4. Тактическое планирование, элементы:

• Бюджетное: Бюджет PR кампании включает в себя все затратные статьи планируемых мероприятий: собственно затраты на проект и затраты на оплату труда исполнителей проекта.

• Календарное (сроки): График работ PR агентства – список планируемых мероприятий прикрепленных к конкретным срокам их проведения.

• Аудиторное (какие мероприятия и группы общественности): изложены мероприятия по воздействию с определенными целевыми аудиториями.

• Кадровое: сколько работников, какой квалификации, когда и где будут необходимы, надо четко распределить роли, от того кто будет регистрировать приглашенных до уборщика.

• Медиа планирование (в каких СМИ публиковать): В PR-кампании должен быть определен лимит неоплаченных/оплаченных публикаций (выходов в эфир) в необходимых СМИ, их временный интервал и количество.

СМИ: пресса, аудио и визуальные средства, радио, ТВ, выставки, печатные материалы, спонсорские книги, прямая рассылка, устная речь, спонсорство, внутренние издания, фирменный стиль (знаки, атрибуты, одежда)

5. Оценка результатов, методы:

Формы оценки эффективности PR-кампании.

• При оценке по принципу «план – факт» результативность рассматривается с точки зрения выполнения всех запланированных мероприятий, акций, коммуникаций. Грамотно и качественно составленный план с достаточной степенью точности отражает достижение запланированных результатов.

• Оценка по принципу «от достигнутого», как правило, применяется при достаточно регулярных акциях одного типа (например, ежегодный день открытых дверей или отчетный концерт) и позволяет сравнивать планируемые показатели сходных мероприятий, выделяя достижения или их отсутствие, учитывая бюджет каждого из сравниваемых мероприятий.

• В случае оценки по принципу «цель – конечный результат» эффективность PR-кампании оценивается как реализация поставленных целей, естественно, с учетом временных и финансовых соответствий плану.

Оценка результатов, методы:

• Анализ посещений

• Контент анализ СМИ

• Соц опросы

• Замеры продаж

• Отчеты персонала

Параметры эффективности PR-кампании:

• степень информированности общественности, способствующая продвижению новых идей и проектов;

• уровень развития мотивации специалистов учреждения культуры, способствующий укреплению сплоченности коллектива;

• наличие признаков установления взаимопонимания между учреждением и его социальной средой, исключающих неприятные неожиданности;

• наличие новых идей и проектов, открывающих новые перспективы развития и роста учреждения культуры;

• выход на новые рынки и новые целевые аудитории;

• преодоление изоляционизма и замкнутости в менеджменте, сотрудничество с профильными учреждениями и организациями;

• обеспечение развития и роста, диверсификации и прогресса учреждения культуры;

• осознание и поддержание социальной ответственности.

Контролирование PR-деятельности в процессе формирования информационной среды.

Особенности управления процессом PR-деятельности.

ВОПРОС №23. ОСОБЕННОСТИ PR-ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ.

История развития PR-деятельности в политической сфере.

Политический PR в Античности, технологии:

• Устная коммуникация - Ораторское искусство

• Письменная коммуникация - Новости, реклама, историография

• Предметно-изобразительные технологии - Изображения правителей

• Представления - Шествия, праздники

Политический PR возник на западе в 20 веке.

В середине 20 в. Джон Шнайдер, агент по рекламе, опубликовал свой роман "Золотая дудка", в котором подробно описал психологические приемы воздействия на людей, которые были применены во время президентских выборов 1960 года. Среди обеих политических партий появились специалисты по рекламе. Именно 1952 год можно считать точкой отсчета политического PR.

Борьба американских колониалистов за независимость: публикация статей в газетах (А. Адамс); выступление на митингах. Первое упоминание о ПР 1807 (Т. Джефферсон – 7ое обращение к конгрессу).

Этапы возникновения и развития ПР:

1 этап: развитие ПР – 19 в.развитие газет и всей печатной прессы. 1809 г – в Британии назначили пресс-секретаря. 1854 г. – почтовые отделения начинают связи с общ-ю. 1ый ПР-спец – А. Кендалл (пресс-сек президента США), спич-райтинг, он издал газету белого дома. Пол Барнум тоже спец ПР; стало очень много газет с 250 увелич до 1800.

2 этап: 1900-1930 гг. на первый план вышло радиообращение, но газеты еще оставались. Было выступление лидеров по радио. В 1912 г. Ллойд Джордж канцлер казначейства (потом премьер Британии) организовал группу лекторов, кот объясняли первую схему пенсионного обеспечения. Первая мир война – множество плакатов. После войны сэр Стефан Таллентс намеривался распространить по Британии экзотические фрукты, он провел выставки с рассказами, выпустил кинофильмы плакаты потратив на это 1млн. фунтов, но был успешен.

3 этап: 1930-1990 гг. основное ср-во СМИ – телевидение. ПР развивается и становится макс эффиктивным. Прав-во прибегает к ПР-технологиям для достижения эффективности органов власти. ПР=дест-ть институционализируется. 1948 г – Таллентс становится первым президентом института ПР в Британии. В США - офис военной инфы в период 2ой мир войны.1955 г. – ПР выходит на мир арену. Образуется межд ассоциация ПРа. Она активно проводит межд форумы развивает и координирует деят-ть органов ПРа.

4 этап: 1990-наст время. Эра интернета, так как он объединяет преимущества всех СМИ совмещая формы, он дает возможность интерактивного общения и обрат связь. С 1955 – 2006 число занятых в ПР с 19тыс увелич до 162 тыс чел.

Цели, функции, институты PR-деятельности в политической сфере.

Цели политического PR:

• создание и поддержание хорошего имиджа какой-либо личности или партии, какого-либо властного органа в политической сфере;

• борьба со слухами в политической сфере; лоббирование в различных органах власти;

• подготовка отчетов о работе какой-либо властной структуры и представление его публике или другой политической структуре;

• налаживание контакта между обществом и политическими структурами;

• разработка Конституции государства или законопроектов;

• организация гостеприимных приемов глав или представителей других государств и т.п.

• организация избирательной кампании; организация пресс-конференций с участием политиков;

Задачи PR-специалиста в политическом PR

• Установление и поддержание связей

• Информирование общественности

• Изучение общественного мнения, политической ситуации

• Отслеживание общественной реакции

• Прогнозирование

• Подготовка аналитической информации

• Имиджмейкинг

Деятельность служб PR в политических институтах гражданского общества, можно охарактеризовать следующим образом, ф-ии:

- они устанавливают, поддерживают и расширяют связи и контакты с общественностью, с другими субъектами политического процесса, а также их службами PR;

- информируют общественность о политической позиции государства, той или иной политической партии или объединения, разъясняют детали и мотивы принятия тех или иных решений;

- осуществляют социально-политический мониторинг, иными словами, изучают общественное мнение, расстановку политических сил, социально-политические процессы и политическую конъюнктуру;

- отслеживают общественную реакцию на принимаемые действия или политические заявления;

- прогнозируют развитие общественно-политических процессов, возможные последствия принимаемых решений и проводимых акций;

- обеспечивают субъект политики аналитической информацией, в том числе, и рекомендациями по поводу предпочтительности тех или иных форм коммуникации, а также собственно содержания передаваемой информации;

- формируют благоприятный имидж субъекта политики, его структур и лидеров, защищают имидж и осуществляют контрпропагандистские акции.

Кроме того, деятельность PR-служб в политике имеет и свою специфику:

- их деятельность нацелена на «завоевание» своего электората, направлена на определенные слои населения и поэтому имеет нередко характер пропаганды.

- действуют в условиях сильной конкуренции, поэтому они вынуждены быть динамичными и быстро реагировать на изменения в обществе.

Виды политической PR-деятельности.

Направления политического PR

• Коммуникационные действия по формированию политических партий и общественных организаций

• Коммуникационные кампании по получению поддержки населения

• Коммуникационные процессы, направленные на формирование и управление общественным мнением

• Информирование общественности

Элементы политического PR

• Политический консалтинг – проф деятельность по интеллектуальному и орг обеспечению полит компаний по средствам создания и реализации высокоэф технологий.

• Политическая реклама – форма безличного обращения к человеку, которая в усл свободного конкурентного выбора нацелена на создание положительного образа.

• Политический имиджмейкинг – создание или изменение положительного имиджа полит деятеля.

• Информационный лоббизм - как деятельность групп давления по оказанию влияния на лиц, принимающих решения в рамках институтов государственной власти, осуществляемая путем организации коммуникативных обменов между участниками взаимодействия с целью принятия/непринятия определенного варианта решения в пользу заинтересованных лиц.

• Электоральный PR – предвыборная компания

• Политико-административный PR – ПР деятельность гос органов

Специфика правительственного PR.

Отличия государственного PR от бизнес-PR

• Цели - повышение авторитета, поддержки населения, а не получение прибыли

• Ресурсы – административный ресурс

• Ответственность

• Мотивы

• Окружение

Направления PR-деятельности в государственных органах

• Установление и поддержание контактов

• Информирование общественности

• Изучение общественного мнения

• Анализ общественной реакции на отдельные действия

• Прогнозирование процессов

• Обеспечение аналитическими данными

• Формирование имиджа организации

Целевые аудитории

• Население

• Политические партии

• Профсоюзы

• Гражданские объединения

• Служащие

• СМИ

Работа с населением:

Виды взаимоотношений с населением

• Рутинные – гос органы выполняют свои функции (штраф гаи)

• Позитивные – отдельные события, гос-во выполняет функции поощрения вознаграждения

• Внешние – людей приглашают поучаствовать в работе гос органов

Способы взаимодействия с населением

• Собрания

• Референдумы

• Ежегодные доклады

• Нагарады граждан

• Культурные мероприятия

• Участие в работе комитета

Формы взаимодействия с политическими партиями и выборными должностными лицами:

Чиновники назначаются, выборные должностные лица выбираются общественностью и получают свои полномочия от народа- гаранта конституции, то есть у него выше статус.

• Неофициальные новостные письма

• Контроль жалоб

• Персональный контакт

• Финансовая информация

• Лоббирование

Структура государственной PR-службы: основные отделы, задачи.

PR-службы, которые могут иметь следующие структурные подразделения:

1. Информационно-аналитический центр, задачи которого:

- сбор необходимой информации;

- подготовка справочников;

- мониторинг информационного пространства;

- формирование информационной справочной службы.

2. Координационный центр взаимодействия для:

- регистрации PR- и рекламных акций, семинаров, встреч и других проводимых мероприятий;

- формирования архива видео-, фото- материалов, проводимых мероприятий, выявление сложившихся традиций и пр.

3. Единую систему информационных коммуникаций для:

- формирования необходимого индивидуального и корпоративного имиджа;

- проведения мероприятий в русле единой информационной политики;

- формирования и поддержания необходимого общественного мнения.

4. Систему обратной связи для:

- получения информации о проводимых мероприятиях, конфликтных ситуациях;

- изучения общественного мнения;

- оперативного взаимодействия с партнерами.

5. Учебно-методический центр для:

- проведения семинаров, тренингов;

- выпуска методических пособий и специальной литературы в области коммуникативных технологий и пр.

PR-структура при Президенте РФ

• Управление Президента РФ по связям с общественностью

• Управление пресс-службы Президента РФ

• Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан

• Управление протокола Президента РФ

• Управление Президента РФ по вопросам взаимодействия с политическими партиями

PR-структура при Правительстве Челябинской области

• Управление по связям со СМИ

• Управление по взаимодействию с общ. объединениями

• Интернет-приёмная

Служба связей с общественностью в информационно-аналитическом сопровождении избирательной кампании.

Избирательные кампании - это те же самые скоординированные, целенаправленные, но осуществляемые в течение определенного законодательством времени публичные усилия с целью мобилизации поддержки кандидата избирателями и обеспечения его победы в день выборов. Эффективная избирательная кампания - это результат эффективной PR-кампании.

В принципе, избирательная кампания состоит из таких же, аналогичных проведению любой PR-кампании, элементов.

Задачи избирательной кампании по существу совпадают с задачами любой PR-кампании:

- установить первоначальные отношения с целевой аудиторией;

- создать запоминающийся имидж;

- укрепить доверие к нему;

- изменить поведение целевой аудитории.

Предвыборные технологии- методик, техник, приемов и специальностей, объединенных по сфере применения и целям. Сфера их применения — предвыборная борьба, избирательные кампании.

• «Грязные» технологии- подрывают саму идею свободных демократических выборов, ставя под сомнение их социальную значимость: подкуп избирателей, информационную блокаду, быть может, электоральные провокации.

• Контр-технологии - не ставят под сомнение ценность для общества свободных и демократических выборов, не подрывают их основы. Применение контр-технологий на выборах способствует повышению критичности восприятия избирателем предвыборной агитации, в этом присутствует некий воспитательный эффект.

• Предвыборная агитация:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению,

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран,

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов»

Предвыборный штаб - организационная структура, создаваемая накануне выборов с целью организации и проведение избирательной кампании. Под штабом так же понимают помещение, где эта структура размещается.

Задачи штаба: Организационные задачи — это задачи по менеджменту избирательной кампании, а креативные — по выработке идеологии, разработке имиджа кандидата, созданию содержания агитационных материалов.

Структура:

1. Первое — подразделениями производства являются информационные потоки. В этом отношении существует простое правило — структура штаба идентична и повторяет структуру информационных потоков.

Направления работы:

• контакты со СМИ (размещение публикаций) и пресс-служба,

• размещение заказов в типографиях,

• распространение печатной продукции и «наружки» (полевой отдел),

• отдел организации встреч кандидата с избирателями,

• работа с органами власти и общественными и политическими организациями,

• райтерский отдел (подготовка материалов и макетов).

2. Второе — большое количество творческой работы. Эффективным оказывается следующая схема — четко поставленная задача для всех творческих специальностей (дизайнеров, фотографов, журналистов и райтеров, съемочных групп) и минимальная коррекция конечного результата. Лишь на очень крупных кампаниях набирают все творческие специальности в штат, чаще же всего специалисты работают по контракту.

К проблемным вопросам можно отнести вопрос о том, кто должен быть руководителем кампании — политконсультант или сам кандидат.

Функциональные обязанности начальника штаба:

• Поиск и наем на работу работников штаба среднего звена;

• Определение функциональных обязанностей работников штаба;

• Управление и контроль над исполнением обязанностей работниками штаба;

• Обеспечение штаба транспортом, связью, оргтехникой и хозтоварами;

• Размещение приглашенных специалистов на территории округа;

• Организация доставки и распространения печатной агитпродукции;

• Найм, инструктажи и организация контроля над работой «полевиков»;

• Организация работы наблюдателей, обеспечение их транспортом и связью;

• Организация расчета с «полевиками» и наблюдателями.

ВОПРОС №24. PR В КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХ.

Понятие кризисной ситуации.

Кризис – это происшествие, который причиняет вред человеческой жизни, окружающей среде, существованию организации, изделия или услуги, причиняет вред имиджу кандидата и является опасным для публичности. В народе кризисом считается негативная информация об каком-либо событии, конфликте, положении, несчастном случае и т.п., которая при достижении публичности может повредить имиджу кандидата.

Характеристики кризисной ситуации

• Кризис произошёл, и его не изменить

• Немедленное информационное представление события

• Независимое информационное представление событий

Кризисы для предприятия: (или угроза этих явлений)

• Банкротство

• Забастовка

• Остановка производства

• Теракт

• Утечка информации

• Потеря рынка

• Поглощение

• Потеря финансовой поддержки

• Дефект продукта

Глав принцип при кризисе: говорить все и как можно скорее

Классификация кризисов

• Внезапные кризисы (крушение самолета)

• Возникающие кризисы

• Постоянные кризисы (слухи)

Человек не всегда адекватно реагирует на кризис. Кризис – это новая ситуация и динамичный процесс.

Причины (внешние и внутренние) возникновения кризисных ситуаций.

Причины:

• Внешние: связаны с тенденциями и стратегией макроэкономического развития или даже развития мировой экономики, конкуренцией, политической ситуацией в стране:

1. социально-экономические:

• Рост инфляции;

• Нестабильность налоговой системы;

• Нестабильность регулирующего законодательства;

• Снижение уровня реальных доходов населения;

• Рост безработицы.

2. Рыночные:

• Снижение емкости внутреннего рынка;

• Усиление монополизации на рынке;

• Нестабильность рынка валюты;

• Рост предложения товаров-субститутов (т.е. товаров которые отличаются применяемой технологией, невысокой ценой, но имеют тоже назначение).

3. Другие причины:

• Политическая нестабильность;

• Стихийные бедствия (экологический фактор);

• Рост криминальной деятельности.

• Внутренние: связаны с рискованной стратегией маркетинга, внутренними конфликтами, недостатками в организации производства, несовершенством управления, инновационной и инвестиционной политикой:

1.Управленческие:

• Высокий уровень коммерческого риска;

• Недостаточное знание конъюнктуры рынка;

• Неэффективный финансовый менеджмент;

• Плохое управление издержками производства;

• Отсутствие гибкости в управлении;

• Недостаточно качественная система бухгалтерского учета и отчетности.

2. Производственные:

• Устаревшие и изношенные основные фонды;

• Низкая производительность труда;

• Высокие энергетические затраты;

• Перегруженность объектами социальной сферы;

• Необеспеченность единства предприятия как имущественного комплекса;

3. Рыночные:

• Низкая конкурентоспособность продукции;

• Зависимость от ограниченного круга поставщиков и покупателей.

Стратегии выхода из кризисных ситуаций.

1. До кризиса - “этап стратегического планирования”.

Главная задача в этот период – предугадать возможные угрозы и определить слабые стороны фирмы, а также составить перечень возможных мероприятий, направленных на их предотвращение (определить “болевые точки” и методы предполагаемой защиты можно с помощью SWOT – анализа).

• Антикризисная стратегия - это рабочий проект, в котором вы должны проанализировать деятельность фирмы в разрезе “трех “К””: клиенты – компания – конкуренты.

• После того как cоставлена программа, необходимо проанализировать риски и составить бюджет. Рекомендуется не экономить время на этапе разработки и планирования! Чем больше времени уделяется подготовке и анализу, тем эффективнее проходит этап реализации.

2.Время кризиса

• Первое, что необходимо сделать мгновенно, опираясь на стратегию, разработать сценарий действий на первые 8 часов рабочего дня. Этот сценарий должен решать задачу буфера против поступающей негативной информации.

• Второе. Продолжая работать в прежнем режиме, что и до кризиса, ответственные лица принимают одно из следующих решений:

• Вариант 1. Не делать ничего. Фирма надеется на свою репутацию и решает “не дергаться”, мол, время покажет- ошибочные действия, так как именно в этот период к компании приковано повышенное внимание общественности, и проблема не решается, а лишь усугубляется.

• Вариант 2. Экстренно собирается специальная антикризисная команда:

- топ – менеджеры компании; в этом случае директор организации становиться руководителем антикризисной команды и берет на себя всю ответственность по выводу компании из кризиса. Он же и координирует все действия. Однако этот вариант далек от оптимального. Во время кризиса необходимо продолжать руководить бизнесом, и совмещение двух функций будет весьма затруднительно.

- в антикризисную команду превращается отдел маркетинга или PR.

• Вариант 3. Оптимальным является вариант, когда фирма заботится о стратегическом планировании, и заранее назначила антикризисную команду, либо существует антикризисный отдел. Как правило, специальные отделы имеют крупные корпорации.

• Вариант 4. Нанимается агентство со стороны. В период кризиса фирма находится в состоянии так называемого “повышенного хаоса”. Добавив “инородное тело” в виде агентства, можно еще и усугубить ситуацию. Кроме того, потребуется определенное время на вникание сторонних экспертов в специфику работы, разработку стратегии и сценариев.

Технологии

• Первый шаг - выделение целевой аудитории, которая является наиболее значимой для бизнеса:

I. Внутренняя среда.

• Главный управляющий фирмы.

• Топ – менеджеры и руководители фирмы.

• Сотрудники фирмы.

Работа с внутренней средой: внушить сотрудникам, что кризис временный. Предотвратить панику.

II. Внешняя среда.

• Клиенты фирмы.

• Партнеры и инвесторы.

• Пресса.

• Власти.

В компании выявляются информационные потоки, которые проходят через сектора аудитории, определенные на предыдущих этапах. Выбирается группа людей, которая имеет право общаться со СМИ. Всему персоналу дается официальный запрет на внешние контакты.

Назначается группа, занимающаяся постоянным мониторингом СМИ. Для ньюс–мейкеров готовятся специальные материалы, в которых содержится статистическая информация, информация о фирме, сотрудниках, о сложившейся ситуации, а также готовые ответы на сложные вопросы. Например, вовсе не обязательно втягиваться в дискуссию и отвечать на провокационные вопросы.

• Следующий шаг - определение тех сегментов, которые затронул кризис. Наиболее сложная ситуация, если кризис охватил все сегменты.

• Следующим этапом будет разработка стратегии фирмы по выходу из кризиса. Стратегия разрабатывается антикризисной командой совместно с топ – менеджерами. Нужно учесть, что команда разработчиков работает в сжатые сроки, при весьма ограниченных ресурсах. Готовую антикризисную стратегию необходимо разработать в течение 3–7 дней, иначе она будет неактуальна.Затем необходимо провести презентацию стратегии по выводу предприятия из кризиса для своих сотрудников. Каждый сотрудник должен четко понимать ситуацию, ощущать безопасность и полную прозрачность действий

3.После кризиса

Цикл кризиса очень непродолжителен. Он подобен вспышке, всплеску негативной информации. После того как волна улеглась, необходимо провести оценку текущей ситуации. Вывести показатели цитируемости о деятельности фирмы в СМИ.

Очень полезно периодически проводить в компании “спровоцированные кризисы”. В рабочих группах, примерно раз в 6 месяцев, чтобы не отвлекать людей от основной работы, ставить перед ними вопрос: “Что вы будете делать, если кризис наступит завтра?”. А результатом работы таких групп должна стать антикризисная программа всего предприятия.

Разработка моделей PR-мероприятий.

Превентивное реагирование на кризисную ситуацию.

1. Каждое предприятие должно иметь стратегию развития бизнеса минимум на три года. К кризису нужно быть готовым заранее, т.е. иметь разработанную антикризисную программу. При разработке антикризисной стратегии необходимо определить целевую аудиторию, значимую для нашей фирмы, которую затронул кризис. Каждый сотрудник должен знать, какие действия предпринять: до кризиса; во время кризиса; после кризиса.

2.Репетиция кризиса: кризис можно смоделировать:

• Упрощенный вариант — обсуждение конкретной кризисной ситуации и возможной реакции на нее.

• Более сложный формат учений — ролевая игра:Устанавливаются прямые контакты между членами репутационного штаба. Становятся видны недочеты в антикризисном планировании. Особенно такая игра полезна для руководителей компаний. Она позволяет развеять популярные заблуждения. Например, многие руководители уверены, что в чрезвычайной ситуации предоставление информации СМИ лучше минимизировать либо вовсе прекратить. Игра убеждает их в неэффективности такого подхода. Особенности проведения PR-мероприятий в кризисных ситуациях.

Принципы антикризисной PR-деятельности:

• Честные отношения с прессой

• Формирование ясной и чёткой позиции (одна споук-персона)

• Вовлечённость высшего менеджмента

• Поддержка третьей стороной (деятели искусства)

• Присутствие руководителей на месте происшествия

• Централизованные коммуникации (централизация информации – вся информация из одного источника)

• Активное сотрудничество со СМИ

• Информирование сотрудников

• Направленные коммуникации с занятыми

• Планомерное управление кризисом

• Трансформация позиционирования организации

• Проведение промежуточных и итоговых исследований

ВОПРОС №25. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ.

Международно-правовое регулирование - это властное воздействие государств на межгосударственные отношения с помощью международного права.

Источник м.п. регулирования- суверенная власть государств

Межд права связано с Международными отношениями – конкретные связи между гос-вами по поводу обмена материальными и духовными ценностями, существующими на данный момент.

Межд право регулируют межд отношения.

Механизм международно-правового регулирования:

• международно-правовая норма (регламентирование отношений между субъектами.)

• Международно-правовое отношение (взаимосвязь прав и обязанностей, вытекающих из международно-правовой нормы, не сливается с регулируемым международным отношением).

• международно-правовому сознанию (создаются и проводятся в жизнь правовые нормы)

Функции:

• обеспечивает взаимодействие государств - обладателей суверенной власти

• координирует и направляет взаимодействие мощных государственно-организованных социальных сил

Главный элемент всей системы международно-правового регулирования - Совместная деятельность государств по осуществлению норм международного права.

СОВРЕМЕННАЯ ОБСТАНОВКА: в м.о.нет органов принуждения, соблюдение и исполнение норм осуществляется субъектами на добровольной основе; нет законодательных органов.

Исторические формы и особенности международного права: естественное право как основа современного международного права.

Проблема правового регулирования международных отношений.

Полит нормы – правила поведения, которые устанавливают гос-ва и которых они придерживаются в соответствии с собственными интересами. (несущественный способ регулирования МО, от них можно безнаказанно отказаться, они не ратифицируются и поэтому не несут силы)

Исторические формы:

1) Теологическая: В Ассирии, Египте, Дагомее, Перу, государстве ацтеков применение международного права и права войны было уделом жрецов. Именно они освящали церемонии и ритуалы начала и окончания войн. Даже в тех случаях, когда правитель не принадлежал к числу религиозных иерархов, он был заинтересован в том, чтобы его воспринимали хотя бы отчасти именно в этом качестве. И Цезарь, и Август, сосредоточив в своих руках крупнейшие государственные посты, стремились предстать одновременно и как верховные главнокомандующие, и как великие жрецы.

Определенные пережитки теологической концепции международного права можно встретить и сегодня: например, в обычаях кровной мести, “священной войны” (джихад) и т.п.

2) Метафизическая (средние века): Международное право конструируется на основе таких понятий и принципов, как абсолютное и незыблемое понятие суверенитета, право на завоевания, принцип первого оккупанта, династический принцип. Критерий суверенности сводится в конечном счете к праву на объявление войны любому государству и праву возможности, даже обязанности ответить на любой вызов извне. Межгосударственная граница понимается как линия, с которой можно отправиться на завоевание своего соседа, или с которой он сам нападает на вас. В остальном международное право и сегодня постоянно воспроизводит понятия суверенной власти, лиг и союзов, свободы навигации и т.п. Одним словом, подобные понятия практически не изменились со времен Фукидида и Полибия.

