие иностранные товары, однако поощрялись ввоз в страну капитала («золотых монет») и организация в стране мануфактурного производства. При этом иностранные купцы могли получить соответствующие грамоты, дававшие право на закупку товаров для казны.

Новоторговый устав 1667г. регламентировал и детализировал осуществление торговых операций внутри страны. Купцы европейских торговых компаний не имели права торговать в розницу, а оптовую торговлю разрешалось вести только с московскими купцами или с купцами тех городов, где иностранные купцы имели свои представительства. Не допускались любые торговые сделки между иностранными купцами. Кроме того, правительство административно вводило жесткий «валютный курс» по которому осуществлялись торговые операции. При вводе в страну иностранные золотые монеты приравнивались к 1 русскому рублю, а менее полновесные монеты «ефимки» к полтине (50 коп.). Нарушение закона влекло за собой жесткое наказание – конфискацию предметов торговли. Жесткий «валютный курс» вполне согласовывался с денежной реформой 1662-1663 гг., унифицировавшей денежную систему страны.

Уставы закладывали основы политики протекционизма, то есть защищали отечественных производителей услуг (торговли) от конкуренции способствовали увеличению сбора налогов, унифицировали торговые пошлины, тем самым защищали зарождавшийся торговый капитал от произвола администрации.

Новоуказные статьи «О поместьях и вотчинах» 1676-1677 гг. дополняли нормы гражданского права, изложенные в XVI и XVII Соборного уложения 1649г.

Внутренняя политика второй половины XVII в. отразилась на совершенствовании уголовного законодательства. В январе 1669г. приняты Новоуказные статьи о татебных, разбойных и убийственных делах». Новоуказные статьи 1669г. (128 статей) дополняли собой XXI и XXII главы Соборного уложения.

Итак, в период с 1649 по 1690г. вышло более 1500 нормативных актов, объединенных названием «Новоуказные статьи», в значительной степени дополнявшие положения прежнего законодательства.

Экономическая политика, способствовала укреплению центральной государственной власти, шла параллельно с социальной политикой, проявившейся в усилении крепостничества, в борьбе с социальным протестом и расколом. Процессы, проходившие в государстве, обществе, способствовали укреплению личной власти царя.

После созыва последних Земских соборов 1648-1649 и 1651-1653 гг., устранения с политической сцены патриарха Никона в 1666-1667 гг., подавления восстания С. Разина (1670-1671 гг.) власть царя Алексея Михайловича значительно окрепла. Даже при слабом преемнике царя – болезненном Федоре Алексеевича (1676-1682 гг.) боярским группировкам не удалось предотвратить процесс государственной централизации. Под давлением служилых людей Боярская дума 12 января 1682г. вынуждена была отменить местничество, а боярские разрядные книги были торжественно сожжены. Приемники Алексея Михайловича и Федора Алексеевича Софья Алексеевна (1682-1689г.) и юный царь Петр Алексеевич (1682-1725 гг.) также проводили политику укрепления личной власти.

Контрольные вопросы для самопроверки знаний:

1. Что следует понимать под абсолютизмом?

2. Основные отличия российского абсолютизма от западно-европейского?

3. Что легло в основу проведения налоговой реформы в 1678-1680 гг..?

4. Какие изменения претерпели нормы гражданского права?

5. Из чего формировался государственный бюджет?

6. Что легло в основу правового регулирования торговых операций внутри страны?

7. Из чего складывались «неокладные доходы?

Задания для самостоятельной подготовки

1. Соборное уложение 1649г.

2. Новоуказные статьи о татебных, разбойных и убийственных делах».

3. Новоторговый устав 1667г.

4. Таможенный устав 1653г.