1.4. Основные тенденции развития нормирования труда в странах с развитой рыночной экономикой

Широкое внедрение автоматизации производства, использование электронно-вычислительной техники во всех областях хозяйственной деятельности существенно влияют на организационные и производственные структуры, распределение трудовых резервов, изменяя сложившиеся организационно-управленческие принципы. Этот процесс коснулся и нормирования труда, переориентируя деятельность работающих в данной области. Если до недавнего времени усилия теоретиков и практиков были сосредоточены на создании методов измерения труда рабочих основного производства, то сейчас разрабатываются принципы и методы нормирования труда вспомогательных рабочих, руководителей, специалистов и служащих, что обусловлено структурными изменениями. Так, по данным американского Бюро статистики труда, в 1993 г. в промышленности США было занято менее 20% трудоспособного населения страны (в 1950 г. — около 33%), и специалисты полагают, что тенденция к сокращению занятости в промышленном производстве сохранится.

Большое влияние, хотя и опосредованное, на положение в нормировании труда оказывают новые направления в области организации производства: изменение и совершенствование методов планирования (в том числе использования новейших методов моделирования производственных ситуаций, систем обеспечения решений и пр.); ориентация на сокращение скрытых потерь рабочего времени, межоперационных запасов, вообще запасов сырья, материалов и комплектующих деталей; широкое внедрение системы организации производства по типу обратной связи; применение методов групповой технологии, предметно-замкнутых участков, групповых методов организации труда и др.

Второй особенностью современного производства становится не только сокращение численности рабочей силы, но и уменьшение удельного веса затрат на оплату труда в себестоимости продукции. Поэтому все чаще результаты нормирования труда применяются не для непосредственного стимулирования производительности труда работников, а для расчета нормативной трудоемкости продукции, определения потребностей в рабочей силе и других данных, используемых в ходе планирования.

Тем не менее крупные специалисты в области нормирования считают, что к концу столетия приблизительно сохранится установившееся соотношение объема нормируемых и ненормируемых работ; почти не предвидится значительных изменений в использовании основных методов нормирования труда, за исключением существенного увеличения (более чем вдвое) числа норм, устанавливаемых с помощью микроэлементного нормирования, что, несомненно, связано с возможностью его автоматизации.

Появление автоматизированных средств сбора информации расширило возможности применения любых методов нормирования — от всех видов хронометража до микроэлементных систем.

Автоматизированный сбор и обработка данных хронометража осуществляются при помощи автоматических регистраторов (например, DATAMYTE, РОТ), а также пакетов программ, обеспечивающих обработку данных на персональных компьютерах.

Пакеты программ, такие, как VialCalc, Multiplan, SuperCalc, Calc Star, Lotus (1, 2, 3), позволяют разрабатывать нормы времени на отдельные операции с получением на выходе развернутой таблицы с любыми промежуточными данными, составлять операционные карты с учетом существующих методов труда, формировать базу данных на основе имеющихся нормативов.

Перечисленные выше программы широко используются также для обработки результатов выборочного хронометража. Применение этого метода заметно расширилось в связи с разработкой методов автоматического расчета интервалов и размера выборки, а также с созданием специализированных программ для выборочного хронометража групповых работ.

За последнее время на рынке развитых капиталистических стран появились наборы программ, обеспечивающие автоматизацию процесса нормирования с помощью наиболее распространенных методов. Так, предлагаемый одной из английских консультативных фирм комплекс программ Ultimate Work Stady Sistem позволяет осуществлять: автоматическую регистрацию данных при хронометраже; ручной ввод данных хронометража; разработку норм и нормативов на основе полученных данных, поэлементный анализ операции; разработку схем выборки для выборочного хронометража; обработку данных выборочного хронометража, формирование схемы выборочного анализа групповых работ; обработку данных выборочного анализа и создание норм и нормативов для групповых работ; создание таблиц нормативов на определенные виды работ; нормирование труда с применением регрессивного анализа; формирование банков данных по видам работ с последующей их корректировкой; подключение системы к оборудованию для обработки текстовой информации.

Потребителям предлагаются пакеты программ более узкого назначения. Например, система Comet используется для расчета затрат на оплату труда на основе имеющихся норм; система, предлагаемая консультативной фирмой Chinal Management (Tectime), рассчитана на сплошной и выборочный хронометраж. В некоторых случаях потребителю предлагается готовый набор комплексных нормативов. Образцом такой системы может служить Synthia (компания Polar Sistems Ltd.), которая предназначена для нормирования труда с помощью комплексных нормативов, проектирования технологических процессов, расчета трудозатрат и затрат на оплату труда.