3) Антропоморфное международное право: отражение принципа абсолютизма, в соответствии с которым средневековое право делало из политического -суверенитета родовое благо, переходящее по наследству из поколения в поколение, а войны между государствами представали как ссоры между суверенами или споры династий.

4) Естественное право: Исторически одной из первых попыток демократизации международных отношений, может считаться определенным прообразом современного международного права.

Элементы естественно-правовой доктрины можно найти у древнегреческих софистов и стоиков, в учении Аристотеля, сочинениях средневековых теологов Фомы Аквинского и Августина, трактатах канонистов эпохи Возрождения (Ф. де Витория и Ф. Суарес), работах первых протестантских юристов (Г. Гроций), философии эпохи Просвещения. При всем различии социально- исторических основ этих идей в них имеется единое содержание.

Естественное право— понятие философии права и юриспруденции, означающее совокупность неотъемлемых принципов и прав, вытекающих из природы человека и независимых от социальных условий.

Основатели современного международного права усматривали в естественном праве как средство, которое позволяет подчинить политическую жизнь неким сознательным правилам, сделать государственную власть ответственной за свои действия, так и источник права народов. Однако при всей привлекательности отдельных положений концепции естественного права следует видеть и то, что ей свойственна тенденция сводить многообразие правовых основ жизнедеятельности всех государств и народов во все времена к единым рациональным основам, вытекающим из природы или божественных предустановлений. Присущие концепции естественного права недостатки и противоречия находят отражение и в современном международном праве. Оно во многом остается основанным на западной либерально-демократической модели прав и обязанностей международных субъектов

Современное международное право - “особая система прав, функционирующая в международной системе”, как “государственно-волевое явление; система юридических норм, регулирующих определенные общественные отношения”, с указанием на ее обеспечение в необходимых случаях государственным принуждением; “международное право есть совокупность общепризнанных норм”.

Субъектами международного права являются существующие государства, государства в стадии становления, МПО, некоторые государственно-подобные образования (вольные города, Ватикан и др.) Вместе с тем в последние годы субъектами международного права становятся и отдельные граждане, что является одним из важных проявлении демократизации современных международных отношении.

Основные принципы международного права: главные противоречия.

Принципы м.п. – это обобщенные нормы, отражающие характерные черты и главное содержание м.п., обладающие высшей юр силой (их соблюдение строго обязательно), так как это норма м.п.

Источники: Декларации о принципах международного права 1970 г.

Свойства:

• Это наиболее важные, коренные нормы, международного права, являющиеся нормативной основой всей международно-правовой системы.

• являются наиболее общими нормами.

• являются общепризнанными нормами, обя­зательными для всех государств.

• это императивные нормы, обла­дающие высшей юридической силой.

• имеют универсальную сферу действия, оп­ределяют содержание и методы сотрудничества государств как в традиционных, так и в новых областях межгосударственных отношений

• взаимообусловлены, имеют комплексный характер.

Принципы формируются обычным и договорным путем, выполняют функции:

• Стабилизирующая (способствуют нормализации м.п. и ограничивают их определенными нормативными рамками)

• Развивающая (развивают все новое)

Особенность принципов: их универсальность; они являются критерием законности всей системы м.п.; закреплены уставом ООН, содержание – в декларации о принципах м.п., о дружественных отношениях и сотрудничестве между гос-вами; некоторым принципам посвящены резолюции и ген ассамблеи ООН; это общепризнанные обычные нормы.

Классификация принципов:

• По форме закрепления:

• Писанные

• Обычные

• По историческому признаку:

• Доустваные

• Уставные

• Послеуставные (новейшие)

• По степени важности защищаемых отношений:

• Обеспечивающие общечеловеческие ценности

• Связанные с интересами гос-в

• По объекту сотрудничества:

• Обеспечивающие мир и безопасность

• Сотрудничество

• Защита прав человека, наций и народов

Осн принципы МП (Устав ООН, носит исторический хар-р):

1) Принципы, формулирующие положения о равенстве субъектов МО:

• Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой

• Принцип сотрудничества между гос-вами

• Принцип добровольного выполнения обязательств по международному договору

• Принцип иммунитета (гос-во подчиняется только законам гос-ва)

• Принцип взаимности (равенство обязательно)

• Принцип недискриминации

2) Принципы, настаивающие на независимости субъектов МО:

• Принцип невмешательства во внутр дела гос-ва

• Принцип нерушимости границ

• Принцип территориальной целостности гос-в

3) Принципы, направленные на мирное урегулирование межгос противоречий

• Неприменение силы или угрозы силой

• Принцип мирного урегулирования споров

• Принцип соблюдения прав человека (противоречия: сами гос-ва нарушают; разносторонность мира)

Принцип суверенного равенства гос-в. Закреплен в ст. 2 Устава ООН

Назначение: обеспечить юр равное участие в м.о. всех гос-в независимо от различий социальных, экономических, политических.

Элементы суверенитета:

• гос-ва юр равны

• каждое гос-во пользуется правами присущими полному суверенитету

• каждое гос-во обязано уважать правосубъектность других гос-в

• территориальная целостность и независимость неприкосновенны

• каждое гос-во имеет право свободно выбирать свои социальные, экономические, культурные, политические системы

• гос-ва обязаны полностью и добросовестно выполнять свои межд обязательства

Принцип невмешательства во внутренние дела гос-в. Не означает, что гос-ва могут свободно относить к своей компетенции какие-либо дела.

• Запрещение вооруженной интервенции и др форм вмешательства, направленных против правосубъектности гос-ва

• Запрещается использование экономических, политических и др мер с целью подчинения др гос-ва

• Запрещение организации, помощи, поощрения террористической и боевой деятельности, направленной на изменение строя др гос-ва путем насилия

• Запрещение применения силы для лишения народа формы их национального существования

Принцип равноправия и самоопределения народов. Важнейшая цель – развитие дружественных отношений между нациями на основе данного принципа.

• Все народы имеют право свободно без вмешательства извне определять свой политический статус и осуществлять экономическое, социальное и культурное развитие

• Все гос-ва обязаны уважать это право и содействовать путем совместных акций осуществлению народами право на самоопределение

• Запрещается подчинение народа иностранному гос-ву и эксплуатация

Принцип неприменения силы и угрозы силой. Распространяется на все гос-ва; запрещается применение силы и насилия.

• Запрещение любых действий против др гос-в, запрещение агрессивной войны

• Применение силы против границ гос-в

2 случая разрешения применения вооруженной силы по решению ООН: самооборона и нарушение мира, агрессия

Принцип мирного разрешения межд споров.

• Гос-во обязано разрешать споры только мирным путем

• Гос-ва свободны в выборе мирных средств разрешения споров

• Сотрудничество между гос-вами

Принцип межд сотрудничества. Каждый действующий договор обязателен для его участников.

Принцип территориальной целостности гос-ва: защищает право гос-ва на целостность и неприкосновенность его территории; является важнейшим средством обеспечения суверенитета

Принцип уважения прав и основных свобод человека.

• Основные свободы для всех независимо от пола, нации, расы и т. д.

• Все гос-ва обязаны уважать права и свободы всех

• Все обязаны поддерживать мир на территории гос-ва

Грубым нарушением этого принципа является геноцид.

Противоречия:

• концепция соблюдения прав человека предполагает защиту конкретного индивида от неправомерных действий государства. В то же время она имеет юридическую правомерность только в том случае, если принята в качестве нормы тем же самый государством: с одной стороны, государство является главным источником угрозы правам и свободам человека; с другой стороны, реализация этих прав и свобод невозможна без соответствующих процедур, правил и механизмов, которые гарантировали бы их защиту, то есть без государства. Именно государства формулируют содержание, способы выражения прав человека, а также вырабатывают санкции за их нарушение. Принцип соблюдения прав человека и основных свобод выполняет свое предназначение только в рамках тех государств, которые и без того выполняют его в силу его соответствия их внутреннему законодательству.

• в соответствии с идеологией западного рационализма в недрах которой зародилась концепция прав человека, угнетенные народы должны получить эти права в качестве своего рода дара цивилизации, как нить, которая приведет их к общественному прогрессу. Однако эти народы сразу же сумели обратить данные права против их инициаторов, продолжая в то же время рассматривать их как нечто внешнее по отношению к собственным традициям. Вообще разнородность мира, существующее в нем многообразие культур обусловливает несовпадение в понимании содержания прав человека. Поэтому межправительственные организации, призванные служить гарантами соответствующих прав и потребностей индивида (такие как, например, МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО), вместо того, чтобы способствовать формированию единого международного сообщества, служат чаще всего рупором нового конформизма, новой господствующей идеологии.

• Принцип прав человека тесно связан с международным гуманитарным правом - правом на вмешательство в целях оказания помощи в чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих массовыми страданиями и гибелью людей. В обоих случаях речь идет о защите фундаментальных, естественных прав людей - праве на нормальные условия существования, на сохранение здоровья, на саму жизнь. С другой стороны, в обоих случаях речь идет о столкновении с таким классическим принципом международного права, как принцип государственного суверенитета, запрещающий любое вмешательство во внутренние дела государства и делающий из государственных границ настоящий оплот, который ни при каких обстоятельствах не может быть нарушен без согласия государства.

• еще одна группа вопросов связана с принципом равенства. Может ли гуманитарное право применяться одинаково ко всем государствам? Трудно представить, чтобы оно применялось, например, по отношению к США или любой великой державе Европы.

Взаимодействие права и морали в международных отношениях.

Взаимодействие права и морали в МО; отличия:

1) Мораль не закреплена нигде, а правовые нормы носят фиксированный характер, записанный в соответствующих уставах, соглашениях, междуна¬родных договорах;

2) Моральные принципы не имеют институтов, которые осуществляют наказание

3) Международная мораль и МП различаются по сферам своего действия: моральные нормы носят всеохватывающий характер, как право имеет в каждый данный момент ограниченную сферу применения.

4) МП и международная мораль раз¬личаются с точки зрения форм, методов, средств и возмож¬ностей воздействия на поведение международного актора и возможностей регулирования системы между¬народных отношений.

Роль морали в международных отношениях (идеалистический и реалистический подходы):

Политический реализм: не выступает против международной морали.

Моргентау:

• подчеркивает существование непримиримых противоречий между универсальными моральными нормами и государственными ценностями, настаивает на необходимости рассмотрения моральных принципов в конкретных обстоятельствах места и времени

• Высшая моральная добродетель в политике - это осторожность, умеренность

• Не судить о моральных ценностях нации-государства на основе универсальных моральных норм; необходимо понимание национальных интересов (тогда можно защищать свои национальные интересы, уважая национальные интересы других государств)

Арон: (мудрость и осторожность)

• действовать в зависимости от особенностей момента и конкретных данных (не применять системный подход)

• предпочесть ограничение насилия наказанию виновного или выбору абсолютной справедливости

• намечать себе конкретные, достижимые цели, соответствующие вековому закону международных отношений.

Н. Макиавелли:

• возможность нравственного и просвещенного поведения индивидов и социальных групп в стабильном и процветающем обществе,

• государственный деятель, призванный защищать общие интересы данного общества, не может выполнить свою задачу, не прибегая ко лжи и обману, насилию и злу

Возможности морального выбора в МО ограниченны, так как:

• долг государственного эгоизма;

• безграничная область морального конфликта

• возможность вооруженного насилия, войны

В основе политического реализма: (по М. Веберу)

• свойственная политической морали необходимость прибегать к плохим средствам.

• высшая ценностью государственных деятелей является сила соответствующего государства

• решающее средство политики - насилие.

Идеалистический подход:

Арнольд Уолферс: «этика, не претендующая на чрезмерное совершенство» - требует от человека не следовать абсолютным этическим правилам, а выбирать наилучшее из того, что позволяют обстоятельства, то есть выбирать то, что допускает возможность как можно меньше жертвовать ценностями.

Политический идеализм имеет теоретические недостатки и опасность, которую может представлять воплощение его в практику межгосударственного взаимодействия.

1916 г. - мирный план Вудро Вильсона:

• «верховенство права над любой эгоистической агрессией» путем «совместного соглашения об общих целях»

• исключал необходимость применения силы для защиты международного права, (вполне достаточно мирового общественного мнения и осуждения со стороны Лиги наций)

(План провалился, так как ни общ мнение, ни Лига Наций не остановили агрессию Гитлера)

ВОПРОС №26. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ.

Международная защита прав человека как отрасль международного права.

Международное право в области прав человека[1] — совокупность принципов и норм, регулирующих международную защиту прав и основных свобод индивидов и представляющих собой международные стандарты в области прав человека для национального права. Международное право в области прав человека является отраслью международного публичного права. Основа — договоры системы ООН, а также региональных организаций (основные — в системах Совета Европы, Африканского Союза и Организации американских государств). Международное право в области прав человека тесно связано с такими отраслями международного права как право беженцев и международное гуманитарное право.

Международные стандарты в области прав человека.

Для того чтобы содержание любого принципа международного права воплощалось в жизнь, необходима его конкретизация в договорных и обычных нормах международного права.

международные стандарты в области прав человека - международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека.Это обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на такие права и свободы (например, не допускать расовой, национальной и другой дискриминации, применения пыток и т. п.).

Стандарты могут быть:

• универсальными, то есть признанными во всем мире

• Региональные: имеют особенности, вытекающие из традиций, уровня развития какой-либо группы стран, могут идти дальше универсальных, быть более широкими, конкретными (например, стандарты, принятые в рамках общеевропейского процесса).

В некоторых случаях допускаются те или иные ограничения прав и свобод, о которых идет речь в отдельных стандартах. Так, в ряде положений Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривается, что соответствующие права и свободы могут быть подвергнуты только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Вида прав:

• индивидуальные

• коллективные

Межд защита общих прав человека; всеобщая декларация прав человека закрепляет:

• равенство людей (равные права, недискриминация по полу, расе и т.д.)

• право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность (запрет рабства, пыток и работорговли)

• право на обращение в суд

• запрет произвольных арестов

• презумпция невиновности

• право на свободу передвижения, выбора места жительства и гражданства

• право на вступление в брак, владение имуществом

• право на свободу убеждений

• право на мирные собрания

• право на управление общественными и гос делами

• право на труд

УСТАВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ:

Устав Организации Объединенных Наций

Статут Международного Суда

Римский Статут Международного Уголовного Суда

Устав Международного Трибунала по бывшей Югославии

Устав Международной Организации Труда

Устав Совета Европы

УНИВЕРСАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА:

Всеобщая декларация прав человека

Международный пакт о гражданских и политических правах

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах

Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

Конвенция о защите прав человека и основных свобод

Международный билль о правах человека

Международные механизмы защиты прав человека.

Международные организации, принявшие нормы о защите прав человека, предусмотрели определенные механизмы анализа ситуаций и предотвращения их нарушений. С точки зрения международного права каждый вправе в соответствии с международными договорами своей страны обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Международный механизм защиты ПЧ включает в себя следующие структуры ООН:

• - ГА ООН – основной орган ООН, куда входят все её 191 член, одна из функций ГА – организация исследований и внесение рекомендаций в целях “содействия осуществлению прав и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии ”. Органы ООН, государства – члены и Генеральный секретарь вносят в повестку дня ГА пункты, касающиеся ПЧ. Со времени принятия в 1948 всеобщей декларации прав человека ГА приняла всего 50 деклараций, пактов и конвенций по таким вопросам ПЧ, как: геноцид, расовая дискриминация, апартеид, беженцы, лица без гражданства; права женщин, детей, молодёжи, иностранцев, инвалидов, умственно отсталых лиц; убежище, рабство, пытки, развитие и социальный прогресс. Вспомогательные органы ГА ООН по вопросам ПЧ: Специальный комитет по деколонизации, Совет ООН по Намибии, Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа.

• - Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), работающий под руководством ГА. Его задача – делать рекомендации в целях поощрения соблюдения ПЧ и основных свобод для всех, готовить для ГА проекты конвенций, созывать международные конференции по вопросам ПЧ, создавать комиссии в экономических и социальных областях и в области ПЧ. ЭКОСОС создал себе в помощь в 1946 2 функциональные комиссии – Комиссию по ПЧ и Комиссию по положению женщин.

• - Комиссия по ПЧ. Это главный орган по ПЧ, который может заниматься любыми вопросами ПЧ, готовит исследования по ПЧ, рекомендации и проекты конвенций, выполняет спец. поручения ГА и ЭКОСОС (рассматривает заявления о нарушениях ПЧ и сообщения о таких нарушениях), тесно сотрудничает со всеми органами ООН по вопросам ПЧ, помогает ЭКОСОС координировать деятельность системы ООН в области ПЧ.

• - Комиссия по положению женщин – была инициатором ряда международных конференций и резолюций ГА ООН в области прав женщин, участвовала в разработке многих международных документов (Конвенция о политических правах женщин, конвенция о согласии га вступление в брак и др.).

• - Комитет по ликвидации расовой дискриминации (осуществлял контроль за ситуацией в колониях, осуждал расистские режимы в ЮАР и Южной Родезии, принимал др. решения).

• - Комитет по ПЧ. В него входят 18 граждан государств-участников международного пакта о гражданских и политических правах, обладающих высоким моральным авторитетом и признанной компетенцией в области ПЧ. Он рассматривает индивидуальные жалобы, сначала их обоснованность, а затем суть. Жалоба не должна быть анонимной, а лицо, её подавшее, должно до этого исчерпать все средства правовой защиты в своём государстве. После рассмотрения Комитет выносит решение и доводит его до сведения заявителя, его государства и всей общественности. Комитет, в отличие от КПЧ, может рассматривать жалобы частных лиц, а КПЧ не может.

• - Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (изучает доклады государств-участников, представленные ему, о принятых мерах в области ПЧ и помогает контролировать выполнение Пакта о гражданских и политических правах).

• - Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (рассматривает доклады о прогрессе в выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин).

• - Комитет против пыток (изучает доклады государств-участников о мерах по выполнению Конвенции против пыток и др. жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, может проводить конфиденциальные расследования, если факты нарушения обоснованы).

• - Центр по ПЧ (Женева) – подразделение Секретариата ООН. Центр занимается конкретными проектами помощи в создании структур по защите ПЧ, следит за соблюдением ПЧ и конкретно помогает другим органам ООН в этом деле, координирует связи ООН с неправительственными организациями и СМИ по вопросам ПЧ.

• - Верховный комиссар ООН по ПЧ – главное ответственное лицо в ООН по ПЧ. Имеет самые широкие полномочия в этих вопросах и координирует работу всех вышеперечисленных органов. Сейчас это Гру Харлем Брундтланд.

• - определёнными вопросами в области ПЧ занимаются также Управление комиссара ООН по делам беженцев, Комиссия ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международная организация труда (МОТ).

Международный механизм защиты ПЧ включает структуры не только ООН, но и Совета Европы. СЕ основан в 1949, а 3 сентября 1953 вступила в силу Европейская конвенция о защите ПЧ и основных свобод 1950 года, в основном посвящённая гражданским и политическим правам и свободам в странах Европы. В рамках СЕ механизм защиты ПЧ обеспечивается Европейской комиссией по ПЧ (ЕКПЧ);

Механизмы международного контроля за соблюдением прав человека.

Международные контрольные механизмы в области прав человека могут быть коллективными органами – комитеты, группы и т. д. А также могут быть органами единоличными – специальные докладчики.

Международные механизмы контроля за соблюдением прав человека

• Комиссия по правом человека — вспомогательный орган ЭКОСОС,

• Комитет по правам человека ООН создан на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Имеет право осуществлять контроль за соблюдением положений Пакта о гражданских и политических правах путем рассмотрения:

1) периодических докладов государств-участников о принятых ими мерах по реализации положений Пакта;

2) жалоб государств-участников друг на друга о нарушениях положений Пакта;

3) жалоб индивидов при нарушении государством-участником прав, закрепленных в Пакте.

• Комитет против пыток учрежден на XXXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН: против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

• Европейский Суд по правом человека создан в 1959 г. Основной элемент контрольного механизма по соблюдению» положений Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод. Является единственным органом контроля за соблюдением государствами-участнками положений Конвенции 1950 г.

• ОБСЕ также имеет определенные механизмы контроля по соблюдению прав человека. Так, любое государство — член ОБСЕ может просить другого члена организации предоставить информацию по конкретному случаю нарушения прав человека. Ответ на такой запрос должен быть отправлен не позднее 10 дней.

• Генеральная Ассамблея ООН 20 декабря 1993 г. Приняла резолюцию об учреждении поста Верховного комиссара по правам человека.

ВОПРОС №27. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРИИ.

Понятие и критерии международных отношений.

МО- система реальных эк, полит, дипломатических, правовых, военных и культурных связей и взаимодействий, которые возникают между субъектами мирового сообщества и которые выступают как результат их действий, и как своего рода среда, пространство, в котором существует мировая политика.

Объект ТМО- политические отношения- сфера интересов и деятельности государства или сфера властных отношений (отношения гос-в связанные с отстаиванием своих интересов)

Предмет ТМО:

• Закономерности МО как целостной системы

• Международная политика и внешняя политика отдельных государств

• Мировой поит процесс и деятельность его ведущих субъектов

Типы МО (по классовому критерию):

• Отношения господства и подчинения (феодальное и капиталистическое)

• Отношения сотрудничества и взаимопомощи (соц страны)

• Переходные отношения (отношения между странами 3о мира и соц странами)

Виды МО:

1) На основании сфер общественной жизни:

• Экономические (ОПЕК)

• Политические (ООН)

• Культурные (ЮНЕСКО)

• Военно-стратегические (НАТО)

• Научные (договор между университетами)

• Идеологические (США с новыми африканскими гос-вами, которые строили демократию)

2) На основе взаимодействующих пространств:

• Межгосударственные

• Межпартийные (между фашистами и национал соц)

• Между международными организациями

• Между ТНК

• Между парламентами

Уровни МО:

1) По степени развития и интенсивности:

• Высокий

• Средний

• Низкий

2) На основе геополитического критерия:

• Глобальный (общепланетарный)

• Региональный

• Субрегиональный (ЕС, БЕНИЛЮКС)

Состояния МО (по степени напряженности):

• Стабильность и нестабильность (Казахстан, США)

• Вражда и дружба

• Сотрудничество и конфликт

• Мир и война

Критерии МО:

• Участники: «международныс отношсния — это отношения между политическим единицами; МО характеризуются отсутствием консенсуса между их участниками относительно общих ценностей, сколь-либо общепринятых социальных правил, закрепленных юридическими или моральными нормами, отсутствием центральной власти, большой ролью стихийных процессов и субъективных факторов, значительным элементом риска и непредсказуемости. Гос-ва - главные и решающие действующие лица в международных отношениях

• Особая природа МО: сейчас в мире переходное состояние, когда усиливающаяся тенденция к становлению мирового сообщества не стала необратимой, когда элементы регулирования и «плюрализм суверенитетов», расширение сотрудничества на основе взаимных интересов и совершенствование средств насилия сосуществуют друг с другом, то взаимно уравновешиваясь, то вновь вступая в противоборство

• Дополняющий критерий - «критерий локализации»: специфика международных отношений - «совокупность соглашений или потоков, которые пересекают границы или же имеют тенденцию к пересечению границ». Исходя из факта разделения мира на государства, сохраняющие суверенитет над своими территориальными границами, такое понимание позволяет, как учитывать особенности каждого этапа в развитии международных отношений, так и не сводить их к межгосударственным взаимодействиям. В него вполне вписываются и самые различные классификации международных отношений.

• классовый критерий: отношения господства и подчинения, отношения сотрудничества и взаимопомощи и переходные отношения. Соответственно, к первым относили отношения феодального и капиталистического типа, ко вторым — отношения между социалистическими странами, к третьим — отношения между развивающимися государствами, освободившимися от колониальной зависимости. Но эта теория уже не укладывается в рамки современных МО

• общецивилизационный критерий»: попытка выделить два типа международных отношений: основанные 1) на балансе сил и 2) на балансе интересов (не оставила в науке сколь-либо существенного следа и не возобновлялась после его поражения).

• уровни международных отношений на основе геополитического критерия: глобальный (или общепланетарный), региональные (европейский, азиатский и т.п.), субрегиональные (например, страны Карибского бассейна) уровни международного взаимодействия.

• с точки зрения степени напряженности можно говорить о различных состояниях международных отношений: например, состоянии стабильности и нестабильности; доверия и вражды, сотрудничества и конфликта, мира и войны и т.

Современные теории международных отношений: реализм и неореализм, либерализм и неолиберализм, неомарксизм, геополитика.

РЕАЛИЗМ: Гоббс, Макиавелли; Сторонники: Р. Нибур, Дж. Кеннан, Г. Киссинджер, Э. Карр, лидеры: Г. Моргентау и Р. Арон.

Ключевые положения:

1) Главные участники МО- суверенные гос-ва, т.к. они имеют ресурсы для участия, сильные гос-ва правят

2) Анархичный характер МО, нац. интересы- движущая сила МО

3) Главный международный процесс- гос конфликт, крайняя его форма- война

4) Основная цель гос-ва в международной политике- обеспечение своей безопасности; они копят ресурсы

5) Важнейший совокупный ресурс- власть. Власть- способность контролировать действия др участников МО

6) Власть гос-ва неотделима от силы- совокупность военных и экономических ресурсов

7) Природу МО изменить нельзя из-за природы человека

Недостатки:

1) Реализм сводит понятие МО к понятию межгос отношений

2) Внутр и внеш политика не связаны др с др

3) Гос-ва выступают механическими телами одинаково реагирующими на внешнее воздействие

Г. Моргентау "Политика среди нации. Борьба за влияние и мир» (1948):

• международные отношения- арена острого противоборства государств.

• основа международной деятельности гос-в- стремление к увеличению своей власти, или силы и уменьшению власти других.

• Два основных пути гос-ва по обеспечению себе власти- это военная стратегия (как продолжение политики насильственными средствами) и дипломатия (есть мирная борьба за власть).

• Результатом стремления каждого из государств к максимальному удовлетворению своих национальных интересов - установление на мировой арене определенного равновесия (баланса) власти (силы)- единственный способ обеспечить и сохранить мир.

