1)Соглашение о гуманитарном сотрудничестве государств-участников снг:

Цель - стремление обеспечить общими усилиями экономический и социальный прогресс стран Содружества, гражданский мир и межнациональное согласие, учитывая традиционные связи народов стран Содружества,

осознавая важность их развития и укрепления на основе сотрудничества в области культуры, образования, науки, информации и массовых коммуникаций, спорта, туризма и работы с молодежью, принимая во внимание, что утверждение гуманистических ценностей способствует искоренению экстремизма и иных проявлений нетерпимости.

Задачи:

• совершенствование и развитие механизмов сотрудничества в области культуры, образования, науки, архивного дела, информации и массовых коммуникаций, спорта, туризма и работы с молодежью;

• разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам взаимодействия в указанных областях.

В рамках соглашения - Совет по гуманитарному сотрудничеству из

представителей Сторон. СГС рассматривает концептуальные вопросы, определяет приоритетные направления и формы сотрудничества, вносит в установленном порядке на рассмотрение Сторон и органов СНГ

предложения, направленные на решение конкретных задач в гуманитарной сфере.

2)Соглашение о сотрудничестве в области образования, Ташкент, 1992: гос-ва-участники гарантируют всем лицам, проживающим на их территориях, равные права на образование и его доступность независимо от нац принадлежности и иных различий. Лица, постоянно проживающие на терр одного из стран-участников и имеющие гражданство др гос-ва-участника получают образование на всех уровнях, а также ученые степени и звания, на условия установленных для граждан гос-ва-участника, на терр которого они потсоянно проживают.

3)Соглашение (Концепция) о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства СНГ (Москва, 17 января 1997 г.): создание механизма координации интеграционных процессов в области образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров; определение финансово-экономических параметров и механизма реализации совместных проектов в области образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров; обеспечение в соответствии с национальным законодательством свободный доступа к учебной и научно-технической информации; разработка необходимую правовую базу по вопросам взаимодействия в области образования, установления требований и механизма взаимного признания

эквивалентности документов об образовании, ученых степеней и званий.

Государства - участники СНГ, подписавшие документ: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан.

4)Соглашение о порядке создания и функционирования филиалов высших

учебных заведений в государствах-участниках содружества независимых государств. (Москва, 28 сентября 2001 г.)

5)Соглашение об обмене информацией в сфере образования государств-участников содружества независимых государств (Минск, 31 мая 2001 г.) и др.

Взаимопомощь в кризисных форс-мажорных ситуациях.

Президент РФ Дмитрий Медведев подписал федеральный закон "О ратификации протокола об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств- участников СНГ в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах", Закон о взаимопомощи стран СНГ при кризисных ситуациях был принят Госдумой 14 мая и одобрен Советом федерации 26 мая.

Протокол об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств – участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах подписан в Душанбе 5 октября 2007 года.

Предмет Протокола: дальнейшая реализация Соглашения о взаимодействии пограничных войск государств – участников Содружества Независимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах от 17 мая 1996 года.

Положение определяет основы организации и механизм взаимодействия пограничных и иных ведомств государств – участников Содружества Независимых Государств в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах.

Реализация Протокола и утверждаемого им Положения потребует дополнительных расходов из федерального бюджета при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах государств – участников Содружества Независимых Государств.

Ратификация Протокола отвечает интересам Российской Федерации, обусловлена необходимостью выполнения ранее принятых ею договорных обязательств.

Защита интересов русскоязычных граждан в странах СНГ.

Положение соотечественников в странах СНГ

Вопросы положения соотечественников в странах Содружества Независимых Государств по-прежнему занимают ведущее место в системе приоритетов внешней политики России. Всего после распада бывшего Союза ССР за пределами России (с учетом стран Балтии) не по своей воле оказались свыше 25 млн. россиян

Основные причины проблем соотечественников в ближнем зарубежье:

• проведение большинством правительств СНГ курса на приоритетное развитие т.н. титульных наций (в ряде случаев - вплоть до попыток построения мононациональных государств),

• неодинаковый уровень их социально-экономического развития,

• отсутствие внутриполитической стабильности, развитых демократических институтов и гарантий безопасности граждан,

• внутренние и межгосударственные конфликты.

Все это вызывает межэтническую напряженность и осложняет положение соотечественников.

Формально конституции и другие законодательные акты государств Содружества декларируют равенство граждан независимо от национальности и языка, защиту прав национальных меньшинств. Однако реальное положение россиян в большинстве стран СНГ остается весьма сложным. Именно на них в первую очередь сказываются последствия внутренних конфликтов и военных действий на ряде территорий (Таджикистан, Азербайджан, Армения, Грузия, Молдавия), а также глубокий социально-экономический кризис, поразивший все бывшие республики Союза.

Значительная часть зарубежных соотечественников (в особенности многодетные и неполные семьи, пенсионеры и инвалиды) находится за чертой бедности, лишена элементарных условий существования. Крайне болезненно на положении русской диаспоры отразились сужение сферы функционирования русского языка в связи с форсированным внедрением языков титульных наций в качестве государственных и ограничение доступа к российским СМИ.

В странах СНГ сложилась особая ситуация, приведшая к нарушению устоявшейся этнокультурной структуры, привычного уклада жизни. Соотечественники до сих пор сталкиваются с проявлениями бытового национализма, кадровой дискриминации, страдают от произвола административных, правоохранительных и судебных властей на местах. Их права ущемляются при решении вопросов получения образования, медицинской помощи, трудоустройства, вероисповедания, пенсионного обеспечения, предпринимательской деятельности, оформления различного рода документов.

Международно-правовое регулирование проблемы соотечественников

Формирование и расширение договорно-правовой базы сотрудничества с государствами-участниками СНГ по вопросам защиты интересов россиян является важным направлением внешнеполитической деятельности России.

В многочисленных договорах и соглашениях, принятых в рамках СНГ, закреплены обязательства государств-членов гарантировать своим гражданам равные права и свободы:

• Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод (24.09.93),

• Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (21.10.94),

• Конвенция о правах и основных свободах человека (26.05.95),

• Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства (19.01.96),

• Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства (29.04.98), принятый в рамках Таможенного союза.

Вместе с тем, созданная нормативно-правовая база работает "на низких оборотах".

Многие участники соглашений зачастую уклоняются от реализации совместных договоренностей. К тому же в ряде документов Содружества изложены общие декларативные подходы к взаимодействию в гуманитарной сфере без четкого механизма выполнения взаимных обязательств. Нет ни одного основополагающего правозащитного документа, под которым подписались бы руководители всех государств Содружества.

Гражданство

Весьма остро стоит проблема урегулирования вопросов гражданства соотечественников за рубежом. Гражданская принадлежность имеет определяющее значение в плане правовой основы взаимоотношений между Российской Федерацией, зарубежными россиянами и властями государств их проживания.

• Законы о гражданстве Казахстана, Узбекистана и ряда других государств фактически “объявили” всех постоянных жителей своими гражданами, возможность же выбора гражданства существенно ограничена.

• Если Россия несет полную ответственность за своих граждан, проживающих в государствах Содружества, и обязана защищать их права в соответствии с нормами международного права, то юридическая ответственность за соблюдение прав и свобод россиян - граждан стран СНГ целиком лежит на руководстве этих государств. При этом российская поддержка русскоязычного населения на постсоветском пространстве вызывает настороженность националистически настроенных кругов большинства правящих режимов.

• Российские инициативы по урегулированию вопросов двойного гражданства были поддержаны только Таджикистаном и Туркменией, с которыми заключены соответствующие соглашения. В ряде других государств, в частности, на Украине, русские вынуждены оформлять выход из российского гражданства и принимать гражданство страны проживания, иначе они не могут реализовать свои социально-экономические, в т.ч. имущественные, культурно-образовательные, информационные и иные права.

• Власти новых независимых государств подчас создают искусственные препятствия на пути приобретения российского гражданства, ограничивают возможности консульского обслуживания наших сограждан.

Положение русского языка

Обвальное внедрение в странах СНГ национальных языков в качестве государственных серьезно потеснило позиции русского языка в сфере делопроизводства, образования, культуры, средств массовой информации.

Русский язык, объективно обладая функциональной ролью языка межнационального общения, в ряде стран СНГ низведен до положения языка нацменьшинств с ограниченными правами его применения.

Причины:

• вытеснение русского языка из официальной жизни и сферы бытового общения,

• перевод обучения с русского языка на государственный национальный язык,

• отток русского и русскоязычного населения из этих стран,

• нехватка учебников на русском языке.

В государствах Содружества русский язык имеет следующий статус:

• Только в Белоруссии он признан государственным языком (наряду с белорусским).

• Употребляется в качестве официального языка в Казахстане, а также в Киргизии (в местах компактного проживания русскоязычного населения),

• язык межнационального общения - в Азербайджане

• На Украине, в Армении, Грузии, Молдавии русскому отводится лишь роль языка национального меньшинства.

Образование

• Уменьшаются возможности получения образования на русском языке.

• Практически повсеместно сокращается число русских школ. (в Грузии, на первом этапе они перепрофилируются в смешанные)

• Серьезной проблемой стало обеспечение русских школ в странах СНГ российской учебно-методической литературой в виду хронической нехватки средств на финансирование соответствующих программ.

• В целях получения высшего образования на русском языке в Армении, Киргизии и Таджикистане открыты российские (славянские) университеты. Существенную роль здесь могло бы сыграть и учреждение филиалов и отделений российских вузов в странах СНГ.

Проблемы вероисповедания

• Заметную роль в моральной поддержке соотечественников играют различные конфессии, в частности Русская Православная Церковь. Религиозные общины в странах СНГ стали своего рода центрами, вокруг которых объединяется русскоязычное население.

• В некоторых странах, где РПЦ имеет сильные позиции, например, в Казахстане, она осуществляет широкую духовно-просветительскую и благотворительную деятельность, способствует поддержанию связей верующих с Россией.

• В ряде государств нарушаются религиозные права соотечественников. Некоторые христианские церкви придерживаются националистических, сепаратистских взглядов (украинская греко-католическая церковь, независимые от Москвы украинская, молдавская и белорусская православные церкви), активно противодействуют развитию интеграционных процессов в Содружестве, политизируют межконфессиональные отношения.

Общественные организации соотечественников

Значительную роль в отстаивании интересов российских соотечественников в новом зарубежье могли бы играть возникшие во всех странах СНГ различные общественно-культурные объединения россиян. Наиболее активно они работают в Казахстане и на Украине.

• Общественные организации соотечественников в государствах СНГ (русские общины) объединяют в средним от 3 до 5°/о представителей российской диаспоры.

• Они испытывают большие трудности как материального, так и организационного характера, разрозненны, не имеют единой, согласованной программы действий.

• Степень их влияния на положение соотечественников пока весьма невелика.

• В отличие от мировых диаспор, имеющих длительный исторический опыт организованного функционирования, обладающих финансовым потенциалом, влиянием в политических и деловых кругах различных государств мира, российская диаспора нового зарубежья находятся в стадии становления.

• В некоторых странах власти негласно препятствуют объединению, консолидации многочисленных русских и славянских общественных объединений, полагая, что в их интересах иметь разобщенную, экономически не самостоятельную, а потому легко управляемую российскую диаспору.

Взвешенная иммиграционная политика.

За почти два десятилетия постсоветского развития государства бывшего СССР превратились в тесно взаимосвязанное миграционными потоками пространство. Порядка 80% международных миграционных потоков из/в страны СНГ происходит внутри региона.

• Россия является основной принимающей страной в регионе. Общее число иммигрантов в стране составляет 12 млн. чел., подавляющая часть которых въехали в Россию из стран Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА), бывших прежде республиками СССР.

• В начале 2000-х гг. Казахстан также стал страной въезда, привлекающей мигрантов из постсоветских государств Центральной Азии. Основными странами происхождения в регионе выступают Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Азербайджан, Армения, Украина, Молдова.

• Доминирующим видом международной миграции на постсоветском пространстве в настоящее время является временная трудовая миграция, в которую вовлечено не менее 6 млн. чел., причем в значительной своей части она происходит в нерегистрируемой форме (в форме незаконного трудоустройства).

• Все вышеперечисленные государства связаны между собой соглашениями о безвизовом порядке пересечения границ. Несколько особняком на постсоветском пространстве стоят Туркменистан и Грузия, миграция из которых в другие страны СНГ имеет ограниченный характер. С обоими этими государствами Россия имеет визовый режим въезда.

• Демографический спад и развал профтехобразования привели к тому, что образовалось большое число свободных рабочих мест в области производства. Трудовая миграция в этом плане выполняет позитивные функции.

• негативные моменты: мизерный процент приезжих ассимилируется, они живут своими общинами со своими неписаными законами; в стране большое число "нелегалов"; мигранты захватывают целые сферы хозяйственной деятельности благодаря готовности работать за низкую зарплату 10-12 часов без выходных.

Евгений Примаков (президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (2001—2011)): необходима взвешенная миграционная политика:

• дифференцированный подход к трудовым мигрантам в зависимости от их квалификации и нужд российской экономики.

• Следует создавать условия для ассимиляции мигрантов.

• Нужна контролируемая трудовая миграции в Восточную Сибирь и на Дальний Восток не только из Китая, но и из бывших республик СССР.

Но трудовую миграцию ввести в контролируемое русло пока не удается.

Разрешение экономических споров правовым путем.

• Экономический Суд СНГ - один из основных органов Содружества Независимых Государств.

• Статус Экономического Суда СНГ определен Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 г., подписанном РФ, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Киргизией, Молдовой (с оговорками), Таджикистаном, Узбекистаном.

• Каждое из указанных государств избирает в Экономический Суд СНГ по двое судей.

• Местонахождением Экономического Суда СНГ определен г. Минск.

• Основной целью Экономический Суд СНГ является обеспечения единообразного применения соглашений государств-участников СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений.

• Процедура разрешения споров устанавливается Регламентом, утверждаемым Пленумом Экономического Суда СНГ.

• К ведению Экономического Суда СНГ относится разрешение межгосударственных экономических споров:

• возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств и других его институтов;

• о соответствии нормативных и других актов государств-участников СНГ, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам СНГ.

• могут быть отнесены другие споры, связанные с исполнением соглашений и принятых на их основе иных актов СНГ.

• Споры рассматриваются Экономический Суд СНГ по заявлению заинтересованных государств в лице их полномочных органов, институтов СНГ.

• По результатам рассмотрения спора Экономический Суд СНГ принимает решение, в котором устанавливается факт нарушения государством-участником соглашений, других актов СНГ и его институтов (либо отсутствие нарушения) и определяются меры, которые рекомендуется принять соответствующему государству в целях устранения нарушения и его последствий.

• Государство, в отношении которого принято решение Суда, обеспечивает его исполнение.

• Решение Суда должно соответствовать положениям соглашений и иным актам СНГ, а также применимым нормативным актам.

• Судьи Экономического Суда СНГ избираются (назначаются) в порядке, установленном в государствах-участниках для избрания (назначения) судей высших хозяйственных, арбитражных судов государств-участников СНГ, сроком на 10 лет

• Высшим коллегиальным органом Экономического Суда СНГ является Пленум.

Уважение политического выбора граждан стран СНГ.

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Стремление к сглаживанию межнациональных конфликтов. (Первый департамент стран СНГ

МИД Российской Федерации)

• Россия последовательно выступает за скорейшее урегулирование кризисных ситуаций на пространстве СНГ и прилагает к этому немалые усилия, как дипломатического плана, так и путем проведения миротворческих операций. При этом в силу ряда причин Россия практически в одиночку несет бремя миротворчества по мандатам СНГ. Вклад наших миротворцев в обеспечение стабильности в “горячих точках” общепризнан, в т.ч. и такими международными организациями, как ООН и ОБСЕ.

1)В настоящее время российские миротворческие контингенты размещены в Абхазии и Южной Осетии (Грузия). Присутствие в зоне грузино-абхазского конфликта Коллективных сил СНГ по поддержанию мира (российские военнослужащие) позволило развернуться процессу стихийного возвращения беженцев в Гальский район Абхазии (по оценкам, вернулось от 50 до 60 тыс. чел.), хотя базовый документ по данному вопросу - Протокол о возвращении беженцев - до сих пор не подписан.

• Позиция России состоит в том, что урегулирование грузино-абхазского конфликта должно быть достигнуто исключительно мирными, политическими средствами на основе сохранения территориальной целостности Грузии при обеспечении широких интересов населения Абхазии. В соответствии с взятыми на себя в рамках СНГ обязательствами, Россия не поддерживает установку абхазского руководства на создание независимого государства, однако не разделяет и намерение Грузии вернуть отношения между Тбилиси и Сухуми к состоянию до 1992 г.

• После подписания 23 декабря 2000 г. в Тбилиси российско-грузинского межправительственного Соглашения о взаимодействии в восстановлении экономики в зоне грузино-осетинского конфликта, активизировалась деятельность Смешанной контрольной комиссии (СКК), в рамках которой идет подготовка двух межгосударственных программ: по восстановлению экономики в зоне конфликта и по возвращению беженцев. Эти вопросы детально обсуждались 20-21 апреля 2001 г. во Владикавказе на очередном пленарном заседании СКК.