Совершенствование специальной аппаратуры и снижение цен на нее стимулируют использование видеосъемки, в том числе и для хронометража. Видеосъемка становится также хорошим средством обучения инженеров и техников по организации труда. Так, в последнее время кино- и видеосъемка применяются при проверке и повышении квалификации нормировщика, в основном для унификации методов определения темпов работы.

Ведущими тенденциями в нормировании труда в основном производстве являются разработка и модификация автоматизированных систем микроэлементного нормирования труда.

Национальными ассоциациями МТМ разработаны специализированные системы микроэлементных нормативов для различных видов работ и организационно-технологических условий. Так, Международным директоратом МТМ утверждены и разрешены к использованию в международных масштабах: система 4М — для нормирования труда в основном производстве, разработанная ассоциацией МТМ США и Канады; МЕК — для нормирования ручных операций в единичном и мелкосерийном производстве (немецкая ассоциация МТМ); UAS — универсальная система для нормирования работ в крупносерийном производстве (немецкая ассоциация МТМ); MTM-Y — система для нормирования ручных операций в машинном производстве (шведская ассоциация МТМ); система SAM, представляющая собой комплекс укрупненных нормативов для нормирования повторяющихся работ и проектирования методов труда; МТМ-С — для нормирования труда служащих.

Одновременно с созданием «ручных» вариантов систем создается программное обеспечение их автоматизированных вариантов. К середине 80-х гг. Международный директорат МТМ располагал 12 автоматизированными вариантами систем МТМ (табл. 2), к концу 80-х гг. к ним прибавились еще три: МТМ-Х, МТМ-CORE, МТМ-МОМЕТ. Свои варианты системы микроэлементного нормирования с применением ЭВМ разрабатывают и крупнейшие консультативные фирмы: «Менеджмент Сайенс Инк.» (система UniVation), «Мей-нард энд К⁰» (система MOST), «Хансен и К⁰» (система DART).

Таблица 2

Автоматизированные системы нормирования труда на базе МТМ

Базовая система	Автоматизиро-ванная система	Математический язык, режим работы, марка ЭВМ	Разработчик, страна
МТМ-1	4M-DATA	COBOL, batchinteractivs, IBM 370	Wtstinghouse, США
	WOCOM-MTM	COBOL, dialog HONEYWELL BULL	WOFAC, сша
	МТМ-1	FORTRAN-IV dialog, print, SIEMENS	SIEMENS Corp., ФРГ
	ANABES	FORTRAN-IV, screen, dialog, IВМ1130	University of Dortmunt, ФРГ
Basic Values	MEVA	FORTKAN-IV, batch, IBM1130	IBM ФРГ
МТМ-2	AUTOMAT	FORTRAN-ГУ dialog, Prime.	University of Nottingam, Великобритания
	ADAM	PASCAL, screen, dialog, APPLE II, IBM PC	МТМ Association, США
МТМ-3	RADAC	fixed programmed, dialog, TEKTRONIX 4051	TEKTRONIX, США
UAS	FRFUAS	free programmed, print, dialog, TI 59/pc 100	German МТМ Assotiation, ФРГ
мхК	REZEBAS/ REMEK COMMEK	DASIC 300, screen, dialog, SICOMP R BASIC, screen, dialog, COMMONDORE cbm 3032	SIEMENS Corp., ФРГ University of Dortmunt, ФРГ
	FREMEK	free programmed, print, dialog, TI 59/ pc 100	Gentian MTM Assotiation, ФРГ

Большинство микроэлементных автоматизированных систем ориентировано на применение персональных ЭВМ, работающих в диалоговом режиме, что стало возможным благодаря применению новых типов запоминающих устройств со все увеличивающимся объемом памяти. Система состоит из двух частей — управляющей программы и банка данных, куда входит вся информация о трудовом процессе, накапливаемая в виде таблиц и формул. Управляющая программа корректирует и пересматривает данные, заложенные в память ЭВМ, рассчитывает нормы времени на конкретные операции.

Стандартизация интерфейсов и принципов составления программ дает возможность широкого обмена управляющими программами.

