1.2. Функции и принципы нормирования труда в плановой экономике

Процесс развития теории и практики нормирования труда в нашей стране можно представить, если условно выделить его этапы¹.

Первый этап. По указанию В. И. Ленина в первые годы советской власти в стране началась работа по изучению трудовых процессов. В работе «Очередные задачи Советской власти» В. И. Ленин поставил задачу изучения американской системы повышения производительности труда, «соединив эту систему с сокращением рабочего времени, с использованием новых приемов производства и организации труда без всякого вреда для рабочей силы трудящегося населения»². Этим было положено начало создания социалистической системы нормирования труда, основанной на аналитическом методе, позволяющем установить технически обоснованные нормы времени.

Первыми за изучение трудовых процессов, установление и пересмотр норм взялись рабочие-металлисты. Для этого на заводах были созданы специальные тарифно-нормировочные бюро (ТНБ). В целях осуществления методического руководства и контроля за их работой в общегосударственном масштабе в 1921 г. В. И. Ленин написал Декрет совета труда и обороны об организации Центрального института труда (ЦИТ), а в 1925 г. состоялась первая Всесоюзная конференция работников ТНБ, которая определила содержание, цели и задачи нормирования труда на социалистических предприятиях. На первом этапе норма времени выполняла лишь функцию регулирования заработной платы. Преобладало так называемое тарифное нормирование труда. Нормы труда устанавливались опытно-статистическим методом (по нарядам или типовым нормам на аналогичные работы) или на основе показа работы работниками из группы экспериментаторов³.

Второй этап. На этом этапе нормирование труда характеризовалось дальнейшим развитием организационных форм и разработкой первых нормативных материалов (192-1927) для установления норм времени. В постановлении ЦК ВКП(б) от 24 марта 1927 г. было записано, что, придавая особо важное значение в связи с рационализацией производства делу нормирования труда и установления на основе твердых норм выработок сдельных расценок, следует обязать хозяйственные и профессиональные организации усилить работу в этой области и укрепить всемерно тарифно-экономические отделы профсоюзов и отделы экономики труда промышленности. Особое внимание должно быть уделено постановке нормирования на новых предприятиях.

Реализация этого постановления потребовала создания специального Совета по техническому нормированию труда при ВСНХ СССР, который разработал «Основные положения и методы нормирования труда» и ряд других методических документов. Появилось понятие «техническое нормирование труда»¹. Нормы начинают использоваться в планировании и рационализации производства. В промышленности началось внедрение нормативов по труду.

В резолюции XVII партийной конференции (1932) было указано, что в основу правильной организации труда и внутризаводского планирования должно быть положено техническое нормирование. Партия осудила практику установления норм труда без учета передовых методов работы и организационно-технических возможностей производства.

В решении декабрьского (1935) Пленума ЦК ВКП(б) указывалось, что преобладание в практике нормирования так называемых опытно-статистических норм, равнение на выработку слабо владеющего техникой своего производства рабочего, отсутствие при установлении норм выработки подлинного анализа роста производственных возможностей предприятия и цеха, энерговооруженности рабочего, его технического и культурного уровня делает существующую практику нормирования труда тормозом на пути дальнейшего роста производительности труда и заработка рабочих. Этим решением партия поставила задачу заменить опытно-статистическое нормирование труда технически обоснованным.

Третий этап. Решения партии легли в основу коренной перестройки технического нормирования труда. На этом этапе (1936-1940) под руководством партии и правительства осуществлялась перестройка организационной структуры органов технического нормирования. На предприятиях были созданы отделы труда и заработной платы (ОТиЗ) и технико-нормировочные бюро. Пересматривались ранее выпущенные нормативы по труду и другие руководящие материалы (по изучению труда и пр.). Нормирование труда все в большей степени становилось технически обоснованным. Значительная часть норм труда стала устанавливаться исходя из проверки всех производственных возможностей цеха, предприятия с учетом передового опыта стахановцев. Сфера внедрения технических норм расширялась.

Четвертый этап. В послевоенные годы начался новый этап в развитии технического нормирования. В пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг. была поставлена задача дальнейшего расширения применения технически обоснованных норм труда с учетом передовой технологии и возросшей технической вооруженности труда рабочих. Процесс развития технического, нормирования труда становился плановым и централизованным. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24мая 1955 г. был образован Государственный комитет Совета Министров СССР по вопросами труда и заработной платы, на который было возложено руководство процессом дальнейшего развития технического нормирования в стране. При нем были созданы Научно-исследовательский институт труда (НИИ труда) и Центральное бюро промышленных нормативов по труду (ЦБПНТ), которое начало создавать общемашиностроительные нормативы по труду на основе проведения широкой исследовательской работы по изучению трудовых процессов.