• Россия продолжает содействие урегулированию при строгом соблюдении принципа территориальной целостности Грузии и одновременном обеспечении интересов населения Южной Осетии.

2)Россия активизирует усилия с целью достижения политического урегулирования нагорно-карабахского конфликта (как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими сопредседателями Минской группы ОБСЕ – США и Францией.

• Россия готова поддержать тот вариант решения проблемы, который устроил бы все вовлеченные стороны, а также – выступить гарантом такого урегулирования после его достижения.

• Значительный импульс мирному процессу придал январский визит Президента России В.В.Путина в Азербайджан. Фактически он положил начало качественно новому этапу в поисках развязки карабахского узла. В ходе этого визита, а также последовавших вслед за ним “челночных” поездок Секретаря Совета безопасности Российской Федерации С.Б.Иванова в Армению и Азербайджан обговаривались контуры обновленной схемы урегулирования.

• Возобновился после перерыва переговорный процесс: по инициативе российской стороны в декабре 2000 г. в Будапеште состоялась встреча на экспертном уровне представителей сторон и посредников – России, Украины и ОБСЕ. На ней была достигнута договоренность взять положения российского проекта Соглашения за основу в поиске политического решения проблемы. На встрече в Харькове в середине февраля 2001 г. министры иностранных дел России, Украины и Молдавии выступили за активизацию переговоров в сложившемся пятистороннем формате и приняли Совместное заявление, где зафиксирован ряд принципов продвижения к окончательному урегулированию проблемы.

Тем не менее проблема полного урегулирования конфликтов на территории СНГ остается одной из самых болезненных и злободневных.

Сотрудничество со странами СНГ в рамках других международных объединений (ЕвразЭС, ШОС, Союз России и Беларуси).

Евразийское Экономическое Сообщество— международная экономическая организация, созданная с целью формирования общих внешних таможенных границ входящих в неё государств, выработки единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. Было создано Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном на основе Таможенного союза СНГ. Армения, Молдавия, Украина имеют статус наблюдателей в этом сообществе. Узбекистан вышел в 2008.

Задачи:

• Завершение оформления в полном объёме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования

• Обеспечение свободы движения капитала

• Формирование общего финансового рынка

• Согласование принципов и условий перехода на единую валюту в рамках ЕврАзЭС

• Установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки

• Создание общей унифицированной системы таможенного регулирования

• Разработка и реализация межгосударственных целевых программ

• Создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности

• Формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы

• Формирование общего энергетического рынка

• Создание равных условий для доступа иностранных инвестиций на рынки Сторон

• Предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории

• Сближение и гармонизация национальных законодательств

• Обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества

2008 - главы правительств заключили соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, соглашение о гармонизации техрегламентов, приняли концепцию формирования общего энергетического рынка государств — членов ЕврАзЭС. После образования Таможенного союза в декабре 2010 года на саммите ЕврАзЭС в Москве были достигнуты договоренности о создании Евразийского союза на базе Единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана и России.

В октябре 2011 года подписан договор о создании зоны свободной торговли в рамках СНГ. Некоторые эксперты считают что договор является стартовой точкой как для создания новых объединений, так и для увеличения общего числа членов.[2] В ходе саммита ЕврАзэс Владимир Путин объявил о начале реализации планов по созданию Евразийского союза на основе будущего Единого Экономического Пространства. И хотя структура будущей организации и конкретные планы по её созданию ещё не определены, уже высказывались пожелания о создании паспортного, визового и валютного союзов в рамках планирующегося объединения.

ШОС, состоит из Китая, России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. Организация основана в 2001 г. на основе предшествующей организации, которая называлась Шанхайская Пятёрка (+Узбекистан), и существовала с 1996 г. Государства-наблюдатели: Индия, Иран, Монголия, Пакистан. Партнёры по диалогу: Беларусь, Шри-Ланка.

Отличие ШОС от других региональных образований на территории бывшего СССР состоит в том, что помимо стран СНГ в неё входит Китай. Помимо того, ШОС имеет соглашения о партнёрстве с ООН, СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС и АСЕАН.

ШОС не является военным блоком, как НАТО или открытым регулярным совещанием по безопасности, как АРФ АСЕАН, а занимает промежуточную позицию.

Главными задачами организации провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия.

Критика Шанхайской организации сотрудничества во многом касается несостоятельности её деятельности, в частности в борьбе с терроризмом и защите региональной безопасности.

Создание Союза России и Беларуси.

Сою́зное Госуда́рство Росси́и и Белору́ссии (СГРБ) — политический проект союза Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством (2 апреля 1997 г). Участником Союза может стать государство — член ООН, которое разделяет цели и принципы Союза. Возможное расширение: Югославия желает стать наблюдателем. 2008 г.- парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей.

задачи Союза:

а) обеспечение прав граждан государств-участников Союза;

б) обеспечение равенства прав граждан Союза в получении всех видов образования и медицинской помощи, трудоустройстве, оплате труда и других областях:

в) принятие правовых актов Союза: создание правовой системы Союза: согласование действий в процессе развития законодательства государств-участников:

г) создание и регулирование общего рынка в области энергетики, транспорта и связи:

д)обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах границ Союза;

е) проведение единой таможенной политики, включая обеспечение единства управления таможенным делом:

В СБР создаются правовые условия экономической интеграции. Реализуются совместные программы (по дизелеав-томобилестроению, по созданию сверхбольших интегральных схем, по развитию таможенной инфраструктуры, по обустройству внешних границ СБР, повышению рентабельности производства и переработки льна на основе ресур-сосберегающих технологий и др.). В РФ и РБ осуществляется унификация таможенного, налогового, бюджетного, валютного, трудового законодательства. Создаются правовые условия для развития совместных финансово-промышленных групп.

Союз открыт для присоединения к нему других государств, являющихся субъектами международного права, разделяющих цели и принципы Союза и принимающих на себя в полном объеме обязательства, вытекающие из его Договора и Устава. Присоединение осуществляется с согласия государств-участников.

Высшим органом СБР является Высший Совет, в который входят главы государств, главы правительств.

Перспективы:

• В Союзе предполагается унификация законодательства, единый парламент, кабинет министров и другие органы верховной власти, символика (флаг, герб, гимн), валюта и т. п. (Статьи 8 и 36 проекта Конституционного акта Союзного государства) В настоящее время символы Союзного государства — флаг, герб и гимн не утверждены.

• В 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях Российской Федерации и Республики Беларусь, разногласий между главами государств, интеграция практически остановилась.

• До 2011 года проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран. Однако заметное потепление отношений между странами в 2011 году постепенно возвращает идею Союза на прежний уровень. Однако есть мнение что Белоруссия налаживает проект в основном из-за тяжелого экономического положения.

• Украина не планирует вступление в Союз.

• В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявил, что желает присоединения своей страны к Союзу на правах наблюдателя.

• 2008 год- признанные Россией республики Абхазия и Южная Осетия присоединятся к Союзному государству, однако этого пока не произошло

• желание о самостоятельном вступлении в Союз изъявляли власти непризнанной самопровозглашённой республики Приднестровье.

ВОПРОС №43. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ.

Понятие и определение внешней политики. Цели, методы и функции внешней политики. Условия и факторы ее осуществления.

Внешняя политика – это курс государства в международных делах, который регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с принципами и целями данного государства.

Внешняя политика тесно связана с внутренней политикой страны и ее национальными интересами. «Внешняя политика – это продолжение внутренней политики» (Ленин). Сейчас на первом месте энергетический аспект во внешней политике.

Цель внешней политики – реализация нац. интересов стран в международных делах. Выстраивание многосторонних отношений в соответствии с интересами данной страны.

Функции внешней политики:

• Обеспечение безопасности государства и общества (сдерживание внешней агрессии путем различных форм давления; наказание агрессора путем применения практических действий и санкций; разрыв дипломатических отношений; проведение переговоров, заключение перемирий)

Безопасность общества - это способность общества устойчиво существовать в изменяющихся условиях, сохраняя сложившиеся культурные, языковые и религиозные традиции и нац. идентичность, а также экономическую и политическую независимость;

• Представительно-информативная функция

o информирование своего государства о положение и о событиях в других странах и о мировой ситуации (этим занимаются дипломаты и разведка)

o информирование руководства чужих стран о политике и позиции своего гос-ва

• Торгово-организаторская функция (установление и развитие экономических, торговых, научных и культурных связей).

Методы внешней политики:

1. Политические средства - дипломатия (это официальная деятельность государства в лице специальных институтов и при помощи специальных мероприятий, приёмов, методов, допустимых с позиций международного права и имеющих конституционно-правовой статус). Дипломатия осуществляется в виде переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний, встреч, подготовки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений, дипломатической переписки, участия в работе международных организаций.

2. Экономические средства внешней: использование экономического потенциала данной страны для достижения внешних политических целей. Государство, обладающее сильной экономикой, финансовой помощью, занимает и прочное положение на международной арене. Действенными экономическими средствами являются эмбарго, или наоборот, режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление инвестиций, кредитов и займов, другой экономической помощи или отказ в её предоставлении.

3. Военные средства: военную мощь государства, которая включает в себя армию, её численность и качество вооружения, моральное состояние, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства могут использоваться как средство прямого воздействия, так и косвенного. К первым относятся войны, интервенции, блокады. Ко вторым - испытание новых видов оружия, учения, манёвры, угроза применения силы.

4. Пропагандистские средства: весь арсенал современных средств массовой информации, пропаганды и агитации, которые используются для укрепления авторитета государства на международной арене, способствуют обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнёров.

Методы современного ведения войны:

1. Психогенные (воздействие звуком, светом, шоком – не летальными видами оружия – лазер, высокоточное оружие)

2. Психотронные (внедрение информации через не сознанное восприятие)

3. Психотропные (медикаменты, химические препараты, биологические вещества)

4. Нейролингвистические (введение в подсознание спец. лингв. программ )

Методы внешней политики изменялись постепенно с развитием мировой истории.

• Древний мир – Новое время (внешняя политика определяется только правителями, т.е. узким кругом. Внешняя политика носит скрытный характер. Это эпоха войн и захватов, тайн и интриг).

• Новое время – 19 век (внешнеполитическая деятельность ставится под контроль Конституции, законодательных органов, Парламента. Начинает возрастать роль мирных методов, в частности переговоров).

• 20 век (появление международных организаций и международного права. Доминирующими методами внешней политики считаются мирные методы, но в реальности это не так. Войны стали приобретать региональный характер).

• Этап Всеобщей Сетевой Войны. Мирные методы: дипломатия, разоружение, неприсоединение к военным блокам. Силовые методы: агрессия, вооруженная агрессия, вооружение страны ядерным оружием, дислокация военных баз, вторжение на территорию чужой страны, шантаж, терроризм. Основными методами 21 века являются информационно-психологические методы. К ним относятся: психогенный метод (воздействие на человека звуком, освещением, шоком); психотронное воздействие (воздействие на подсознание человека); психотропное воздействие (биологические, медикаментозные воздействия); психоаналитическое воздействие (сон, гипноз); нейролингвистические методы (введение программ).

Теоретические и правовые основы процесса подготовки и принятия внешнеполитических решений.

Теоретические основы ВП: правовые, научные, концептуальные.

1. Правовые основы ВП:

o Международные документы. (УСТАВ ООН, Международные договоры и обязательства РФ, Декларация о принципах отношений субъектов Международного права).

o Внутренние правовые документы (законы). (Концепция Внешней политики РФ, Конституция РФ и законы по внешней политике, Концепция национальной безопасности).

o Принципы МО:

• Невмешательство во внутренние и внешние дела гос-ва

• Мирное разрешение споров и конфликтов (переговоры)

• Мирное сосуществование гос-в с различным общественным строем

• Равноправие и самоопределение народов (суверенитет)

• Соблюдение основных прав и свобод чел-ка, отсутствие дискриминации (Декларация 1948г)

• Воздержание от пропаганды насилия войны и террора

• Добросовестное выполнение международных договоров и др обязательств

• Сотрудничество гос-в независимо от их экономического, полит и соц развития.

2. Научные основы ВП: наука дает объективные знания

• анализ расстановки политических сил на мировой арене.

• анализ перспектив развития международных отношений отдельных стран и регионов.

• прогноз отношений данного государства с другими.

• определение задач внешней политики и их субординация.

• выделение во внешней политики первоочередных и долгосрочных задач (тактика и стратегия).

• разработка комплексной программы ВП мероприятий.

• определение ресурсов для реализации внешней политики.

3. Концептуальные основы:

Внешнеполитическая концепция – теоретико-методологическая основа внешней политики.

Концептуальная основа – мировоззренческая теория, которая объясняет мир с позиции данного государства; обосновывает место и роль данного государства в мировой политике; определяет цели и методы внешнеполитической деятельности государства. Иными словами, - это национальная идея.

Концепция России:

• Либерал - модернистские взгляды: Россия третье степенная страна должна сближаться с НАТО и США, дистанционироваться от Азии и Китая

• Национал – демократы: Россия независимая демократическая страна, ориентация на Запад, но сотрудничество с Азией (Путин, Медведев)

• Гео-экономисты: Россия должна извлекать во ВП экономическую пользу из своего георг положения

• Стабилизаторы: роль Россия это контроль стабильности и полит стабильности в Евразии (Е.Примаков)

• Цивилизационщики – Россия особая цивилизация не Запад, не Восток, она должна стать империей в рамках СНГ и оградиться от З.

• Экспансионисты: евразийская концепция (Дугин, его сравнивают с Гитлером)

В России есть: славянофилы, западники и евразийцы (Сачко)

Самая мощная ВП концепция НАТО и США – концепция униполюсного мира.

В этом концепции Россия на 7м уровне, так как она не демократична и не развита. В мире все идет к глобализации и в центре этого США, только потому что она самая развитая. Концепция Ари Страуса в какой то степени воплотилась после распада СССР. 2004 г. на собрании Большой Восьмерки – Большой Ближний Восток, внутреннее развития на путях демократизации и развитие гражданского общества при сотрудничестве с З. запад во главе с Америкой создают огненный арабский пояс (дуга) для того, чтобы держать в напряжении Китай, который становится реальной угрозой лидерству США.

Альтернативы Западной концепции:

1. Исламский проект устройства мира: мир должен стать мусульманским; ислам самая правильная религия, объединить все мусульманские страны в одно гос-во

2. Пантюркистский проект: объединение всех тюркских народов от Боснии до Якутии с центром в Турции

3. Паниндийский проект: Индия самостоятельно развивалась, присоединяла всех желающих к себе, неоведантизм – гармоничное развитие людей, общества с природой.

4. Тихоокеанский проект:

• Китайский: установление Китайского порядка в АТР (азиатско-тихоокеанский регион)

• Японский: концепция «Летящих гусей», Япония во главе.

5. Концепция многополярного мира: разделяет РФ, порождена КНР, все цивилизации имеют право на существование.

6. Евразийский проект: разрабатывается А.Г.Дугин, его концепция меняется вместе с развитием мира.

Механизм осуществления внешней политики: подготовка, принятие и реализация внешнеполитических решений. Полномочия главы государства, законодательных (совещательных), исполнительных органов, МИД в выработке и осуществлении внешней политики.

Механизм осуществления внешней политики – функционирование системы государственных институтов и органов, наделенных полномочиями внешнеполитической деятельности, с целью подготовки, принятия и реализации внешнеполитических решений.

Внешнеполитическое решение – основной элемент внешне политики, посредством которого реализуются интересы данного государства, разрешаются конфликты.

В системе механизма осуществления внешней политики выделяются 3 подсистемы:

1. Институциональная подсистема – совокупность государственных институтов и органов, наделенных полномочиями внешнеполитической деятельности. В РФ есть три вида органов:

o Высшие органы: Президент, Правительство, Федеральное собрание.

o Специальные органы: МИД.

o Органы, наделенные полномочиями вести внешнюю политику: Совет безопасности, ФСБ, Министерство обороны, Генеральный штаб ВС.

2. Регулятивная подсистема – совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения и деятельность в процессе осуществления внешней политики. База: Конституция РФ, конституционные законы, Законы РФ по внешней политике, нормативно-правовые акты Президента и Правительства, ведомственные акты, международные договоры РФ с др гос-вами, Устав ООН.

3. Функциональная подсистема – совокупность взаимосвязей и процессов, которые складываются в процессе внешней политики

Элементы:

o Взаимосвязи гос. органов между собой

o Взаимосвязи гос органов с гос органами других стран

o Взаимосвязи гос органов с международными организациями

Субъекты ВП – те органы гос власти, те гос деятели, спец органы ВПД, котроые определяют, осуществляют и контролируют ВП.

Основными субъектами внешней политики в РФ являются Президент, Правительство, Федеральное собрание, МИД.