• два фактора, удерживающие стремления государств к власти рамках - это международное право и мораль.

НЕОРЕАЛИЗМ: Представители: К Уолц, Р. Гилпин, Б. Бузан.

Придерживаются основных идей классиков:

1) теория международных отношений и теория мировой политики – не одно и то же

2) отделяют полит сферу от др сфер МО

3) системный характер МО (структурализм)- элементы системы в МО- взаимодействие участников

Структура – набор принуждающих условий и ограничений

4) принцип невозможности реформировать международную систему

5) полная анархичность (естественность) МО присущи только великим державам, все остальные отношения зависят от воли главных

6) существование региональных подсистем связанно с контекстом безопасности

Уолц, системный подход:

1) Определяющая роль отводится понятию структуры. Структура - распределение возможностей (принуждений и ограничений), которые система вменяет своим элементам-государствам, а также функциональная дифференциация и недифференциация субъектов.

2) присущая международной системе склонность к войне объясняется полярностью этой системы. Опираясь на системные принципы, с позиций которых склонность к войне рассматривается как свойство системы, а полярность как ее структурная характеристика, Уолц доказывает, что теория международных отношений не должна использовать уровень системы для предсказания поведения индивидуальных единиц. Биполярность влияет на поведение государств только косвенно – через структурные принуждения и стимулирования лидеров.

2. Либерально-идеалистическая парадигма в теории международных отношений.

Преодолеть войны можно путем создания главенствующего гос-ва; а мораль будет подчинять др гос-ва

Цицерон («Идея космополиса»):

1) Существует универсальные нормы и они обязательны для всех

2) существование “всемирного полиса”, объединяющего все другие сообщества

3) Те, кто утверждает, что надо считаться с согражданами, но не с чужеземцами, разрывают всеобщий союз человеческого рода, а с его уничтожением уничтожаются в корне благотворительность, щедрость, доброта, справедливость;

4) во всемирном сообществе должно царить свое естественное право - “право народов”

5) естественное право понималось как всемирное, надгосударственное,

Франциско де Виттория:

1) приоритет в отношениях человека с государством принадлежит человеку

2) гос-во существует для человека

3) единство человеческого рода и вторичное разделение людей на гос-во невозможно (т.е. у людей естественное право на перемещение)

4) войн быть не должно, т.к. все большая семья

Гуго Гроций:

1) в МО только естественное право и естественная власть, установленные законы

2) МО опираются на выполнение гос-вами своих обязательств

3) Война и все МО должны регулироваться правом

4) Насилие- это преступление и должно наказываться

5) Конфликты решаются переговорами, в случае неудачи- война

6) Справедливая война- это отражение нападения и защита своих территорий(национально-освободительная); несправедливая наоборот (привинтивная)

7) Принцип борьбы за сохранение мира; нужно жертвовать интересами во время мира

8) Войной можно усмирить агрессора

Иммануил Кант (труд «Идеи всеобщего мира»):

1) Вопросы мира и войны должны решаться с позиции защиты прав и свобод человека

2) Человек это высшая ценность, гос-во делает все ради человека

3) Право это регулятор МО и должно защищать человека; возвышение права над гос-вом

4) Проект договора об установлении мира между народами

• Гос-во проводит открытую честную политику

• Гос-ва суверенны и вечны

• Ликвидация постоянной армии

• Республиканская форма правления

5) Против войны, гос-во не должно проводить враждебные действия; мирный договор должен исключать возникновение войны. Достижение вечного мира пока невозможно из-за гражданской неразвитости

Современная либерально-идеалистическая парадигма:

Расцвет в первой половины 20в- между двумя мировыми войнами (Шарль Ирине де Сен-Пьер).

Ключевые положения идеализма:

• Участниками МО являются не только гос-ва, но и различные международные правительства и неправительственные организации

• Принцип равноправного участия всех акторов МО

• Многообразие МО процессов (мир, война) при преобладании международного сотрудничества

• Возрастание взаимозависимости участников МО и формирование единого мирового сообщества, имеющего общие проблемы и общие интересы

• Приоритет общечеловеческих ценностей и универсальных демократических принципов

• Принцип мирного урегулирования конфликтов

• Преодоление анархической природы МО

НЕОЛИБЕРАЛИЗМ

Представители: Рождельд, Р.Кохэн, Митгер

Идеи:

1) Центральная проблема- международная безопасность

2) Достижение стабильности- сотрудничество

3) Большое внимание уделяется эконом проблемам (увеличение богатства, рост эконом благополучия)

4) Моральные нормы- побудительная сила, основа МО; главные критерии моральности- либеральная демократия и права человека

5) Сближение с неореализмом: роль гос-ва как гаранта защиты прав личности.

6) Государство-не единственный участник международных отношений. (Возрастает роль таких нетрадиционных акторов как ТНК, международных организаций, террористических и криминальных организаций, индивидов и т.д.)

7) Важнейшим условием достижения международной стабильности, мирового порядка и социального прогресса является развитие международного сотрудничества, которое также способствует росту экономического благополучия.

8) Главные средства международных отношений — распространение идеалов либеральной демократии и рынка

9) в основе международных отношений лежит национальный интерес

10) анархичность международных отношений (отсутствие верховной власти) преодолима

11) выгода от международного сотрудничества абсолютна, то есть сотрудничество всегда выгодно.

НЕОМАРКСИЗМ

Представителей неомарксизма (П. Баран, П. Суизи, С. Амин, А. Имманюэль, И. Уоллерстейн и др.)

1) идея о целостности мирового сообщества и определенная утопичность в оценке его будущего

2) мысль о несимметричности взаимозависимости современного мира и более того - о реальной зависимости экономически слаборазвитых стран от индустриальных государств, об эксплуатации и ограблении первых последними

3) представляют пространство международных отношений в виде глобальной империи, периферия которой остается под гнетом центра и после обретения ранее колониальными странами своей политической независимости. Это проявляется в неравенстве экономических обменов и неравномерном развитии.

4) "центр", в рамках которого осуществляется около 80% всех мировых экономических сделок, зависит в своем развитии от сырья и ресурсов "периферии". Страны периферии являются потребителями промышленной и иной продукции, производимой вне их. Тем самым они попадают в зависимость от центра, становясь жертвами неравного экономического обмена.

5) Базовые понятия: мир-система, мир-экономика.

Мир-экономика- это всемирная организация производства с центром и периферией, перераспределение в пользу США. Неравенство экономического развития. Возрастает роль ТНК. Лидер- США (для них преимущество).

Мир-система- господствует идеология гиперлиберализма, осуждается распределение богатств в сторону бедных стран.

6) Спасение мира заключается в усилении региональной интеграции

ГЕОПОЛИТИКА:

1) международные отношения зависят не столько от человеческой воли, сколько от географической сре­ды, в которой эта нация развивается. Соответствующие географические факторы сводятся, по сути, к природно-климатическим (месторасположение, рельеф, климат, территория) и цивилизационно-политическим (расположение данной нации относительно других наций).

2)Географические факторы определяют важные характеристики бытия нации в мировом концерте держав: характер экономического развития и взаимодействия с внешним миром, степень склонности к экспансии и возможность ее реального осуществления, место в общецивилизационном развитии на том или ином историческом этапе.

3) Склонность к максимально возможному увеличению своей естественна для государства как для своего рода здорового организма. Эта склонность постоянна. Параметры ее заданы географическими факторами, но конкретное возрастание государственной мощи происходит в контексте мировой истории, во взаимозависимости с другими государствами.

4) теория “морские” нации – “континентальные” нации является одной из осей исторического развития. Диапазон взаимодействия покрывает весь спектр отношений – от военного конфликта до военного союза. Тем не менее, разделение наций на “морские” и “континентальные” сохраняет значительный потенциал конфликтности, хотя он и снизился в XX веке.

5) теория “центр – периферия” – другая ось истории. Она может трактоваться в совершенно разных терминах. Классическая геополитика будет описывать ее в терминах конфликта между континентальным центром и приморской периферией, а ревизионистская – скорее в терминах экономической или политической взаимозависимости.

6) одной из важнейших категорий геополитики, отражающей единство и борьбу важнейших мировых сил, является баланс сил. Баланс сил в международных отношениях — распределение мирового влияния между отдельными центрами силы — полюсами. Может принимать различные конфигурации: биполярную, трёхполюсную, мультиполярную (или многополярную) и т.д. Главная цель баланса сил — предотвращение доминирования в международной системе одного или группы государств.

7) Геополитика - не просто объективная зависимость внешней политики той или иной нации от ее географического мес­тоположения, а также объективная зависимость субъекта международных отношений от совокупности материальных факторов, позволяющих этому субъекту осуществлять контроль над пространством.

Геополитика предлагает реалистично смотреть на мир, как на арену относительного единства и постоянной борьбы различных мировых сил. Причем, во всех солидных геополитических концепциях эта борьба рассматривается вполне в духе диалектики, как борьба противоположностей: морских и континентальных наций, центра и периферии (Хартленд и приморская периферия и классической геополитике, экономический центр и периферия в других концепциях).

ВОПРОС №28. УЧАСТНИКИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

Сущность и роль государства как участника международных отношений.

Участник МО – принимает участие в МО процессе

Актор МО – определяет и влияет на МО; представители разных школ считают главным актором гос-во

Сущность, роль гос-ва как участника МО:

Государство является международным актором. Оно является основным субъектом международного права.

Суверенитет гос-ва:

• В 18 в завершился переход от монархического суверенитета к нац-гос: переход от суверенитета монарха к суверени- тету нации.

• Нац-государственный суверенитет: внутренний и внешний. Речь идет, с одной стороны, о свободе государства избирать свой путь экономического развития, политического режима, гражданского и уголовного законодатель- ства и т.п., а, с другой, - о невмешательстве государств во внутренние дела друг друга, об их равенстве и независимости.

Принцип суверенитета национальных государств приводит к неоднозначным последствиям в международных отношениях

3 основных противоречия, с которыми сталкиваются гос-ва:

1) Гос-во должно сочетать разные функции

• Нац экспансия: увеличение территорий, влияния, ресурсов, союзников и т.п

• защита (сохранение) своего пространства и своего национального интереса

• оно может отказываться от тех или иных непосредственных выгод в пользу укрепления мира и солидарности в межгосударственных отношениях

2) Гос-во стремится к осуществлению безопасности: увеличение безопасности одного из государств может рассматриваться как небезопасность для другого и вызывать с его стороны соответствующие реакции - от гонки вооружений до “превентивной войны”.

3) Все гос-ва и нации равны: они различаются по своей территории, населению, природным ресурсам, экономическому потенциалу, социальной стабильности, политическому авторитету, вооружениям, наконец, по своему возрасту. Эти различия резюмируются в неравенстве государств с точки зрения их национальной мощи. Следствием такого неравенства - международная стратификация =>иерархиz государств на международной арене.

Стратификация на основании политической мощи:

1) Сверхдержава (США)

• Способность к массовым разрушениям мирового масштаба (ядерное оружие)

• Способность оказывать влияние на условия сущ-ия человечества

• Невозможность потерпеть поражение от любого гос-ва или их коалиции если в них не входит другая сверхдержава

2) Великая держава (КНР)

• Оказывает существенное влияние на мировое развитие, но не господствует; влияние в конкретной сфере или регионе

3) Средняя держава

• Обладает прочным влиянием на соседей

4) Малое гос-во

• Незначительное влияние на соседей; располагают достаточными средствами для сохранения своей независимости и территориальной целостности.

5) Микрогос-во

• Неспособны защитить свой нац суверенитет

Негосударственные участники международных отношений: межправительственные организации (МПО), неправительственные организации (НПО), транснациональные корпорации (ТНК) и другие участники.

1) Международные межправительственные орг-ии (МПО) – стабильное объединение гос-в, основанное на международных договорах и обладающее согласованными компетенциями и постоянными органами (Интерпол 1929 г., Лига наций).

Типологии:

• По геополитическому критерию

o Универсальные орг-ии (Лига наций, ООН)

o Межрегиональные орг-ии (Орг-ия Исламская конференция)

o Региональные орг-ии (ЕС)

o Субрегиональные орг-ии (БЕНИЛЮКС)

• Направление деятельности

o Общецелевые (ООН)

o Экономические (МЕРКОСУР - общий рынок стран Южной Америки )

o Военно-политические (НАТО, ШОС)

o Финансовые (МВФ, Всемирный банк)

o Научные (Эврика)

o Технические

o узкоспециализированные

2) Международные неправительственные орг-ии (НПО)- структуры для сотрудничества в спецобластях, объединяющие негос сис-мы и индивидов нескольких стран (спортивные, профсоюзные, правовые, религиозные)

Особенности:

• Не обладают суверенитетом в отличии от гос-ых

• Учредителями явл-ся не гос-ва а различные орг-ии и частные лица (в отличии от МПО)

• Не могут юридически повлиять на режим гос-ва

• Влияют на общ мнение

3) ТНК (оказывают влияние на МО; большое кол-во филиалов с головным центром в одной стране)

Отличие ТНК от НПО: направлены на получение прибыли

Особенности:

• Способствует модернизации стран базирования

• Несут соц потрясения (новые формы гос-ва и зависимость)

• Приводит к обострению имеющихся и обострению новых эко проблем

• Усиливают экономич взаимозависимость мира, способствуют созданию планетарной экономики

• Обладают автономией

4) Национально-освободительные движения: стремятся стать акторами МО

5) Террористические орг-ии

6) Акторы, то есть лица

Роль международных организаций в международных отношениях (ООН, НАТО, ЕС, СНГ, ШОС).

Международные организации — объединения межгосударственного или негосударственного характера, созданные на основе соглашений для достижения определенных целей.

две группы:

1. Межгосударственные (межправительственные) организации учреждаются на основе международного договора группой государств

2. Международные неправительственные организации возникают путем объединения физических и/или юридических лиц (вне рамок официальной внешней политики государств)

Функции МПО:

1) образуют поле кооперативного или конфликтного взаимодействия между государствами-членами

2) выступают в качестве специфических действующих лиц на международной арене и оказывают самостоятельное влияние на динамику развития международных отношений

3) вовлечены в процесс формирования и осуществления международно-правовых норм.

4) влияет на международно-политическое поведение участвующих в них государств

5) гос-ва-члены образуют развернутую сеть, охватывающую практически все сегменты современных международных отношений.

ООН— международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами. 24 окт 1945 г. – образовалась.

1) форум для дискуссий между гос-ми по проблемам международного развития

2) Устав ООН - фундамент современного международного права

3) ООН - важный механизм международного нормотворчества

4) Под эгидой ООН существует большое число межправительственных организаций, осуществляющих регулирование международной жизни

5) ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и мира

Организа́ция Североатланти́ческого догово́ра, НА́ТО — военно-политический блок. Появился 4 апреля 1949 года в США.(28 членов)

1) проводит странами-союзниками консультации по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность

2) обеспечивает сдерживание любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту от неё.

3) согласование политики, проводимой участниками союза на международной арене, подготовка к организации боевых действий в случае войны.

Европе́йский, ЕС — объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор) в 1993 г.

1) Интеграция участвующих в ней стран; их постепенное сближение через передачу все более широких полномочий в регулировании общественной жизни на уровень всего объединения (сообщества

2) Интернационализация экономики и ориентация на формирование некоего наднационального (надгосударственного) образования,

3) Главная сфера интеграционного развития в рамках ЕС – экономика

4) Активизация военно-политической интеграции

Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ) — региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между странами, ранее входившими в состав СССР (12 гос-в). СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе. 8 декабря 1991 г.-обр.

1) сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

2) всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;

3) сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения;

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) — региональная международная организация, основанная в 2001 году. Члены: Казахстан, Киргизия, Китай, Россия Узбекистан и Таджикистан.

Главные задачи:

1) укрепление стабильности и безопасности

2) борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком

3) развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия

Цели и интересы участников международных отношений.

Цель – предполагаемый и желаемый результат участника

Классификация:

1) Основные (жизненно важные) – связаны с самосохранением актора

2) Второстепенные – не связаны с самосохранением актора

• По возможностям реализации

1) Достигаемые или реальные: краткосрочные, среднесрочные, краткосрочные, перспективные

2) Недостигаемые (нереальные)

• По геополит критерию

1) Локальные (двухсторонние)

2) Субрегиональные (несколько гос-в в регионе)

3) Региональные

4) Континентальные

5) Глобальные

• По сферам

1) Военно-полит

2) Экономич

3) Соц-культ

4) Гуманитарные

Основа интереса - объективные потребности, нужды субъекта или социальной общности, обусловленные его экономической, социальной, политической и иной ситуацией.

Процесс познания социальных потребностей - процесс формирования интересов людей. Интерес- это отношение потребности к условиям ее реализации; категория объективно-субъективная, причем, объективным в своей основе может быть не только истинный, но и ложно понятый интерес.

1) основные (коренные, постоянные) и неосновные (второстепенные, временные)

2) объективные и субъективные

3) подлинные и мнимые

4) совпадающие и взаимоисключающие

5) пересекающиеся и непересекающиеся

Национальный интерес - осознание и отражение в деятельности его лидеров потребностей государства (национально-государственный интерес)

1) мнимые

2) субъективные

Элементы нац интереса:

1) военная безопасность

2) экономическое процветание и развитие

3) государственный суверенитет как основа контроля над определенной территорией и населением

Условия обеспечения нац интереса:

1) внутренняя стабильность

2) экономическое благополучие

3) моральный тонус общества

4) безопасность

5) благоприятное внешнеполитическое окружение

6) престиж и авторитет на мировой арене.

Средства, стратегии участников международных отношений и особенности силы как средства международных акторов.

Средства – это пути, способы, методы и орудия достижения цели

Типы средств:

1) сила, убеждение и обмен

2) сила и переговоры

3) убеждение, торг, угроза и насилие

Возрастает роль убеждения и переговоров - политических средств во взаимодействии современных участников международных отношений (налаживание систематических, постоянных связей и контактов между ними, ведут к росту взаимного доверия)

Успеху политических средств способствует наличие у сторон взаимных интересов; несовпадение интересов не является препятствием для успешного применения политических средств участниками МО.

Стратегия - долговременная линия поведения, соединяющая науку и искусство в достижении перспективной цели; установление соответствия между целями и средствами

Стратегию характеризуют:

1)существенное воздействие на кого-то или что-то

2) средства и способы далеко идущего воздействия

3) перспективно-динамичная ориентация цели.

Особенности силы как средства международных авторов:

С понятием силы связана проблема войны и мира.

Сила - способность международного актора навязать свою волю и тем самым повлиять на характер МО в собственных интересах.

ВОПРОС №29. ВЕРСАЛЬСКО- ВАШИНГТОНСКАЯ СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

Основные военно-политические блоки в Первой мировой войне.

Дата войны: 28 июня 1914 г. – 11 июля 1918 г.

Причины войны:

1) Стремление Германии изменить существующий баланс сил в Европе (не только усилить свое положение, но и увеличить территорию за счет колоний). Дипломатические настроения в Германии: она хотела найти союзников против Великобритании и Франции, выбор стоял между Австро-Венгрией и Россией, выбрали Австро-Венгрию

2) Реваншистские настроения во Франции после франко-прусской войны 1870 г., Франция потеряла Лотарингию, и чтобы ее вернуть пошла к Великобритании и России.

3) Желание Британии: сохранить баланс сил в Европе, Великобритания – владычица морей, а Германия начинает развивать свой флот.

4) Дипломатический кризис в мировых отношениях

5) Повсеместное усиление националистических отношений

Интересы гос-в перед войной:

1) Франция: возвращение Эльзаса и Лотарингии

2) Италия: возвращение Трентино, Триеста и Феумо

3) Польша: воссоздание гос-ва

4) Россия:

• Ограничение Германской конкуренции

• Защита славян от Австро-Венгрии

• Расширение влияния на Балканах

5) Германия:

• Разгром Франции и Англии

• Объединение стран Ц. Европы под руководством Германии, то есть создать империю

6) Англия:

• Сокрушение Германии

• Восстановление баланса сил в Европе

Тройственный союз:

• 1879 г. – Австро-Венгрия и Германия заключили договор

• 1882 г. – секретный договор о Тройственном союзе (Германия, Австро-Венгрия, Италия)

• 1915 г. – образование Четверного союза (Германия, Австро-Венгрия, Османская Империя и Болгария)

Создание Антанты:

• 1891-93 гг. – Франко-русское соглашение

• 1904 г. – англо-французское соглашение

• 1907 г. – подписание русско-английского соглашения

6 апр 1917 г. – к Антанте присоединилась США из-за экономических интересов

Принцип Мира без победы, Вильсон:

1) Мир без аннексий и контрибуций

2) Принцип равенства народов

3) Сокращение вооружений

4) Свобода морей и торговли

5) Отказ от сис-мы соперничества альянсов

6) Создание всемирной орг-ии гос-в

Вступили Сербия, Черногория, Бельгия

Тройственный союз был сильнее Антанты

Участники Парижской мирной конференции. «Русский вопрос».

Парижская мирная конференция 1919—1920 — международная конференция, созванная державами-победительницами для выработки и подписания мирных договоров с государствами, побеждёнными в 1-й мировой войне.

• Проходила с перерывами с 18 января 1919 года по 21 января 1920 года.

• В ней участвовало 27 государств и 5 доминионов Великобритании (Ньюфаундленд, Канада, Южно-Африканский Союз, Австралия и Новая Зеландия).

• Конференция подготовила договоры с Германией (Версальский мирный договор 1919), Австрией (Сен-Жерменский мирный договор (1919)), Болгарией (Нёйиский мирный договор 1919), Венгрией (Трианонский мирный договор (1920)) и Османской Империей (Севрский мирный договор (1920)).

• Позиции других участников конференции были слабыми, поэтому на ней основные проблемы послевоенного устройства мира разрешала «Великая тройка» — Вильсон (США), Ллойд-Джордж (Вел), Клемансо (Фр) и в меньшей степени Витторио Орландо (Италия)

• Ни одно из правительств, претендовавших в тот момент на статус законной Всероссийской власти, не были приглашены на конференцию.

• Германия и её бывшие союзники были допущены на конференцию только после того, как были выработаны проекты мирных договоров с ними. На конференции был одобрен устав Лиги Наций.

• Планы участников:

1) Франция: макс ослабление Германии

2) Великобритания: сохранение сильной Германии для противовеса Франции

3) США: предотвращение господства Франции и Великобритании в Европе.

Вильсон давил на др с помощью долгов. По его настоянию подписали Устав Лиги наций (задача Лиги – обеспечение мира и безопасности во всем мире) с высшим органом Ассамблеей (все гос-ва), а также совет лиги (США, Великобритания, Франция, Италия, Япония)

Задачи мирной конференции

• Юридически оформить окончание Первой мировой войны, для чего предполагалось разработать и подписать мирные договоры с Германией и её союзниками.

• В годы войны рухнули империи, в том числе: Российская, Австро-Венгерская, Османская и Германская. На развалинах империй возникли молодые, независимые государства. Среди них: Украина, Азербайджан, Армения, Грузия, Финляндия, Польша, Латвия, Литва, Эстония, Австрия, Венгрия, Чехословакия и королевство Сербо-Хорвато-Словенцев. Каждая из новых стран стремилась самоопределиться в максимальном территориальном объеме. А это могло привести к новым войнам. Поэтому задачей мирной конференции являлось твёрдое установление границ новых государств и недопущение войн между ними.

• В годы войны широкое хождение получила идея о том, что та война должна стать последней в истории человечества, поэтому предполагалось на конференции создать всеобъемлющую международную организацию, которая стала бы на защиту мира во всём мире. Первым такую идею предложил Сметс — премьер-министр Южно-Африканского Союза. Потом эту идею поддержали во многих государствах.

Накануне конференции, а потом и на ней самой обсуждался вопрос: приглашать ли Советскую Россию на конференцию. Хотя никто не отрицал вклада Русской императорской армии в общую победу, Россия не попала на конференцию по следующим причинам:

• Участники Антанты называли Россию «предательницей интересов союзников» — Россия 3 марта 1918 года в Бресте подписала мирный договор с Германией и вышла из войны. Таким образом, она грубо нарушила свои обязательства по Антанте не подписывать сепаратный договор с противником. Германия, воспользовавшись ситуацией, перебросила большую часть своих войск с Восточного на Западный фронт, и летом 1918 года она пыталась переломить ход войны в свою пользу. Спасти положение помогли американские войска.

• Большевистский режим в России считали временным явлением, который не собирались признавать, а приглашение его представителей на конференцию означало бы фактическое его признание.

• Было заявлено, что на конференции представлены государства-победители, а Россия — страна, побеждённая в войне. Таким образом, Россия на конференцию не попала.

Создание Лиги наций. Мандатная система.

Ли́га На́ций — международная организация, основанная в результате Версальско-Вашингтонской системы Версальского соглашения в 1919—20 годах. В период с 28 сентября 1934 по 23 февраля 1935 в Лигу Наций входило 58 государств-участников. Цели Лиги Наций включали в себя: разоружение, предотвращение военных действий, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров между странами путём дипломатических переговоров, а также улучшение качества жизни на планете. Прекратила своё существование в 1946 году.

Устав Лиги Наций предусматривал: (вклячался в преамбулу Версальского мир договора)

1) Применение санкций против стран-агрессоров

2) Мандатная сис-ма – поручить гос-ву управлять и обеспечивать безопасность на территории др (неофициально это передел колоний)

МАНДАТНАЯ СИСТЕМА - введена в 1919 главными державами Антанты для управления захваченными ими бывшими германскими колониями и отошедшими от Оттоманской империи территориями.

• М. с. юридически была установлена ст. 22 пакта Лиги наций. В этой статье утверждается, что народы территорий, "которые в итоге войны перестали быть под суверенитетом государств, управлявших ими перед тем", будто бы "не способны самостоятельно руководить собой в особо трудных условиях современного мира". Поэтому, во имя некоей "священной миссии цивилизации", пакт Лиги наций предписывает "доверить опеку над этими народами передовым нациям, которые... осуществляли бы эту опеку в качестве мандатариев и от имени Лиги".