Автоматизированные системы позволяют осуществлять организацию данных в любой удобной для пользователя форме. Так, в системе 4М возможны семь вариантов документов: поэлементный анализ операции, операционно-нормативная карта, микроэлементный анализ операции (с разложением операции на микродвижения с применением элементов системы МТМ-1), детальный анализ операции (поэлементный анализ в сочетании с операционно-нормативной картой), рабочая инструкция (упрощенная распечатка, где опущен ряд промежуточных данных), расширенная рабочая инструкция (операционно-нормативная карта, из которой исключены временные значения элементов и индексы совершенствования методов труда), сокращенный детальный анализ операции (без описательной части).

Принципы организации микроэлементного нормирования, способы хранения и обработки данных предопределили важнейшую их особенность — возможность использования в системах автоматизированного управления производством и его автоматизированного проектирования. Уже на первых этапах использования автоматизированных систем нормирования труда разработчики стремились к созданию систем кодирования, отражающих элементы технологии: методы сборки, размеры детали, ее конфигурацию и пр. Разрабатывались справочники, где наряду с микроэлементным анализом операции фиксировались схемы организации рабочих мест и основные характеристики детали или операции.

В крупнейших промышленных компаниях, в том числе на военных заводах США, уже накоплен опыт автоматизированного проектирования, например, в государственной компании IRW Defens Syastem Group. Все унифицированные процессы производства были тщательно описаны; операции введены в память ЭВМ. Проектирование новой продукции осуществляется на ЭВМ, чертежи вводятся в память машины. Машина осуществляет технологическое проектирование процесса изготовления каждой детали, определяет наиболее рациональные методы обработки, введя также требования к качеству. Технологический проект утверждается на техническом совете, после чего автоматически производится разбивка технологического процесса на отдельные операции с одновременным расчетом трудоемкости по имеющимся нормативам.

Применение системы автоматизированного проектирования предъявляет повышенные требования к деятельности различных подразделений предприятия (вычислительного центра, технологического отдела, инженерных служб, ОТК) и координации их работы.

Принципиальные изменения в организационно-технических основах современных производственных систем: расширение уровня автоматизации, роботизация, создание безлюдных технологий, ориентация на предельное сокращение потерь времени, сырьевых и энергетических ресурсов — определяют то особое значение, которое придается нормированию труда вспомогательных рабочих. В эту категорию включают также и рабочих, занятых на производствах с длительным рабочим циклом или выполняющих работы, носящие разовый характер. Этот вопрос тесно связан с проблемой определения эффективности их труда, в том числе уточнения конечных его результатов. Такими показателями могут быть: продолжительность безаварийной работы оборудования, наработка в единицу времени, число доставок в единицу времени (для транспортных и складских рабочих), количество установленных и отлаженных станков (для рабочих пусконаладочных бригад).

Наиболее приемлемый метод нормирования труда этой категории работников — выборочный хронометраж с использованием ЭВМ. Данные его могут использоваться также для выявления непроизводительных затрат времени и более рационального использования загрузки. Нормативы хранятся в памяти ЭВМ и служат в качестве информационной базы для разработки норм.

Снижение цен на электронно-вычислительную технику, распространение компьютерной грамотности — эти факторы обеспечивают расширение масштабов в нормировании труда вспомогательных рабочих.

На производствах с очень длительным рабочим циклом, например, при монтаже крупных систем и агрегатов, возможно более широкое применение кино- и видеосъемки с использованием стоп-кадров.

Сбор данных для автоматизированных систем выборочного хронометража осуществляется либо на специальных бланках, либо с помощью портативных регистраторов для последующего прямого введения информации в ЭВМ. Общее время обработки на ЭВМ редко превышает один час (вручную — несколько дней).

Нормирование труда вспомогательных рабочих — лишь часть организационных мероприятий, направленных на рационализацию их труда и повышение его качества. По примеру японских фирм, в частности фирмы «Тоета», на многих предприятиях западных стран большое внимание уделяется сокращению потерь времени на переналадку оборудования и установку съемного инструмента. В данном случае возможно и проектирование наиболее рациональных методов, в том числе и с помощью микроэлементов.

Много внимания уделяется упорядочению складского хозяйства, все шире применяются автоматизированные складские системы, ужесточаются требования, предъявляемые к уровню квалификации работников складов, возрастает их заработная плата. Большое значение придается рациональному использованию их труда, а также рабочих, обслуживающих внутризаводской транспорт. В данном случае основное внимание уделяется резервированию оборудования, проектированию рациональных маршрутов передвижения по цеху и т.п.