ВП полномочия президента РФ (определяет, осуществляет управление и контролирует ВПД):

1. Определяет основные направления ВПД

2. Назначает и отзывает дип представителей РФ

3. Обращается к Фед Собранию с ежегодным послание по основным направлениям ВП

4. Ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ

5. Подписывает ратификационные грамоты

6. Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дип представителей иностранных государств

7. Руководит ВП через подчиненный ему МИД , ФСБ, СБ и др

8. Решает вопросы гражданства и предоставляет полит убежище в стране

Полномочия правительства РФ:

1. Обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и межд орг

2. Заключает межд договоры

3. Обеспечивает выполнение обязательств РФ по межд договорам

4. Защищает граждан РФ за ее пределами

5. Осуществляет регулирование во ВЭД, регулирование и гос. контроль за ВЭД, а также в сфере межд научно-технического и культурного сотрудничества.

6. Присутствует на заседаниях Фед Собрания по проблемам ВП

7. Отвечает на вопросы членов Фед Сорания Госдумы по осуществлению ВП

8. Учитывает рекомендации Фед Собрания и его комитетов про организации ВП

Полномочия Фед Собрания:

• участвует в разработке и реализации ВП

• содействует осуществлению ВП через законотворчество

• одобряет заключение межгосударственных договоров, решение вопросов войны и мира, главных направлений внешнеэкономической деятельности

• рассматривает вопросы ВП по собственной инициативе или при обращении президента и принимает рекомендации по рассматриваемым вопросам

• ратифицирует международные договоры РФ

• участвует в процессе назначения дип представителей РФ в иностранных государствах и мн организациях

• поддерживает мн отношения с парламентами других стран

• участвует в работе мн парламентских организаций (Межпарламентский союз, Межпарламентская Ассамблея Государств- участников СНГ)

Полномочия МИДа:

• участвует в разработке и реализации ВП, возглавляется министром иностранных дел, который имеет двойное подчинение (назначается Президентом, кандидатуру на должность представляет Правительство)

• разрабатывает и представляет Президенту и Правительству предложения по ВП

• предлагает двусторонние и многосторонние отношения РФ с иностранными государствами

• разрабатывает проекты мн договоров РФ

• предлагает заключение, приостановление, прекращение мн договоров

• ведет переговоры с иностранными государствами и мн организациями (подготовительный этап)

• вносит проекты законодательных актов по ВП и дип службе

• обеспечивает необходимые условия для функционирования центрального аппарата МИДа, загран представительств и представительств МИДа в РФ

• (министр) по поручению Президента или Правительства может представлять РФ на переговорах и подписывать мн договоры.

Структура МИДа

• Департаменты стран СНГ (4е первых деп-а)

• Департамент Европейский (деп-т общественного сотрудничества, всего 4)

• Департамент Северной Америки (1)

• Департамент Латиноамериканский

• Департамент Ближнего Востока и Северной Африки

• Департамент Африки

• Департамент Азии (3)

• Департамент азиатского и тихоокеанского сотрудничества (ДАТС)

• Департамент международных организаций

• Департамент внешнеполитического планирования

• Департамент государственного протокола

• Дипломатическая Академия

• МГИМО

Министры ИД РФ: Андрей Козырев (Ельцин), Евгений Примаков (Ельцин), Игорь Иванов (Ельцин, Путин), Сергей Лавров (Путин, Медведев)

Особенность механизма реализации внешней политики в странах Востока (Китай, Япония, Турция, Арабский регион).

Особенности внешнеполитического механизма и дипслужбы КНР.

Китай продолжает называть и считать себя социалистической страной с китайской спецификой под руководством КПК.

Конституционно — правовые основы Вп:

• К закрепляет классовый характер ( должна осуществляться борьба против внешних вражеских сил и элементов)

• в К: « внешняя борьба с врагами будет осуществляться еще долго»

• в К закрепляется место Китая в мире: «будущее Китая тесно связано с будущим всего мира»

• К закрепляет независимую и самостоятельную политику Китая

• В К Китая нашли отражение 5 принципов мирного сосуществования

• в К выделена необходимость работать с китайцами, живущими за рубежом

• К закрепляет Тайвань как часть территории КНР. Воссоединение Тайвани с материком — священный долг китайского народа

Китай также закрепляет за своими особыми административными районами самостоятельность во внешних отношениях (сам-но участвовать в мн организациях, заключение мн договоров, свои консульские представительства за рубежом, но при одном условии, если Гонконг и Макао позиционируют себя как китайский Аомынь и Сянган, как часть Китая )

Субъекты ВП:

1) Государственные:

ВСНП:

постоянный комитет ВСНП, Председатель КНР, генсек ЦККПК, гос совет, МИД

2) Негосударственные

НПКСК:( народный политический консультативный совет Китая)

Полномочия ВСНП (2т.979 чел. Члены, не должно превышать 3тыс чел): (всекитайское собрание народных представителей)

1. Законодательное регулирование ВП

2. Вносит изменения в конституцию

3. Утверждение плана развития бюджета страны

4. Определяет взаимодействия с другими гос-ми .

5. Назначает и освобождает мин.ин.дел.

6. Решает вопросы войны и мира.

7. Принятие законов, регулирующих внешнюю политику.

8. Решение вопросов административно-территориального деления страны и их внешних полномочий (ОАР).

Полномочия постоянного комитета ВСНП (около 150 чел) - законодательство между сессиями ВСНП (как парламент или фед собрание)

1. вносит поправки к законам, гос планам и к бюджету.

2. назначение министров.

3. контроль внешней политики.

4. ратификация международных договоров.

5. осуществление международных контактов с другими парламентами.

6. Назначает и отзывает дипломатических представителей

Особенности и полномочия Председателя ВСНП (Ген. сек.) :

1. Подчиняется ВСНП.

2. Полномочия : Единоличные- Представление страны во время официальных визитов, Принятие от имени КНР дипломатических представителей иностранных государств и ведение переговоров. Совместно с пост. комитетом: Издает указы по ВП, направляет и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах, назначает и смещает должностные лица.

Гос.совет (исполнительная власть аналогия с правителсьвтом):

1. Явл. высшим административным (исполнительным) органом государства , Формирует ВСНП, все члены должны быть членами КПК.

2. Полномочия : Выполняет указы ЦК КПК во ВП , управляет внутренней м внешней политикой на основе решений ВСНП, реализация ВП которую разрабатывает ВСНП, руководит МИДом, разрабатывает планы эк и соц развития.

Особенности МИД КНР:

1. Координирует деятельность гос. органов во ВП.

2. Осуществляет анализ современного состояния МО и вырабатывать рекомендации по ВП.

3. Регулярные выступления в СМИ с заявлениями информации по вопросам мировой политики и ВП

4. Решать дипломатические дела в рамках ООН и в других многосторонних рамках, касающиеся глобальной и региональной безопасности, политики, экономики, прав человека, социальных проблем, беженцев и др.

5. Готовить проекты законов, положений и политических установок, связанных с дипломатической работой.

В структуре МИДа есть отделы и департаменты по странам, партийный комитет КПК, при нем дип академия (1955г)

• Департамент стран Азии

• Департамент стран Западной Азии и Северной Африки

• Департамент стран Африки

• Департамент стран Европы и Центральной Азии

• Департамент стран Европы

• Департамент стран Северной Америки и Океании

• Департамент стран Латинской Америки и Карибского бассейна

• Департамент международных организаций и конференций

НП КСК:

(консультативный орган)

• проводит консультации по внешней политике

• осуществляет демократический контроль

• работает с политическими партиями и общественными организациями

• вовлекает народ в политику

• работает с реэмигрантами и эмигрантами

Особенности внешнеполитического механизма и дипслужбы Арабских стран.

Правовые основы внешней политики:

Новейшие Конституции появились сравнительно недавно, так как до этого они были колониальными странами и все делалось по западному образцу, внешняя политика закреплялась за метрополией, иногда в новым конституциях просто нет глав по ВП, а есть только отдельные статьи.

1. не закреплен приоритет международного права. О нем часто не упоминается вообще (Катар, Йемен, Мавритания, Алжир), у некоторых стран присутствует, но не имеет приоритета, у некоторых уважительное отношение к мн праву (Тунис, Египет, Оман).

2. приверженность арабской нации, единой арабской нации, Арабский народ часть исламской нации и арабского мира (Арабский Исламский мир). Некоторые закрепляют укрепление отношений с арабскими государствами и сообществами (Катар, Саудовская Аравия).

3. Международные обязательства – членство в ЛАГ (1945г), руководствуются уставом ЛАГ, значим как конституции. Устав: тесное сотрудничество стран при сохранении суверенитета; необходимо координировать свои действия в ВП.

Страны Магриба (укрепление общеарабского и регионального единства).

4. исламский аспект во всех документах внешней политики. Это альтернатива современной западной культуре. Религия выполняет роль идеологии. Ислам — основа единства всех арабских и мусульманских народов, а также гарантия сохранения самостоятельности и самобытности. Ислам используется как возможность получения дотаций от богатых нефтяных государств. Ислам — критерий оценки всех международных событий и договоров

5. Конфронтация с Западом, Каирская декларация (1990г) прав человека в противовес Всеобщей декларации прав человека на Западе. Каирская декларация - права человека не с либеральной позиции, а права человека соответствуют законам шариата.

6. Организация исламская конференция (1969г) - укрепление сотрудничества между мусульманскими государствами, координация их усилий на международной арене, стабильное развитие стран-участниц. Единственная международная организация, основанная на вере.

Субъекты ВП:

Глава гос-ва: монарх должен быть мусульманином. Средоточие двойной власти: государственной и духовной, то есть светской и религиозной. Все указы носят непререкаемый характер.

1. ведет переговоры а высшем уровне.

2. подписывает договоры.

3. Возглавляет разработку внешней политики.

4. дает задания по внешней политике.

5. объявляет войну и прекращает ее от имени гос-ва.

6. выступает в международных организациях.

7. Аккредитует дипломатов

8. назначает министров иностранных дел

9. имеет право на особо торжественный прием во время зарубежных визитов.

Законодательные органы ( не всегда присутствуют в арабских странах) – если есть готовит законопроекты по внешней политике, реализует обращения и поручения глава гос-ва по ВП, ратифицирует международные договоры, подписанные главой гос-ва, принимает участие в международных парламентских ассамблеях.

Представительные органы ( Советы Шуры)

имеют консультативный характер при главе государства

Исполнительные органы – Правительство не столь самостоятельно, контролирует исполнение внешнеполитических решений, координирует деятельность министров.

Специальный орган – МИД: министр назначается главой гос-ва, проводит его политику, выполняет его поручения, министром иностранных дел может быть представителем политической элиты знатного происхождения

1. представительство в религиозных региональных организациях.

2. контроль над международным паломничеством.

3. осуществляет депортацию.

4. работать в МИД крайне престижно. (+ большое жалование)

5. на первых местах среди приоритетов — арабский регион

ВОПРОС №44. СИСТЕМА ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ.

Дипломатическая служба: понятие и структура. Организация дипслужбы.

Дипломатическая служба - профессиональная деятельность в гос. органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законодательством и международными договорами России, венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях.

Дип.служба - это особая сфера гос. управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц РФ за рубежом.

Дип. служба исполняет функции и задачи МИДа в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями; координация деятельности в этой области др. органов гос. власти; защита российских интересов, благоприятной внешней среды, гарантирующей безопасность страны.

Дип. служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - МИД России. Это деятельность, в функции которой входит решение политических задач, множества задач по обеспечению функций внешнеполитического ведомства.

Дипломатический корпус – совокупность всех иностранных дипломатов в стане пребывания. Дипломатический корпус – это совокупность глав иностранных представительств, аккредитованных в данной стране (послы, посланники, поверенные в делах, временно поверенные в делах, нунций и интернунций), все дипломатические работники и члены их семей: жены/мужья, незамужние дочери и несовершеннолетние сыновья.

Статус: не имеет никакого политического статуса, нет права выражать своего мнения по политическим событиям. Имеет статус профобъединения: защита интересов своих членов при нарушении их прав и свобод.

Численность: от 200 до 4000 чел.

Старшинство в дипломатическом корпусе:

1. старшинство среди глав миссий:

Первый уровень:

• апостольский нунций (в католич странах, где католичество как гос религия), ( могут отсылать еще Лихтенштейн, Монако, Сан-Тропе)

• верховный комиссар,

• посол.

Второй уровень:

• чрезвычайный посланник,

• полномочный министр,

• посланник Ватикана (интернунций).

Третий уровень:

• поверенный в делах.

Внутри ранга старшинство определяется датой вступления в должность (вручение верительной грамоты). Если одновременно, то по алфавиту французского языка по названию представляемой страны.

2. Старшинство внутри дипломатической миссии:

   • глава миссии

   • советник-посланник

   • советник

   • атташе

   • 1 секретарь посольства

   • 2 секретарь посольства

   • 3 секретарь посольства

   • Переводчик.

3. Старшинство среди дипломатов и государственных деятелей:

   • Президент государства

   • Глава правительства (глава исполнительной и законодательной власти)

   • Главы дипломатических миссий.

Список дипломатического корпуса:

Структура: должности и имена всех дипломатических представителей, адреса и телефоны, семейное положение, список национальных праздников представляемых государств и т.п.

В список дипломатического корпуса всегда вносятся жены и дочери дипломатов, представленные в обществе. В особых случаях, по усмотрению государства пребывания (это касается, в частности, Великобритании), в список дипломатического корпуса могут включаться и вдовствующие матери, живущие со своими детьми, или даже другие близкие родственники, присутствие которых считается необходимым для нормальной работы посольства, дипломатического представительства, например сестра неженатого дипломата. Другие члены семьи дипломата, даже если они и не внесены в список дипломатического корпуса, также пользуются дипломатическими иммунитетами. Это имеет место в Соединенных Штатах и в Великобритании, где несовершеннолетние сыновья никогда не включаются в список, хотя и пользуются иммунитетами.

Дуайен.

Дуайен – неформальный руководитель дип корпуса; старейший в дипломатическом корпусе (исходя из сроков службы в конкретной стране). (посол Швеции в России - Хенрик Свен Хирдман)

Полномочия:

1. выступает на оф церемониях, общ мероприятиях, во время визитов дипломата от имени всего дипломатического корпуса.

2. Принимает каждого вновь прибывшего посла для консультирования (это 2ой визит посла, 1ый – к министру ин дел)

3. инструктирует каждого вновь прибывшего посла по вопросам протокола, церемоний, др.

4. поддерживает постоянные контакты с МИД и правительством страны пребывания и информирует об их пожеланиях весь дип корпус.

5. защищает привилегии представляемого дипломатического корпуса.

6. Выступает как арбитр при разрешении конфликтов и споров внутри дипломатического корпуса.

7. организует проводы посла и вручает подарок от дип корпуса; деньги собираются поровну со всех посольств.

8. В случае коронации, свадьбы, ДР главы гос-ва пребывания (или членов его семьи) преподносит подарок, сумма которого определяется всеми послами.

* супруга дуайена дает советы и консультации по протоколу и этикету женам послов (только по их просьбе)

Особенности и сложности статуса дуайена:

• Очень почетный статус для дипломата, он получает почетное место на приемах, вхож в министерство и к главам гос-ва

• Он должен согласовывать интересы своей страны и интересы дип корпуса: не смеет забывать, что он представитель своей страны

• Сложно не сбиваться на политический аспект, защищая дипломатов

• Обычно очень держатся за свою должность

Внутренние и зарубежные органы внешних сношений.

Органы внешних сношений государства подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.

1. Внутригосударственные постоянно находятся на территории данного государства и, в свою очередь, разделяются на конституционные и специализированные.

• Конституционные образуются каждым государством автономно. Их существование прямо предусмотрено конституцией государства.

• Создание специализированных органов оформляется также актами внутреннего права, однако само их появление зависит в определенной степени от существования соответствующих межд. договоров, на основании которых данное государство, будучи их участником, осуществляет внешние сношения в какой-либо специальной области.

• К конституционным относятся высший законодательный орган, глава государства, правительство и его глава:

• Традиционными полномочиями парламентов в области внешних сношений считаются: решение вопросов войны, мира, территориальных изменений, ратификация межд. договоров; определение расходов на внешнеполитические мероприятия.

• Глава государства осуществляет высшее представительство государства в межд. отношениях. Разделенная между главой государства и парламентом компетенция включает такие вопросы, как объявление войны, ратификация межд. договоров и др. Согласно МП глава государства (равно как и глава правительства, и министр иностранных дел) представляет свою страну по вопросам внешних сношений exofficio (no должности).

• Глава правительства и правительство в целом намечают основные направления внешней политики и вносят соответствующие предложения на рассмотрение и утверждение парламента и главы государства, организуют выполнение и контроль за принятыми внешнеполитическими решениями. '

• Специальные внутригосударственные органы внешних сношений представляют государство только в одной области его внешних связей. Специальными внутригосударственными органами внешних сношений могут быть министерства и ведомства в рамках, устанавливаемых внутригосударственным законодательством. Например, ведомство иностранных дел - орган непосредственного оперативного руководства внешними сношениями государства.

2. Зарубежные органы внешних сношений государств подразделяются на две группы - постоянные и временные.