• На Парижской мирной конференции делегаты Англии и Франции первоначально требовали прямой аннексии германских колоний и бывших оттоманских владений. Однако США, развивая свою империалистическую экспансию и добиваясь для американского капитала возможности проникновения во все колонии, предложили ввести М. с, предусматривающую равенство прав и привилегий всех членов Лиги наций в подмандатных территориях. Вместе с тем империалистические правительства вынуждены были учитывать огромное влияние на народы колониальных и зависимых стран идей Великой Октябрьской социалистической революции и примера Советской страны, выступившей за мир без аннексий и провозгласившей и осуществившей в России право народов на самоопределение. Понимая, что в этих условиях было бы рискованно навязывать своим новым колониальным владениям старую форму кабалы, страны Антанты выдвинули M. с. в качестве той новой формы зависимости, которая призвана была прикрыть фактическое сохранение старой колониальной системы.

• По состоявшемуся между союзниками соглашению мандаты были разделены на три класса - А, В и С, последний из которых давал мандатарию право не допускать проникновения иностранного капитала в подмандатные владения.

• Разделение мандатов на классы было произведено якобы "сообразно степени развития народа". К классу А были отнесены мандаты, применяемые к бывшим владениям Оттоманской империи. Мандаты класса В, применяемые к бывшим германским колониям в Центральной Африке, передавали эти территории под непосредственное управление мандатария, при соблюдении ряда условий (равенство прав торговли для всех членов Лиги наций, запрещение работорговли и торговли оружием и пр.). Мандаты класса С, применяемые к Юго-Западной Африке и о-вам Тихого океана, представляли собой ничем не ограниченную аннексию с прямым указанием, что эти территории будут управляться "по законам мандатария, в качестве составной части его территории".

Решение о роспуске Лиги принято единогласно представителями 34 стран, участвовавших в последнем заседании Генеральной Ассамблеи: «Лига Наций должна прекратить свое существование».[1] Решение также установило дату ликвидации Лиги: на следующий день после закрытия сессии. 19 апреля 1946 года.

Германия: репарации, территориальные изменения, военные ограничения.

Версальский мирный договор 28 июня 1919 года: признавал Германию виновницей 1ой мир войны, ее лишали всех колоний и обязали платить репарации.

Договор вступил в силу 10 января 1920 года, после ратификации его Германией и четырьмя главными союзными державами — Великобританией, Францией, Италией и Японией. Сенат США отказался от ратификации из-за нежелания США связывать себя участием в Лиге Наций, устав которой был составной частью Версальского договора. Взамен этого договора США заключили с Германией в августе 1921 года особый договор, почти идентичный Версальскому, но не содержавший статей о Лиге Наций.

Территориальные положения:

1) Германия вернула Франции Эльзас и Лотарингию

2) Сарская обл – к Лиге Наций

3) Г. Гданьск – свободный город

4) Часть В. Пруссии отходит Польше

5) Бельгии 3 округа

6) Дании – земля Шлезвига

7) Клайпеда – к Литве

Начался дележ колоний Германии между Францией и Великобританией. Англия: Палестина, Трансиордания, Ирак и Танганьика; Франция: Сирия, Ливан. Также делили Того и Камерун. Япония: Марианские, Каролинские, Маршалловы о-ва, Шаньдуньский п-ов.

Военные статьи:

1) В Германии добровольная армия не более 100 тыс., отмена Генштаба

2) Германии запрещается иметь подводный флот, крупные надводные суда и военную авиацию

3) Демилитаризация Рейнской зоны (размещенные на 15 лет оккупационные войска для поддержания порядка и безопасности, содержит Германия)

4) Репарации – 132 млрд. золотых марок

Германии было очень обидно, так как они уже сменили свое правительство на демократическое. Это толкнуло на реваншистские идеи.

28 июня 1919 г. – подписание договора с Германией

Решение вопроса о заключении мирных договоров с Австрией, Болгарией, Венгрией, Турцией.

Мир перестал быть европоцентристским, а стал глобальным.

10 сент 1919 г. – Сен-Жерменский договор с Австрией:

• разделение на Австрию и Венгрию

• передача Италии Ю Тероля

• признание Чехословакии, Польши, Венгрии и Югославии

• Сокращение армии и вооружений

• Репарации

27 ноября 1919 года – Нейиский мир договор с Болгарией (часть территорий отбиралось)

• Болгария теряла часть территории, которая передавалась Греции, Румынии и Королевству Сербов, Хорватов и Словенцев. Согласно договору:

• Сумма наложенной на страну контрибуции составила 2,25 млрд франков золотом (407 млн дол. или 1/4 национального достояния), которые Болгария должна была выплатить в течение 37 лет.

4 июня 1920 года – Трианонский договор с Венгрией

• Венгрия лишилась 2/3 территории и населения (в том числе 3 миллионов этнических венгров), часть лесных ресурсов, производства чугуна и банковско-кредитной системы, был воспринят в Словакии и Румынии как восстановление справедливости, а в самой Венгрии — как национальная трагедия.

10 августа 1920 г. – Севрский мир договор с Османской империей

• большая часть территрий либо распределялась по мандатам, либо присоединялась к др гос-вам; Босфор и Дарданелла – свободные зоны.

• 1923 г. – положение этого договора аннулированы в результате нац-осв борьбы

Противоречия Версальского мирного договора.

А) тяжелое положение побежденных, прежде всего Германии

Б) перекройка границ – основа будущих споров (например, судетская область в Чехии)

В) не привлечена к договорам Советская Россия. Она против этой системы. Отодвинутая от решения мировых дел, она не могла не стать в оппозицию Версальско-Вашингтонской системе

Г) не получили свободу колонии – создана мандатная система; продолжается национально-освободительное

движение.

Эти противоречия в конечном итоге привели к краху Версальско-Вашингтонской системы и ко второй Мировой

войне.

Однако в процессе послевоенного мирного урегулирования выявились серьезные противоречия не только между побежденными и победителями, но и в стане последних. В частности, США, Англия и другие европейские державы были обеспокоены усилением позиций Японии на Дальнем Востоке. В ходе Парижской и

Версальской конференций японцам удалось закрепить за собой свои приобретения в Китае и на Тихом океане. Но в те годы США все больше ощущали себя “хозяевами” на международной арене. И до войны занимая первое место в мире, они понесли в ходе ее наименьшие потери, а общая задолженность европейских стран американцам выросла до 20 млрд долларов. Ясно было, что США попытаются извлечь выгоду из такой ситуации.

Недовольство версальским вариантом урегулирования в США было столь сильным, что в марте 1920 г. Сенат отказался ратифицировать Версальский договор, и, как следствие, США даже не вошли в состав Лиги Наций — детища Вильсона.

Все эти договоры составили основу Версальско-Вашингтонскую сис-мы, но остались проблемы на Дальнем Востоке (Япония и Китай)

Участники Вашингтонской конференции. Три заключительных договора.

Вашингтонская конференция 1921—1922 — международная конференция об ограничении морских вооружений и проблемах Дальнего Востока и бассейна Тихого океана. Проходила с 11 ноября 1921 года по 6 февраля 1922 года в конгресс-холле Constitution Hall, в Вашингтоне. В работе конференции приняли участие США, Великобритания, Китай, Япония, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Португалия, а также пять британских доминионов, хотя основные вопросы решались тройкой сильнейших морских держав США — Британская Империя — Япония. Советская Россия не получила приглашения в Вашингтон, вследствие чего заявила о своём непризнании любых решений конференции.

Вашингтонская конференция была созвана по инициативе США, которые рассчитывали добиться благоприятного для себя решения вопроса о морских вооружениях и закрепления нового соотношения сил в Китае и в бассейне Тихого океана. Конференция также была направлена против национально-освободительного движения народов колониальных и зависимых стран. Советское правительство, не получившее приглашения на конференцию, заявило 19 июля и 2 ноября 1921 года протест против устранения ее от участия в вопросах конференции, а 8 декабря 1921 года направило протест против обсуждения на ней вопроса о Китайско-восточной железной дороге. В декабре 1921 года в Вашингтон прибыла делегация Дальневосточной республики, но она не была допущена на конференцию.

Договоры конференции:

1) Договор 4х держав от 13 декабря 1921 года– взаимная гарантия неприкосновенности территорий в Тихом океане (Англия, США, Франция, Япония – агрессор, стремилась получить территории за счет евр гос-в)

2) Договор 5ти держав (Вашингтонское морское соглашение 1922 года): Англия, США, Франция, Япония, Италия – ограничение объема и тоннажа флотов и судов; у США – мобильный флот

3) Договор 9ти держав от 6 февраля 1922 года: Китай признавался независимым гос-вом, участником МО, все гос-ва отказывались от политики господства на китайских территориях. Япония отказалась от Шаньдуньского п-ова под давлением США.

Противоречия на конференции.

• Изначально конференция была объявлена гласной , вопреки торжественному заявлению о публичности заседаний дела решались главным образом на закрытых совещаниях четырёх держав — США, Англии, Франции и Японии.

• Противоречия по поводу строительства кораблей: США выдвинуло предложение Вел и Яп по уменьшению строительство кораблей, а также привести в негодность уже существующие суда, на момент обсуждения Вел согласилась, т.к. ей было невыгодно содержать столь большой флот, а Яп в принципе согласилась, но ее не устраивали пропорции: по предложению США пропорция кораблей была 5:5:3, а Яп настаивала на 10:10:7.

• Американцы угрожали, что если Япония будет упорствовать, то они начнут строить по четыре корабля на каждый японский корабль.

• Тогда японцы изъявили согласие принять американскую пропорцию, при условии, что на Тихом океане Америка не будет строить военно-морских баз. Юз энергично возразил, что не может дать никаких гарантий на будущее в отношении укреплений Гавайских островов. Начались длительные переговоры.

• Франция настаивала для себя на праве построить 10 новых броненосцев тоннажем в 35 тысяч каждый.

• Италия потребовала для себя такого же тоннажа, как и Франция. Юз предложил для Франции тоннаж в 175 тысяч. После упорной борьбы французская делегация заявила, что, не желая привести конференцию к срыву, принимает предложение Америки.

• В результате длительного обсуждения первоначальный проект Юза был принят в следующем виде:

США ……….525 тысяч тонн

Англия ……….525 » »

Япония ……….315 » »

• Но сохранялись противоречия касательно сухопутных армий Франции

Основные характеристики Версальско-вашингтонской системы международных отношений.

1919-1938 гг.

Особенности В-В сис-мы:

1) Дискриминация положения побежденных гос-в и России => Германия и Россия подписали мир договор о сотрудничестве и ненападении 1925 г.; Советская Россия исключена из МО. Германию включили в Лигу Наций

2) Разрушение устойчивой экономич сис-мы в Европе; Россия, Турция и Германия также искл из экономич отношений, хотя нуждались в экономич помощи.

3) Закрепление лидерства США, Великобритании и Франции; они получили весь мир и обо всем договаривались между собой; другие победители остались ни с чем, Италия недовольна.

4) Полит изоляция США от евр дел. Они не входили в Лигу наций, так как Конгресс не ратифицировал Устав; полит стремления США направлены на Ю Америку и Тихий океун; в Европе – экономич сотрудничество

5) Образование новых суверенных субъектов МО – они получили формальную независимость или мандат и не могли влиять на ситуацию в мире. Ими правили Франция и Великобритания. Это привело к антиколониальным революционным настроениям

6) Учреждение мандатной сис-мы: Франция и Великобритания распределяли меду собой территории и управляли ими

7) Создание Лиги Наций контролировалось лишь Францией и Великобританией.

Версальско-Вашингтонская сис-ма просуществовала до 1938 г.

Ход войны:

Повод и начало войны:

Июньский кризис: 28 июня 1914 г. – убийство Эрцгерцога Франца Фердинанда (Сараево)

Австро-Венгрия выдвигает Сербии ультиматум, но в правительстве Сербии были сильны террористические орг-ии, которые и были ответственны за покушение, из-за этого Австро-Венгрия вводит в Сербию войска для борьбы с террористами; Сербия соглашается, но не во всем, в итоге Австро-Венгрия объявляет войну.

Вторжение германских войск во Францию:

Французы успели создать армию; на Восточном фронте проблемы у немцев, так как русские всех отбивали, несколько немецких дивизий на подходе к Парижу были отправлены к России. Немцы изменили тактику во Франции, но их план провалился => французское контрнаступление

5 – 12 сент 1914 г. – битва на Марне (контрнаступление Франции); у немцев не получился блицкриг, Париж спасен, Германия в невыгодной ситуации, ведет окольную войну.

Восточный фронт:

26-30 авг 1914 г. –Битва при Танненберге. Франция и Великобритания зависли на западном фронте.

Наступление на Ю-З фронте:

Продвижение русских в этом районе – успешно, губительно для немецкой промышленности => помогло в Париже

Авг 1914 г. – Япония объявила войну Германии; Италия вышла из 3ого союза, из-за чего изменилось соотношение сил, в 3ый союз вошла Османская Империя (они вступили в войну из-за проблем в самой Турции, она разваливалась)

22апр-25 мая 1915 г. - 2ое сражение под Ипром (первое сражение, где применяли газ, англичане потерпели поражение);

Восточный фронт к нач 1916 г. – Дарданелльская операция февр-дек 1915г.: англичане чтобы не допустить того, что Россия завладела проливами Черного моря, сами высадили там свой флот, но они не смогли победить турков. Дек 1915 г. – англичане эвакуируются, вост фронт смещается, Россия защищает свои территории, Австро-Венгрия перебросила свои силы на др направления. В войну вступила Болгария на сторону Австро-Венгрии.

31 мая – 1июня 1916 г. - Ютландское сражение – крупное морское сражение. Немцы вышли из Киля и встретились с английским флотом.

Февр-дек 1916 г. – сражение под Верденом. Союзные войска приняли решение отвлечь немцев на вост фронт:

• Март 1916 г. - Нарочская операция

• Май 1916 г. - Брусиловский прорыв

Фронт был прорван.

Июль-нояб 1916 г. – битва на Сомме – ответ англо-франц войск на немецкое наступление на Верден.

Дек 1916 г.- центр державы обратились к США, чтобы та организовала международную конференцию для заключения мира; в Германии раскол, люди желали мира, а военное правительство делали все, чтоб мира не было. Антанта выдвинула Германии условия – вернуть все территории и платить репарации, но Германия отвергла. Союзники провели конференцию и на ней распределили, кто какую территорию получит, все это препятствовало заключению мира.

2 этап войны. Вступление в войну США.

6 апр 1917 г. – к Антанте присоединилась США из-за экономических интересов

Принцип Мира без победы, Вильсон:

1) Мир без аннексий и контрибуций

2) Принцип равенства народов

3) Сокращение вооружений

4) Свобода морей и торговли

5) Отказ от сис-мы соперничества альянсов

6) Создание всемирной орг-ии гос-в

1917 г. – Германия возобновляет подводную войну, злится на США.

Выход России из войны:

1) Революция февр 1917 г.

2) Отречение Николая 2 от престола

3) Создание временного правительства

4) Усталость народа от войны

5) Октябрьская революция

6) Брест-литовский мир 3марта 1918 г. (выплата России репараций)

Окт 1917 – битва при Капоретто: С.Италия, немцы победили Италию, применение газов. Австро-германские войска серьезно углубили свой фронт в Италии.

Военные кампании 1918 г. (массивный удар германских войск на З фронте):

1) Июль: второе сражение на Марне – решающее сражение; первые 3 дня немцы преуспевали, после контрудара они начали отступать

2) Август: битва под Амьеном – черный день германской армии => обескровливание германской армии, Париж не захвачен.

Перемирия:

Для переговоров о мире в Германии создано лояльное правительство, она вынуждена подписать перемирия (Болгария, Турция, Австро-Венгрия осень 1918). В самой Германии революция (29 окт)

11 нояб 1918 г.- Компьенское перемирие:

1) Освобождение оккупированных территорий

2) Создание нейтральной зоны на правом берегу Рейна

3) Передача техники и вооружения союзникам

4) Немедленное освобождение пленных

5) Денонсация Брест-Литовского и Бухарестского договоров

6) Выплата репараций и возврат ценностей

ВОПРОС №30. ЯЛТИНСКО-ПОТСДАМСКАЯ СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

Основные военно-политические блоки во II Мировой войне.

Международные отношения в ходе Второй мировой войны.

1 сент 1939- 2 сент 1945 гг.

Еще с 1935г. Гитлер начал увеличение Германии.

Начало войны:

1сент 1939г.- вступление немецких войск в Польшу.

3сент 1939г.-объявление Фр и Великобр войны Германии. Муссолини предлагал мирное соглашение но Гитлер отказал. Вся Европа быстро делится на коалиции, Швейцария, Швеция и Турция не участвовали в войне. Фр и Великобр помогают Польше т.к. они подписали Совместную гарантию о не зависимости Польши (19мая 1939- франко-польская конвенция, 29авг 1939- договор о взаимопомощи)

Вашингтон объявляет о своем нейтралитете, США не поставляет оружие воюющим странам. Активное участи Англии и Фр в войне начинается только с весны 40г.

Битва за Атлантику: (чтобы ослабить торговые отношения) – Англия и немцы, Англия проиграла.

Формирование Гитлеровской коалиции:

1936г. - антикоминтерновский пакт (Германия и Япония)

1937-1940- присоединились Италия, Венгрия, Маньчжоу Го, Испания, Болгария, Румыния, Словакия, Хорватия. Не было реальных сильных союзников, все страны слабые, и даже режим Муссолини оказался слабым.

27 сент 1940- Тройственный пакт (Япония, Италия, Германия)

Май- июнь 1940- захват Нидерландов, Люксембурга, Бельгии и Фр.

Линия Мажино - укрепленная военная гряда, которую сложно пройти; немецкие войска продвигались в глубь Фр. Фр была захвачена за 20 дней: северная часть полностью оккупирована, Юг под руководством Петэна. Фр перестала существовать и вишистские войска помогали Германии. Была создана Армия Освобождения Фр под руководством Шарля де Голля.

Советско-финская война 30 нояб 1939- 1марта 1940:

СССР хотели получить берега Ладожского озера и расширить границу; финны отвергали предложенный договор. СССР выполнил свои задачи и нужные территории перешли к ним.

Отношения Фр и Англии натянуты, т.к. СССР подумывало присоединиться к Тройственному пакту.

Апрель 1941- пакт о нейтралитете (СССР и Япония) рассчитан на 5 лет. СССР признает Маньчжоу-Го и все захваты Японии.

Великая Отечественная война: 22июня 1941- 9 мая 1945

Вступление СССР во Вторую мировую войну, военные действия велись от моря до моря. Реакция мирового сообщества: Англия заявила что окажет помощь СССР, США в первые месяцы выразило поддержку. Москва начинает формировать антигитлеровскую коалицию: США, Англия и СССР имели разные интересы, кроме победы над Германией. Подход Рузвельта к СССР был более лоялен, Черчилль хотел уничтожить и СССР. Они проводили конференции, т.к. нужно было сотрудничать- особенность МО данного периода.

Формирование антигитлеровской коалиции:

Июль 1941- англо-советский договор.

Авг 1941- англо-советская оккупация Ирака из-за ресурсов (не допустить Германию к ресурсам и сделать коридор)

Авг 1941- американская миссия в Москве. Их главная цель Гитлер, США за либерализм и создание атлантической хартии. В 1941г- СССР ее подписал, чтобы добиться лояльности.

Сент 1941- московская конференция (собрались представители 3х стран, соглашение об оказании помощи СССР: оружене, транспорт, ресурсы).

1 янв 1942- подписание декларации Объединенных Наций.

Май 1942- советско-английское соглашение (оказывает др др помощь и не вступать не в какие договоры с Германией)

Июль 1942- советско-американское соглашение.

Участники Ялтинской конференции.

Ялтинская (Крымская) конференция союзных держав (4 — 11 февраля 1945) — одна из встреч лидеров стран антигитлеровской коалиции — СССР, США и Великобритании, посвящённых установлению послевоенного мирового порядка. Конференция проходила в Ливадийском дворце в Ялте, в Крыму.

• Новое руководство во Фр. Было вишисткое руководство. Шарль де Голль не хотел подчинятся интересам Англии, поэтому она хотела его сместить, но не вышло.

• Территориальное деление Германии- 4 оккупационные зоны.

• Вопрос репараций: Германия должна выплатить 20 млрд, а 50% из них СССР .

• Польский вопрос: СССР хотели себе завоеванные в 1939г территории, а Англия хотела их себе, и они не знали какое правительство установить.

• Распределение зон влияния: СССР несли идеи коммунизма везде, Англия не хотела и они поделили страны.

• Вступление СССР в войну против Японии.

Проект создания ООН.

Предшественником ООН была Лига Наций, организация, задуманная при схожих обстоятельствах во время Первой мировой войны и учрежденная в 1919 году в соответствии с Версальским договором «для развития сотрудничества между народами и для обеспечения им мира и безопасности».

Основы ООН были заложены в 1944 г. на конференции в Думбартон-Оксе. Однако там не был решен вопрос о применении принципа единогласия великих держав в Совете Безопасности, подчеркивавшего особую ответственность ведущих держав за поддержание мира и безопасности.

В 1945 году представители 50 стран собрались в Сан-Франциско на Конференции Объединенных Наций по созданию международной организации, чтобы разработать Устав ООН. В основу работы делегаты положили предложения, выработанные представителями Китая, Советского Союза, Великобритании и Соединенных Штатов в Думбартон-Оуксе в августе-октябре 1944 года. Устав был подписан 26 июня 1945 года представителями 50 стран. Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее и стала 51-м государством-основателем.

Организация Объединенных Наций официально существует с 24 октября 1945 года, к этому дню Устав был ратифицирован Китаем, Францией, Советским Союзом, Великобританией, Соединенными Штатами и большинством других подписавших его государств.

Решение вопроса о будущем Германии.

• Главы правительств трех держав договорились об общей политике и планах принудительного осуществления условий безоговорочной капитуляции гитлеровской Германии после ее разгрома. Создание оккупационных зон в Германии. Советская зона оккупации устанавливалась к западу от реки Одер; Англия оккупировала Северо-Западную Германию, США - Юго-Западную.

• Верховную власть в Германии после капитуляции должны были осуществлять главнокомандующие вооруженными силами СССР, США и Англии, каждый в своей зоне оккупации.

• США и Англии: планы расчленения Германии, ликвидация промышленности.

• Советская делегация против расчленения - вопрос был снят с обсуждения.

• решения о демилитаризации Германии, уничтожении фашизма в стране.

• но германский вопрос для политиков США и Англии также - возможность использования Германии для борьбы с СССР путем включения ее в военный западноевропейский блок

• решение о репарациях с Германии.

• СССР стоял за создание единой, миролюбивой, демократической Германии. Англо-американская сторона выступала за расчленение Германии как суверенного, независимого государства, за ее политическое и экономическое закабаление.

Комиссия по репарациям.

Крымская конференция приняла решение по репарационному вопросу. Репарации должны взиматься с Германии в трёх формах:

a) Единовременные изъятия в течение двух лет из национального богатства Германии,

b) ежегодные товарные поставки из текущей продукции...

c) использование германского труда.

Определение размеров репараций и способов их взыскания возлагалось на специальную комиссию по возмещению убытков, которой надлежало работать в Москве.

Как было указано в протоколе, "советская и американская делегации согласились о следующем: "Московская Комиссия по Репарациям в первоначальной стадии своей работы примет в качестве базы для обсуждения предложение Советского Правительства о том, что общая сумма репараций... должна составлять 20 миллиардов долларов и что 50 проц. этой суммы идёт Советскому Союзу".

Польский вопрос: разногласия.

Серьезные разногласия вызвал польский вопрос. Требование Советского Союза признать советско-польской границей «линию Керзона» и вхождение в сентябре 1939 в его состав Западной Украины и Западной Белоруссии натолкнулось на сопротивление союзников и польского эмигрантского правительства; 25 апреля 1943 СССР разорвал с ним отношения. В Тегеране американское и английское руководство было вынуждено принять советский вариант решения польского вопроса. В Ялте У.Черчилль и Ф.Д.Рузвельт согласились также на территориальную компенсацию Польше за счет германских земель и на официальное признание просоветского Временного польского правительства Э.Осубки-Моравского при условии, если в него будут включены несколько умеренных эмигрантских деятелей.

Вопрос о Югославии.

о масштабной помощи партизанскому движению в Югославии (Тегеранская конференция), о создании временного югославского правительства на основе Национального комитета освобождения во главе с И.Броз Тито и о передаче СССР всех освобожденных союзниками советских граждан (Ялтинская конференция)

По вопросу о Югославии было решено рекомендовать главе югославского правительства маршалу Тито и доктору Шубашичу (представителю эмигрантского югославского правительства в Лондоне) немедленно образовать Объединённое правительство на основе заключённого между ними в ноябре 1944 соглашения. Таким образом, было устранено противодействие делу объединения всех демократических сил Югославии со стороны реакционных элементов, группировавшихся вокруг эмигрировавшего короля Петра и поддерживавших его реакционных кругов Англии и США. К. к. рекомендовала также югославскому правительству, как только оно будет создано, заявить:

1) что Антифашистское вече национального освобождения Югославии будет расширено за счёт включения в его состав членов довоенной югославской скупщины, которые не скомпрометировали себя сотрудничеством с врагом, и таким образом будет создан временный парламент;

2) что законодательные акты, принятые Антифашистским вече национального освобождения, будут подлежать последующему утверждению Учредительным собранием.

«Декларация об освобожденной Европе».

В Ялте была также подписана Декларация об освобождённой Европе, определившая принципы политики победителей на отвоёванных у противника территориях. Она предполагала, в частности, восстановление суверенных прав народов этих территорий, а также право союзников совместно «помогать» этим народам «улучшать условия» для осуществления этих самых прав. В декларации говорилось: «Установление порядка в Европе и переустройство национально-экономической жизни должно быть достигнуто таким путём, который позволит освобождённым народам уничтожить последние следы нацизма и фашизма и создать демократические учреждения по их собственному выбору».

Идея о совместной помощи, как и ожидалось, позднее не стала реальностью: каждая держава-победительница имела власть лишь на тех территориях, где были размещены её войска. В результате каждый из бывших союзников в войне начал по её окончании старательно поддерживать своих собственных идеологических союзников. Европа за несколько лет разделилась на социалистический лагерь и Западную Европу, где Вашингтон, Лондон и Париж пытались противостоять коммунистическим настроениям.