Пятый этап. В 60-е гг. процесс развития технического нормирования труда ускорился, ибо была уже достаточно разработана наука о нормировании труда на социалистических предприятиях, создана нормативная база, охватывающая до 70% работ в промышленности, налажена координация всех отраслевых подразделений по нормированию труда на основе единого планирования их работы. В этот период партия особое внимание уделяла задачам повышения эффективности общественного производства, улучшению организации труда. Реализации этих задач способствовало проведение в 1967 г.

Всесоюзного совещания по организации труда, которое рекомендовало положить в основу нормирования критический анализ существующей организации труда. Техническое нормирование начало выступать в органической связи с НОТ.

Шестой этап. В 70-80-е гг. резко возросла роль нормирования труда в связи с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Этим постановлением предусматривалось введение таких плановых показателей, в основе расчета которых лежит норма затрат труда. Функции норм затрат труда расширялись на предприятии. Они становились экономическим рычагом, стимулирующим рост производительности труда. Нормирование контролировалось не только государством, но и каждым трудовым коллективом.

Апрельский (1985) Пленум ЦК КПСС выдвинул установку на ускорение социально-экономического развития нашего общества, что требовало качественного улучшения нормирования труда, повышения точности определения меры труда. В июне 1985 г. Совет Министров СССР и ВЦСПС приняли постановление «О мерах по улучшению нормирования труда в народном хозяйстве». Этим постановлением было признано необходимым не только осуществить повсеместно планомерную проверку действующих норм выработки, имея в виду привести их в соответствие с достигнутым уровнем техники (ГПС, станки с ЧПУ и т.д.), технологии (новые безотходные процессы и др.) и организации труда (многостаночное обслуживание, бригадная форма и др.), но и провести уточнение действующих нормативов по труду.

Отличительная особенность этого этапа развития технического нормирования труда — аттестация рабочих мест, в процессе которой аттестовывалась и норма затрат труда. При этом достигались широкая гласность и участие трудящихся в деле пересмотра норм выработки. Разработанное и утвержденное Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и Президиумом ВЦСПС (1986) «Положение об организации нормирования труда в народном хозяйстве» определило сущность и задачи нормирования труда на современном этапе. Нормирование труда стало составной частью (функцией) управления производством. Этим определялась и его организационная форма — широкое развитие автоматизированных методов расчета технических норм времени с применением ЭВМ в составе АСУП. С введением аттестации норм труда начался переход к повышению качества норм на основе их комплексного анализа, определяющего соответствующие нормы уровню техники, организации производства и труда. Этот переход стал возможным в связи с внедрением новой тарифной системы, обеспечивающей условия внедрения прогрессивных технически обоснованных норм в условиях действия Закона СССР о государственном предприятии (объединении), в котором записано, что для наиболее полного использования трудового потенциала и создания условий для высокопроизводительной деятельности каждого работника предприятие устанавливает технически обоснованные нормы труда и по мере улучшения организации труда и производства, проведения технических мероприятий пересматривает их. Термин «технически обоснованная норма» получил силу закона.

Содержание технического нормирования труда, его задачи и сами технически обоснованные нормы времени нельзя рассматривать как нечто неизменное. К. Маркс указывал, что «рабочее время изменяется- с каждым изменением производительной силы труда»¹. Изменяются техника, технология, организация производства, повышается культурно-технический уровень рабочих, отношение их к труду становится более сознательным, творческим. Эти изменения постоянно должны находить свое отражение в методах и приемах установления норм затрат рабочего времени. Стоимость одного часа возрастает с ростом стоимости средств и предметов труда, поэтому нормирование труда в условиях перехода предприятий к рыночным отношениям должно все больше исходить из оптимизации всех видов потребляемых ресурсов в процессе получения конечного продукта.

Нормы труда и нормирование в целом выполняют ряд функций, которые и предопределяют сферу их применения в практике общественного хозяйствования.

Среди них выделяются следующие функции: 1) планирования; 2) организации труда; 3) организации заработной платы; 4) социальная. Рассмотрим более подробно содержание каждой из них.

Важнейшая черта эффективности экономики — ее планомерность, сущность которой заключается в постоянном, сознательном обеспечении пропорциональности в общественном производстве, распределения труда и материальных средств между отраслями производства. Правильно организованное нормирование обеспечивает рациональное использование всех материальных и трудовых ресурсов при изготовлении данного вида продукции. Этот процесс многовариантен: для того чтобы выбрать лучший из них, необходимо уметь экономически обосновать различные варианты выполнения работ с точки зрения эффективности и ресурсосбережения. Одним из средств для такого экономического обоснования служат нормы труда.