• Постоянные: дипломатические представительства государств, аккредитованные в странах, с которыми поддерживаются дипломатические отношения (посольства и миссии); консульские представительства, торговые представительства; постоянные представительства государств при межд. организациях.

• Временные: различные специальные миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и др.; делегации и группы наблюдателей на межд. конференциях; делегации для участия в работе сессий межд. организаций и их органов и т. д.

Министерства иностранных дел: роль, структура, функции.

Полномочия МИДа:

• участвует в разработке и реализации ВП, возглавляется министром иностранных дел, который имеет двойное подчинение (назначается Президентом, кандидатуру на должность представляет Правительство)

• разрабатывает и представляет Президенту и Правительству предложения по ВП

• предлагает двусторонние и многосторонние отношения РФ с иностранными государствами

• разрабатывает проекты мн договоров РФ

• предлагает заключение, приостановление, прекращение мн договоров

• ведет переговоры с иностранными государствами и мн организациями (подготовительный этап)

• вносит проекты законодательных актов по ВП и дип службе

• обеспечивает необходимые условия для функционирования центрального аппарата МИДа, загран представительств и представительств МИДа в РФ

• (министр) по поручению Президента или Правительства может представлять РФ на переговорах и подписывать мн договоры.

Структура МИДа

Во главе МИДа стоит министр иностранных дел - Лавров Сергей Викторович: во всех странах среди члена правительства есть одно лицо, которое несет ответственность за отношения с другими странами и международными организациями (министр иностранных дел, государственный секретарь и т.п.). Свои функции он осуществляет при помощи постоянного состава своего министерства и глав миссий за рубежом.

У министра иностранных дел может быть несколько заместителей и статс — секретарь (РФ — первый заместитель - Денисов Андрей Иванович, 6 заместителей и статс — секретарь Карасин Григорий Борисович, существует также директор МИДа - Ванин Михаил Валентинович)

• Департаменты стран СНГ (4е первых деп-а)

• Департамент Европейский (деп-т общественного сотрудничества, всего 4)

• Департамент Северной Америки (1)

• Департамент Латиноамериканский

• Департамент Ближнего Востока и Северной Африки

• Департамент Африки

• Департамент Азии (3)

• Департамент азиатского и тихоокеанского сотрудничества (ДАТС)

• Департамент международных организаций

• Департамент внешнеполитического планирования

• Департамент государственного протокола

• Дипломатическая Академия

• МГИМО

Министры ИД РФ: Андрей Козырев (Ельцин), Евгений Примаков (Ельцин), Игорь Иванов (Ельцин, Путин), Сергей Лавров (Путин, Медведев)

Дипломатические представительства (миссии): задачи, функции, состав. Глава представительства и его полномочия.

Глава миссии: полномочия (отвечает за все):

• Разработка дип политик: рекомендации предложения по ВП в отношении страны пребывания, предлагаемые своему МИДу

• Представительство интересов своего гос-ва в стране пребывания

• Информирование своего мин-ва и прав-ва о ситуации в стране пребывания

• Сбор инф-ии о политике, экономике культуре, политиках и др заметных деятелях страны пребывания

• Налаживание и расширение связей отношений и общения в стране пребывания

• Укрепление совей репутации и репутации прав-ва

Администрация миссии, полномочия (или зама министра):

• Координация работы отделов миссии

• Обеспечение бесперебойной работы коммуникаций в миссии и беспроблемного использования здания миссия

• Помощь в соц обеспечении и благоустройстве персонала миссии в стране пребывания (трудоустройства жен дипломатов, устройство детей в школу, медобслуживание)

• Информирование главы миссии о мест условиях соц жизни традициях и тд

Дип служащий – профессиональный дипломат, который полностью посвящает себя ВПД, как всязующее звено между МИДом своей страны и МИДом страны пребывания (чиновник, кот работает на свой МИД)

Атташе (относится к дип персоналу) – представитель др мин-ва (не МИДа) или ведомства своей страны, кот работает по их заданию в пред-ве (миссии) под контролем главы данной миссии, но защищает и выражает интересы своего мин-ва или ведомства (вызывается по необзодимости)

Виды: военный атташе, по культ вопр, эк вопр, соц вопр,

Структура миссии:

1. коммерческий или экономический отдел –

• сбор и анализ экон инф-ии и статистики по стране пребывания

• анализ эконом и финн политики

• оценка и прогноз рынка в стране пребывания

• установление и развитие экономич отн-ий

• помощь бизнесменам, коммерсантам, пребывающим из своей страны

2. политический отдел — те же функции, только касательно политики

1. отдел прессы и информации

• налаживание связи со СМИ,

• составление информационных бюллетеней,

• распространение инф бюллетеней в наиболее влиятельных СМИ страны пребывания

2. архивный отдел – хранение и классификация и предоставление по запросу всей информации, собранной в ди миссии; комплектуется только представителями своей страны

1. отдел технического обслуживания и коммуникаций

• кодировка и декодирование оборудования

• шифровка и дешифровка текста

• обслуживание и ремонт передающих и приемных устройств

• формируется из спец аккредитирующего гос-ва

3. отдел безопасности – обеспечить полную недоступность секретной информации и всей техники для посторонних лиц, формируется только служащими своей страны

кто из мест спец может работать в ин миссии? (только работа не конфиденциального характера)

• переводчик

• спец-консультант

• административный персонал

• инф отдел

• консульский отдел

4 способа формирования неполной миссии

неполная (где есть разные варианты ее руководства) экономия на главе миссии: чрезвычайном после.

• Экономия на главе миссии: глава миссии назначенный в одну страну может быть не резидентом – то есть рабоать по приглашению в кач главы миссии в др стране. (один глава на 2 представительства);

• Россия передает функции своей дип миссии представительству Белоруссии в интересующей ее стране

• главой миссии назначается работник МИДа, который живет в России

• глава то приезжает, то уезжает - непостоянный;

• один сотрудник выполняет несколько должностей сразу же и когда нанимаются работники из страны пребывания

Дипломатическая и консульская служба: их соотношение. Консульские функции.

Дипломатическая служба - профессиональная деятельность граждан в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность республики в соответствии с законодательством и международными договорами.

Консульская служба - часть дипломатической службы, осуществляемая на основе Консульского устава.

Основой консульского права является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года. Установление консульских отношений между государствами осуществляется по их взаимному согласию. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой автоматического разрыва консульских отношений. Каждая страна стремиться иметь консульства в странах, так как они гораздо мобильней и дешевле по содержанию. Но иногда консульства заменяют миссии.

Консульские функции:

1. Защита, помощь и содействие своим гражданам в стране пребывания;

2. Содействие развитию дружественных отношений;

3. Выдача паспортов и проездных документов гражданам государства и виз лицам, желающим поехать в предоставляемое государство;

4. Исполнение обязанностей нотариуса.

5. Оформление процедур гражданской регистрации (брак, рождение ребенка, смерть)

6. гарантия прав своих граждан на территории страны (суд, брак, несчастный случай)

7. осуществление надзора, инспекции (проверка документов, расследование происшествий, конфликтов во время передвижения, прибытия и убытия из страны); у консула есть право зайти в любое помещение, где находится представитель его страны

Виды консульских учреждений:

1. Генеральное консульство;

2. Консульство;

3. Вице-консульство;

4. Консульское агентство.

Категории консульских служащих:

1. Штатные

(те, которые назначаются МИДом, работают на постоянной основе, являются гражданами своей страны и не имеют права заниматься коммерческой деятельностью)

2. Почетные

(выполняют консульские обязательства, но для них это не основная профессиональная деятельность, а дополнительные занятия, они могут быть гражданами страны пребывания и могу вести коммерческую деятельность)

Назначение консула: главы консульств назначаются своим государством, а допускаются к выполнению своих функций – государством пребывания. Представляемое государство выдает консулу консульский патент, в котором удостоверяется его личность, должность. Этот патент направляется правительству государства. Разрешение государства пребывания к выполнению консульских функций – это экзекватура.

Дипломатические привилегии и иммунитеты.

Привилегии и иммунитеты дипломата:

• суверенитет: не подчиняется ин гос-ву; имеет иммунитет от уголовной юрисдикции в стране пребывания

• личность дипломата неприкосновенна вкл его труп, не подлежит задержанию и аресту

• резиденция дипломата неприкосновенна, т е представители страны пребывания не могут в нее вступить без согласия дипломата

• освобождается от гос и труд повинности в стране пребывания

• лич багаж освобождается от досмотра

Нарушение иммунитета и привилегий: возможно незаконно и законно; убивают редко но в заложники берут часто. Дипломат обязан уважать законы страны пребывания если нарушает то ему могут отказать в привилегиях и иммунитетах (персона нон-грата)

Консульские преимущества и привилегии – это совокупность преимуществ и иммунитетов, предоставляемых иностранным консульским учреждениям и их персоналу (право пользоваться своим государственным флагом, гербом, неприкосновенность архивов и корреспонденции, освобождение ото всех налоговых сборов и пошлин, освобождение от дачи показаний, досмотра жилища и вещей, свобода от ареста, освобождение от судебной и административной юрисдикции). Дип привилегии и иммунитет менее широкие, чем у дипломатов. Консул не подвергается ответственности при выполнении служебных обязанностей, но иммунитет не распространяется на гражд действия консулов при нарушении законов страны пребывания

ВОПРОС №45. ОСОБЕННОСТИ ДИПЛОМАТИИ СТРАН ВОСТОКА.

Восточная дипломатия: появление, основные этапы развития, специфика. Влияние религиозного фактора на внешнеполитическую и дипломатическую деятельность. Особенности профессионального стиля и языка восточных дипломатов. Особенности дипломатии стран Востока.

Общие особенности:

1. Два направления: изоляция от З (Китай, Япония); в зависимости от З, так как были колониями (Индия, Афр страны)

2. Две цели: добиться суверенной дипломатии; вписаться в З дипломатию.

3. Взяла на вооружение методы европейской дипломатии, и в своих интересах довела их до абсолюта: ввела хитрость и обман в высшей степени. Дипломатия хитрости: перехитрить хитрых З дипломатов. Чичерин (дипломат СССР) говорил о В дипломатии: не верить их похвалам, их угрозам, их обещаниям.

4. Осторожность, осмотрительность, затяжной характер переговоров.

5. В дипломаты умело используют противоречия между З странами, добиваясь своих интересов.

6. Доминирование экономических вопросов.

7. Большое внимании проф подготовке дипломатов: их готовят на З, дипломатов может стать человек высокого статуса и хорошего происхождения.

8. Строгое соблюдение этикета и протокола, особенно церемоний.

9. Особенность дип языка: говорят много, высокопарно, с обилием эпитетов, преувеличением, подчеркивают старшинство и субординацию.

Особенности Китайкой дипломатии:

1. Чрезвычайно гибкая и меняющаяся

2. Выделяется три этапа:

• Нач 20в – сер 20в: дипломатия Свободных рук: свободны от капиталистических стран и их представительств, не позволяли им воздействовать.

• Сер 20в: дипломатия Полусвободных рук: начинают прислушиваться к З

• Дипломатия полностью свободных рук: Китай стал сильной мировой державой.

3. Гибкая позиция во время переговоров, даже во время обсуждения одного и того же вопроса; с ними нужно долго, нудно и постепенно торговаться. Окончательное решение почти никогда не принимается в ходе переговоров, они продолжаются или переносятся

4. С китайской стороны всегда приезжают многочисленные делегация: оф лица и эксперты, которые их консультируют

5. Когда заходят в тупик на переговорах, главный козырь это аргумент – Китай самый большой рынок сбыта.

6. Активное использование международных организаций, в которые входит Китай.

7. Единственная страна после СССР, которая проводит самостоятельные решения и отстаивает свою позицию без опасения кому-либо не понравится.

8. Аргументированность выступлений и позиций.

9. Психологические особенности: они искусственно создают тупики, чтобы приняли условия их стороны. Умело используют ошибки допущенные партнерами во время переговоров. Уступки могут сделать только в конце переговоров нужно ждать. Во время переговоров дифференцированно относятся к партнерам: делают ставку на тех кто им симпатизирует. Очень обидчивы в отношении себя лично и своей страны, подшучивать нельзя и делать замечания тоже, это воспринимается как оскорбление. Нельзя показывать большой палец. Женщина не человек.

Особенности арабской дипломатии:

1. Основное внимание др арабским гос-вам.

2. Высокий проф уровень дипломатов.

3. Дип служба прекрасно организована, высокая ориентация дипломатов в международных делах.

4. Чрезвычайно дисциплинированы.

5. Стремятся быть дуайенами.

6. Очень любят карьерный рост это повышает соц статус.

7. Психологические особенности: гостеприимны. Прекрасно владеют ораторским искусством. Пользуются хитростью и даже актерским мастерством, чтобы всети переговоры. Постоянно консультируются, мало самостоятельны. Если они улыбаются, значит не хотят отвечать. Не знаю значит не могу решить. Подумаю –пойдут консультироваться. Заболел – будут долго консультироваться. Не доверяют З и всем белым. Ориентируются на опыт и традиции прошлого, на прецеденты, а не на новые решения.

8. Нельзя допускать: арабы разные, нельзя для арабов разных стран устраивать общий прием. Обсуждать Коран и ислам, критически выражаться. Осуждать Израиль и Палестину. Подавать руку женщине. Нельзя левую руку мужчинам. Расспрашивать о жене и передавать ей приветы, но нужно интересоваться детьми и их успехами. Принуждать пить спиртное и есть свинину. Показывать удивление, что они не пользуются вилкой или ножом.

Глава государств и его полномочия в определении внешней политики и дипломатии в странах Востока (Китай, Япония, Арабский регион, Турция). Роль представительных (совещательных, законодательных) органов в осуществлении дипломатии в странах Востока.

Особенности внешнеполитического механизма и дипслужбы КНР.

Китай продолжает называть и считать себя социалистической страной с китайской спецификой под руководством КПК.

Конституционно — правовые основы Вп:

• К закрепляет классовый характер ( должна осуществляться борьба против внешних вражеских сил и элементов)

• в К: « внешняя борьба с врагами будет осуществляться еще долго»

• в К закрепляется место Китая в мире: «будущее Китая тесно связано с будущим всего мира»

• К закрепляет независимую и самостоятельную политику Китая

• В К Китая нашли отражение 5 принципов мирного сосуществования

• в К выделена необходимость работать с китайцами, живущими за рубежом

• К закрепляет Тайвань как часть территории КНР. Воссоединение Тайвани с материком — священный долг китайского народа

Китай также закрепляет за своими особыми административными районами самостоятельность во внешних отношениях (сам-но участвовать в мн организациях, заключение мн договоров, свои консульские представительства за рубежом, но при одном условии, если Гонконг и Макао позиционируют себя как китайский Аомынь и Сянган, как часть Китая )

Субъекты ВП:

1) Государственные:

ВСНП:

постоянный комитет ВСНП, Председатель КНР, генсек ЦККПК, гос совет, МИД

2) Негосударственные

НПКСК:( народный политический консультативный совет Китая)

Полномочия ВСНП (2т.979 чел. Члены, не должно превышать 3тыс чел): (всекитайское собрание народных представителей)

1. Законодательное регулирование ВП

2. Вносит изменения в конституцию

3. Утверждение плана развития бюджета страны

4. Определяет взаимодействия с другими гос-ми .

5. Назначает и освобождает мин.ин.дел.

6. Решает вопросы войны и мира.

7. Принятие законов, регулирующих внешнюю политику.

8. Решение вопросов административно-территориального деления страны и их внешних полномочий (ОАР).

Полномочия постоянного комитета ВСНП (около 150 чел) - законодательство между сессиями ВСНП (как парламент или фед собрание)

1. вносит поправки к законам, гос планам и к бюджету.

2. назначение министров.

3. контроль внешней политики.

4. ратификация международных договоров.

5. осуществление международных контактов с другими парламентами.

6. Назначает и отзывает дипломатических представителей

Особенности и полномочия Председателя ВСНП (Ген. сек.) :

1. Подчиняется ВСНП.

2. Полномочия : Единоличные- Представление страны во время официальных визитов, Принятие от имени КНР дипломатических представителей иностранных государств и ведение переговоров. Совместно с пост. комитетом: Издает указы по ВП, направляет и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах, назначает и смещает должностные лица.

Гос.совет (исполнительная власть аналогия с правителсьвтом):

1. Явл. высшим административным (исполнительным) органом государства , Формирует ВСНП, все члены должны быть членами КПК.

2. Полномочия : Выполняет указы ЦК КПК во ВП , управляет внутренней м внешней политикой на основе решений ВСНП, реализация ВП которую разрабатывает ВСНП, руководит МИДом, разрабатывает планы эк и соц развития.

Особенности МИД КНР:

1. Координирует деятельность гос. органов во ВП.

2. Осуществляет анализ современного состояния МО и вырабатывать рекомендации по ВП.

3. Регулярные выступления в СМИ с заявлениями информации по вопросам мировой политики и ВП

4. Решать дипломатические дела в рамках ООН и в других многосторонних рамках, касающиеся глобальной и региональной безопасности, политики, экономики, прав человека, социальных проблем, беженцев и др.