Условия вступления СССР в войну против Японии.

11 февраля 1945 г.

Руководители трех великих держав - Советского Союза, Соединенных Штатов Америки и Великобритании - согласились в том, что через два-три месяца после капитуляции Германии и окончания войны в Европе Советский Союз вступит в войну против Японии на стороне Союзников при условии:

1. Сохранения status quo Внешней Монголии (Монгольской Народной Республики);

2. Восстановления принадлежавших России прав, нарушенных вероломным нападением Японии, в 1904 г., а именно:

а) возвращения Советскому Союзу южной части о.Сахалина и всех прилегающих к ней островов;

б) интернационализации торгового порта Дайрена с обеспечением преимущественных интересов Советского Соква в этом порту и восстановления аренды на Порт-Артур, как на военно-морскую базу СССР;

с) совместной эксплуатации Китайско-Восточной железной дороги и Южно-Манчжурской железной дороги, дающей выход на Дайрен на началах организации смешанного Советско-Китайского общества с обеспечением преимущественных интересов Советского Союза, при этом имеется в виду, что Китай сохраняет в Манчжурии полный суверенитет.

3. Передачи Советскому Союзу Курильских островов.

Предполагается, что соглашение относительно Внешней Монголии и вышеупомянутых портов и железных дорог потребует согласия генералиссимуса Чан Кай-ши. По совету Маршала И.В. Сталина президент примет меры к тому, чтобы было получено такое согласие.

Главы правительств трех великих держав согласились в том, что эти претензии Советского Союза должны быть безусловно удовлетворены после победы над Японией.

Со своей стороны Советский Союз выражает готовность заключить с национальным китайским правительством пакт о дружбе и союзе между СССР и Китаем для оказания ему помощи своими вооруженными силами в целях освобождения Китая от японского ига.

Участники Потсдамской конференции. Изменения в персональном составе глав делегаций.

Потсдамская конференция глав правительств трех крупнейших участников антигитлеровской коалиции во Второй мiровой войне – СССР, США и Великобритании – с целью послевоенного устройства Европы. Проходила с 17 июля по 2 августа во дворце Цецилиенхоф в Потсдаме, близ Берлина. Решения Потсдамской конференции стали развитием решений Ялтинской конференции (в феврале 1945 г.).

В конференции участвовали главы трех государств с разным общественным строем – президент демократических США Г. Трумэн (председательствовал на всех заседаниях), премьер-министр демократической Великобритании У. Черчилль (во время конференции потерпел поражение на выборах, и в Потсдам прибыл его преемник К. Эттли) и коммунистический вождь "антикапиталистического" СССР Сталин.

Задачей конференции было выработать меры по тотальной зачистке корней возможного нового сопротивления.

Решения конференции:

• Разделение Германии на две части; принцип «5 Д»: денацификация, демилитаризация, демократизация, децентрализация, декартелизация Германии.

• 4 оккупационные зоны, деление Берлина на две части (Восточной и Западной).

• Вопрос репараций (СССР получает репарации только с Восточной зоны)

• Новые границы Польши (по линии Керзона).

• Передача СССР незамерзающего порта Кенигсберг.

• Полное разоружение Германии и ликвидация всей военной промышленности.

• Вопрос о заключении договоров с бывшими союзниками Германии.

• Подтверждение вступления СССР в войну против Японии.

Нюрнбергский процесс.

Нюрнбергский процесс — международный судебный процесс над бывшими руководителями гитлеровской Германии.

8 августа 1945 г., через три месяца после Победы над фашистской Германией, правительства СССР, США, Великобритании и Франции заключили соглашение об организации суда над главными военными преступниками.

Процесс начался 20 ноября 1945 г. и продолжался почти 11 месяцев. Перед Трибуналом предстали 24 военных преступника, входивших в высшее руководство фашистской Германии.

Суду были преданы высшие государственные и военные деятели фашистской Германии. Всем им было предъявлено обвинение в составлении и осуществлении заговора против мира и человечности (убийство военнопленных и жестокое обращение с ними, убийство гражданского населения и жестокое обращение с ним, разграбление обществ. и частной собственности, установление системы рабского труда и др.), в совершении тягчайших военных преступлений.

В ходе процесса состоялось 403 открытых судебных заседания, было допрошено 116 свидетелей, рассмотрены многочисленные письменные показания и документальные доказательства (в основном официальные документы германским министерств и ведомств, генштаба, военных концернов и банков).

Приговоры: смертная казнь через повешение, пожизненное заключение, 20, 15 и 10 лет тюремного заключения, 3 человека были оправданы.

Трибунал признал преступными организации СС, СД, гестапо и руководящий состав нацистской партии.

Нацистский кабинет министров, Генеральный штаб и Верховное командование вермахта (OKW) преступными организациями признаны не были .

Основные характеристики Ялтинско-потсдамской системы международных отношений.

1945-91 гг.

Ялтинско-Потсдамская система международных отношений— принятое в геополитике обозначение системы международных отношений, закрепленной договорами и соглашениями Ялтинской и Потсдамской конференции.

• Биполярная структура (СССР и США)

• Конфронтационный характер

• Стабильность (т.к. всего два центра)

• Эпоха ядерного оружия (гонка стратегических вооружений): 1945- США, 1949г- СССР разработали, 1952- Англия, 1960- Фр, 1962- Китай.

• Деление мира на сферы влияния (феномен «Разделенных государств»)

• Национально - освободительные движения (уничтожение колоний) и движение неприсоединения

• Идеологизированный характер МО

• Глобализация международной системы, мир перестал быть европоцентристским

• Утрата Европой доминирующей роли

• Создание ООН

• Отсутствие полноценной договорно–правовой базы

• Усиление роли международных организаций (они получают свои привилегии)

• Возрастание значимости эконом и финансовых аспектов МО

• Гос-ва блоков не вмешивались в дела противоположного блока (Венгрия 1956, Чехословакия 1968)

Конец Потсдамской эпохи ознаменовался развалом мирового социалистического лагеря, последовавшим за провальной попыткой реформировать экономику Советского Союза, и был закреплен Беловежскими соглашениями 1991 года.

ВОПРОС №31. ООН И ЕЕ РОЛЬ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ.

Конференция в Сан-Франциско и создание ООН.

Предшественником ООН была Лига Наций, организация, задуманная при схожих обстоятельствах во время Первой мировой войны и учрежденная в 1919 году в соответствии с Версальским договором «для развития сотрудничества между народами и для обеспечения им мира и безопасности».

Основы ООН были заложены в 1944 г. на конференции в Думбартон-Оксе. Однако там не был решен вопрос о применении принципа единогласия великих держав в Совете Безопасности, подчеркивавшего особую ответственность ведущих держав за поддержание мира и безопасности.

В 1945 году представители 50 стран собрались в Сан-Франциско на Конференции Объединенных Наций по созданию международной организации, чтобы разработать Устав ООН. В основу работы делегаты положили предложения, выработанные представителями Китая, Советского Союза, Великобритании и Соединенных Штатов в Думбартон-Оуксе в августе-октябре 1944 года. Устав был подписан 26 июня 1945 года представителями 50 стран. Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее и стала 51-м государством-основателем.

Организация Объединенных Наций официально существует с 24 октября 1945 года, к этому дню Устав был ратифицирован Китаем, Францией, Советским Союзом, Великобританией, Соединенными Штатами и большинством других подписавших его государств.

Цели ООН как универсальной международной организации.

ООН - универсальная международная организация, созданная с целью поддержания мира, международной безопасности и развития сотрудничества между государствами.

Цели:

1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и

4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Принципы:

1. Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов;

2. Все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации;

3. Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;

4. Все Члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций;

5. Все Члены Организации Объединенных Наций оказывают ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с настоящим Уставом, и воздерживаются от оказания помощи любому государству, против которого Организация Объединенных Наций предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

6. Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее Членами, действовали в соответствии с этими Принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

7. Настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от Членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава.

Они наряду с целями Устава ООН сейчас являются принципами, которые имеют обязательный характер, и на основе которых основана Организация Объединенных Наций.

Обязательный характер положений Устава ООН для всех государств.

Устав ООН — международный договор, учреждающий международную организацию ООН; подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций по созданию Международной Организации пятьюдесятью государствами и вступил в силу 24 октября 1945 года, после того, как был ратифицирован постоянными членами Совета Безопасности ООН.

Все страны, подписавшие Устав, обязаны соблюдать его статьи; кроме того, их обязательства по Уставу ООН превалируют над всеми другими обязательствами, вытекающими из других международных договоров. Устав был ратифицирован большинством стран мира; единственное исключение среди общепризнанных стран составляет Святой престол, который предпочёл сохранить за собой статус постоянного наблюдателя, в связи с чем не является стороной, которая подписала документ в полном объеме.

Генеральная Ассамблея.

Генеральная Ассамблея ООН — учреждённый в 1945 году в соответствии с Уставом ООН[1] главный совещательный, директивный и представительный орган Организации Объединённых Наций. Ассамблея состоит из 193 членов[2] Организации Объединённых Наций и служит форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, отражённых в Уставе. Ассамблея собирается на очередную ежегодную сессию в период с сентября по декабрь и в последующий период по мере необходимости.

функции и полномочия:

• рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе в вопросах разоружения, и делать соответствующие рекомендации;

• обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, и делать рекомендации в отношении таких вопросов, за исключением случаев, когда какой-либо спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности;

• организовывать исследования и готовить рекомендации в целях содействия международному политическому сотрудничеству, развития и кодификации международного права, осуществления прав человека и основных свобод и содействия международному сотрудничеству в экономической, социальной и гуманитарной областях и в области культуры, образования и здравоохранения;

• рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, которая могла бы нарушить дружественные отношения между нациями;

• получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов ООН;

• рассматривать и утверждать бюджет Организации Объединенных Наций и устанавливать размер начисляемых взносов государств-членов;

• избирать непостоянных членов Совета Безопасности и членов других советов и органов ООН и, по рекомендации Совета Безопасности, назначать Генерального секретаря.

6 комитетов:

• Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности

• Комитет по экономическим и финансовым вопросам

• Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры

• Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации

• Комитет по административным и бюджетным вопросам

• Комитет по правовым вопросам

Принятие решений: каждое государство-член имеет в Ассамблее один голос. Решения по отдельным важным вопросам, таким, как рекомендации в отношении мира и безопасности и выборы членов Совета Безопасности, принимаются большинством в две трети государств-членов; решения же по другим вопросам принимаются простым большинством голосов.

Совет Безопасности.

Совет Безопасности ООН — постоянно действующий орган Организации Объединённых Наций, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Состав:

15 государств-членов — 5 постоянных (КНР, Франция, Россия, Великобритания и США) и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок по 5 каждый год. 10 непостоянных членов Совета Безопасности избираются по географическому принципу, а именно:

пять — от государств Африки и Азии;

один — от государств Восточной Европы;

два — от государств Латинской Америки;

два — от государств Западной Европы и других государств.

Председатели Совета сменяются ежемесячно согласно списку его государств-членов, расположенных в порядке латинского алфавита.

Полномочия:

• «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности».

• «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».

• имеет право применять принудительные меры к государствам, нарушающим международный мир и безопасность, в том числе связанные с применением вооружённой силы.

• «Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их».

• решения СБ являются обязательными для всех государств, так как в настоящее время членами ООН являются практически все общепризнанные государства Земного шара. При этом все иные органы ООН могут выносить лишь рекомендательные решения.

На практике деятельность СБ по поддержанию мира и безопасности заключается в

• определении тех или иных санкций против государств-нарушителей (включая военные операции против них);

• введении миротворческих формирований в зоны конфликта;

• организации постконфликтного урегулирования, включая введение международной администрации в зоне конфликта.

Принятие решений: решения СБ (кроме процедурных) требуют 9 голосов из 15, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что каждому из пяти постоянных членов СБ принадлежит право вето в отношении решений Совета. При этом воздержание постоянного члена от голосования не считается препятствием к принятию решения.

Международный Суд.

Международный суд ООН — один из шести главных органов Организации Объединённых Наций, учреждённый Уставом ООН для достижения одной из главных целей ООН «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира». Суд функционирует в соответствии со Статутом[2], который является частью Устава ООН, и своим Регламентом.

Состав: 15 независимых судей судьи избираются на срок девять лет, с правом переизбрания. Три члена от Африки, два члена от Латинской Америки, три члена от Азии, пять членов от «Западной Европы и других государств» (эта группа включает Канаду, Соединённые Штаты, Австралию и Новую Зеландию) и два члена от Восточной Европы. При этом 5 мест судей неформально закреплены за государствами-постоянными членами Совета Безопасности ООН

Функции:

• разрешение в соответствии с международным правом юридических споров, переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам.

• Консультативная: Генеральная Ассамблея ООН или Совет Безопасности ООН могут запрашивать у Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу.

Кроме того, другие органы ООН и специализированные учреждения, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, могут также запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности.

Средняя продолжительность рассмотрения дела в суде примерно 4 года.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС).

ЭКОСОС — один из главных органов Организации Объединённых Наций, который координирует сотрудничество в экономической, социальной областях ООН и её специализированных учреждений.

Сфера деятельности:

• Содействие экономическому и социальному прогрессу, в том числе повышению уровня жизни и полной занятости населения;

• Выработка способов разрешения международных проблем в экономической и социальной областях и в области здравоохранения;

• Содействие международному сотрудничеству в сфере культуры и образования;

• Создание условий для всеобщего уважения прав человека и его основных свобод.

• Совет уполномочен созывать специальные заседания по чрезвычайным ситуациям гуманитарного характера в случае и по мере необходимости

• проводит или организует исследования по вопросам, входящим в сферу его деятельности, публикует доклады по этим вопросам.

• оказывает содействие в подготовке и организации проведения международных конференций по экономическим и социальным проблемам, способствует осуществлению решений этих конференций.

Состав ЭКОСОС: 54 государства, избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Нет ограничений на переизбрание: выбывающий член ЭКОСОС может быть переизбран немедленно. Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов ЭКОСОС.

Совет по Опеке.

Совет по опеке ООН — это один из главных органов Организации Объединённых Наций, который был создан для наблюдения за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему международной опеки. Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года после того, как все 11 территорий под опекой получили независимость. Поскольку работа Совета по Опеке завершена, в его состав в настоящее время входят пять постоянных членов Совета Безопасности. В его правила процедуры были внесены соответствующие изменения, с тем чтобы он мог проводить свои заседания лишь в тех случаях, когда того могут потребовать обстоятельства.

Функции и полномочия:

рассматривать и обсуждать отчеты управляющей власти, касающиеся политического, экономического и социального прогресса народов подопечных территорий и прогресса в области образования,

в консультации с управляющей властью рассматривать петиции, поступающие из подопечных территорий, и устраивать периодические и другие специальные посещения подопечных территорий.

Секретариат.

Секретариат ООН — это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает и другие главные органы Организации Объединённых Наций и осуществляет принятые ими программы и политические установки.

Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок (Сейчас Пан Ги Мун, Ю Корея). Генеральный Секретарь является главным административным должностным лицом Организации. Обязанности:

• доводит до сведения Совета Безопасности информацию по проблемам, угрожающим, по его мнению, поддержанию международного мира и безопасности.

• не должен получать указания от какого бы то ни было правительства или власти.

• Он ответственен только перед Организацией Объединённых Наций.

Обязанности:

• от руководства миротворческими операциями до посредничества в международных спорах,

• от составления обзоров экономических и социальных тенденций и проблем до подготовки исследований по правам человека и устойчивому развитию.

• ориентирует и информирует мировые средства информации о работе Организации Объединённых Наций;

• организует международные конференции по проблемам мирового значения;

• следит за выполнением решений органов Организации Объединённых Наций и осуществляет перевод выступлений и документов на официальные языки Организации.

Специализированные учреждения ООН: ЮНЕСКО и др.

Согласно Уставу ООН, любой главный орган ООН может учреждать различные вспомогательные органы для выполнения своих обязанностей. Самыми известными из них являются: Всемирный банк, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЮНЕСКО.

ЮНЕСКО — Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры. Основные цели, декларируемые организацией, — содействие укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашённых в Уставе Организации Объединённых Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии.

Среди вопросов, которые охватывает деятельность организации: проблемы дискриминации в области образования и неграмотности; изучение национальных культур и подготовка национальных кадров; проблемы социальных наук, геологии, океанографии и биосферы. В центре внимания ЮНЕСКО находятся Африка и гендерное равенство.

Всемирный банк — международная финансовая организация, созданная с целью организации финансовой и технической помощи развивающимся странам.

В настоящее время под Всемирным банком фактически понимают две организации:

• Международный банк реконструкции и развития

• Международная ассоциация развития

Цели развития тысячелетия должны быть достигнуты к 2015 году и включают в себя следующие:

• ликвидация нищеты и голода;

• обеспечение всеобщего начального образования;

• поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин;

• сокращение детской смертности;

• улучшение охраны материнства;

• борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями;

• обеспечение устойчивого развития окружающей среды;

• формирование глобального партнерства в целях развития.

ВОЗ – специальное учреждение ООН, основанное в 1948 г., центральной функцией которого является решение международных проблем охраны здоровья человечества. В состав ВОЗ входит 191 государство, штаб-квартира организации расположена в Женеве (Швейцария).

Задачи ВОЗ:

• предоставление международных рекомендаций в области здравоохранения

• установление стандартов здравоохранения

• сотрудничество с правительствами стран в области усиления национальных программ здравоохранения

• разработка и передача соответствующих технологий, информации и стандартов здравоохранения.

Сферы деятельности ВОЗ:

• Укрепление и совершенствование национальных служб здравоохранения;

• Предупреждение неинфекционных и инфекционных заболеваний и борьба с ними;

• Охрана и оздоровление окружающей среды;

• Охрана здоровья матери и ребёнка;

• Подготовка медицинских кадров;

• Развитие медико-биологических исследований;

• Санитарная статистика.

Детский фонд ООН или ЮНИСЕФ — международный чрезвычайный фонд помощи детям Организации Объединённых Наций. Создан 11 декабря 1946 года по решению Генеральной Ассамблеи ООН. Целью фонда было оказание помощи детям, пострадавшим в ходе Второй мировой войны, срок действия фонда был ограничен.

Общая цель программ ЮНИСЕФ — защита прав ребенка и поддержка права детей на счастливое, здоровое и безопасное детство. По всему миру Детский фонд ЮНИСЕФ осуществляем программы, направленные на сохранение здоровья и полноценное развитие каждого ребенка; борется с дискриминацией; проводит благотворительные акции и информационные кампании; помогает детям и семьям, ставшим жертвами чрезвычайных ситуаций и природных катаклизмов.

Основные цели Детского фонда ООН до 2010 года:

• сокращение смертности детей до 5 лет на 1/3;

• сокращение на 50 % смертности матерей;

• дать начальное образование 80 % детей.

МАГАТЭ — международная организация для развития сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. Основана в 1957 году. Штаб-квартира расположена в Вене.

Агентство было создано как независимая межправительственная организация в системе ООН, а с появлением Договора о нераспространении ядерного оружия его работа приобрела особое значение, поскольку ДНЯО сделал обязательным для каждого государства-участника заключить с МАГАТЭ соглашение о гарантиях.

Цель работы Агентства в стране — констатировать, что работы в мирной ядерной области не переключались на военные цели. Государство, подписывая такое соглашение как бы гарантирует, что не проводит исследований военной направленности, поэтому этот документ и называется соглашением о гарантиях.

В функции Агентства входит:

• поощрение исследований и разработок по мирному использованию атомной энергии;

• поощрение обмена научными достижениями и методами;

• формирование и применение системы гарантий того, что гражданские ядерные программы и разработки не будут использоваться в военных целях;

• разработка, установление и адаптация норм в области здравоохранения и безопасности

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)— международная организация под патронатом ООН.

Её деятельность направлена на уменьшение остроты проблемы нищеты и голода в мире путем содействия развитию сельского хозяйства, улучшению питания и решения проблемы продовольственной безопасности — доступности всем и всегда питания, необходимого для активной и здоровой жизни. ФАО действует как нейтральный форум, а также как источник знания и информации. Помогает развивающимся странам и странам в переходном периоде модернизировать и улучшить сельское хозяйство, лесоводство и рыболовство.

Проблема эффективности работы ООН на современном этапе.

Несмотря на свою уникальность, ООН дискредитировала себя недоработками и скандалами. Организация показала, что она не всегда способна своевременно адаптироваться в соответствии с быстро меняющимися мировыми политическими реалиями. В связи с этим ООН часто критикуют за неэффективность[6], недемократичность, недостаток внимания к проблемам развивающихся стран, бюрократизм, раздутость штатов и непомерный бюджет[7]. С именем ООН также были связаны и некоторые громкие финансовые скандалы[8]. В одном из них, по программе помощи Ираку «Нефть в обмен на продовольствие», был замешан даже Коджо Аннан (сын Кофи Аннана)[9]. Подобной критике подвергается и деятельность ООН под руководством Пан Ги Муна[10][11].

Особенно остро эта проблема встала после событий в Югославии, когда организация не смогла предотвратить войну и обеспечить одному из своих членов безопасность.

Чиновники с удивительным спокойствием, если не сказать с равнодушием, наблюдали за этническими побоищами в Руанде. И только когда были убиты сотни тысяч людей, в Совете безопасности занялись вопросом о необходимости посылки миротворцев. Во-вторых, мандат ООН перестал быть обязательным для того, чтобы великие державы получали возможность использовать силу. Вспомним хотя бы натовскую операцию против Югославии, ооновский мандат которой был получен уже задним числом, или американскую интервенцию в Ирак, которую Вашингтон начал, так и не добившись одобрения в Совете безопасности. В-третьих, бесконечные коррупционные скандалы, сотрясающие небоскреб на Ист-Ривер все последние годы. Дело дошло до того, что ныне в коррупции подозревают уже бывшего генерального секретаря ООН Кофи Аннана.

Процесс реформирования ООН.

К вопросу реформирования Совета Безопасности ООН постоянно обращаются на сессиях её Генеральной Ассамблеи в течение уже более десяти лет, однако какого-либо соглашения достичь не удаётся.

Проблемы реформирования

• Недостаток представительности в отношении развивающихся стран,

• Привилегированное положение постоянных членов Совета Безопасности,

• Тенденция к созданию однополярной структуры мира при доминировании США,

• Необходимость разрешения проблемы финансового кризиса Организации с единственным выходом предоставлением богатым экономически развитым странам статуса постоянных или «полупостоянных» членов Совета Безопасности.

Точки зрения стран:

• Страны «Юга», у них отсутствуют материальные средства для поддержки функционирования ООН и возможности влиять на СБ, поэтому развивающиеся страны делают ставку на ограничение права вето постоянных членов СБ. Эти страны предъявляют требования большего участия в процессе принятия решений ООН, расширения числа постоянных членов до 11 стран на основе соблюдения принципа равного географического представительства, всего СБ должен состоять из 26 стран. Представительство Африки в Совете Безопасности является явно недостаточным. «Недопустимо, чтобы Африка, страны которой составляют почти 30% членов ООН, а проблематика превышает 60% повестки дня заседаний Совета Безопасности, не имела своих представителей среди постоянных членов»

• Страны регионального значения такие, как Италия, Испания, Турция, Малайзия и некоторые скандинавские и латиноамериканские, объединенные в так называемый «кофейный клуб», хотят формализовать свой статус, путем отмены запрета на переизбрание «полупостоянного» членства в нём.

• Высокоразвитые страны, Германия и Япония, а также представители всех трех региональных групп развивающегося мира (Индия, Пакистан и Индонезия в Азии, ЮАР, Египет и Нигерия в Африке и Бразилия, Аргентина и Мексика в Латинской Америке), претендуют на звание постоянных членов СБ.

• Наконец, пять действующих постоянных членов Совета едины в стремлении сохранить свой нынешний статус, включая право вето.

• Великобритания занимает чёткую и недвусмысленную позицию относительно того, что Бразилия, Германия, Индия и Япония должны иметь статус постоянных членов, и Африка тоже должна иметь своего представителя. ООН не может говорить от имени многих, если слушает лишь немногих

• Позиции США: США всегда активно выступали за реформу ООН для увеличения числа своих союзников в организации. Вашингтон ещё в 70-е годы выдвинул идею «квикфикс» включения в СБ Германии и Японии на правах постоянных членов. Во время президентской кампании в США в 2008 году кандидат-республиканец Джон Маккейн заявил о необходимости создания “нового ООН, без России и Китая”,

• Позиции России: СБ должен включать как промышленно развитые, так и развивающиеся страны. Число членов расширенного СБ, по мнению России, не должно превышать 20-21.

Реформирование ООН должно касаться:

• освобождения его от политической конъюнктуры и бюрократических пут,

• резкого увеличения оперативности реагирования на кризисы и конфликты,

• переноса основной организационной работы, прежде всего Департамента по миротворческим операциям, из Нью-Йорка «в поле».

ВОПРОС №32. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ЕВРОПЕ. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ.

Пять этапов интеграционного процесса: преференциальное торговое соглашение, зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз.

Преференциальное торговое соглашение

На первом уровне, когда страны еще только делают первые шаги к взаимному сближению, между ними заключаются преференциальные торговые соглашения. Они могут подписываться либо на двусторонней основе между двумя государствами, либо между уже существующей интеграционной группировкой и отдельной страной или группой стран. В соответствии с ними страны предоставляют друг другу более благоприятный режим, чем третьим странам.

• Отмена тарифных и нетарифных барьеров во взаимной торговле

• Свобода межстранового движения товаров и услуг

• Небольшой межгосударственный секретариат

Зона свободной торговли

На втором уровне интеграции страны переходят к созданию зоны свободной торговли, предусматривающей уже полную отмену таможенных тарифов во взаимной торговле товарами и услугами при сохранении национальных таможенных тарифов в отношениях с третьими странами. В большинстве случаев условия зоны свободной торговли распространяются на все товары, кроме продукции сельского хозяйства. Зона свободной торговли может координироваться небольшим межгосударственным секретариатом, расположенным на территории одного из государств-членов, но зачастую обходится и без него, согласовывая основные параметры своего развития на периодических совещаниях руководителей соответствующих ведомств.