С ростом автоматизации складских работ возрастает и возможность их нормирования с помощью микроэлементов, включения трудозатрат на такие операции в общий расчет трудоемкости продукции. Для многих крупных предприятий это уже задача сегодняшнего дня.

Экономическая эффективность народного хозяйства в целом все больше зависит от производительности труда руководителей, специалистов и служащих. Уже сейчас на долю этих категорий работников в США (и других капиталистических странах) приходится более 80% занятого населения.

Нормирование труда конторских служащих, выполняющих большой объем повторяющихся операций, принципиально не отличается от нормирования труда рабочих основного производства. Разработаны и широко применяются системы микроэлементных нормативов для конторских работ, среди них МТМ-С (Международная ассоциация МТМ), Universal Office Controls (консультативная фирма «Мейнард энд К⁰»), Advanced Office Controls (консультативная фирма «Нолан и К°»), IBM Common Staffing Sistem (фирма ИБМ). Все перечисленные системы рассчитаны на автоматизированную разработку норм.

Специфика труда других категорий служащих, видимо, не дает оснований для поэлементного нормирования. Наблюдается тенденция применения выборочного анализа рабочего времени с применением самоотчетов, статистического анализа и опытно-статистического нормирования.

Ведущая роль в нормировании труда служащих принадлежит американским банкам, а также государственным предприятиям и учреждениям. В 1986 г. президентом США было подписано циркулярное письмо, положившее начало программе совершенствования деятельности правительственных учреждений, в которой большое внимание уделено повышению производительности труда.

Нормированию труда служащих должны предшествовать анализ системы управления, оценка организационной структуры, осуществляемые с использованием анкетирования. По окончании этих двух этапов определяется перечень работ, требующих нормирования. В книге М. Манделя «Измерение и стимулирование производительности труда служащих непроизводственной сферы и правительственных учреждений» предлагается восемь уровней укрупнения любой деятельности:

VIII — общая формулировка целей и задач организации;

VII — их конкретизация в виде системы количественных показателей;

VI — планирование, основанное на контрольных показателях;

V — определение конечных продуктов;

IV — определение промежуточных продуктов;

III — расчленение производственного процесса иа операции;

II — расчленение операции на элементы;

I — дробление на движения.

При выборе методов нормирования труда служащих, как правило, исходят из того, что членение процесса труда ниже четвертого уровня в большинстве случаев нецелесообразно. Тем более это положение применимо при разработке методов нормирования труда руководителей, специалистов и служащих. В большинстве случаев затраты времени на чисто технические функции не определяют эффективности их работы, устанавливаемой по конечным результатам. Нормирование труда в данном случае направлено не на сокращение затрат времени на выполнение различных видов работ, а на выяснение степени загруженности отдельных работников, трудоемкости проектов, прогнозирования потребностей в инженерных кадрах. Так, разработанная в авиакомпании «Федерал Экспресс» методика нормирования труда инженеров-технологов предполагает расчет коэффициента трудоемкости работ, в котором учитываются сложность задания, загруженность работника по данному проекту другими работами. Коэффициент рассчитывается на любые промежутки времени, для каждого работника и подразделения в целом.

Для нормирования различных видов конторского и управленческого труда все шире применяется метод моментных наблюдений, который дает возможность осуществлять сбор данных как самим нормировщиком, так и работниками (различные формы самоанализа). Разработаны различные методы кодирования и упорядочения информации, облегчающие ее последующую обработку на ЭВМ.

В 70-80-е гг. впервые была поставлена задача количественной оценки труда руководителей, особенно руководителей высшего звена. Сложность их труда затрудняет и оценку: многие его аспекты не имеют; «фиксированного» характера и не всегда заметны стороннему наблюдателю; он, как правило, не регламентирован. Если добавить к этому ряд психологических и социальных факторов (нежелательность присутствия по стороннего, очевидное сопротивление многих руководителей, их главенствующая роль в организации), проблема еще более усложняется.

Оригинальная методика анализа и оценки труда руководителей была разработана специалистами Скандинавских стран. Она ориентирована на применение метода моментных наблюдений с использованием электронного регистратора данных, что позволяет осуществлять их автоматическую обработку.