5. Готовить проекты законов, положений и политических установок, связанных с дипломатической работой.

В структуре МИДа есть отделы и департаменты по странам, партийный комитет КПК, при нем дип академия (1955г)

• Департамент стран Азии

• Департамент стран Западной Азии и Северной Африки

• Департамент стран Африки

• Департамент стран Европы и Центральной Азии

• Департамент стран Европы

• Департамент стран Северной Америки и Океании

• Департамент стран Латинской Америки и Карибского бассейна

• Департамент международных организаций и конференций

НП КСК:

(консультативный орган)

• проводит консультации по внешней политике

• осуществляет демократический контроль

• работает с политическими партиями и общественными организациями

• вовлекает народ в политику

• работает с реэмигрантами и эмигрантами

Особенности внешнеполитического механизма и дипслужбы Арабских стран.

Правовые основы внешней политики:

Новейшие Конституции появились сравнительно недавно, так как до этого они были колониальными странами и все делалось по западному образцу, внешняя политика закреплялась за метрополией, иногда в новым конституциях просто нет глав по ВП, а есть только отдельные статьи.

1. не закреплен приоритет международного права. О нем часто не упоминается вообще (Катар, Йемен, Мавритания, Алжир), у некоторых стран присутствует, но не имеет приоритета, у некоторых уважительное отношение к мн праву (Тунис, Египет, Оман).

2. приверженность арабской нации, единой арабской нации, Арабский народ часть исламской нации и арабского мира (Арабский Исламский мир). Некоторые закрепляют укрепление отношений с арабскими государствами и сообществами (Катар, Саудовская Аравия).

3. Международные обязательства – членство в ЛАГ (1945г), руководствуются уставом ЛАГ, значим как конституции. Устав: тесное сотрудничество стран при сохранении суверенитета; необходимо координировать свои действия в ВП.

Страны Магриба (укрепление общеарабского и регионального единства).

4. исламский аспект во всех документах внешней политики. Это альтернатива современной западной культуре. Религия выполняет роль идеологии. Ислам — основа единства всех арабских и мусульманских народов, а также гарантия сохранения самостоятельности и самобытности. Ислам используется как возможность получения дотаций от богатых нефтяных государств. Ислам — критерий оценки всех международных событий и договоров

5. Конфронтация с Западом, Каирская декларация (1990г) прав человека в противовес Всеобщей декларации прав человека на Западе. Каирская декларация - права человека не с либеральной позиции, а права человека соответствуют законам шариата.

6. Организация исламская конференция (1969г) - укрепление сотрудничества между мусульманскими государствами, координация их усилий на международной арене, стабильное развитие стран-участниц. Единственная международная организация, основанная на вере.

Субъекты ВП:

Глава гос-ва: монарх должен быть мусульманином. Средоточие двойной власти: государственной и духовной, то есть светской и религиозной. Все указы носят непререкаемый характер.

1. ведет переговоры а высшем уровне.

2. подписывает договоры.

3. Возглавляет разработку внешней политики.

4. дает задания по внешней политике.

5. объявляет войну и прекращает ее от имени гос-ва.

6. выступает в международных организациях.

7. Аккредитует дипломатов

8. назначает министров иностранных дел

9. имеет право на особо торжественный прием во время зарубежных визитов.

Законодательные органы ( не всегда присутствуют в арабских странах) – если есть готовит законопроекты по внешней политике, реализует обращения и поручения глава гос-ва по ВП, ратифицирует международные договоры, подписанные главой гос-ва, принимает участие в международных парламентских ассамблеях.

Представительные органы ( Советы Шуры)

имеют консультативный характер при главе государства

Исполнительные органы – Правительство не столь самостоятельно, контролирует исполнение внешнеполитических решений, координирует деятельность министров.

Специальный орган – МИД: министр назначается главой гос-ва, проводит его политику, выполняет его поручения, министром иностранных дел может быть представителем политической элиты знатного происхождения

1. представительство в религиозных региональных организациях.

2. контроль над международным паломничеством.

3. осуществляет депортацию.

4. работать в МИД крайне престижно. (+ большое жалование)

5. на первых местах среди приоритетов — арабский регион

Арабский этикет:

• Ислам, как известно, является государственной религией в большинстве арабских стран. Теоретически жизнь любого мусульманина, каждое его действие, и даже его мысли, строго регламентируются Кораном и сунной.

• Набор качеств настоящего мужчины: доблесть, великодушие, щедрость, умение любить, красноречие, верность данному слову.

• Знакомство с арабами:

• Мужчина, независимо от возраста и положения, всегда представляется женщине первым.

• Младших по возрасту или служебному положению следует представлять старшим: юноша представляется мужчине, мужчина - шейху, и т.п.

• Если знакомящиеся люди равны по возрасту и положению, то холостой должен представляться женатому, а незамужняя женщина - замужней.

• Один человек представляется группе людей. Женщина представляется супружеской паре первой.

• Для рукопожатия следует подавать правую руку, не случаен. Ведь именно правая рука практически всегда сжимала рукоятку меча. Протягивая её при встрече, человек тем самым показывал, что у него благие намерения.

• На Западе считается общепринятым, когда при встрече или даже при знакомстве, мужчина может поцеловать женщину в щеку. С точки зрения арабского, а шире - исламского, этикета, подобные действия абсолютно неприемлемы.

• Арабские женщины приходят в замешательство, когда, например, на различных дипломатических приёмах им начинают в знак уважения и приветствия целовать руки, протянутые для рукопожатия. Примерной арабской женщине нельзя протягивать руку, а ограничиться кивком головы. И при этом следить за тем, чтобы в её руках всегда была сумочка или платок. Это будет знак для "недалёких" представителей западной культуры, что подавать руку для поцелуя она не собирается.

• Арабский этикет и время:

• Арабам вообще присуще более спокойное, чем европейцам, отношение ко времени. Поэтому если ваш стандартный деловой визит в арабскую страну расписан по часам, то будьте готовы к тому, что программа будет постоянно нарушаться. Всякого рода переговоры и встречи не следует ограничивать временными рамками, а лучше заранее исходить из того, что обязательно произойдёт какая-нибудь задержка. Это порой раздражает представителей западной культуры, однако, если вы начнете настаивать на выполнении временного графика, например, то у арабского партнера может сложиться впечатление, что он имеет дело с чрезвычайно нетерпеливым человеком, причем, к тому же, не в меру требовательным.

• Кто первым заходит в шатёр

• Приехав в офис к арабскому партнеру в условленный час, вы вполне можете не застать его там. Но вы можете быть уверены, что персонал его компании примет вас хорошо. Если вам предложат кофе, то подадут его в маленькой чашечке, причем подливать кофе будут до тех пор, пока вы не поставите чашечку на поднос, предварительно покачав ее большим и указательным пальцами.

• Если ваш арабский партнер вышел вам навстречу к двери, то, провожая вас в свой кабинет, он, скорее всего, войдёт в него первым, вместо того, чтобы пропустить гостей вперёд, как предписывает западный обычай. Эта традиция идёт с древних времен, когда бедуин, приглашая гостя к себе в шатёр, заходил в него первым, чтобы показать, что там безопасно и нет засады.

• Если вы идете куда-либо вместе с арабами, то необходимо помнить о том, что преимущество имеет тот, кто находится справа. Поэтому при входе, выходе, посадке в лифт и т.п. первым начинает движение тот, кто идет справа.

• "Допросы"

• На переговорах арабы стараются установить атмосферу взаимного доверия. Оказывая радушный приём другу, деловому партнёру или просто постороннему человеку, арабы высоко ценят, когда такое же внимание проявляется по отношению к ним самим. Вступительная часть деловой встречи - приветствия, расспросы, обмен дежурными фразами - длится довольного долго. В арабоязычных странах, будь то разговор по телефону, встреча в учреждении или на улице, согласно арабскому этикету принято постоянно расспрашивать своего собеседника о его успехах, здоровье, семье... Подобный "допрос" может раздражать европейца, но для арабов он очень важен. Это основа их этикета и культуры.

• Причем, эти дежурные вопросы ни в коей мере не предполагают развёрнутых подробных ответов. Ответы должны быть краткими, порой, чисто ритуальными.

• Левая рука

• Будучи в арабских странах или вообще на Ближнем Востоке, необходимо помнить о том, что левая рука в исламских странах считается "нечистой". То же самое, кстати, относится и к Индии. Дело в том, что левая рука используется для омовения интимных мест (омовение вместо использования туалетной бумаги вполне оправданно с точки зрения гигиены, особенно в жарком климате). Поэтому передавать документы, визитные карточки или сувениры ей запрещается, если только вы заранее не предупредите, что вы левша.

• Если вас пригласят есть плов руками, используйте для этого только правую руку. Представление о связи левой руки с неудачей, неблагополучием, несчастьем, а правой - со счастьем и удачей, нашло свое отражение и в Коране, и в Библии.

Китайский деловой этикет

Встреча и приветствие

Кивки и рукопожатия. При встрече обмениваются рукопожатиями. Китайцы могут поклониться или кивнуть головой вместо рукопожатия, хотя рукопожатие сейчас распространено практически повсеместно среди китайцев. Китайцы, в отличие от японцев, кланяются от плеч, а не от пояса.

Знакомство. У китайцев человека представляют очень формально, в довольно строгой и официально выдержанной форме. При представлении китайцы могут не улыбаться, даже если имеет место шутка или легкий юмор, так как они научены не проявлять своих эмоций в открытой форме в незнакомой обстановке. Если вас представляют группе китайцев — они могут приветствовать вас аплодисментами. Следует поаплодировать в ответ.

Приветствие. Общераспространенное приветствие «ни хао ма?», что означает «хорошо ли вам». Следует ответить «Хао! Сесе!» — «Хорошо! Спасибо!». Иногда китайцы могут приветствовать вопросом «Ни чифань ла ма?» — «Кушали ли вы?» Ответ: «Чи ла! Сесе!» — «Кушал! Спасибо!» (даже если вы и голодны).

Соблюдение субординации и уважение старших. Старшим по возрасту отдается инициатива в приветствии. Приветствуйте более старшего из начальников, близких по рангу, если китайцы не выделили специально наиболее высшего из них. При представлении группой китайцы обычно выстраиваются в линию по рангу и по возрасту — с самым главным и/или самым старшим во главе линии.

Иностранцы. Официально считается, что нельзя перемешиваться с иностранцами (сидеть на переговорах среди иностранных гостей, стоять в группе в окружении с иностранцами). Иностранцы подспудно воспринимаются китайцами как незваные гости или чужаки. На практике китайцы в большинстве своем обычно приветливы и доброжелательны по отношению к иностранцам.

Имена и титулы

Формальности. Используйте в разговоре только фамилию и официальную должность китайца, до тех пор пока он специально не попросит называть его по имени. Очень нежелательно использовать при общении с китайцем его имени до тех пор, пока у вас уже не установятся стабильные дружеские/партнерские отношения с ним.

Имена. Обычно в китайском имени фамилия ставится на первое место и состоит из одного, реже двух иероглифов (слогов). За фамилией следует двусложное (реже — односложное) имя. Например: «Дэн Сяопин» — «Дэн» — фамилия, «Сяопин» — имя, «Сы-ма Сяньжу» — «Сы-ма» — фамилия, «Сянжу» — имя. «Ма Хун» — «Ма» — фамилия, «Хун» — имя.

Никогда не обращайтесь к китайцу только по фамилии, например «Дэн». С фамилией обязательно должны использоваться связующие слова: титул («президент», «граф» и пр.) или должность («директор», «председатель» и пр.) или обращение («господин», «товарищ» и пр.).

Только близкие друзья или родственники обычно обращаются к китайцу по его имени: например к «Ма Хуну» обращаются просто как «Хун». Даже если вы узнали что в китайском имени фамилия, а что имя, спросили можно ли к нему обращаться «просто по имени» и получили утвердительный ответ — такое обращение может сильно покоробить китайца, особенно не привыкшего к «простоте» и фамильярности иностранцев. Обычно, для того чтобы избежать данного явления, китайцы, часто общающиеся с иностранцами, берут себе «импортные» имена: Джон Ву, Тимоти Ванг, Вася Чжан, Ирина Ли.

Вежливые титулы

 «Господин»/ «Мистер» — «Сяньшэн»

 «Госпожа»/ «Миссис» — «Тайтай»

 «Госпожа»/ «Мисс» (незамужняя дама) — «Сяоцзе»

 «Госпожа» (деловое обращение) — «Нюйши»

Обращение, если на китайском, должно иметь такой вид: «фамилия» + «титул»

 Мистер Ли - «Ли сяньшэн»

 Госпожа Ли - «Ли тайтай» и т.д.

Если вы не знаете ни имени ни титула человека, то лучше обращаться к нему «Господин» — «Сяньшэн» или «Госпожа» — «Нюйши».

Профессиональные титулы. Китайцы очень часто обращаются друг к другу по должностному или профессиональному титулу: «Директор Чжан», «Мэр Ван», «Председатель Мао». Обращение «Сяоцзе» к женщинам в сфере услуг (продавцы, горничные, кассиры) сродни русскому «Девушка», безотносительно к возрасту (но лучше все-таки смотреть — похожа ли женщина на «девушку»: совсем не похожая может и обидеться).

Женские имена. Женщины в Китае не берут фамилию мужей. «Госпожа Ли» может быть замужем за «Господином Ваном». Китайцы очень часто обращаются к иностранцам по имени + вежливый титул: так «Ольга Иванова» может запросто именоваться китайцами «Госпожа Ольга».

Представление вашего имени. Работая с китайцами, постарайтесь переделать своё имя на как можно более короткое и удобное для произношения (соответственно — и для запоминания) китайцами. Если вы так не поступите, то китайцы будут называть вас за глаза своими «удобными» кличками, типа «Сергей» — «Лао Се», «Сяо Се» («Первый Се», «Второй Се») — если знакомых Сергеев несколько. Или — по отличительному признаку: например «Лао бай мао» — «Старая блондинка». Даже относительно несложное имя, содержащее свыше трех слогов, может стать причиной переиначивания его у вас за спиной. Кроме того, вы можете сами, с самого начала выделить себя на общем фоне знакомых «Жень», «Игорей», «Наташ», дав себе отличительное имя-кличку: «Большой Женя», «Мистер И», «Маленькая Ната». Процесс «обзывания» китайцами иностранцев — неконтролируем. Заранее не позаботившись о представлении своего имени китайцам — вы можете получить «имя» отнюдь не по тому признаку, КОТОРЫЙ ВЫ ЦЕНИТЕ В СЕБЕ САМИ. И тогда «Паша-метр-с-кепкой» или «Петя-три-пуда» могут прочно закрепиться за вами и сыграть в будущем с вами и с вашим имиджем злую шутку.

Представляясь китайцам — опускайте отчество. Оно может вызвать только путаницу. Китайцы, представляясь официально, обычно дают все свои титулы целиком. Тоже следует делать и иностранцам. Например: кандидат технических наук, кавалер Ордена Дружбы Народов, почетный академик Томского технического университета Иван Иванов, директор научно-производственной фирмы «Парадигма».

Предостережения. По возможности старайтесь избегать обращения «товарищ», если конечно не общаетесь с партийными боссами. Самое распространенное в Китае обращение — нейтральный «господин»/«госпожа». Между собой китайцы очень часто используют для описания иностранцев якобы презрительное «лао вай» — «заморский дьявол». Не воспринимайте это на собственный счет — это всего лишь архаичная форма описания некитайцев. Она уже не несет в себе ни презрения, ни оскорбительных оттенков. Если иностранец уже хорошо знаком китайцу и воспринимается им как «свой человек», со стороны китайца может наблюдаться несколько снисходительное отношение, которое отражает лишь древнюю, въевшуюся в кровь привычку китайцев считать себя «Серединным государством» и избранной нацией. На практике — это не грозит иностранцу ничем опасным, особенно если последний воспринимает «снобизм» китайцев с юмором.

Визитные карточки. Карточки следует печатать на русском с одной стороны и на китайском с другой. В противном случае, особенно будучи применяемыми на выставках, ваши карточки рискуют затеряться в груде «неопознанных». В крайнем случае — лучше использовать карточку на английском языке.

Убедитесь, что в карточке используется упрощенный китайский язык, а не классическое сложное написание иероглифов, принятое на Тайване и в Гонконге.

Если вы собираетесь посетить и КНР и Гонконг с Тайванем — попросите переводчика заранее пометить коробки с разными наборами карточек.

Карточками принято обмениваться в начале встречи при представлении друг другу. Собственноручные исправления и добавления на карточке(например - сотовый телефон) не считаются признаком дурного тона.

По классической китайской традиции визитную карточку подавать и принимать принято двумя руками с легким поклоном(и) или наклоном головы. Эта традиция сплошь и рядом в Китае уже не соблюдается. Но придерживающиеся её люди всегда воспринимаются с пониманием и уважением.

Язык тела

Касания. Все китайцы очень не любят, когда к ним прикасаются незнакомые люди и иностранцы. Женщины в особенности испытывают практически физиологическую неприязнь к тактильным знакам внимания со стороны посторонних или малознакомых людей. Объятия, похлопывания по спине, лобызания, и вообще любые другие формы тесных телесных контактов могут шокировать китайцев.