• Единое тарифное и нетарифное регулирование в отношении третьих стран

• Межгосударственный совет на уровне министров и секретариат

Европейская Ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), 1960 г.

Австрия, Великобритания, Дания, Швейцария, Финляндия, Исландия, Лихтенштейн, Португалия, Норвегия, Швеция. В 1972 г. из ЕАСТ вышли Великобритания и Дания, в 1995 г. – Австрия, Финляндия, Швеция.

Однако образование ЕАСТ было расценено как оборонительная мера по отношению к Общему рынку.

В своем соглашении ЕАСТ декларирует четыре основные цели:

1) сохранение полной занятости в странах - членах ЕАСТ;

2) обеспечение справедливой конкуренции между членами этой организации;

3) недопущение перекосов при взаимных поставках сырья между странами - членами ЕАСТ;

4) развитие мировой торговли путем снижения торговых барьеров. Однако в нем не было выражено намерения создать Таможенный союз или Общий рынок.

Основу ЕАСТ составляет зона свободной торговли. Во взаимной торговле отменены таможенные пошлины и количественные ограничения, однако отсутствует единый внешний тариф. Каждое государство проводит самостоятельную торговую политику по отношению к третьим странам, а товары из этих стран не могут свободно перемещаться внутри ЕАСТ (кроме промышленных товаров из ЕС). Расширяется сотрудничество в области науки и техники, защиты окружающей среды.

Ассоциация не ставит своей целью создание экономического и валютного, а тем более политического союза.

Таможенный союз

Третий уровень интеграции связан с образованием таможенного союза — согласованной отменой национальных таможенных тарифов и введением общего таможенного тарифа и единой системой нетарифного регулирования торговли в отношении третьих государств. Таможенный союз предусматривает беспошлинную внутриинтеграционную торговлю товарами и услугами и полную свободу их перемещения внутри региона. Обычно таможенный союз требует создания уже более развитой системы межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной внешнеторговой политики. Чаще всего они принимают форму периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе» опираются на постоянно действующий межгосударственный секретариат.

• Свобода движения факторов производства

• Встречи глав государств, совет министров, секретариат

Таможенный союз стал предпосылкой для формирования экономического и валютного союзов внутри будущего ЕС. Шесть государств-основателей ЕЭС - Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург ввели 1 июля 1968 года единый таможенный тариф для третьих стран.

Все таможенные платежи и ограничения на торговлю внутри "шестерки" были отменены. В отличие от зон свободной торговли государства ЕЭС стали проводить единую таможенную политику по отношению к внешнему миру.

Начался нелегкий процесс согласования таможенных положений государств сообщества.

Важной вехой на этом пути стало введение в 1988 году единого таможенного формуляра, который заменил 150 различных формуляров, действовавших одновременно в разных странах ЕЭС.

После завершения формирования единого экономического пространства к 1 января 1993 года в Европейском Союзе прекращен таможенный контроль над потоком товаров между странами-участницами. С 1975 года все таможенные пошлины поступают в бюджет ЕС.

По мере расширения Европейского Сообщества к таможенному союзу присоединялись новые государства: 1 июля 1973 года Великобритания, Дания и Ирландия, 1 января 1981 года Греция, 1 января 1986 года Испания и Португалия, 1 января 1995 года Финляндия, Австрия и Швеция.

Самое неординарное событие в развитии таможенного союза произошло 3 октября 1990 года: в результате объединения Германии в его состав вошли пять новых федеральных земель.

А 1 мая 2004 года в результате самой мощной волны расширения организации в состав союза вошли страны Восточной Европы, Мальта и Кипр. Среди государств, которые не входят в ЕС, членом таможенного союза с 1996 года является Турция.

Общий рынок

Когда интеграционный процесс достигает четвертого уровня — общего рынка, — интегрирующиеся страны договариваются о свободе движения не только товаров и услуг, но и факторов производства — капиталов, рабочей силы и технологий. Координация осуществляется на периодических совещаниях (обычно 1—2 раза в год) глав государств и правительств стран-участниц, значительно более частых встреч министров, опирающихся на постоянно действующий межгосударственный секретариат (например, в ЕС — Европейский совет глав государств и правительств, Совет министров ЕС и Секретариат ЕС).

• Свобода движения факторов производства

• Встречи глав государств, совет министров, секретариат

Общий рынок (Common market) – концепция экономической интеграции государств-членов Европейского Союза в рамках Европейского сообщества (до 1992 г. Европейского экономического сообщества – ЕЭС). Основные положения концепции общего рынка отражаются в Римском договоре о Европейском Сообществе 1957 г.

Общий рынок включает три основных элемента.

• Первый элемент – это таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами, предусматривает запрещение импортных и экспортных пошлин и любых сборов с равнозначным эффектом в торговых отношениях между государствами-членами, а также введение общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами.

• Второй элемент предопределяет то, что кроме таможенных пошлин и количественных ограничений на товарооборот, внутри общего рынка подлежат ликвидации и другие препятствия конкуренции и взаимодействия экономик государств-членов. Условия, при которых эти ограничения устранены, получили название «принципы общего рынка» или «свободы общего рынка»: свобода движения товаров, свобода движения лиц, свобода движения услуг, свобода движения капиталов.

• Третьим элементом общего рынка является так называемая «позитивная интеграция» (в отличие от «негативной интеграции», направленной на разрушение экономических барьеров) – проведение государствами-членами через органы Европейского сообщества общих политик: аграрной. антимонопольной, торговой и т.д.

Экономический союз

Наконец, на пятом, самом высоком, уровне происходит полная интеграция, предполагающая проведение единой экономической, валютной, бюджетной, денежной политики, введение единой валюты, учреждение органов наднационального регулирования внутри интеграционной группировки. Правительства согласованно отказываются от части своих функций в пользу надгосударственных органов, которые наделяются правом принимать решения по вопросам, касающимся организации, без согласования с правительствами стран-членов (например, в ЕС — Комиссия ЕС).

1. Европейское экономическое сообщество, ЕЭС, 1957 г., с 1993 г. – Европейский союз, ЕС

Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция

ЕОУС, Евратом, ЕЭС, Единый Европейский акт, Маастрихтский договор (ЕС).

ЕОУС- Европейское объединение угля и стали — международная организация, объединившая угольную и сталелитейную промышленности шести европейских стран и заложившая основу современного Европейского союза. ЕОУС была первой организацией, основанной на принципах надгосударственности.

ЕОУС впервые было предложено 9 мая 1950 года Робером Шуманом, министром иностранных дел Франции, в качестве меры пресечения дальнейших войн между Германией и Францией. Он заявил, что этот шаг «станет гарантией того, что какая либо война между Францией и Германией не только немыслима, но и невозможна по материальным соображениям». Для достижения цели Парижским договором была учреждена первая европейская наднациональная организация, в которую вошли не только Франция и ФРГ, но также Италия и страны Бенилюкса: Бельгия, Люксембург и Нидерланды. В рамках договора между странами создавался общий рынок угля и стали. ЕОУС управлялся Высшим руководящим органом, контролируемый Советом министров, Ассамблеей и независимым Судом. Объединение прекратило существование 23 июня 2002 года в связи с истечением срока действия договора.

Основной целью: содействие экономическому развитию, повышению занятости и уровня жизни населения стран-участниц посредством создания общего рынка сырья и продукции угольной, железорудной и металлургической промышленности.

Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

• обеспечение регулярных поставок необходимого количества угля и стали, а также железной руды, металлолома и кокса;

• предоставление всем потребителям одинаковых условий доступа к источникам производства угля и стали;

• установление наименьшей цены на уголь и сталь при поддержании доходов от капиталовложений на нормальном уровне;

• создание условий, стимулирующих расширение и совершенствование производства при рациональном использовании сырья;

• поддержка развития международного обмена и т.п.

Решение вышеуказанных и иных задач, вытекающих из целей ЕОУС, предполагает:

• ликвидацию таможенных пошлин и количественных ограничений в торговле сырьем и продукцией указанных отраслей между странами-участницами;

• устранение препятствий в свободном передвижении рабочей силы, занятой в этих отраслях;

• установление в рамках ЕОУС единых транспортных тарифов на сырье и продукцию данных отраслей;

• обеспечение свободной конкуренции.

При создании ЕОУС не предполагалось, установления единого таможенного тарифа в отношении третьих стран.

Евратом - Европейское сообщество по атомной энергии — международная организация членов Европейского союза. Европейское сообщество по атомной энергии было создано в связи с подписанием Римских соглашений в 1957 году.

Первоначально его членами были Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург и ФРГ. По мере расширения Европейского экономического сообщества, а затем и Европейского союза все новые государства-члены присоединялись также и к Евратому. В настоящий момент в Евратоме состоят все 27 государств-членов Евросоюза.

Основной целью: создание необходимых условий для развития атомной промышленности посредством:

• проведения исследований и распространения научно-технических достижений;

• установления единых норм безопасности для санитарной охраны населения и работников, а также наблюдения за выполнением этих норм;

• поощрения капиталовложений и создания совместных предприятий, необходимых для развития атомной энергетики в рамках Евратома;

• контроля за справедливым снабжением всех потребителей Евратома материалами и ядерным топливом, а также за использованием атомного сырья только в определенных целях;

• предоставления широких рынков сбыта и доступа к лучшим техническим средствам путем создания общего рынка сырья и оборудования, свободного перемещения капитала и специалистов в рамках Евратома;

• развития контактов с другими странами и международными организациями, способными содействовать прогрессу в мирном использовании атомной энергии.

ЕЭС-Европейское экономическое сообщество — международная организация, существовавшая с 1957 по 1993 год, созданная для осуществления экономической интеграции (включая общий рынок) Бельгии, Германии, Голландии, Италии, Люксембурга и Франции.

Со временем сообщество включило в себя ещё шесть стран, и с 1967 года его органы также регулировали Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ) под общим названием Европейские сообщества. После создания Европейского союза в 1993 году ЕЭС было переименовано в Европейское сообщество, став основным сообществом одной из трёх опор Евросоюза, а институты сообщества стали институтами Союза.

Основными целями: гармоничное развитие Сообщества и повышение жизненного уровня посредством:

• ликвидации в торговле между странами-участницами таможенных пошлин и количественных ограничений;

• установления единого таможенного тарифа и проведения единой торговой политики по отношению к третьим странам;

• устранения препятствий между странами-участницами в свободном перемещении лиц, услуг и капитала;

• проведения единой политики в области сельского хозяйства и транспорта;

• обеспечения свободной конкуренции в общем рынке;

• координации политики стран-участниц в области экономики и обеспечения равновесия платежных балансов;

• проведения социальной политики и др.

ЕЕА - Единый европейский акт - был первым серьёзным пересмотром Римского договора 1957 года. Акт нацеливает Европейское сообщество на создание общего рынка к 31 декабря 1992 года, и формулирует принципы Европейского политического сотрудничества, предшественника Общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза. Был подписан в Люксембурге 17 февраля 1986 года, и в Гааге 28 февраля 1986 года. Вступил в силу 1 июля 1987 года, в рамках комиссии Делора.

• большинство мер, предназначенных на включение в список единого рынка, будут приняты до 31 декабря 1992 г.

• стимулировал интеграцию и способствовал созданию Свободной экономической торговой зоны в Европе. Была поставлена четкая задача - создание единого рынка к 1992 году

• был создан новый суд - Суд первой инстанции.

• 12 государств - участников Европейского Сообщества: Великобритания, Дания, Франция, Португалия, Испания, Германия, Бельгия, Греция, Ирландия, Люксембург, Италия, Нидерланды до 31 декабря 1992 г. создали территорию без внутренних границ, на которой обеспечивается свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капитала.

• была поставлена задача завершения создания в рамках ЕС единого внутреннего рынка как пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц, что и было достигнуто.

• принятие Единого европейского акта ( 1986 г.), четко обозначившего идею создания Европейского союза.

Маастрихтский договор (официально «Договор о Европейском Союзе»)— договор, подписанный 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды), положивший начало Европейскому союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993. Договор завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран.

• Согласно статье А договора сторонами учреждался Европейский союз.

• Союз создавался на базе Европейского экономического сообщества, которое по условиям договора переименовывалось в Европейское сообщество, дополненного сферами политики и формами сотрудничества в соответствии с вновь заключаемым договором.

• Ответственность за денежно-кредитную политику Евросоюза возложена на Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ), в составе Европейского центрального банка (ЕЦБ) и национальных центральных банков (НЦБ) государств ЕС.

• Последствием договора было введение евро как европейской валюты и установление трёх основ союза — экономики и социальной политики, международных отношений и безопасности, правосудия и внутренних дел.

• Ратификация договора вызвала трудности в ряде стран. Референдум во Франции поддержал договор на 51.05 %, а Дания отказалась от изначальной формулировки. В Великобритании договор был ратифицирован парламентом с минимальным перевесом правительственной группировки (выступавшей за ратификацию) над противниками договора.

• Страны, подписавшие Маастрихтское соглашение, одобрили пять критериев, которым должны удовлетворять страны, вступающие в Европейский валютный союз, так называемые Маастрихтские критерии:

• Дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 % ВВП.

• Государственный долг должен быть менее 60 % ВВП.

• Государство должно в течение двух лет участвовать в механизме валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне.

• Уровень инфляции не должен превышать более чем на 1.5 % среднего значения трёх стран-участниц Евросоюза с наиболее стабильными ценами.

• Долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям не должны превышать более чем на 2 % среднее значение соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией.

• все жители стран ЕС должны были получить единое "гражданство Европейского союза". Внутреннее устройство стран Евросоюза должно быть демократическим. Особый протокол обязывает ЕС проводить социальную политику.

Суть Маастрихтского договора сводилась к достижению пяти основных целей:

- от построенного, в основном, единого рынка идти дальше, к экономическому и валютному союзу;

- придать экономической интеграции социальное измерение на базе общей социальной политики;

- преобразовать Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество, расширив круг его компетенции за счет новых сфер деятельности;

- дополнить наднациональное интеграционное строительство в рамках институтов Сообщества («первая опора») постоянным сотрудничеством в области внешней политики и безопасности («вторая опора») и в области юстиции и внутренних дел («третья опора»);

- объединить все три опоры в рамках единой системы Европейского Союза.

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) — экономическое и политическое объединение 27 европейских государств, нацеленное на региональную интеграцию.

Наиболее важными институтами ЕС являются Европейская комиссия, Совет Европейского союза, Европейский совет, Суд Европейского союза и Европейский центральный банк. Европейский парламент избирается каждые пять лет гражданами ЕС.

Цели ЕС:

- защита общих ценностей, интересов и независимости Союза;

- содействие экономическому и социальному сплочению;

- укрепление внутреннего рынка, а также Экономического и валютного союза;

- содействие высокому уровню занятости и социальной защиты;

- высокий уровень защиты окружающей среды;

- поощрение технологического и научного прогресса;

- создание пространства свободы, безопасности и правосудия;

- развитие общей внешней политики и политики безопасности, а также оборонной политики в целях обеспечить защиту ценностей Союза и содействовать их реализации в отношениях с окружающим миром.

Конституция ЕС (полное официальное название — Договор о введении Конституции для Европы) — международный договор, призванный играть роль конституции Европейского союза и заменить все прежние учредительные акты ЕС. Подписан в Риме 29 октября 2004. В силу не вступил. В настоящее время возможность вступления его в силу не рассматривается ввиду подписания Лиссабонского договора.

Конституция меняет структуру и функции институтов ЕС:

• В Совете ЕС предусмотрена должность президента. Сейчас пост главы Совета по принципу ротации каждые полгода передаётся от одной страны ЕС другой — согласно Конституции, президент должен был назначаться Советом сроком на 2,5 года.

• Предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС, который, по мысли авторов, должен представлять единую европейскую внешнюю политику — ныне внешнеполитические функции разделены между верховным представителем ЕС по внешней политике (с 2009 года этот пост занимает Кэтрин Эштон) и членом Еврокомиссии, ответственным за внешние связи (Бенита Ферреро-Вальднер). Однако страны — члены ЕС по-прежнему могут вырабатывать собственную позицию по любому вопросу, и глава МИД Европы сможет говорить от имени ЕС только в том случае, если будет достигнут консенсус.

• Проект Конституции предполагал сокращение состава Еврокомиссии: сейчас действует принцип «одна страна — один еврокомиссар», но с 2014 года число еврокомиссаров должно было составить две трети от числа стран-членов.

• Проект Конституции расширял полномочия Европарламента, который, как предполагалось, должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС.

Лиссабонский договор (официальное название — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года в Жеронимуше в Лиссабоне.

Призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

Новый договор изменяет ценности и цели Европейского союза (Ст. 2 и 3 Договора о ЕС). Договор о реформе изменяет название Договора об учреждении Европейских сообществ на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединённой Европой. Таким образом, принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., — наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.

1) Упразднена созданная в Маастрихте структура трех опор (Европейские сообщества, Общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВПБ, ЕПБО),Общая политика в области внутренних дел и правосудия) и, соответственно, прекратили существование Европейское сообщество и Евратом [5]. Европейский союз стал единственной интеграционной структурой и получил статус юридического лица, в том числе и широкую международную правосубъектность

2) ЛД предусматривает пять типов компетенции ЕС: исключительная; совместная; координирующая; полномочия действовать в целях поддержки, координации или дополнения действий государств-членов; специфическая компетенция в сфере ОВПБ/ЕПБО. Четко определено, к какому типу относится каждое направление политики ЕС.

3) Европейский совет в полной мере стал институтом ЕС. Хотя он и выведен за рамки законодательного процесса, его решения из политических деклараций фактически превращаются в нормативные акты ЕС. Эти решения теперь принимаются не консенсусом, а голосованием.

4) Два новых момента имеют определяющее значение для эффективности функционирования Совета министров в качестве законодателя – это отказ от права вето и изменение системы голосования квалифицированным большинством (ГКБ).

Повышение эффективности дееспособности ЕС

Союз должен быть в состоянии успешно отвечать на вызовы в динамично развивающемся, глобальном мире, насчитывая и 27 членов. Поэтому Лиссабонский договор направлен на усиление дееспособности ЕС.

• Председательствовать в Европейском совете в будущем станет работающий на постоянной основе президент, избираемый на два года.

• Союз «обретет индивидуальность» во внешних отношениях: «Верховный представитель Союза по внешней политике и политике безопасности» возглавит совет министров иностранных дел и станет вице-президентом Европейской комиссии.

• Введение принципа «двойного большинства», а также дальнейшее сокращение числа сфер, где требуется единогласное одобрение, ощутимо облегчат процесс нахождения решений.

• Защита климата и энергобезопасность станут краеугольными камнями европейской политики.

• Будет расширено межнациональное сотрудничество полиции и судебных органов.

• ЕС станет прозрачнее и эффективнее. Будет проведено более четкое разграничение задач и компетенций между Союзом и государствами-членами.

Эффективность ЕС:

18:38 22/12/2011

БРЮССЕЛЬ, 22 дек - РИА Новости, Мария Князева. Граждане 27 государств Евросоюза и стран, желающих к нему присоединиться, считают, что структуры ЕС являются наиболее эффективными игроками в борьбе с последствиями кризиса даже по сравнению с национальными правительствами, говорится в опросе "Евробарометр".

Этот осенний доклад сравнивается с предыдущим, весенним. Осенний опрос для "Евробарометра" был проведен с 5 по 20 ноября. Он проходил в форме личных интервью с почти 31,7 тысяч европейцами во всех 27 государствах ЕС и странах - кандидатах на вступление в объединение.

Число граждан, считающих структуры ЕС самым эффективным инструментом по борьбе с кризисом, выросло примерно за полгода на один процентный пункт - до 23%. Количество респондентов, отдавших свой голос национальным правительствам, не изменилось, составив 20%. На два пункта выросло число людей, считающих, что эффективнее всех борется с последствиями кризиса страны G20 - до 16%, а за Международный валютный фонд проголосовало на один процентный пункт меньше - 14% респондентов.

ВОПРОС №33. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В АЗИИ. (АСЕАН, АТЭС).

Создание, участники, цели, современное состояние, перспективы интеграционных процессов на основе данных организаций.

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН)– политическая, экономическая и культурная региональная межправительственная организация стран, расположенных в Юго-Восточной Азии. АСЕАН была образована 8 августа 1967 г. в Бангкоке вместе с подписанием «Декларации АСЕАН», более известной как «Бангкокская декларация». Договорное оформление АСЕАН произошло лишь в 1976 году в подписанных на острове Бали Договоре о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларации согласия АСЕАН.

Высшим органом АСЕАН является саммит лидеров (глав государств и правительств) стран-членов, который, начиная с 2001 г., проходит ежегодно. Саммит обычно длится 3 дня и сопровождается встречами с партнёрами организации по региону. В качестве руководящего и координирующего органа выступают ежегодные совещания министров иностранных дел (СМИД), которые берут своё начало из периода, когда саммиты проходили раз в три года и СМИД проходили на год ранее, подготавливая будущую встречу. Также ежегодно проходят совещания министров финансов и периодически министров экономики и сельского хозяйства, однако важнейшие их решения подлежат утверждению министров иностранных дел. Повседневное руководство осуществляется постоянным комитетом в составе министра иностранных дел председательствующей страны и послов остальных стран-членов. Постоянный Секретариат расположен в Джакарте и возглавляется Генеральным секретарём (на ноябрь 2008 г. – бывший министр иностранных дел Таиланда Сурин Питсуван). Также работа ведется в 29 комитетах, 122 рабочих группах, что позволяет проводить ежегодно более 300 мероприятий в рамках АСЕАН.

Председательство

Председательство в организации осуществляется в порядке установленной очерёдности со сроком в один год в соответствии с алфавитным расположением стран на английском языке. На СМИД председательствует министр иностранных дел той страны, которая возглавляла организацию в прошлом году.

Страны-члены

Непосредственно образующими государствами являлись Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины. Позже присоединились Бруней-Даруссалам (7 января 1984 г., через 6 дней после обретения независимости), Вьетнам, (28 июля 1995 г.), Лаос и Мьянма (23 июля 1997 г.), Камбоджа (30 апреля 1999 г.). На данный момент, статус наблюдателя имеет Папуа-Новая Гвинея. В 2002 году заявку на получение статуса наблюдателя подал Восточный Тимор[1].

В принятой Декларации АСЕАН ставились следующие цели:

– ускорение экономического развития, социального и культурного прогресса стран Юго-Восточной Азии (ЮВА);

– укрепление мира и региональной стабильности;

– расширение активного сотрудничества и взаимопомощи в области экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров;

– развитие более эффективного сотрудничества в сфере промышленности и сельского хозяйства;

– расширение взаимной торговли и повышение жизненного уровня граждан стран-участниц;

– установление прочного и взаимовыгодного сотрудничества с другими международными и региональными организациями.

В Декларации отмечалось, что АСЕАН открыта для всех стран Юго-Восточной Азии, признающих ее принципы, цели и задачи. Этим документом был зафиксирован статус ежегодной конференции министров иностранных дел как главного рабочего органа АСЕАН, правомочного принимать решения по реализации положений Декларации, обсуждать коренные проблемы деятельности Ассоциации, решать вопросы приема новых членов.

Ноябрь 1971 Куала-Лумпурская декларации о зоне мира, свободы и нейтралитета в Юго-Восточной Азии:

• нейтрализация региона представляет собой «желанную цель»,

• все страны-участники примут необходимые усилия по обеспечению признания и уважения ЮВА в качестве зоны, отвергающей вмешательство извне.

• План нейтрализации предполагал урегулирование противоречий на двух уровнях: среди самих членов АСЕАН и между АСЕАН и внерегиональными державами, готовыми принять обязательство признать нейтральный статус асеановского субрегиона и гарантировать невмешательство в его внутренние дела.

В 1994 в рамках превентивной дипломатии, по инициативе АСЕАН был запущен механизм Асеановского регионального форума (АРФ).

Его задача: обеспечение путем диалога и консультаций бесконфликтного развития обстановки как в Юго-Восточной Азии, так и в Азиатско-тихоокеанском регионе (ATР). В ежегодных заседаниях АРФ участвуют страны АСЕАН и их внерегиональные партнеры по диалогу, в том числе Россия, США, Китай, Япония и др. Участники АРФ ставят задачу продвигаться от осуществления мер доверия через превентивную дипломатию к созданию надежной системы безопасности в АТР. В рамках АРФ имеются две «дорожки». По первой идет диалог на официальном межправительственном уровне, по второй – между неправительственными организациями и академическими кругами.

Экономическое сотрудничество:

• Зона свободной торговли АСЕАН (АФТА) представляет собой наиболее консолидированную экономическую группировку стран Азии. О ее создании было объявлено на 4-й встрече глав государств и правительств АСЕАН в Сингапуре (1992 г.). Первоначально в нее вошли шесть стран ЮВА (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины и Бруней). В 1996 г. к АФТА подключился Вьетнам, в 1998 г. - Лаос и Мьянма, в 1999 г. - Камбоджа.

Цель: активизировать внутриасеановскую торговлю товарами и услугами, расширить и диверсифицировать субрегиональный товарооборот и в условиях роста взаимной торговли повысить конкурентоспособность экономик своих стран. АФТА призвана также способствовать политической консолидации стран региона, подключению к экономическому сотрудничеству менее развитых стран ЮВА.

• Зона свободной торговли Китай - АСЕАН официально была открыта 1 января 2010 года. Общая численность населения этой зоны составляет практически 2 миллиарда человек с ВВП в почти 6 триллионов американских долларов. Торговый оборот может достичь четырех с половиной триллиона долларов. Таким образом, регион стал третьей по величине зоной свободной торговли, после Европейской и Североамериканской.

Трудности АСЕАН:

• адаптация новых членов в рамках АСЕАН (страны Индокитая, Мьянма) и выравнивание уровней развития на основе рыночной экономики с различной долей государственного вмешательства;

• противоречие между сохранением нынешнего межгосударственного статуса АСЕАН как Ассоциации, основанной на принципах консенсуса и взаимных консультаций, и продвижением к организации с наднациональными руководящими органами по примеру Европейского Союза;

• вопрос о национальной аутентичности Индонезии (унитарное или федеральное устройство, перспектива распада и межэтнических конфликтов по примеру бывшей Югославии);

Перспективы АСЕАН:

• В последнее десятилетие АСЕАН предпринимает действия, так или иначе связанные со стремлением ответить на вызовы глобализации и упрочить свои позиции в мировой экономике. Так, например, вызывает большой интерес расширение АСЕАН в конце 1990-х гг.