Использование норм труда, соответствующих уровню развития производительных сил, позволяет повысить точность планирования, степень его обоснованности. Расчет основных показателей плана: производственной мощности участков, цехов, предприятия; объема выпуска продукции; потребности в рабочей силе; производительности труда; себестоимости; определяющей эффективности производства, — основывается на нормах трудовых затрат. Точность последних является одним из решающих факторов совершенствования планирования и управления производством.

С другой стороны, принятые предприятиями напряженные производственные планы обусловливают необходимость улучшения нормирования и повышения качества норм.

Нормы играют большую роль в организации труда. Выбор и введение в действие проектов НОТ не могут быть осуществлены без установления и использования соответствующих норм труда. В то же время нормы, рассчитанные на основе запроектированных рациональных методов организации труда, закрепляют их и делают обязательными для рабочих и служащих.

При решении задач организации производства и труда (выбор тех или иных методов построения технологических процессов, установление форм разделения и кооперации труда, организация и обслуживание рабочих мест, выбор методов и приемов труда и т.д.) необходимо оценить те или иные организационные варианты. В качестве критерия такой оценки важны и затраты рабочего времени на выполнение работы при различных вариантах организации. Это дает возможность объективно оценить и выбрать наиболее эффективный вариант.

При установлении норм и расчете затрат времени по элементам проверяются рациональность использования техники, прогрессивность технологии, существующей организации труда, выявляются причины потерь и непроизводительных затрат времени, а также предусматривается распространение передового производственного опыта на предприятиях.

Влияние нормирования на совершенствование организации труда проявляется и в стремлении рабочих и служащих в целях перевыполнения установленных норм изыскивать новые пути дальнейшего повышения эффективности производства, находить дополнительные резервы в этой области и принимать меры к их реализации.

Нормированию принадлежит важная роль в том, чтобы распределение по труду служило средством повышения эффективности производства. Именно через нормы и их выполнение устанавливается взаимозависимость заработной платы и производительности труда. Но нормирование может выполнять свою роль при условии обоснованности и равной напряженности норм.

Нормирование труда — важнейшая социально-экономическая проблема. В ней, с одной стороны, сходятся интересы общества, с другой — интересы работника. Задача состоит в том, чтобы теснее соединить личные и общегосударственные интересы. Для этого надо постоянно поддерживать нормирование труда на уровне научных требований, чтобы нормы в качестве меры труда наилучшим образом взаимодействовали с системой его оплаты и тем самым способствовали ускорению роста производительности труда.

Нормирование труда в условиях плановой экономики, базировавшейся на административно-командных методах управления, строилось на принципах, вытекающих из экономических законов плановой экономики.

Выделялись две группы принципов — управления нормированием труда и расчета норм труда. Первую группу составляли общегосударственный подход, всеобщность, динамичность, участие трудящихся в нормировании труда. Во вторую группу входили принципы, которыми следовало руководствоваться при установлении конкретных норм, а именно: комплексности, системности, эффективности, прогрессивности, конкретности, групповой дифференциации норм.

Принцип общегосударственного подхода был направлен на то, что при нормировании труда следует исходить из общегосударственных интересов.

Принцип всеобщности означал необходимость нормирования всех категорий работников. Принцип динамичности предполагал необходимость пересмотра норм при существенном изменении условий, на которые они рассчитаны. Принцип участия трудящихся в нормировании труда рекомендовал привлекать работников к установлению норм труда на их рабочих местах путем различных стимулов и поощрений.

Несмотря на теоретическую обоснованность и практическую значимость указанных принципов управления нормированием труда, имел место существенный разрыв между теорией и практикой. В управлении нормированием труда преобладал принцип общегосударственного подхода. Остальные принципы применялись лишь частично. Так, принцип всеобщности распространялся, главным образом, на основных рабочих-сдельщиков. Труд повременных и вспомогательных рабочих нормировался формально, а работников персонала управления, по существу, совсем не нормировался. Принцип динамичности также применялся частично. Поэтому в год пересматривалось не более 5-6% действующих норм, т.е. большинство норм годами не пересматривалось.

Также обстояло дело и с принципом участия трудящихся в нормировании труда. Оно было, как правило, эпизодическим.

В условиях рыночной экономики, для которой характерны свои экономические законы (конкуренция, превышение предложения над спросом, господство свободных рыночных цен, рентабельность предприятия, насыщенность рынка разнообразными товарами и т.д.), вопросы управления нормированием труда становятся прерогативой предприятий (фирм). В этих условиях практическая реализация принципа общегосударственного подхода должна быть направлена на обеспечение социальной защиты наемных работников от размерно высокой интенсивности труда и, в первую очередь, слабо защищенных групп. Такая защита является одной из основных функций норм труда. Что касается других принципов (всеобщности, динамичности, участия трудящихся), то в деятельности зарубежных фирм они находят широкое применение.