Руки. Никогда не показывайте на китайцев указательным пальцем. Для этого служит открытая ладонь внутренней стороной кверху. Никогда не подзывайте никого, маня пальцем. Этому служит в Китае движение пальцами ладони — внутренняя поверхность ладони вниз. Щелчки пальцами считаются очень неприличным жестом.

Ноги. Считается крайне неприличным и грубым класть ноги на стол или стул. Ничего не передавайте или не указывайте на что-либо ногами.

Нос. Считается очень негигиеничным сморкаться в платок и потом засовывать его себе обратно в карман. Освобождение носа без применения платка на улице считается нормальным.

Давки и очереди. Само понятие очереди в Китае неизвестно. Китайцы могут сбиваться в огромные толпы, стараясь получить доступ к чему-либо. При этом они не считают эти скопления кучей-малой или давкой, находя в толпе определенный порядок, уступая друг другу или подрезая друг дуга.

Свист. Свистеть в Китае очень неприлично.

Предостережения. Люди одного пола могут прогуливаться, взявшись за руки. Это жест глубокой дружбы и доверия. Китайцы могут шумно и быстро засасывать воздух через губы и зубы, выражая тем самым затруднение или удивление, вызванное обращенным к ним вопросом.

Не всегда на вопрос, обращенный к китайцу, особенно незнакомому, иностранцем может последовать адекватный ответ. Если китаец не знает, где находится тот или иной пункт, о котором спрашиваете вы, он может что-то нафантазировать или высказать предположение, выдавая его за достоверный ответ. Это связано с боязнью «потери лица» перед иностранцем. Не всегда и не у всех китайцев это так. В любом случае — в Китае с вопросами лучше обращаться к блюстителям порядка, находящимся при исполнении долга.

Одежда

Стиль. Скромная одежда без претензий является в Китае нормой. Изыски и эксперименты в одежде вызывают усмешки и язвительные замечания у китайцев. Молодежь более понимающе относится к «западному стилю» в одежде.

Как одеваться. В Китае туго с глаженьем одежды, особенно в провинции и в чисто китайских отелях. Берите в дорогу одежду типа «постирал-и-ношу» из немнущихся тканей. В Китае много «корточковых» туалетов. Соответственно нужно и одеваться, особенно женщинам, и особенно в дороге. Женщинам следует избегать шорты, голые спины, слишком откровенные топы и майки на голое тело, глубокие декольте, экстравагантные ювелирные изделия.

Подарки

Традиции. В Китае принято обмениваться подарками с коллегами по бизнесу. Чем больше сделка - тем ценнее подарки. Подарки дарятся в конце переговоров.

Бизнес. Избегайте подарков чрезмерно дорогих — чтобы не поставить китайцев в неудобное положение. Придерживайтесь принципа «золотой середины» при выборе подарков.

Корпоративные подарки вручаются главе фирмы или его заму. Дарите подарки индивидуальным членам всегда в том же порядке, в каком они были вам представлены.

Хозяйка. Идя в гости домой — всегда имейте с собой небольшой сувенир для хозяйки: коньяк(ликер), шоколад, пирожное(торт).

Номера. Никогда не дарите четыре вещи. На диалекте «четыре» означает «смерть».

Наиболее распространенные подарки: французский коньяк, виски; ручки; зажигалки; канцелярские принадлежности; книги; картины в рамках; сувениры для дома; импортный женьшень (очень популярный подарок в Китае); калькуляторы и часы (особенно для детей); сотовые телефоны или CD-плейеры (и др. престижная электроника).

Запретные дары: зарубежная валюта, монеты. Не дарите сыр, даже очень редких сортов. Китайцы его не едят. Столовое вино западного типа у китайцев не в почете.

Часы настольные или настенные. Особенно не стоит дарить пожилым людям. «Часы» на некоторых диалектах китайского языка звучат как «погребение». Не дарите фрукты, пока не станете с китайцами хорошими друзьями. Дарить фрукты малознакомым людям — оскорбительно. Считается, что это подарок бедным. Подарки в количестве 4, или 40 или содержащее цифру 4. Нельзя дарить зеленых головных уборов. Это намек на то, что кто-то в семье изменяет своей половине.

Особенности китайской таможни

Китайский таможенник может внимательно и придирчиво изучать какой-то перевозимый вами предмет, если он покажется ему необычным. Обычно это всего лишь — китайское любопытство, а не бдительность. Если вас спрашивают на таможне «Что это такое?» или «Как это работает?» — нужно доброжелательно и с готовностью объяснить.

Ввоз в Китай относительно недорогих сувениров, даже в заметных количествах (заколки, ручки, календари, книги) обычно не вызывает нареканий со стороны китайской таможни. Не оборачивайте подарки заранее. На таможне могут потребовать развернуть.

Упаковка подарков

Упаковка должна быть простой. Красная бумага для обертывания подарков предпочтительнее. Избегайте, тем не менее, красных надписей на открытках. Очень нехорошие ассоциации со времен репрессий Великой Культурной революции. Избегайте белого цвета для обертывания подарка — это цвет смерти.

Обмен подарками

Вручая подарок, держите его обеими руками. В Китае подарки обычно не разворачивают сразу после получения. Обязательно вручайте подарок каждому. Или не вручайте совсем. Можно дарить подарок группе. Пожилые китайцы обычно сначала отказываются от подарка. Нужно просить принять подарок второй раз.

ВОПРОС №46. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ, НАПРАВЛЕНИЯ.

Понятие региональной политики в широком и узком смысле.

Три подхода:

• Реляционисткий

РП –многообразный мир соц отношений и коммуникативных связей между людьми по поводу власти и управлению территориями

• Структурно функциональный

РП – подсис-ма регион сообщества, выполняющая функции воспроизводства для данного региона норм жизнедеятельности.

• Деятельностный

РП – деятельность органов гос власти по управлению регионом.

Аспекты:

• Экзогенный (внешн): представлен РП, которая осуществляется центральными органами гос власти с учетом развития региона.

• Эндогенный (внутр): РП проводимая местными органами власти самостоятельно с учетами обще-гос интересов.

Эти аспекты не разрознены, а явл двумя частями единого целого, которые определяют стратегию гос развития и управляют жизнью регионов по взаимодействию их с центром.

РП – сфера дейтельности гос-в по управлению полит, эконом, соц и эколог развитием страны в пространственном региональном аспекте, она отражает отношения между гос-вами и отношения между гос-вами и регионами, а также между самими регионами.

Цели и задачи региональной политики.

Задачи РП в разных странах разные, для их формирования нужно выявить причины региональных неравенств, объекты вмешательства.

Проблемы, детерминирующие задачи:

• Резкое различие природно климатических условий и условий предпринимательства

• Масштабы качества и направления использования природных ресурсов, что определяет продуктивность региона

• Периферийное или глубинное размещение региона

• Устаревшая структура производства, запаздывание с инновациями

• Агломерационные преимущества и недостатки

• Стадия технологического развития, влияющая на виды производства

• Полит усл, формы политики

• Физический фактор – размещение аэропортов, транспорта

• Соц-культ факторы – степень урбанизации, образованности, наличие научных центров

Задачи:

- для центральной власти:

• Сбалансировать деятельность региона

• Повысить эффективность региональных ресурсов

• Создание новых условий для эффективной деятельности региона

- для местной власти:

• Использование ресурсов региона для повышения благосостояния региона и повышение безопасности

• Совершенствовать структуру производства

• Развитие инфраструктуры

• Улучшение состояния окружающей среды

Цели в странах рыночной экономики:

• Для достижения справедливости в размещении сил, при которых жители разных регионов имеют равные возможности достичь благосостояния

• Эффективность, которая требует рациональных условий производственного потенциала каждого региона для обеспечения общенационального достояния

В период роста превалирует первая цель, а в период кризиса вторая, но лучше согласование этих двух целей.

Условия эффективности региональной политики.

Региональная политика может быть эффективной при создании условий для ее проведения, а также использования адекватных форм.

Условия:

1. Гос-правовые условия: верно организованные правовые пространства, которые позволяют свободно обмениваться знаниями, товарами, услугами, капиталами, опытом

2. Соц-псих условия: опора не на иллюзию и утопию, а на реалии

3. Деятельностно-практические, когда решения реализуются

Организационные и функциональные формы региональной политики.

• Организационные:

К основным объектам региональной политики относятся.

• Производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда),

• Социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса),

• Денежно-финансовые (федеральные бюджет, ассигнования частных лиц, иностранные инвестиции).

В качестве субъектов региональной политики могут выступать как конкретные представители государственной и районной власти (физические лица), так и отдельные учреждения, организации и предприятия (юридические лица).

• Функциональные формы:

• Региональная диагностика: изучения состояния региона и его структуры

• Регионал прогнозирование: научное предвидение предполагаемых направлений и параметров экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры.

• Планирование регионального развития: установление конкретных задач и целей на плановый период с указанием источников финансирования, конкретных исполнителей.

Виды (направления) региональной политики: экономическая, социальная, демографическая, экистическая, экологическая и научно-техническая.

1. Эконом политика: устранение диспропорций и достижение регионального эконом равновесия

2. Соц политика: регулирование процессов и форм организации жизни людей и общественного производства с точки зрения труда и быта, отдыха, развития личности

3. Демограф политика: активное вмешательство гос-ва с помощью эконом административно-правовых и пропагандистско-профилактических мер, как мер вмешательства в естественное движение населения так и в механическое движение населения

4. Экистическая политика (поселенческая): путем оптимального размещения производств и населения с учетом природных и инженерно-технических условий

5. Эколого политика: восстановление естественного круговорота веществ и энергетических потоков; природно-охранные предприятия по защите окруж среды

6. Научно-техническая политика: условия и факторы размещения НИИ, взаимосвязь между научными центрами, региональное перемещения кадров

Классификация региональной политики по средствам.

1. По средствам:

• Бюджетная: мех-м формирования и использования гос фин ресурсов и их распределение между регионами

• Налоговая: опр-ие налоговых платежей и льгот, опр-ет налоговую сис-му региона и режим налогообложения

• Ценовая (тарифная): гос регулирование цен и тарифов, а также способы и методы регулирования

• Инвестиционная: меры по поддержанию инвестиционной активности хоз субъекта

• Структурная: сис-ма мер по поддержке и реструктуризации предприятия

• Институциональная: реорганизация отн-ий собственности и управления гос собственностью

• Административная: разрешение или запрет

• Инфраструктурная: сооружение мостов, дорог

• Кредитная: обладает фин ресурсами, может предоставлять кредиты на разных условиях

• Негос: политика проводимая региональными группами стратегич влияния (ГСВ) – межрегион ассоциация эконом взаимодействия, межд фин орг-ия

2. По уровням:

• Федеральный: опр-ие критериев отн-ий центра с регионами разного типа в сочетании с сис-темой инд мер для решения конкретных проблем

• Региональный: выбор людьми поведения, позиция региональных властей

3. По мех-му реализации РП:

• Автоматическая: по стандартной формуле

• Проблемная: средства – туда, где проблема

• Целевая: на конкретные регионы

• Адресная: в отн-ии отдельного предприятия, территории

Негосударственная региональная политика.

1. ГСВ (Группы стратегического влияния)- межрегиональные ассоциации экон развития, коммерческие банки, промышленные группы и т.д.

2. Иностранные гос-ва и международные эконом организации.

Методы стимулирования регионального развития.

Инструментарии РП – методы стимулирования РП, применяемые гос-вом:

• Прямое гос регулирование: базируется на гос собственности; впервые применили для бедствующих ареалов, так как рыночные механизмы тут не работают. Решает 2 задачи:

• Привлечение новых инвесторов: оказание помощи в реконструировании и создании новых част компаний

• Стимулирование влияния гос сектора на гос осуществление проектов

• Стимулирование спектра услуг:

Классификация услуг:

• Производственные (юр, бух, страховые)

• Распределительные (транспортировка, торговля, телекоммуникации)

• Персональные (гостиницы, прачечные)

По кол-ву занятых в сфере услуг оценивается развитие страны

• Усиление мелкого и среднего предпринимательства: применяется, когда экономика в депрессии, безработица и т д. малые предприятия (с малым числом рабочих: от 1до 50 чел –Россия, 1-99 – Канада, 1-300 – Англия, 1-500 – США). Малые предприятия более гибкие, но част сектор боится давать им поддержку, так как есть большой риск потерять капитал

• Создание спец зон: в отдельных районах отказываются от гос регулирования, освобождают предпринимателей от подоходного налога

• Воздействие на труд: переориентация труда на месте и пространственное перемещение

• Воздействие на капитал: перетекание капитала в необходимые регионы; гос-во дает гарантируемые займы и налоговые скидки, способствует повышению конкуренции.

ВОПРОС №47. РЕГИОНАЛЬНАЯ ДИАГНОСТИКА: ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ, НАПРАВЛЕНИЯ.

Понятие региональной диагностики.

Рег диагностика – определение природ, эк, соц, эколог и иных параметров состояния региона с помощью колич и кач индикаторов.

Составляющая часть РД: экспертная диагностика – совокупность методов и форм сбора диагностической инф-ии, получаемой контактными способами по средствам полевых исследований (опросы, соц обследования, наблюдения)

Цель РД: инф обеспечение регионального прогнозирования и управления.

Задачи РД:

• Составление кадастра региона

• Определение типа региона

• Выявление эк потенциала отраслевой демографич структуры

• Экспертная оценка состояния узловых проблем, их иерархия, а также выявление путей и факторов их разрешения

• Выявление точек роста, которые опр-ют баланс целей и возможностей принятия управленческих решений

• Дать комплексный анализ, а не част решения и на его базе дать инф-ию по составлению среднесрочных и долгосрочных планов развития

• Дать диагностическую инф-ию в кач-ве инструментов для банков, бирж, инвестиц компаний, имеющих прямое отношение к размещения капиталов и формированию регион рынка

Направления диагностирования:

• Морфологич анализ региона, включает:

• Геогр положение

• Эк, эколог районирование

• Поселенческая инф-ия

• Инфраструктурная карта региона

• Анализ производственного потенциала

• Развитие промышленности

• Развитие с/х

• Развитие связей, торговли, обслуживания, фин системы

• Хар-ка собственности

• Внеш эк связи

• Комплексный анализ населения:

• Соц-демогр хар-ки

• Занятость

• Межэтнич отн-ия

• Уровень жизни

• Кач-во соц сферы

• Полит структуры в регионе

• Состояние общ мнения

• Соц-псих состояние

• Анализ инф процессов:

• Хар-р связей гос структур и населения

• Кач-во информирования населения о деят-ти регион администрации

• Способы и эффективность распространения инф-ии в самих адм структурах

• Изучение роли прессы в формировании общ мнения и обеспечения взаимодействия власти и народа

Диагностика геотории.

Геотория - понятие, объединяющее категории: территория (ограниченная часть твердой поверхности земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и др. признаками), акватория (ограниченная часть водной поверхности земли), аэротория (часть воздушной оболочки земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией).

1. Территория – часть поверхности суши с присущими ей природными а также созданными искусственно свойствам и ресурсами. Ресурсы и св-ва:

• Протяженность площади

• Особенности геогр положения

• Тип ландшафта

• Степень хоз освоенности

• Способность территории выполнять роль базиса деят-ти общ-ва

Следовательно, ресурсы влияют на объекты территории и их взаимодействие, а их местоположение явл-ся фактором их индивидуализации (аналогич объекты в зависимоти от места будут различаться)

2. Акватория:

• Внутренние воды: морские воды, расположенные около берега (в сторону берега прямые линии); портовые воды; воды заливов, бухт, леманов, если ширина каждого не превышает 24 мили; воды рек, озер и водоемов, берега которых принадлежат стране.

• Территориальные воды: отсчитываются от линии макс отлива, гос-во обладает полной юрисдикцией, от 3 до 12 миль в длину, не путать с 200мильной эк зоной – свобода судоходства и доступ к излишкам улова, юрисдикция минимальная

• Континентальный шельф: примыкает к гос территории и тех доступность, не более 50 миль от берега.

3. Аэротория: космич корабли летают бесплатно над космич пространствами других стран

Емкость территории.

Размер:

«+» чем обширнее регион, тем разнообразнее природные ресурсы, среда обитания, больше возможность для набора отраслей хоз-ва, может уравновешивать неблагоприятное геогр положение

«-» остро стоит проблем преодоления пространства, проблема межрайонных связей – проблема создания инфраструктуры.

Емкость – предел числа функций территории и нагрузки на нее при дополнительном капиталовложении или без них.

Регионы	Обеспеченность территории, %
Южная Америка	2,6
С Америка	2,5
Африка	2,1
Европа без СНГ	0,42
Австралия	1,4
Азия без СНГ	0,39
Россия	5
Аргентина	3,7
Бразилия	2,5
США	1,6
Китай	0,36
Индия	0,17
Япония	0,13

Самые большие страны: трансконтинентальные – 10-22,4 млн. км2, субконтинентальные – 3-10 млн. км2, макротопы – 0,9 – 3 млн. км2, мезотопы – 50тыс-900тыс км2, микротопы – 1тыс-50тыс км2, минитопы – менее 1тыс км2.