• Заслуживает внимания значение, которое уделяется в АСЕАН внедрению информационных технологий во все сферы экономического сотрудничества.

• Важнейшей тенденцией развития интеграции АСЕАН является интенсификация экономического сотрудничества АСЕАН и стран Восточной Азии - Китая, Японии и Южной Кореи. Консультации между этими государствами в рамках форума АСЕАН+3 переросли в уже ставшее реальностью сотрудничество в финансовой сфере, продолжается работа экспертов по разработке концепции Восточноазиатской зоны свободной торговли.

• Таким образом, интеграция стран АСЕАН становится частью более обширного интеграционного процесса, последствия которого повлияют на ситуацию во всей мировой экономике.

Диалоговое партнерство Россия–АСЕАН

С июля 1996 г. Россия является полномасштабным партнером по диалогу с АСЕАН.

Россия присоединилась к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии 1976 г. (Балийский договор), что создало предпосылки для углубления российско-асеановского диалога и участия в других интеграционных группировках, ядром которых является АСЕАН.

13 декабря 2005 г. в Куала-Лумпуре состоялся первый саммит Россия–АСЕАН с участием Президента Российской Федерации В.В.Путина. Принято решение о регулярном проведении таких встреч (их периодичность пока не установлена).

Направления взаимодействия:

• Торгово-экономическое сотрудничество

• научно-технологическое сотрудничество

• Фин сотрудничество

• - Совещания старших должностных лиц по политическим вопросам (на уровне заммининдел) – как правило, раз в полтора года. 4-е совещание СДЛ состоялось в мае 2004 г. в Сингапуре; 5-я встреча – 4 февраля 2008 г. в Москве.

• культура.

• консультации по туризму. В ходе Туристского форума АСЕАН в Ханое в январе с.г. принято Положение о консультациях Россия-АСЕАН в сфере туризма.

• Важной составляющей российско-асеановских отношений являются межпарламентские контакты. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) — форум 21 страны Азиатско-Тихоокеанского региона для сотрудничества в области региональной торговли и облегчения и либерализации капиталовложений. Целью АТЭС является повышение экономического роста и процветания в регионе и укрепление азиатско-тихоокеанского сообщества.

В странах-членах проживает около 40 % мирового населения, на них приходится приблизительно 54 % ВВП и 44 % мировой торговли.

В настоящее время в АТЭС 21 член, среди них — большинство стран с береговой линией у Тихого океана. Одна из немногих международных организаций, к которым Тайвань присоединился с полным одобрением Китая. В результате в АТЭС принят термин участвующие экономики, а не страны-участники.

Участвующие экономики: Австралия , Бруней, Канада, Индонезия, Япония, Республика Корея, Малайзия, Новая Зеландия, Филиппины, Сингапур, Таиланд, США, Китайский Тайбэй, Гонконг, Китайская Народная Республика, Папуа — Новая, Гвинея, Чили, Перу, Россия, Вьетнам.

История АТЭС

Организация образована в 1989 году в Канберре по инициативе премьер-министров Австралии и Новой Зеландии.

АТЭС образовано как свободный консультативный форум без какой-либо жёсткой организационной структуры или крупного бюрократического аппарата. Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, включает только 23 дипломата, представляющих страны-участники АТЭС, а также 20 местных наемных сотрудников.

Первоначально высшим органом АТЭС были ежегодные совещания на уровне министров. С 1993 года главной формой организационной деятельности АТЭС являются ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров стран АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности Форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. С большой периодичностью проходят сессии министров иностранных дел и экономики.

Главные рабочие органы АТЭС: Деловой консультационный совет, три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.

В 1998 году одновременно с приемом в АТЭС трёх новых членов — России, Вьетнама и Перу — введён 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума. Заявления на вступление в АТЭС подали Индия и Монголия.

Цели деятельности Азиатско-Тихоокеанского Форума Экономического Сотрудничества были официально определены в 1991 в Сеульской декларации:

• поддержание экономического роста стран региона;

• укрепление взаимной торговли;

• ликвидация ограничений на передвижение между странами товаров, услуг и капиталов согласно нормам ГАТТ/ВТО

• В 1994 году в качестве стратегической цели объявлено создание к 2020 году в АТР системы свободной и открытой торговли и либерального инвестиционного режима. Наиболее развитые страны должны осуществить либерализацию к 2010 году. Каждая страна самостоятельно определяет свой статус и сроки введения новых режимов на основе индивидуальных планов действий.

Принципы:

1) Сотрудничество только в экономической сфере: не политически сплоченная группировка стран, а свободная «совокупность экономик».

2) Почти полное отсутствие специального административного аппарата: свободный консультативный форум без какой-либо жесткой организационной структуры или крупного бюрократического аппарата. Секретариат АТЭС, ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров стран АТЭС, встречи министров иностранных дел и внешней торговли стран-участниц. Главными рабочими органами АТЭС являются Деловой консультационный совет, три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.

3) Отказ от принуждения, примат добровольности: не является организацией с полномочиями правопринуждения при разрешении конфликтов, работает только на основе консультаций и достижения консенсуса. Принципоткрытого регионализма, что обычно трактуют как свободу выбора членами АТЭС конкретных механизмов либерализации торговли.

4) Приоритетное внимание к информационному обмену: открытый обмен информацией. Рост информационной открытости дает возможность бизнесменам каждой из стран включаться в предпринимательскую деятельность на всей территории АТЭС.

5) Отказ от жесткого планирования перспектив эволюции Форума: На конференциях АТЭС многократно поднимался вопрос о создании Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества, APEC как зоны свободной торговли и инвестиций. Однако огромная разнородность стран-участниц препятствует исполнению этих планов. Поэтому даже в середине 2000-х АТЭС является скорее дискуссионным форумом, имеющим некоторые черты интеграционного объединения, чем таким объединением в полном смысле слова.

приоритетные сферы деятельности:

• торговые тарифы;

• нетарифные меры регулирования взаимной торговли;

• международные услуги;

• международные инвестиции;

• стандартизация товаров и услуг;

• таможенные процедуры;

• права интеллектуальной собственности;

• конкурентная политика;

• распределение государственных заказов;

• правила, касающиеся происхождения товара;

• посредничество в спорах;

• мобильность бизнесменов;

• внедрение результатов уругвайского раунда переговоров по торговле в рамках ВТО;

• сбор и анализ информации.

• Наиболее важным направлением являются мероприятия, направленные на стимулирование взаимной торговли и зарубежных инвестиций.

Россия в АТЭС:

Россия заинтересована в участии в интеграционных проектах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), особую роль в которых играют Сибирь и Дальний Восток, прежде всего в энергетической и транспортной областях. Они могут стать своеобразным «сухопутным мостом» между странами так называемого Тихоокеанского кольца и Европой.

С 1 по 8 сентября 2012 года саммит АТЭС пройдет в России. Встреча пройдет во Владивостоке на острове Русском. Планируется превратить остров Русский в крупную туристско-рекреационную зону.

Современная ситуация:

• лидеры 21 страны, входящей в организацию Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества, приняли совместную декларацию, в которой заявили о готовности снижать барьеры во внешней торговле и намерении поддерживать устойчивый и сильный рост своих экономик.

• противостоять протекционизму путем воздержания от введения дополнительных барьеров в торгово-инвестиционной деятельности и продлеваем срок действия этого обязательства до 2015 года», - говорится в декларации.

• Лидеры стран АТЭС отметили, что «основной задачей сообщества продолжает оставаться дальнейшая интеграция наших экономик и расширение торговли между ними».

• Формирование открытой и свободной зоны торговли и инвестиций: достижения АТЭС

• На пути формирования зоны открытой и свободной торговли в столь разнородном с экономической, политической и социокультурной точек зрения регионе АТЭС добился:

- снижения ставок таможенных пошлин на 70 процентных пунктов до менее 5,0% в среднем;

- гармонизации таможенных номенклатур в большинстве государств;

- создания общерегиональной компьютерной базы данных по таможенным пошлинам и нетарифным ограничениям, снижения трансакционных издержек бизнеса на 10%;

- введения Дорожной карты для упрощения передвижения бизнесменов;

- реализации более 1200 совместных инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры, людских ресурсов и др.

Провал АТЭС как регионального объединения

Однако перечисленные достижения АТЭС минимальны. Ведь зона свободной торговли для развитых государств форума к 2010 г. так и не была создана вследствие дезинтегрирующих факторов: отказа США и Японии проводить либерализацию на принципах АТЭС (добровольность и невзаимность), снижения заинтересованности других участвующих экономик в реализации Богорской цели, явного акцента форума на политическом сотрудничестве.

Причины снижения заинтересованности многих государств в создании зоны свободной торговли в рамках АТЭС и фактического провала АТЭС как регионального интеграционного объединения связана с усилением восточноазиатского регионализма, стремлением расширить взаимные экономические связи, опасением усиления позиций США в регионе.

Перспективы:

Несовпадения приоритетов развитых англо-саксонских и развивающихся азиатских государств. Так, США заинтересованы в быстрой и полной либерализации торговых и финансовых потоков и открытии рынков

восточноазиатских стран, на долю которых приходится большая часть дефицита их внешнеторгового баланса. Вот почему Вашингтон настаивает на повышении уровня институциализации АТЭС и введении прин-ципа обязательности принимаемых решений. В этом американцев поддерживают Канада, Австралия, Новая Зеландия и ряд других государств. В свою очередь, страны АСЕАН, Япония и Республика Корея не заинтересованы в быстром продвижении АТЭС в этом направлении, поскольку это может заставить их открыть для внешней конкуренции политически чувствительные сектора промышленности и сельского хозяйства.

Приоритетными для АТЭС развивающиеся страны Восточной Азии считают не либерализацию торговли и капитала, а содействие торговле и экономическое и научно-техническое сотрудничество.

ВОПРОС №34. СНГ: ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ.

Образование государств на постсоветском пространстве (правовой, экономический, политический, военный аспекты).

Цветные революции:

Символизируют завершение процесса превращения бывших советских республик в независимые государства и сознательный выбор некоторых из них в пользу западной модели развития. "Революция роз" в Грузии (2003г.), "оранжевая" революция на Украине (2004г.), "революция тюльпанов" в Киргизии (2005г.) положили начало качественным изменениям в существовании всего постсоветского пространства, создавая новую конфигурацию сил в Евразии. Произошла смена правящих режимов в некоторых государствах, причем, на режимы антироссийские и откровенно проамериканские.

"Цветные революции" провалились в Азербайджане и Казахстане в 2005г. и в Белоруссии в 2006г.

• Экономический аспект:

Получение суверенитета бывшими союзными республиками привело к: развалу некогда единого экономического пространства. Все новые государства резко сократили обмен товарами между собой и попытались переориентироваться на дальнее зарубежье. Но жизнь все поставила на свои места: оказалось, что бывшие республики не могут выдерживать конкуренцию на мировом рынке, и единственными партнерами, готовыми поддерживать с ними торговые отношения, оказались их соседи по ближнему зарубежью. Правда, постепенно ситуация начала меняться, но до сих пор значительная доля экспорта этих стран приходится на СНГ.

• Политический аспект:

слабые, «недореформированные» государственные структуры, унаследованные от советского прошлого. Продолжая советскую практику, государственные органы в странах СНГ пытаются вмешиваться в детали деловой активности предприятий и повседневной жизни своих граждан. Именно паразитическое поведение государственных органов является главной причиной плохого предпринимательского климата и низкой инвестиционной активности в странах СНГ.

Формирование правовой и организационной основы СНГ.

Содружество Независимых Государств (СНГ) — региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между странами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому, — все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

8 декабря 1991 года в Вискулях (Беловежская пуща) под Брестом (Беларусь) подписаны «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (известно в СМИ как Беловежское соглашение): Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.

21 декабря 1991 - Алма-Атинская декларации: цели и принципы СНГ.

• взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием».

• сохранялось объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, фиксировалось уважение сторон к стремлению к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства, приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства.

• Констатировался факт прекращения существования СССР с образованием СНГ.

Алма-Атинская встреча стала важной вехой в государственном строительстве на постсоветском пространстве, так как она завершила процесс преобразования бывших республик СССР в суверенные государства (ССГ).

22 января 1993, в Минске, был принят «Устав Содружества Независимых Государств», основополагающий документ организации.

Основными целями организации являются:

• сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

• всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;

• обеспечение прав и свобод человека;

• сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения;

• взаимная правовая помощь;

• мирное разрешение споров и конфликтов между государствами организации.

К сферам совместной деятельности государств-членов относятся:

• обеспечение прав и основных свобод человека;

• координация внешнеполитической деятельности;

• сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;

• сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;

• охрана здоровья и окружающей среды;

• вопросы социальной и миграционной политики;

• борьба с организованной преступностью;

• сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Уставные органы Содружества Независимых Государств:

• Высшим органом организации является Совет глав государств СНГ, в котором представлены все государства-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается четыре раза в год. Все решения как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса. Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.

Постоянно действующий орган СНГ — Исполком СНГ в Минске (Белоруссия)

• Совет министров иностранных дел СНГ

• Совет министров обороны государств-участников СНГ

• Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ (СМВД)

• Совет командующих пограничными войсками

• Межпарламентская Ассамблея СНГ

• Экономический Суд СНГ

Выбор разных векторов внешней политики государств СНГ.

• Во внешней политике восточных республик СНГ прослеживаются два основных направления. Это международная деятельность за пределами постсоветского пространства и политико-экономическая деятельность в рамках СНГ. Первое направление было приоритетным на начальном этапе — с момента распада Советского Союза до середины 1992 г. Основное внимание во внешней политике уделялось США и другим странам Запада главным образом с целью получения финансово-экономической помощи, а также поддержки в принятии их в международные организации, в том числе в ООН, МВФ, СБСЕ. Одновременно с этим Центральноазиатские республики и Азербайджан стали активно искать пути сближения с мусульманскими странами Ближнего и Среднего Востока, прежде всего с Турцией и Ираном. Этому в значительной степени способствовали такие основные факторы, как географическая близость, историко-культурная и религиозно-этническая общность.

• Учреждение Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) стало стратегическим выбором, сделанным Россией совместно с другими государствами СНГ перед лицом вызовов и угроз XXI века в целях достижения прочного мира и устойчивого развития в регионе.

• В настоящее время ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС, сохраняя свою открытость, утвердились как эффективное средство сопряжения интересов государств-участников, а также действенный инструмент обеспечения стабильности в Центральной Азии и на Южном Кавказе. Устойчивые позиции РФ в указанных структурах – эффективный элемент влияния на развитие региональной ситуации, противодействия созданию новых многосторонних механизмов в регионе без участия России.

• СНГи Европейский Союз: выстраивание взаимных связей по широкому кругу вопросов в политике, экономике, гуманитарной сфере в новом формате «добрососедства», или «европейского соседства». Конструкция «Расширенная Европа – страны соседи» существенно дополнила и видоизменила сложившуюся в 1990-е гг. модель отношений между ЕС и СНГ, оформленную двусторонними соглашениями о партнерстве и сотрудничестве (СПС).

• 15-16 декабря 2011 года состоялось экспертно-консультационное совещание по обсуждению проекта Договора между Республикой Беларусь и Турецкой Республикой о правовой помощи по гражданским, хозяйственным и уголовным делам в Министерстве юстиции Республики Беларусь.

• Китайский вектор - важнейшее направление внешней политики Туркменистана: тркменистан поставляет в китай газ (в Гуанчжоу, Пекин и т д).

• Украина: стремится попасть в ЕС, состоит в совете Европы; развивает сотрудничество с НАТО, занимает особую позицию относительно его продвижения на Восток путем принятия в свой состав государств Восточной Европы

• Россия: создание в июне 2001 г. Шанхайской организации сотрудничества с участием двух ядерных держав, постоянных членов СБ ООН - России, Китая, ключевых государств Центральной Азии. Основной массив экономических, политических и военно-стратегических интересов России исторически сосредоточен в Европе. На этом направлении принципиальное значение имеют наши отношения с Евросоюзом и НАТО. Совет Россия - НАТО (СРН), отношения с США, которые объединяет с Россией общая ответственность за поддержание стратегической стабильности в мире. Отношения со странами АТР. Важны отношения России с ее крупнейшим соседом - Китаем. Подписание в октябре 2000 г. Декларации о стратегическом партнерстве - Активный политический диалог с Нью-Дели, удалось создать неплохие возможности для развития отношений с Японией - "Российско-японском плане действий". Роль России как влиятельной и авторитетной державы на Ближнем и Среднем Востоке - участие в международной "четверке" по ближневосточному урегулированию. Особое внимание уделялось положению соотечественников в странах Балтии и СНГ

• неустойчивость многих национальных валют, удорожание транспортных тарифов, а в ряде случаев и невозможность транспортировки (Кавказский регион и Таджикистан) =>бывшие республики расширяют контакты с дальним зарубежьем, сокращая неперспективные и неэффективные связи со странами СНГ.

Этап разноскоростной интеграции.

Разноскоростная интеграция означает, что каждое государство самостоятельно определяет момент присоединения к тому или иному международному договору, что приводит к разноуровневой интеграции,

когда государства-участники находятся на разных уровнях интеграционного взаимодействия. Разноуровневая и разноскоростная интеграция означает, что каждое государство-участник самостоятельно определяет, в каких из направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях оно

будет принимать участие и в каком объеме.

Феномен разноскоростной интеграции

• В Содружестве сформировался феномен разноскоростного интеграционного процесса. В результате такой трансформации на территории СНГ сложился ряд субрегиональных объединений с различными принципами взаимодействия. Это Союзное государство Белоруссии и России (“двойка”), Таможенный союз (“пятерка”), который реорганизуется в Евразийское экономическое сообщество, а также Центральноазиатский и Экономический союзы. Просматриваются и другие группировки.

• на экономическом пространстве СНГ складывается принципиально новая модель интеграционного процесса, которая трудно поддается однозначному определению. С одной стороны, можно допустить, что узкие группировки государств могут облегчить и ускорить решение практических вопросов взаимодействия, усилить притягательность более продвинутых форм интеграции. Но в то же время может появиться угроза разобщения внутри СНГ, разрыва целостности всей системы, обособления участников региональных объединений от остальных стран.

• возникает проблема совмещения более жестких и более мягких форм интеграции с учетом различной готовности отдельных стран к углублению экономического взаимодействия в рамках общей системы. Ее решение потребует серьезной корректировки всей интеграционной политики.

• Она, видимо, должна проходить по нескольким направлениям, из которых главным должно оставаться всемерное расширение и углубление рыночных основ интеграции, повышение роли предпринимательских структур в хозяйственном взаимодействии стран. Это та основа, на которой можно, с одной стороны, реально активизировать интеграционные процессы внутри отдельных группировок, а с другой – сохранить экономические связи между всеми странами, входящими в Содружество. Надо ясно осознать, что трансформация прежней системы территориального разделения труда в рамках единого народнохозяйственного комплекса в качественно новую систему международного разделения труда может осуществиться лишь рыночными методами и механизмами. Это не исключает участия в этих процессах государственных и властных структур. Но оно должно сводиться в основном к созданию экономических и правовых норм, которыми должны руководствоваться субъекты рынка, а не к подмене их действий.

Участие стран СНГ в ЕвразЭС и ШОС.

Евразийское Экономическое Сообщество— международная экономическая организация, созданная с целью формирования общих внешних таможенных границ входящих в неё государств, выработки единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. Было создано Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном на основе Таможенного союза СНГ. Армения, Молдавия, Украина имеют статус наблюдателей в этом сообществе. Узбекистан вышел в 2008.

Задачи:

• Завершение оформления в полном объёме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования

• Обеспечение свободы движения капитала

• Формирование общего финансового рынка

• Согласование принципов и условий перехода на единую валюту в рамках ЕврАзЭС

• Установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки

• Создание общей унифицированной системы таможенного регулирования

• Разработка и реализация межгосударственных целевых программ

• Создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности

• Формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы

• Формирование общего энергетического рынка

• Создание равных условий для доступа иностранных инвестиций на рынки Сторон

• Предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории

• Сближение и гармонизация национальных законодательств

• Обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества

2008 - главы правительств заключили соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, соглашение о гармонизации техрегламентов, приняли концепцию формирования общего энергетического рынка государств — членов ЕврАзЭС. После образования Таможенного союза в декабре 2010 года на саммите ЕврАзЭС в Москве были достигнуты договоренности о создании Евразийского союза на базе Единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана и России.

В октябре 2011 года подписан договор о создании зоны свободной торговли в рамках СНГ. Некоторые эксперты считают что договор является стартовой точкой как для создания новых объединений, так и для увеличения общего числа членов.[2] В ходе саммита ЕврАзэс Владимир Путин объявил о начале реализации планов по созданию Евразийского союза на основе будущего Единого Экономического Пространства. И хотя структура будущей организации и конкретные планы по её созданию ещё не определены, уже высказывались пожелания о создании паспортного, визового и валютного союзов в рамках планирующегося объединения.

ШОС, состоит из Китая, России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. Организация основана в 2001 г. на основе предшествующей организации, которая называлась Шанхайская Пятёрка (+Узбекистан), и существовала с 1996 г. Государства-наблюдатели: Индия, Иран, Монголия, Пакистан. Партнёры по диалогу: Беларусь, Шри-Ланка.

Отличие ШОС от других региональных образований на территории бывшего СССР состоит в том, что помимо стран СНГ в неё входит Китай. Помимо того, ШОС имеет соглашения о партнёрстве с ООН, СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС и АСЕАН.

ШОС не является военным блоком, как НАТО или открытым регулярным совещанием по безопасности, как АРФ АСЕАН, а занимает промежуточную позицию.

Главными задачами организации провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия.

Критика Шанхайской организации сотрудничества во многом касается несостоятельности её деятельности, в частности в борьбе с терроризмом и защите региональной безопасности.

Создание Союза России и Беларуси.

Сою́зное Госуда́рство Росси́и и Белору́ссии (СГРБ) — политический проект союза Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством (2 апреля 1997 г). Участником Союза может стать государство — член ООН, которое разделяет цели и принципы Союза. Возможное расширение: Югославия желает стать наблюдателем. 2008 г.- парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей.

задачи Союза:

а) обеспечение прав граждан государств-участников Союза;

б) обеспечение равенства прав граждан Союза в получении всех видов образования и медицинской помощи, трудоустройстве, оплате труда и других областях:

в) принятие правовых актов Союза: создание правовой системы Союза: согласование действий в процессе развития законодательства государств-участников:

г) создание и регулирование общего рынка в области энергетики, транспорта и связи:

д)обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах границ Союза;

е) проведение единой таможенной политики, включая обеспечение единства управления таможенным делом:

В СБР создаются правовые условия экономической интеграции. Реализуются совместные программы (по дизелеав-томобилестроению, по созданию сверхбольших интегральных схем, по развитию таможенной инфраструктуры, по обустройству внешних границ СБР, повышению рентабельности производства и переработки льна на основе ресур-сосберегающих технологий и др.). В РФ и РБ осуществляется унификация таможенного, налогового, бюджетного, валютного, трудового законодательства. Создаются правовые условия для развития совместных финансово-промышленных групп.

Союз открыт для присоединения к нему других государств, являющихся субъектами международного права, разделяющих цели и принципы Союза и принимающих на себя в полном объеме обязательства, вытекающие из его Договора и Устава. Присоединение осуществляется с согласия государств-участников.

Высшим органом СБР является Высший Совет, в который входят главы государств, главы правительств.

Перспективы:

• В Союзе предполагается унификация законодательства, единый парламент, кабинет министров и другие органы верховной власти, символика (флаг, герб, гимн), валюта и т. п. (Статьи 8 и 36 проекта Конституционного акта Союзного государства) В настоящее время символы Союзного государства — флаг, герб и гимн не утверждены.

• В 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях Российской Федерации и Республики Беларусь, разногласий между главами государств, интеграция практически остановилась.

• До 2011 года проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран. Однако заметное потепление отношений между странами в 2011 году постепенно возвращает идею Союза на прежний уровень. Однако есть мнение что Белоруссия налаживает проект в основном из-за тяжелого экономического положения.

• Украина не планирует вступление в Союз.

• В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявил, что желает присоединения своей страны к Союзу на правах наблюдателя.

• 2008 год- признанные Россией республики Абхазия и Южная Осетия присоединятся к Союзному государству, однако этого пока не произошло

• желание о самостоятельном вступлении в Союз изъявляли власти непризнанной самопровозглашённой республики Приднестровье.

Современное состояние отношений между странами СНГ.

• 18 октября 2011 года восемь стран—членов Содружества — Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия, Молдавия и Таджикистан подписали новый договор о зоне свободной торговли в СНГ взамен не вступившего в силу договора о создании зоны свободной торговли от 1994 года.

• Организация Договора о Коллективной Безопасности. В ОДКБ входят Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Армения и Узбекистан. Задача ОДКБ — координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

• ГУАМ. В «Организацию за демократию и экономическое развитие — ГУАМ», четыре члена: Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия. ГУАМ рассматривается многими как организация, созданная в противовес доминированию России в регионе. Государства-члены ГУАМ не входят ни в одну другую созданную на территории бывшего СССР организацию, за исключением СНГ.

• Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации — межгосударственный договор о создании единого таможенного пространства, подписанный Россией, Белоруссией и Казахстаном. К Таможенному союзу желают присоединиться другие члены ЕврАзЭС — Киргизия и Таджикистан. Россия, Белоруссия и Казахстан подписали заявление о вступлении в силу Таможенного кодекса, заявил президент РФ Дмитрий Медведев.Таможенным кодексом Таможенного союза для декларирования товаров для личного пользования предусмотрена только одна форма таможенной декларации – пассажирская таможенная декларация.