Создатели методики отошли от традиционного принципа, положенного в основу метода моментных наблюдений, — фиксации предварительно определенных видов работ. Вместо этого составляется перечень ключевых слов, набор которых включает все стороны работы данного руководителя. Разрабатываются кодовые формы, состоящие из нескольких перечней ключевых слов, отражающих, например, вид работы, ее цель, участников. Для регистрации своей работы руководителю достаточно выбрать по слову из каждого списка, нажать соответствующую клавишу на электронном регистраторе. Закодированные данные (вид деятельности, ее продолжительность, частота повторения) вводятся в машину. Результаты анализа могут быть получены в виде таблиц, карт или диаграмм, а также в стоимостном выражении. Исследуя таким образом работу ряда руководителей, можно составить представление о работе всего административно-управленческого аппарата, добиться ее улучшения на реальной основе. Методика применяется также для упорядочения капиталовложений, оценки программы переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров, оценки эффективности «управления по целям» и в ряде других случаев. Она получила достаточно широкое распространение не только в Скандинавских странах, но и в США.

Хотя необходимость повышения темпов роста производительности труда руководителей, специалистов и служащих хорошо осознается специалистами в области организации труда и управления, масштабы проводимых в этом направлении мероприятий нельзя назвать широкими. Несмотря на наличие программы стимулирования производительности труда, в государственных учреждениях США, например, темпы роста производительности за последние годы составляли не более 1,5%, что ниже среднего показателя по стране. Далеко не все компании разрабатывают планы мероприятий, направленные на повышение эффективности труда этих категорий работников. Но даже если такие планы и существуют, наиболее слабое место в них — вопросы количественной оценки труда, т.е. его нормирования.

Вопросы нормирования труда на мелких и средних предприятиях капиталистических стран заслуживают особого внимания. Именно здесь с особой остротой возникает проблема затрат на разработку и внедрение норм и нормативов, экономической целесообразности использования тех или иных методов планирования, наконец, необходимой на таком предприятии точности норм.

Крупные корпорации, такие, как ИБМ, «Дженерал Электрик», разрабатывая свою нормативную базу, используют автоматизированные системы нормирования, часто модифицированные в соответствии с особенностями своего производства, поскольку это экономически целесообразно. Но даже и такие крупные компании (в основном выполняющие военные заказы) стремятся к созданию общегосударственной системы нормативов.

Малые и средние предприятия лишены этой возможности. Каждая фирма разрабатывает для себя нормативную базу, исходя, с одной стороны, из необходимости стимулирования производительности труда, с другой — из обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции.

До недавнего времени на мелкие и средние предприятия приходился небольшой процент норм, устанавливаемых опытно-статистическим методом или с помощью ручного хронометража. В условиях обострившейся конкуренции стабильность такого предприятия может обеспечить лишь применение наиболее рациональных организационных и управленческих методов, в том числе совершенствование методов нормирования труда.

Для большинства таких предприятий коммерческие пакеты программ или слишком дороги, или недостаточно полно отражают их специфику, поэтому здесь разрабатывают свои (не предназначенные для продажи) пакеты программ, позволяющие автоматизировать разработку норм. В связи с этим возникает проблема переквалификации инженеров по организации труда, которые должны осваивать специальность программиста (среди практиков существует убеждение, что «чистые программисты» не в состоянии учесть все требования пользователя).

Не менее серьезная проблема для этих предприятий — выбор типа персонального компьютера, отвечающего их требованиям. Решение сложного комплекса проблем, связанных с совершенствованием организации труда и повышением его производительности, далеко не всегда под силу одному предприятию. Мелкие и средние фирмы часто обращаются к услугам консультативных фирм, хотя эти услуги, как правило, дороги. Поэтому в ряде капиталистических стран создаются некоммерческие центры, оказывающие консультативную помощь. Так, в США с 1978 г. функционирует Государственная система производительности, объединяющая центры производительности и качества трудовой жизни. Сформулированные в основном на базе университетов, эти центры оказывают услуги, охватывающие широкий диапазон проблем, таких как: оплата труда; система материального поощрения; совершенствование организационных структур, производственных систем, организации труда и управления производством; контроль качества; сокращение денежных затрат; экономия сырья и энергии.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные особенности этапов развития нормирования труда.

2. Какие функции выполняет нормирование труда?

3. Сопоставьте роль нормирования труда в плановой и рыночной экономике.

4. Назовите основные принципы реализации концепции нормирования труда в условиях рынка.

5. Раскройте содержание основных направлений развития нормирования труда в зарубежных странах.