Экстремумы: Россия – 17,1 млн. км2; Ватикан – 0,44 км2, Монако – 2 км2.

Границы и конфигурация региона.

Границы региона могут совпадать с гос и адм границами, и тогда они строго зафиксированы, в другом случае они расплывчаты.

Классификация:

• По морфологии:

• Генетические – между 2мя точками

• Астрономические (по параллелям и меридианам)

• По ест геогр признакам:

• Орографические (по горам)

• Гидрографические (по рекам)

• По генезису:

• естественные;

• искусственные (Великая Китайская стена);

• послевоенные; и др.

• По функциям:

• Барьерные

• Контактные

• Фильтрующие

Установление границ проходит в 2 этапа:

• делимитация (обозначение на карте),

• демаркация (отмечение на территории).

Границы, виды:

• атецедентные – границы, которые предшествуют окончательному заселению (например, США/Канада);

• субсеквентные – границы, которые проведены после заселения (в большинстве европейских стран);

• «реликтовые» (подвид) – слабо подверженные историческим изменениям (пиренейская граница Фр./Исп.)

По регионам мира границы распределены неравномерно (данные до распада СССР)

Регион	Длина, км	%	Число пар соседних стран	%
Африка	80423	36	106	40
Азия	67424	30	64	24
Америка	52752	23	40	15
Европа	25836	11	55	21

Зависят от численности и от размера стран.

В Африке в основном астрономические и геометрические границы без учета этнических реалий.

Конфигурация регионов:

По мере увеличения вытянутости территорий и увеличения расстояния, рост пространственного взаимодействия уменьшается; внутр геом св-ва и формы территории оказывают влияние на пространственное взаимодействие в регионе. 2 страны с примерно одинаковой площадью, но имеющие разную конфигурацию имеют разное хоз-во и полит процессы.

По хар-ру истор особенностей образования регионов:

• Эволюционно сформировавшиеся

• Гос-ва возникающие в результате историч броска

• Гос-ва, возникающие в результате движения мирового масштаба

Понятие компактности территории территории региона:

• Способ опр-ия коэффициента компактности региона: K= (l/S)*100km2, l- длина границ, S-площадь.

• Оценка компактности путем сравнения конфигурации территории с конфигурацией геометр фигур (сравнение территорий с кругом, где длина окружности равна длине границ)

• Сравнение осей во вписанных и описанных окружнастях вокруг территрории

• Использование данных с учетом самой длинной диагонали

• Измерение по типичным расстояниям; можно определить как среднее расстояние между 2мя парами точек, равноудаленными др от др

Глубина территории – типичное среднее расстояние до границы.

Диагностика климата.

Климат – средний многолетний режим погоды в регионе, соотношение тепла и влаги.

Климат факторы:

• Тепло: общее представление дает сумма эффективных температур – хар-ка тепловых режимов получается путем суммирования среднесуточных температур. Это хар-ет рост культур – биологическая сумма температур региона. Для учета терм ресурсов региона оценивают сумму среднесуточных температур за весь период вегетации

Термонарст – вспучивание или проседание грунта

Солифлюкция – оползень оттаивающего грунта.

Вечная мерзлота, где нужно учитывать термонарст и солифлюкция, в с/х очень ограничивает возможность выращивания растений.

• Вода, атмосферные осадки: при недостатке влаги идет резкое снижение урожайности, для диагностики условий увлажнения оперируют показателями кол-ва осадков и коэффициента испаряемости.

Kи=Q/N, Q – год кол-во осадков, N – кол-во влаги, которое может испариться при условии, что запас ее не ограничен.

В зоне тайги Ки =1-0,6; в степи Ки=0,6-0,3; в полупустыне Ки=0,3-0,12; в пустыне Ки<0,12.

Влагообеспеченность региона: Кг=10R/∑T, где R – сумма осадков в мм за период с температурой воздуха >10гр, ∑T – сумма температуры в град за это же время.

Общая хар-ка увлажненности:

P=S+U+E, где P – атмосферные осадки, S – поверхностный сток, E – суммарное испарение U – подземный сток. В России преобладают территории с избыточным увлажнением (испарение меньше чем кол-во осадков).

Комфортность региона.

Это суммарная оценка погодных условий, измеряется по уровню комфортности для человека.

Формы:

• Экстремальные территории: высокогорные, полярные

• Дискомфортные: районы с суровыми естественными условия для неадаптированного населения:

• Холодные гумидные (арктические пустыни, тундры)

• Аридные (пустыни, полупустыни, горы)

• Гипокомфортые – это районы с ограниченно благоприятными условиями для переселенцев:

• Бореальные (леса умеренного пояса)

• Семиаридные (степи умеренного пояса)

• Прекомфортные: с незначит отклонениями от естественного оптимума для формирования постоянного населения.

• Комфортные: с практически идеальными условиями для жизнедеятельности

Диагностика природно-ресурсного потенциала.

Ресурсы – это совокупность тел и сил природы, используемых в процессе обществ производства для удовлетворения мат или дух потребностей людей в регионе.

Классификация:

• По происхождению: минеральные, земельные, водные

• по признаку исчерпаемости: исчерпаемые (возобновляемые и невозобновляемые), неисчерпаемые (солнечная энергия, текучая вода)

• по способу использования: ресурсы мат производства, ресурсы непроизводственной сферы

При региональной диагностике ресурсы рассматриваются в аспектах:

• размещение ресурсов от отдельных их видов до ресурсного потенциала в целом

• обеспеченность ресурсами отдельных отраслей хоз-ва

• анализ ресурсов как факторов пространственной реализации территории.

Способы оценки ресурсов:

• хоз оценка: определение эффекта от использования

• кадастровая: опр-ие св-в природ благ, обуславливающих возможное направление их использования

• экономич: опр-ие ценности природных благ в денежном выражении

Минеральные ресурсы – это ест образование земной коры огранич и неогранич происхождения, используемые в сфере мат производства.

Месторождение – скопление полезных ископаемых.

Виды полезных ископаемых:

• твердые, жидкие и газообразные

• по использованию:

• топливно-энергетич: нефть, прир газ, уголь, сланцы

• рудные: черные, цвет, благородные металлы

• хим сырье: фосфаты, калийные соли

• природные строительные (известняк) и нерудные (драг камни)

Топливно-энергетические ресурсы:

• уголь: основные запасы – Россия, США, Китай, Австралия, ФРГ

• нефть 10 %: 1/7 мир запасов- РФ – 5 место в мире

• газ 12%: лидер – РФ – 1/3 мир запасов, 2 место – Иран.

• Урановые руды: основные запасы – Австралия, ЮАР, Бразилия, Канада, США, Намибия, РФ (В Сибирь)

Рудные минеральные сырьевые ресурсы:

• Металлические рудные: железо, марганец, свинцово-никельные. 150млрд тонн в мире, 1 место – РФ, потом Бразилия, Австралия, США, Канада, Франция, Индия

• Горно-хим сырье: фосфатные рудные – 30 регионов мира, 1 место – РФ, потом США, Марокко, Тунис, Казахстан; калийные соли – Канада, РФ, Германия, Франция, США, Белоруссия.

Земельные ресурсы- это земли систематически используемые или пригодные для использования в хоз целях.

Деградация земель: истощение плодородия: эрозия, загрязнение, заболачивание или подтопление, засуха.

Лучшие земли – в Ю Америке: 10% земли распахано, удельная обеспеченность пашни – 0,5 Га на человека. В РФ фонд земель самый большой, но состояние не удовлетворительное, с/х угодьями занято всего 13%, пашнями 7,5%, плодородие невысокое.

Водные ресурсы – это пригодные для использования поверхностные или подземные воды.

Определение величины вод ресурсов: на основе баланса водных территорий; основные в поверхности грунтовых, артезианских. Вода – самый дефицитный ресурс (м3 на душу населения). В Европе – 6тыс м3, Азия – 4,5тыс м3, Африка – 6,5тыс м3, С Америка – 15тыс м3, Ю Америка – 3,5тыс м3, Австралия и Океания – 83тыс м3.

Большое значение имеют реки так как они возобновляемы. Больше всего водные ресурсы исп в с/х – 69%, в промышленности – 23%, в коммунальном хоз-ве – 6%.

Горожане потребляют 150л в сутки, сельские 40л в сутки.

Биологические ресурсы включаются в хоз деят-ть человека в кач-ве предметов труда.

Для регионов самое важное – лесные ресурсы – используются в кач-ве топлива(70%).

регионы	% лесистости	Площадь на душу населения
Страны СНГ	37	3.0
Европа	31	0.3
Азия	17	0.2
Африка	26	1.3
С Америка	31	2.5
Лат Америка	52	2.2
Австралия и Океания	11	6.4

Объем лесных ресурсов: РФ, Бразилия, Канада, США, Китай

Лесистость: Гвиана 95%, Суринам 91%, Япония 68%, Финляндия 59%, Швеция 54%, Канада 50%. Нет лесов в Египте.

Диагностика демографической структуры региона.

Структура демографии:

• Рождаемость

• Возраст, пол

• Брак

• Мат положение

• Жилищные условия

• Коэффициент смертности, с выделением детской и смертности в трудоспособном возрасте

• Село и город

Градации:

• Положит естест прирост

• Нулевой естест прирост

• Отриц естест прирост

Единица измерения прироста – промилле (приросло на 1тыс чел) – разница между рождаемостью в течение года на 1тыс жителей и числом смертности на 1тыс. это соотношение опр тип воспроизводства населения.

Виды регионов по хар-ру по производимости:

• Регионы, завершившие демогр переход: низкая рождаемость, низкая или средняя смертность (США, Канада, Япония)

• Завершающие демогр переход: рождаемость средняя, смертность низкая (Китай, Лат Америка, Закавказье, Казахстан)

• В начале демогр перехода: высокая и очень высокая рождаемость, низкая и средняя смертность (Африка, Азия, отдельные страны Лат Америки)

• Особый тип: РФ, бывшие страны СССР в Европе и страны Вост Европы – абсолютное сокращение населения (низкая рождаемость, высокая и средняя смертность)

1)Показатель молодости – разница между долей лиц моложе 15 лет и старше 60 лет.

В среднем в мире этот показатель 25%, в развивающихся странах 40-50%, в Европе и Японии <5%, в РФ 10%.

2)Показатель соотношения полов: в мире 50/50, в развитых странах больше женщин старше 30 лет, в развивающихся больше мужчин; в США 49 муж; 51 жен, в Египте 51 муж, 49 жен; в Индии 52 муж, 48 жен; в РФ 47 муж, 53 жен.

3)Демогр нагрузка на работающих:

Миграция – учет механич движения населения: внутренняя и внешняя.

Эмиграция – выезд изстраны. Иммиграция – въезд в страну. Реэмиграция – возвращение выехавших. Репатриация – возвращение через поколение.

Причины миграции: экономич и полит.

Виды миграции по форме:

• Добровольная: стихийная и организованная

• Вынужденная

Для оценки миграционных потоков используют показатели:

• Масштаб: кол-во выбывших и прибывших

• Интенсивность: суммарное кол-во выбывших и прибывших на 1тыс чел.

• Сальдо: соотношение выбывших и прибывших в абсолютном и относительном выражении:

• Активное – приток

• Нулевое – приток=отток

• Пассивное – отток

Хар-ки рынка труда:

• Безработица

• Дефицит ресурсов

• Равновесное состояние

Общий показатель – коэффициент пропорциональности

Кпроп = (М^т_м/М^т_ж):(N³_м/N³_ж), где М^т_{м –} кол-во трудоспособных муж, М^т_ж – кол-во труд жен, N³_м – кол-во занят муж, N³_ж – кол-во занят жен)

ВОПРОС №48. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И МЕТОДЫ.

Понятие и специфика регионального прогнозирования.

Прогнозирование – предвидение, предсказание, исследование перспектив соц процессов в регионе с целью обеспечения науч обоснованности и эффективности программирования или планирования.

Прогноз дается в виде вариантов или альтернатив. От прогноза зависит полнота используемых ресурсов. В основе методологии: использование тех же законов и закономерностей, кот действуют на уровне страны, но с акцентом на регионы; а регион – это относит самостоятельная система со своим циклом воспроизводства.

Сущность: исходя из ф-ий региональных систем.

Виды прогноза:

• Основные:

• Соц-демогр

• Природ-ресурс

• Экономич

• Интегральные:

• Экологич

• Технологич

• Информ

Генетический и нормативно-целевой подходы к разработке прогнозов.

Генетический подход – направления регион развития обосновывается исходя из достигнутого уровня производительных сил региона и имеющихся проблем.

• Он позволяет выявить генезис и эволюцию региональных систем, то есть социально-географического пространства в процессе исторического развития.

• Познание хода развития региона, его пространственных общностей дает возможность объяснить особенности его современного состояния, определить перспективы развития.

• В восстановлении исторического прошлого большое значение имеет изучение реликтов: остатков древних построек, оборонительных рубежей, культурных свидетельств - берестяных грамот, предметов украшений, монет и т. п.

• Важное значение для обеспечения региональной политики имеет изучение традиционного природопользования коренных народов. Это обусловлено тем, что традиционное природопользова-ние является основой жизнедеятельности этих на-родов, необходимым условием их существования.

• Этногенетический подход - разновидность генетического подхода, его используют в региональной политике и с других точек зрения:

• учета стадии этногенеза, что позволяет определить характер взаимоотношений этносов в доминирующем обществе;

• познания отношений «человек - природа» применительно к конкретным этническим общностям, традиционным культурам,

• «Привязка» генетического подхода к конкретной местности позволяет установить следы прошлых культур, антропогенных воздействий, выявить приуроченность курганов к природно-территориальным комплексам, обозначить границы прежних землевладений, отдельных угодий, местонахождение древних поселений.

• Учитывая преемственность в землепользовании, важно знать динамику распределения в ландшафте сельскохозяйственных угодий, определить общую освоенность ландшафта в прошлом и сейчас.

Нормативно-целевой подход – пути развития региона зависят от предварительных целей: определяется будущая цель и ориентиры движения к ней по нормативам, исследуются возможные события и меры, кот необходимо предпринять для достижения в перспективе заданного результата. Пример: Нормативно-целевой подход базируется на определении общественных потребностей в продукции отрасли и целей ее развития. Исходя из поставленных задач развития отрасли определяется потребность в продукции и выявляются мероприятия в области научно-технического прогресса, осуществление которых необходимо для достижения поставленных целей

Подходы могут дополнять др др.

Методы прогнозирования: экстраполяции, экспертных оценок и моделирования.

Метода в зависимости от способа получения суждения:

• Экстраполяции: основывается на предвидении будущего как непосредственного продолжения настоящего; односторонний тип связи показывается со временем; применим только тогда, когда развитие объекта может быть охарактеризовано плавной территорией, а условия опр-ся тенденцией прошлого, существенно не меняются (процесс обладает инерционностью). Метод дает положит результат если процесс инерционен, то есть параметры устойчивы и медленно меняются.

• Экспертной оценки: прогнозирование путем систематизированного опроса специалистов (они должны обладать опытом практической работы и способны оценить проблему и предложить пути ее разрешения). Используется при отсутствии достаточной инф-ии, ограниченности времени и ср-в для решения вопроса.

Порядок:

• Подбор специалистов

• Составление опросного листа (анкеты)

• Разработка процедуры опроса

• Сам опрос

• Анализ информации, ее синтезирование

• Прогнозное заключение экспертов

Виды экспертных опросов:

• Индивидуальный

• Групповой (предварительное обсуждение с послед голосованием)

Метод Дельфи:

• Формулировка целей и задач

• Программа делится на подпрограммы

• Перечень ср-в достижения цели

• Опрос эксперта проводится в нескольких турах (каждый тур корректирует решение предыдущего)

Метод мозгового штурма:

• Коллективная генерация идей, на основе кот принимается решение

• Обсуждают проблему пока не решат ее

• Моделирование – исследование объектов, процессов и явлений, протекающих в отличных от естественных условиях, познается не явление, а его модель.

• Формализованные модели (матем)

• Неформализованные модели (логич, основанные на вербальных или графич моделях

Модель должна отражать всю сложность процесса, протекающего в пространстве и времени, а упрощение ситуации ведет к неверным прогнозам, есть предел упрощения.

2 приема построения моделей:

• Постепенный переход от нахождения простейших зависимостей к зависимостям, характеризующим регион с достаточной полнотой

• Постепенный переход от обобщающей модели к модели, раскрывающей регион в более детализованном виде

Социально-демографический прогноз.

Цели: определение естест и мех передвижения населения на опр период, опр-ие занятости и изменения уровня жизни (метод экстраполяции).

Численность населения на перспективу: Nп=Nб*Кс, где Nп – население на перспективу, Nб – население на базовый год (уровень), Кс – среднегодовой темп роста за опр период (опр-ся по таблице сложного процесса)

Метод передвижки возрастов (по коэффициенту дожития): берется из статистики.

• Распределение по полу опр-ся исходя из доли мальчиков и доли девочек (0,52/0,48)

• Баланс активно занятого населения

• Расчет миграции

• Доходы/расходы – жизненный уровень региона

ВОПРОС №49. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ ПОСЛЕ 1991 ГОДА.

Основные цели региональной политики в Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерацииот 3 июня 1996 г. № 803 Основные положения региональной политики в Российской Федерации

Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

• обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

• предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

• максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Развитие федеративных отношений и роль местного самоуправления.

Сохранение и укрепление единства и правового пространства Российского государства во многом зависит от успешного формирования федеративных отношений, организации взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

• Развитие федеративных отношений

Преобразование российской государственности предполагает последовательную реформу федеративного устройства страны, реализацию в полном объеме его конституционных основ.

Эти задачи включают в себя:

• защиту и обеспечение интересов Российской Федерации в целом, сохранение единства и территориальной целостности Российского государства;

• децентрализацию власти, расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и повышение степени их ответственности перед населением;

• выравнивание реальных прав и компетенции субъектов Российской Федерации;

• осуществление мер экономического, административного и правового характера, обеспечивающих самостоятельность регионов, сочетание государственной поддержки отдельных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России;

• реальное обеспечение действия прав и свобод человека и гражданина на всей территории государства;

• четкое определение круга полномочий федеральных органов государственной власти, которые обеспечивают защиту интересов Российской Федерации в целом и в то же время не ограничивают самостоятельности субъектов Российской Федерации в решении вопросов, отнесенных к их ведению.

Одними из важнейших положений региональной политики в Российской Федерации являются:

• децентрализация власти путем закрепления за субъектами Российской Федерации возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти. Эти меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечению стабильности развития и укреплению единства Российского государства;

• обеспечение действия принципа равноправия субъектов Российской Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов Российской Федерации, соблюдения прав и интересов субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти.

Следует совершенствовать законодательный процесс таким образом, чтобы мнение субъектов Российской Федерации учитывалось на этапе разработки концепций законопроектов.

Чрезвычайно важно обеспечить соответствие норм конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В этих целях необходимо определить порядок приведения действующих и вновь принимаемых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

Механизмом такого приведения должна стать функционирующая независимая судебная власть, способная оперативно и непредвзято рассматривать споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Особая роль здесь принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации, для повышения эффективности работы которого следует законодательно определить порядок реализации его решений.

• Роль местного самоуправления в развитии федеративных отношений

• Важную роль в региональной политике призвано играть местное самоуправление. Дополняя комплекс отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, реформа местного самоуправления завершает построение целостной системы власти в государстве на принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации.

• Основной задачей органов местного самоуправления является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

• Определение компетенции местного самоуправления должно исходить из принципа дополнительности, предусматривающего возложение субъектом Российской Федерации и Российской Федерацией на органы местного самоуправления такого количества полномочий, которое они в состоянии выполнить. При этом только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения.

Региональная экономическая политика.

Цели и задачи региональной экономической политики

Главная цель предстоящего десятилетия - стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.

Задачи:

• укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

• содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

• сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

• достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

• развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);

• стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики субъектов Российской Федерации;

• оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами; разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и т.д.);

• совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.

При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами:

• модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;

• содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы;

• обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

• привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций;

• обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны.

Методы и формы реализации региональной экономической политики

• Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.

• участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

• размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

• поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

• содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;

• создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

• содействие малому и среднему бизнесу.

• Ведущим в области совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С этой целью необходимо закрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финансовые, и прежде всего налоговые, источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетноналоговой сфере необходимо обеспечить:

• бездефицитность бюджетов большинства субъектов Российской Федерации путем изменения налоговой системы; законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

• возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации;

• сбалансированность бюджетов всех уровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектами соответствующие расчетные принципы и методы; право - в пределах автономных финансовых ресурсов - самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

• контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Регулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации.

Целями региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации являются:

• использование региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации на международной арене;

• реализация внешнеполитической линии Российской Федерации и ее международных обязательств, согласованность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в выполнении международных договоров и соглашений;

• учет интересов субъектов Российской Федерации при разработке концепции внешней политики Российской Федерации, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации;

• содействие субъектам Российской Федерации в освоении опыта деятельности в области внешних связей, их активному вхождению в международное сотрудничество и участию в проектах и программах международных организаций, связанных с региональным развитием;

• поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов, способствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения;

• развитие культурного сотрудничества и гуманитарных связей на региональном уровне, расширение контактов и поддержка соотечественников за рубежом;

• содействие установлению тесных связей между регионами России и государствами - участниками Содружества Независимых Государств;

• широкое участие представителей субъектов Российской Федерации в общеевропейском сотрудничестве региональных и местных властей.

Механизмы реализации целей региональной политики в области внешних связей включают:

• государственную поддержку программ регионального развития субъектов Российской Федерации, предусматривающих укрепление экспортного потенциала и становление импортозамещающих производств;

• совместную координацию Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

• обеспечение государственной поддержки деятельности субъектов Российской Федерации по развитию внешних связей;

• создание условий для улучшения инвестиционного климата и эффективного привлечения иностранных капиталовложений в экономику Российской Федерации;

• оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в различных областях международных и внешнеэкономических связей.

Региональная политика в социальной сфере.

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:

• противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;

• предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

• сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее "бедных" и наиболее "богатых" регионах;

• регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

• содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;

• оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:

• регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны;

• регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;

• осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.

Региональные аспекты национально-этнических отношений.

Характерной особенностью Российской Федерации является то, что она представляет собой одно из крупнейших в мире многонациональных государств. Народы России различаются по численности, социально-профессиональной структуре, типу хозяйственно-культурной деятельности, языку, особенностям материальной и духовной культуры, конфессиональной принадлежности.

В практическом плане национальная политика представляет собой систему мер, направленных на обновление и дальнейшее эволюционное развитие национальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также на создание равноправных отношений между народами страны, формирование демократических механизмов разрешения национальных и межнациональных проблем.

Региональная политика в области национально-этнических отношений должна обеспечивать:

1) в государственно-правовой сфере:

• формирование модели федеративного устройства, отвечающей современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России и направленной на сохранение территориальной целостности государства;

• создание правовой и нормативной базы для урегулирования национальных отношений;

• создание на уровне федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации механизмов предупреждения межнациональных конфликтов;

• создание правовых, организационных и материальных основ учета и удовлетворения национально-культурных интересов народов;

• объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, решительной борьбы с проявлениями агрессивного национализма;

2) в духовной сфере:

• уважение прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальности, социального положения и территории проживания;

• равные права народов при любых формах их самоопределения;

• предотвращение и мирное урегулирование межнациональных конфликтов;

• государственную поддержку сохранения самобытной культуры малочисленных народов, условия для сохранения их языка, традиций и среды обитания;

• развитие национальных языков и культур во всех сферах, прежде всего в сфере образования;

• реальные возможности для функционирования русского языка как общегосударственного языка и как средства межнационального общения;

• укрепление национальной общеобразовательной и высшей школы как важнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия культур, содействие формированию у каждого нового поколения национального самосознания, открытого для восприятия ценностей других народов;

• распространение объективной информации о жизни и проблемах народов, населяющих Российскую Федерацию, идей духовного единения, межнационального мира и согласия, сотрудничества во имя процветания России;

• сохранение исторического наследия русской культуры, создание в обществе атмосферы уважения к ее достижениям, дальнейшее развитие многовековых традиций культурного взаимодействия, в частности межславянских связей, а также связей славянской, тюркской, кавказской, финно-угорской, монгольской и иных культур, в рамках общего евразийского этнокультурного пространства;

• учет религиозных и конфессиональных особенностей различных народов, соблюдение равного статуса вероисповеданий, признание важной роли традиционной религии в воспитании чувства уважения и доверия между народами, веротерпимости; поддержку миротворческой деятельности духовенства всех вероисповеданий, его усилий, направленных на укрепление межнационального согласия и сохранение целостности Российского государства.

Важными задачами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области национальной политики являются поддержка и развитие национально-культурной автономии.

Трудности и противоречия региональной политики Российской Федерации в настоящее время.

Особенность федеративного устройства России состоит в том, что она включает в себя 3 типа субъектов Федерации:

нац.-гос. тип (республики);

адм.-территориальный тип (края, области);

нац.-территориальный тип (автономные области и АО).

• Субъекты РФ сильно различаются не только по статусу, но и по уровню экон. развития. Из 89 субъектов РФ более 70 являются дотационными, практически ни один из них не в состоянии самостоятельно обеспечить потребности не только собственного хоз. комплекса, но и своего населения.

• Поэтому в настоящее время все большую поддержку получает идея о необходимости усиления гос. регулирования. В отличие от развитых стран, где гос.поддержка оказывается территориям и городам, находящимся в депрессии и характеризующимся повышенным уровнем безработицы, в России круг региональных проблем, разрешение которых связано с активным гос. регулированием, значительно шире.

• В сфере социально-экон. развития объектом гос. регулирования является процесс формирования нового сочетания различных форм собственности.

ВОПРОС №50. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА КИТАЯ И ЯПОНИИ.

КИТАЙ:

Внутренняя РП: комитеты для проведения РП:

• Гос плановый комитет

• Гос комитет по делам национальностей

• Гос комитет по планированию рождаемости

Субрегионы для проведения РП:

• Восточный (приморский)

• Центральный

• Западный

Этапы становления и развития региональной политики Китая. Научные дискуссии о стратегии региональной политики и позиция правительства. Районирование Китая с точки зрения региональной политики.

• Моистский (маоистский):

• Политика выравнивания регионов через экстенсивное развитие

• Упор на собственные силы (у ест лидеров - приморских отбирали средства, инвестировали их во внутр районы)

• Когда регионы развиваются за сет др регионов ничего хорошего не получается, тормозил внутренние районы

Базовые доктрины:

• Необходимо последовательно распространять развитие от конкурентоспособных приморских регионов к менее развитым:

• Концентрация усилий и ср-в на приморье

• Затем центр

• Затем запад

Аргументы: у Приморья высокая промышленная квалификация, его можно превратить в центр экспорт базы, легче осваивать технологии и инновации, многие города могут стать полюсами роста.

• Основные позиции:

• Внутр районы должны получить авторитет наряду с приморскими, тогда они могут полнее использовать свои ресурсы и помочь приморским регионам в развитии

• Внутр районы всегда отстают от приморских, так как приморские всегда получают привилегии. Если тенденцию сохранить, то разрыв увеличится, а большой разрыв противоречит интересам нации, то есть необходимо развиваться нога в ногу.

• Постмаоистский: правительство поддержало 1ую доктрину (региональную кооперацию между регионами), в итоге родилась стратегия неравномерного развития:

• Реализовать регион преимущества

• Допускается регион диспаритеты как неизбежные, и они стимулируют межрегион взаимодействие (предпочтение приморским районам)

Компоненты стратегии:

• Каждому из субрегионов – особая роль, строго базирующаяся на преимуществах

• В начале создаются приморские регионы, режим инвестирования ин капитала и технологий

• Относительно бедным – стимулирование за их собственный счет

• Использование эффективной диффузии приморского региона на др

• Взаимоотношения между регионами строятся на базе кооперации, но не принудительно, а на основе взаимовыгоды (правительство стимулирует регион кооперации через инвестиции и трансфер)

Внешняя РП: теоретич обоснование, 2 принципа:

• Экономика и наука без границ

• Взаимодополняемость экономик

Специальные экономические зоны (СЭЗ).

1)Было создано 4 таких зоны: Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь.

Цель: привлечение ин капитала.

Условия привлечения капитала:

• Лицо, инвестирующее капитал на 1млн долларов и более и предоставляющее мир технологию, полностью или частично освобождается от налогов.

• Лица в течение 5 лет реинвестируют свою прибыль в эк зону – без налогов.

• Предприятия освобождается от таможенных пошлин на импорт продукции и экспорт товаров

• Плата за аренду земли зависит от рода деят-ти и срока аренды.

2)Создано 14 приморских городов-портов, кот были открыты для ин инвесторов: не явл-ся адм-независимым образованием, но система льгот для ин инвесторов очень гибкая. (Далянь, Циньхуандао, Тяньцзинь, Яньтай, Циндао, Лянъюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Гуанчжоу, Фучжоу, Чжаньцзян и Бэйхай)

3)интернац эк зоны: пограничные провинции и регионы за пределами гос-ва: зона с центром в Тяньцзинь (рядом Корея), Шанхай (напр на Японию), Гуанчжоу (напр на ЮВ Азию), Куньмин (напр на Ю Азию), Харбин (напр на Забайкалье и Приморье), Урумчи (напр на Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Узбекистан, Туркмению)

Особые планы на последние 2 зоны, которые возникли в связи с распадом СССР, интеграция ресурсов этих стран с дефицитом сырья и энергии Китая (строительство нефтегазопровода и др).

Строительство нового Шелкового пути: Китай выйдет на просторы Казахстана и Ю Урала.

Децентрализация принятия решений: мест администрация жестко регулирует свои территории

Итоги: в круп регионах различия в темпах роста не большие, а в провинциях наоборот, РП эффективна для нации в целом.

Трудности и успехи региональной политики в Китае.

• (внешняя РП) Наиболее существенным препятствием в развитии этих отношений является то, что стремительное экономическое развитие и значительная закрытость политического режима Китая порождают ряд опасений у соседних стран и способствуют формированию идеи "китайской угрозы". Для того чтобы помешать закреплению подобных стереотипов и стимулировать образование регионального сообщества, Пекин выдвинул так называемую "новую концепцию безопасности" (НКБ), которая активно пропагандируется КНР начиная со второй половины 90-х гг. XX в. Данная концепция может рассматриваться как важнейшая теоретическая основа региональной политики КНР на современном этапе, не только несущая идеологическую нагрузку (что в условиях распространения идей относительно роста "китайской угрозы" тоже немаловажно), но и отражающая основные методы региональной политики Пекина.

• Если говорить обобщенно об историческом опыте, то наибольшей эффективностью обладает региональная политика Китая. Региональное многообразие культурно-исторических форм обеспечило необыкновенную устойчивость китайской цивилизации.

Внутристрановые контрасты Японии. Специфика региональной политики в Японии, ее правовое обеспечение.

Внутренний аспект. Регион проблемы:

• Страна бедна ресурсами, территории мало

• Сверхконцентрация населения и производства

• Слабое развитие север регионов

Начало регион политики – 40гг.: попытки ограничить рост Токийской организации

50гг. – Закон о развитии территории страны и законные акты о развитии север территорий; док-ты: принципы ускорения развития слаборазвитых районов, принципы развития городских агломераций, принцип регионального размещения промышленности, план всестороннего развития

Методы РП:

• Субсидии правительства мест органам власти (на дороги, мосты и тд)

• Займы гос банков для строительства индустриальных объектов

• Предоставление налоговых льгот компаниям, создающим производство в спец районах

• Для разгрузки центров – займы для перемещения предприятий (децентрализация); льготы на покупку участков в новом регионе; налоговые льготы и кредиты для строительства в развивающихся районах

Частный бизнес: тесно содействует политике гос-ва на принципе убеждения.

Главная специфика РП Японии: она жестко связана с общегос планированием; правовое обеспечение РП (нигде нет такого высокого обеспечения РП)

Рук-во РП:

• Управление эк планирования

• Эк совет – разрабатывает стратегию

• Мин внеш торговли и мин промышленности – общее кураторство за использованием земли

• Нац агентство по земле

• Спец регион агентства – отвечают за комплексное развитие регионов

Задачи региональной политики в Японии.

Пятый план «Проект освоения территории страны в ХХI в. Стимулирование самостоятельности регионов и создание гармонической территории страны».

Долгосрочные планы: по закону о комплексном развитии территории (их всего 5)

5ый план принят в 1998 году – «Проект освоения территории страны в 21в. Стимулирование самостоятельности регионов и создание гармоничной территории страны до 2015г».

3 раздела:

• Основной взгляд на развитие территории

• Основные направления политики в различных областях

• Основные задачи по наведению порядка

Задачи плана:

• Стимулирование самостоятельности региона, возрождение самобытности и привлекательности => расширение возможности выбора жизненного пути гражданам, разделение полномочий региона с центром

• Комплексная безопасность территорий и жизни граждан

• Разумное использование природных ресурсов и сохранение их для будущих поколений

• Формирование эк жизнедеятельности общ-ва и структуры реформ для обеспечения достойной жизни и стабильной занятости

• Формирование страны открытой для всего мира

Стратегия решения задач:

• Создание жилых районов с охраняемой экосистемой – это поселения нового образа жизни, работа в поселке, обслуживание в небольших городах, дороги и транспорт должны быть идеальными

• Обновление крупных городов, внесение предприятий в нежилые зоны

• Формирование осей регион взаимодействий, вокруг них строится дальнейшее развитие региона

• Формирование широких зон международных связей с регионами, минуя Токио, для этого подготовка спец кадров

Особая задача: Токио и Окинава – решение проблемы.