• Энергетический сектор:

3 группы государств. 1ая– России - функции лидера и арбитра на постсоветском пространстве. 2ая: государства, обладающие собственными значительными энергоресурсами и в определенной степени заинтересованные в разрушении своеобразной "экспортной монополии" РФ (Казахстан, Туркмения, Азербайджан). 3ая: транзитные государства – Грузию, Украину, Белоруссию, страны Балтии, которые ведут собственную, тонкую игру на противоречиях между энергопоставщиками и энергопоребителями.

• В отношениях между странами СНГ по-прежнему первое место занимает внешняя торговля,

Недостатки, которые препятствуют дальнейшей интеграции СНГ:

• СНГ - объединение о свободными и малообязывающими связями, где нет ответственности за выполнение принятых обязательств (часто не все участники подписывают договоры)

• Не удалось сформировать механизм эффективного взаимодействия в сфере экономики и политике

• Ряд глав гос-в СНГ проявили незаинтересованность в работе органов СНГ (Грузия, Украина и Молдова взяли курс на вхождение в европейские структуры)

• страны СНГ продолжают все больше удаляться друг от друга, инерция дезинтеграции, взявшая начало в 1990 г., продолжает действовать.

• идея интеграции стала осуществляться в условиях нарастающего экономического спада во всех странах СНГ и фактического развала того явления, которое было принято называть единым народнохозяйственным механизмом.

• в отдельных странах сложились ощутимые различия в сроках, темпах, характере и путях осуществления рыночных преобразований, построении внутреннего рынка и ценообразования, собственных валютных и бюджетно-финансовых систем и, наконец, степени либерализации внешнеэкономических связей.

• В совокупности по этим причинам не только произошел распад общего экономического пространства, но и возникли новые преграды на путях взаимных торговых потоков и экономического взаимодействия.

Достоинства:

• за последние два-три года многим странам СНГ удалось приостановить спад производства и добиться определенного подъема.

• некоторое сближение характера и темпов экономических преобразований, что находит свое выражение, в частности, в повышении роли предпринимательских структур на национальных рынках.

• высокая степень взаимозависимости экономик стран СНГ, потенциал которых может быть эффективно использован лишь в условиях совместной слаженной работы

Перспективы развития СНГ.

• процесс укрепления внешнеторговых связей стран – членов СНГ потребует длительного времени и станет возможным при условии стабилизации экономики этих стран, оптимальном использовании имеющегося транспорта и связи, разработки единых транспортных тарифов на территории СНГ. Важную роль могут сыграть развитие связей в производственной и инвестиционной деятельности, создание совместных корпораций, финансово-промышленных групп, холдинговых и лизинговых компаний.

• большинство планов по дальнейшему реформированию СНГ было одобрено, слабая организация и низкая эффективность группы не будут преодолены за короткий срок по причине расхождения интересов стран в области экономики и уровня развития.

• ближайших и более отдаленных перспектив дальнейшего развития интеграционных процессов в постсоветском пространстве, то, несмотря на то, что в настоящее время в наибольшей мере по пути интеграции продвинулись Россия и Белоруссия, ядром модели формирования единого экономического и иного пространства в рамках СНГ мог бы стать, очевидно, не «союз двух», а скорее «союз четырех» в составе России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии, к которому присоединился Таджикистан, а в ближайшее время его членом, возможно, станет и Армения.

• "Накопленный в СНГ опыт, готовность к углубленным формам интеграции, конечно, продвигает новые формы сотрудничества. Они всем известны, мы занимаемся их развитием. СНГ сохраняется как разноформатная, разноуровневая площадка, и поэтому формирование и Таможенного союза, и Единого экономического пространства, как мне представляется, обогащает и деятельность СНГ", - сказал Президент РФ Дмитрий Медведев.

• Если не будут внесены серьезные коррективы, то в условиях накопления существующих в настоящее время между странами СНГ негативных моментов и противоречий, Содружество может расколоться на ряд конкурирующих субрегиональных блоков, а страны, входящие в них, - стать сырьевыми придатками промышленно развитых держав.

• Необходима разработка программ согласованных мер, учитывающих новые реалии сложных процессов, происходящих в переходных экономиках стран СНГ, с их одновременной интеграцией в систему мирохозяйственных связей, а также между собой в субрегиональные союзы. Выполнение таких мер будет зависеть от того, в какой мере будут учтены и согласованы интересы партнеров по Содружеству.

• В настоящее время наиболее устойчивые тенденции укрепления сотрудничества наблюдаются лишь в сфере коллективной безопасности, поскольку территориальная целостность и внутренняя стабильность волнует лидеров постсоветских республик ничуть не меньше экономического благополучия.

• СНГ как межгосударственная структура еще имеет потенциал развития, хотя уже сейчас мы наблюдаем ее постепенную трансформацию в новые образования. В ближайшее десятилетие произойдет окончательное определение бывших союзных республик в выборе своих стратегических партнеров. Часть из них уже сделала свой выбор в пользу России (Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Киргизия). Не исключено более тесное взаимодействие с Арменией, Украиной и Узбекистаном. Относительно Азербайджана, Молдовы, Туркменистана в настоящее время трудно сказать что-то определенное.

ВОПРОС №35. ГЕОПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ФУНКЦИИ.

Становление геополитики как научной дисциплины. Геополитика: основные подходы к определению.

Происхождение геополитики:

Географический детерминизм: политика опр-ся геогр факторами: климат, он предопределяет как будет складываться общ-во. Геополитика (связь географии и политики).

Геополитика родилась в эпоху колониализма перетекающего в империализм (связано с захватами). К 19 – н 20 в.-возникновение геополитики.

Причины империализма: эконом (кризис перепроизводства) и демограф.

Основная идея геополитики (нужна была причина которая бы укладывалась в крестьянскую парадигму): идея естественности захватов, естественности детерминизма. Обоснована Р. Челленом, он ввел термин геополитики и обосновал термин естественности. Ф. Ратцель, его учитель, впервые выдвинул идею естественного империализма гос-в, а Челлен дал ей название.

Геополитика (Челлен) – доктрина, рассматривающая гос-ва как геогр организм или пространственный феномен (любой живой организм должен питаться и расти – гос-во захватывает территории др гос-в)

Подходы:

• Натуралистический: (особенность геополитики как науки) все процессы воспринимаются как естественные, этот подход вне морали (неважно плохо или хорошо – это естественно)

Ратцель: терр захваты имеют фатальную необходимость для гос-ва; терр захваты возможны только силой оружия. Этот подход продержался до конца 2 мир войны.

• В к 2 мир войны американцы увидели пользу в геополитике, что она помогает развиваться гос-ву, они внедрили в нее др идею. Геополитика – это наука о взаимовлиянии полит и геогр факторов. У нее 2 составляющих:

• Натурализм

• Влияние др на др геогр и полит факторов

• Не сущ мировой геополитики, есть только нац (локальные) подходы к геополитике. В России нет четко сформулированной геополитики.

• Американский подход: Л. Кристоф – геополитика не противоречит не политологии не полит географии, она параллельна им. Деятельность геополитики – доктрины. Геополитика это изучение полит явлений в 2х отношениях:

• пространственное взаимоотношение полит явлений

• Зависимость и влияние на землю полит явлений; Земля – это человеческая география, не только рельеф климат, а еще культура и этнос.

• Отечественный подход:

• Советский период: геополитика – буржуазная лженаука; наука о влияние геогр факторов (ресурсы, климат, население) на политику.

• Наше время: до конца 90 гг. собственного подхода не было, а была история геополит мысли. Первый дал определение Дугин. Геополитика – мировоззрение власти, наука о власти и для власти. То есть эта дисциплина элит, чтобы управлять общ-вом. Оно помогает принимать судьбоносные решения.

Направления геополитик в России:

• Предписывающая геополитика или доктринально-нормативная. Дугин. (Основа - континентальная германская геополитика – Ратцель, Челлен, Хаусхоффер).

• Геополитика оценочно-концептуальная: не стремится писать доктрины, а создает целостную картину мира и показывает роли гос-в в ней (англо-американская). Представители – Маккиндер, Коэн, Спидман, Хантингтон, Фукуяма, Бзежинский. В России – Нартов.

• Практическая геополитика: геополит потенциал конкретных регионов, изучение геополит состояния регионов (близка регионоведению)

Базовое опр-е геополитики – это отрасль знания, изучающая закономерности, взаимодействия политики с системой неполит факторов, формирующих геогр среду (расположение, рельеф, климат, ландшафт, природные ресурсы, экономика, экология, демография, соц стратификация и военная мощь)

Структура геополитики:

Напоминает по структуре философию, и поэтому нет четкой структуры, так как много мыслителей и подходов.

1. Фундаментальный раздел: воззрения классиков геополитики, их ключевая концепция и терминологический аппарат.

2. Прикладной раздел (геостратегия: стратегия развития гос-ва, которая рассматривает оптимальные условия принятия полит решений, затрагивающих геополит факторы). Часто геополитика сводится к геостратегии.

Предмет геополитики и его структура.

Объект и предмет геополитики прошли целую эволюцию.

Начальный вариант: объект – планетарное пространство - совокупность тверди, суши и воды. Предмет – конкретное гос-во в этом пространстве.

1. Сейчас планетарное пространство более абстрактно, все меньше связи с географией, а все больше оно привязано к макросоц процессам (мировое разделение труда, фин потоки, инф сеть, мир лидерство), оно наполнено разными событиями (сетевые войны) => объект все более умозрителен и менее реален. Гос-во как предмет размывает, а появляются ресурсы (эк, воен, демогр), т е мир это передача ресурсов.

2. Предмет г. – взаимоотношения между гос-вами при решении мир или регион проблем.

3. Др подходы:

• Цивилизационный: мир-это арена борьбы цивилизаций (Хантингтон)

• Мир-ситемный подход (Тойнби и Валлерстайн): мир- замкнутая система, он изначально глобален

• Неомарксистский.

Объект: социально-культурный планетарный организм, пространство, геополит сущности, пространственные модели, геополит пространство – оно мыслимое, то есть это пространство связей и взаимоотношений гос-в

Предмет: взаимоотношения между геополит субъектам при решении конкретных задач, полит события глобального уровня, эк процессы, геогр ресурсные условия жизнедеятельности гос-в: влияние на гос-во различ факторов (гео, ресурс, эконом, культ, воен).

Следовательно – объект абстрактен, а предмет конкретен (все наоборот чем в др науках)

Субъектом является гос-во, а не человек, то есть это взгляд глазами гос-ва, человек не важен, он статистика.

Проблемы геополитики:

• Самоопределения: явл-ся ли наукой

• Имеет национальный ракурс, она не универсальная наука, она развернута к гос-ву или нации.

• Геополитика аморальна (внеморальна), безнравственна. Человек элемент статистики; устанавливает циничный взгляд на мир, но это дает ей жизнеспособность. Она гармонично сочетается с эконом сознанием.

• Имеет тесную связь с реальной политикой, она изменчива – содержание геополитик зависит от реальной полит ситуации.

• Геополитика как учение настроена на конфликт, она является способом их формирования а не решения.

Функции геополитики.

Главная цель г: выявление зависимости полит решений и глоб полит обстановки.

• Познавательная (гносеологическая): все более полно изучается геополит пространство, результат: определение полит познания в геополит пространстве, изучаются методы, которыми можно получать знания (системный метод)

• Прогностическая: напоминает подобную ф-ию в социологии, но социология берет общ-во в целом, а геополитика – гос-во. В геополитике и социологии эта ф-ия превращается в прогнозирующую (то есть события не предсказываются а прогнозируются):

• Геополит проектирование – создание проекта будущего

• Геополит моделирование – воспроизведение удачных геополит моделей на новом материале

Цели моделирования и прогнозирования:

• Развитие геополит сил и полей

• Обозначение конфигураций стран и союзов

• Опр-ие влияния гос-в и союзов на нац и этнич отношения – глобализация

• Опр-ие путей улаживания или предотвращения межд конфликтов

• Ф-ия управления: геополит выкладки исп-ся при в принятии полит решений. Нужна для анализа сущ обстановки чтобы создать базу принятия решений и для формулирования самих решений. Результат: практич рекомендации для руководства

• Идеологическая: геополитика выступает как идеология новго образца или как универсальная идеология. Геополитика обладает более мощным адаптивным мех-мом и более устойчива к изменениям, чем идеология. Она адаптируется к любым ситуациям и масштабам (жизненное пространство). (гос-во золотого миллиарда). Геополитика – это не та идеология которой стоит гордится, это способ достижения целей.

Геополитическая парадигма: геополитика как наука и как идеология.

Геополитика в системе наук:

Многие исследователи видят в геополитике науку, изучающую комплекс географических, исторических, политических и других факторов, взаимодействующих между собой и оказывающих большое влияние на стратегический потенциал государства.

Если рассматривать ее как науку – это комплексная дисциплина в 2х формах:

o Прикладная: мониторинг и анализ происходящих глоб полит процессов

o Теоретическая: имеет тесную связь с философией (с онтологией – учение о бытии, аксиологией – наука о ценностях, антропологией, соц философией, философией истории), политологией, социологией (макросоциологией, т е социологией больших соц груп), историей (полит историей), географией (полит географией). Геополитика активно пользуется результатами этих наук.

Связь с полит географией: геополитика пытается увидеть взаимосвязь между рельефом, климатом, геолог факторами, астроном факторами и человеческой природой, проявленную в политике.

Связь с философией истории: философия истории изучает историю как единое целое. Важны 3 момента: конфигурация историч процесса; направленность истор процесса (прогресс и регресс); смысл истории (формирует историч сознание). Геополитика – представление о конце истории, когда весь мир объединится в единое целое.

Вывод: геополитика прочно закрепилась в системе наук и активно ими подпитывается. Но геополитика имеет свои постулаты:

• Гос-во – это живой сверхорганизм (макроиндивид), весь мир развивается в интересах сверхорганизма

• Любое гос-во борется за собственное жизненное пространство.

• Для того чтобы обеспечить себе жизненное пространство необходим контроль над мир пространством.

Идеология — это любая система идей, которая используется для того, чтобы оправдать перед другими достижение или осуществление власти. Идеология всегда ориентирована на группу людей, она должна объяснить обществу, почему эта группа берет на себя инициативу и действует именно так, а не иначе. Первостепенная задача идеологии состоит в том, чтобы оправдывать общественно значимые действия тех или иных групп людей. Для выполнения этой задачи создатели соответствующей системы оправданий — идеологи — должны обращаться к высшим ценностям, разделяемым всем обществом, в котором та или иная группа собирается действовать.

Практически все представители геополитики были более или менее крупными чиновниками и государственными деятелями, они имели серьезный вес в обществе и оказывали существенное влияние на принятие политических решений не только через свои идеи, но и непосредственно (от Ибн Халдуна до Хаусхофера). В декабре 1993 г. Государственная Дума Российской Федерации учредила Комитет по геополитике. Все эти факты, а также характер содержания и методов геополитики дают основания многим геополитикам считать свою отрасль знания прежде всего идеологией. “Геополитика - это мировоззрение власти, наука о власти и для власти (Дугин).

Геополитика тесно связана с империализмом. Империализм (от лат. imperium — власть, господство) в его позднейшем значении понимается как историческая ситуация раздела сфер власти на земле между большими империями или как характеристика политики больших империй, направленной на захват власти над всей землей.

Политическая география и геополитика: соотношение понятий.

Ю.В. Тихонравов

• Экзистенциальная география ведет свое происхождение из гуманистической географии, установки которой нередко использовались и геополитиками последних десятилетий. Гуманистическая география ставит во главу угла изучение устремлений, ценностей и целей социальных групп и отдельных людей в зависимости от их положения в геопространстве. В политической географии гуманистическое направление нашло отражение в концепции жизненного, или освоенного, пространства, определяемого как сфера непосредственного опыта, предшествующего принятию человеком рациональных решений и детерминирующего его мотивацию. Сторонники этого подхода считают фундаментальной категорией геополитики чувство самоидентификации с территорией, принадлежности к какой-либо социально-территориальной общности, “государственную идею”, исторический опыт жизни в общине и общинного самоуправления.

В прикладной геополитике подходы гуманистического направления применяются, в частности, при изучении приграничных зон, политического прошлого других территорий с помощью обновленной концепции “политического ландшафта”.

• Составной частью политической географии является также геополитика, выражающая государственную политику в первую очередь по отношению к границам страны и ее взаимодействию с другими, прежде всего соседними, странами.

Политическая география — наука о территориальной дифференциации политических процессов и явлений, изучающая изменения, происходящие на политической карте мира, изменения в соотношении сил основных политических, военных и экономических группировок, важнейшие территориальные аспекты международных отношений.

Геополитика — одно из направлений политической географии, изучающее в единстве географические, исторические, политические и другие взаимодействующие факторы, оказывающие влияние на стратегический потенциал государства.

Политическая география - это ветвь экономической и социальной географии, находящаяся на ее стыке с политологией. В качестве самостоятельного научного направления она оформилась в конце XIX - начале XX в. Ныне ее обычно определяют как науку о территориальной дифференциации политических явлений и процессов.

Это означает, что политическая география изучает:

а) формирование политической карты мира и отдельных его регионов,

б) изменения в политических границах,

в) особенности государственного строя,

г) политические партии, группировки и блоки,

д) территориальные аспекты массовых избирательных кампаний (так называемая "электоральная" география).

Все они могут рассматриваться на разных уровнях - глобальном, региональном, страновом, локальном.

Немалый интерес представляет также оценка политико-географического (геополитического) положения стран и районов, т. е. их положения по отношению к политическим союзникам и противникам, очагам разного рода политических конфликтов и др. Политико-географическое положение изменяется во времени и, следовательно, является исторической категорией.

Политико-географическое положение России после распада СССР в 1991 г. очень сильно изменилось, причем в худшую сторону. Потеря ряда прежних территорий и акваторий более всего сказалась на ее западной границе.

ВОПРОС №36. КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ ШКОЛА ГЕОПОЛИТИКИ.

Понятие континентальной школы геополитики, ее проблематика и особенности.

Континентально-европейская школа геополитики в конце XIX – начале XX в. послужила основой геополитики как науки. В трудах европейских геополитиков этого периода – Ф. Ратцеля, Р. Челлена, Ф. Науманна и других были разработаны основные идеи континентальной школы: теория жизненного пространства, законы территориальной экспансии, идея “Срединной Европы”, концепция континентального блока.

С начала своего становления континентально-европейская школа заявила о своей приверженности идее нации и национального пространства. Для европейских ученых пространство обладало культурной значимостью. Культуроцентризм европейской геополитики был основан на идее неразрывной связи веры, почвы и крови.

При всем разнообразии европейских геополитических построений центральной для европейской школы является концепция континентального блока государств. На разных этапах она приобретала специфические конкретно-исторические черты: “страны оси” (Р. Челлен), “Срединная Европа” (Ф. Науманн), ось “Берлин – Москва – Токио” (К. Хаусхофер), “Европа от Дублина до Владивостока” (Ж. Тириар). На практике концепция континентального блока в XX в. нашла свое воплощение в Европейском союзе.Особенности континентальной школы геополитики и ее две научные традиции.

• Германская школа геополитики и ее концепции. Концепция «жизненного пространства» и «мировой державы» Ф. Ратцеля. Доктрина «анатомии силы государства» и «великих держав» Р. Челлена. Неоратцелизм. Концепции (Центральной) Срединной Европы. К. Хаусхофер и его теория “континентального блока”. Геополитическая концепция К. Шмита.

• Классические концепции французской школы геополитики. Теория географического поссибилизма Видаль де ла Блаша. Геополитика европейской интеграции.

Основная континентальная школа геополитики - немецкая. Основоположник континентальной геополитики – географ Фридрих Ратцель (1844-1904) Изменил отношение к пространству как к нейтральной среде бытования государства.

Немецкая школа геополитики подчёркивала роль географических факторов в политическом развитии. Немецкие геополитики сформулировали три важные идеи:

идея государства-организма, предложенная Ф. Ратцелем: государство рождается и развивается подобно организму, естественным образом стремясь к территориальному расширению.

сформулированная Р. Челленом (одним из первых идеологов создания германской сверхдержавы) идея государственной самодостаточности, как непреложного закона успешного функционирования государственного организма;

идея сверхрегионов, которую выдвинул К. Хаусхофер.

«Органическая школа» Фридриха Ратцеля.

Геополитическая мысль начинается с немецкого географа Фридриха Ратцеля (1844–1904).

Главные труды: “Народоведение” (1886–1888), “Законы пространственного роста государства” (1896), “Политическая география” (1897), “Море как источник могущества народов” (1900), “Земля и жизнь” (1901–1902).

• “Политическая география”: государство – это связанный с землей духовный и моральный организм. Оно, также как и биологический организм, возникает, растет и исчезает. А так как для развития государства необходимы обширные континентальные территории, то населяющему государство народу необходимо научиться переходить от восприятия небольшой территории к восприятию территории более обширной.

• Ф. Ратцель выдвинул “основные” законы экспансии, или пространственного роста государства:

• охват политически ценных мест;

• непрерывное изменение масштаба политических пространств;

• соревнование с соседними государствами, в ходе которого государство-победитель в качестве награды получает часть территорий проигравших государств;

• рост численности населения и, как следствие, потребность в новых землях вне пределов страны.

• В следующих своих трудах Ф. Ратцель довел количество этих законов до семи, включив в качестве периферийного органа государства еще и границу как признак роста, силы или слабости и изменений в его организме и стремления вобрать в себя наиболее ценные элементы физического окружения: береговые линии, русла рек, районы, богатые ресурсами.

• Территориальное расширение государств - всеобщая, универсальная тенденция. Развитие контактов людей, обмен, торговля – это прелюдия к установлению политического контроля государства над новыми колонизируемыми территориями”. Он ввел в научный оборот понятия внутренней и внешней колонизации. Все начинается с внутренней колонизации. Следующая за ней внешняя колонизация становится определяющей, и новое пространство, в которое будет “врастать” численно растущий народ, явится источником, из которого он будет черпать новые силы.

• доказывал, что “борьба за существование обыкновенно сводится к борьбе за обладание пространством” и географические характеристики государства являются главными в жизни народов, влияя на их развитие и определяя ход мировой истории. (Утверждал что это, относилось в первую очередь к Германии)

• существуют различные типы народов и государств – слабые и сильные, господствующие и подчиненные, “народы-руководители и народы-исполнители”. В немецком народе он, естественно, видел черты народа-руководителя, за которым будущее.

Рудольф Челлен – автор категории «геополитика».

Шведский социолог и политолог, автор термина «Геополитика». На научную деятельность Челлена огромное влияние оказали работы немецкого теоретика и пионера «политической географии» Фридриха Ратцеля. Челлен, наряду с Ратцелем, фон Гумбольдтом и Риттером являются признанными отцами немецкой классической школы геополитики.

• Известность в Европе и за ее пределами Челлен получил благодаря разработанной им философской системе изучения международных отношений, которую он связывал с “естественными законами” международной политики, когда “государства, развиваясь в постоянных или меняющихся границах, вырастая или погибая, при любых обстоятельствах сохраняют определенные личностные черты”.

• Он подчеркивал, что, “подобно политической науке, геополитика держит в поле своего зрения единство государства, способствуя тем самым пониманию его сущности, в то время как политическая география изучает земную поверхность в качестве места обитания человечества в его отношении к прочим свойствам Земли”.

• Челлен формулирует закон автаркии — равновесие между крайностями. Суть его сводится к тому, что производство в государстве не должно быть ни чисто аграрным, ни чисто индустриальным, в случае крайности государство нуждалось бы в мирных отношениях с другими государствами. Но если государство нуждается в мире, оно не в состоянии вести войны за новые территории, источники сырья, тогда автаркия заменяет систему “открытых дверей” системой “закрытых сфер интересов”.

• Геополитика у Челлена выступает как наука, исследующая фундаментальные качества пространства, связанные с землей и почвой, изучающая способы создания империи, происхождения стран и государственных территорий.

• Отец термина “геополитика” считал, что на основе глубокого изучения отдельного государства могут быть сформулированы самые общие принципы и законы, соответствующие всем государствам и во все времена:ведущим принципом является сила государства. Сила — более важный фактор для поддержания существования государства, чем закон, так как закон поддерживается только силой. В силе - еще одно доказательство своего тезиса, что государство — живой организм. И если закон вводит нравственно-рациональный элемент в государстве, то сила дает ему естественный органический импульс.

• Он отказался от разделения предметов на “неодушевленные объекты”, выступающие как фон, и “человеческие субъекты”, выступающие в качестве деятелей.

• Автор дефиниции “геополитика” довел до логического конца тезис Ратцеля о “континентальном государстве”, образцом которого для него была Германия. Она у Челлена — пространство, обладающее осевым динамизмом, и призвана объединить вокруг себя другие европейские державы. Отсюда и его утверждение вслед за Ратцелем, что интересы Германии равны интересам близлежащих государств Европы, но противоположны интересам Франции и Англии.

Теория «континентального блока» Карла Хаусхофера.

Немецкий географ и социолог, основоположник германской школы геополитики.

На базе существовавших теорий создал научную геополитическую школу и основал при Мюнхенском университете Институт геополитики.

• Опираясь на идеи Ф. Ратцеля “о государстве как живом существе”, проходящем, подобно живому организму, свой цикл существования от рождения до смерти, а также на взгляды немецкого философа О. Шпенглера “о независимых культурах в истории общества” с их индивидуальными судьбами и циклами в тысячелетие, К. Хаусхофер научно обосновал свою теорию биогеографической сущности границы с ее физическими, биологическими и антропогеографическими рубежами и многообразными пограничными зонами с переходными формами.

• доказывал, что пограничные рубежи имеют свою градацию по политической важности, величине и ценности пространства, которая настоятельно требует “политико-географических форм переноса границ” и их проведения.

• Хаусхофер внимательно изучил работы Ратцеля, Челлена, Макиндера, Видаля де ля Блаша, Мэхэна и других геополитиков. Картина планетарного дуализма "морские силы" против "континентальных сил" или талассократия ("власть посредством моря") против теллурократии ("власть посредством земли") явилась для него тем ключом, который открывал все тайны международной политики, к которой он был причастен самым прямым образом.

• концепция континентального блока. Блок (или ось) “Берлин – Москва – Токио” должен был помочь Германии, заключившей союз с Россией и Японией, дать достойный ответ стратегии морских держав. Блок должен был объединить государства Евразии, такие как: Испания, Италия, Франция, Германия, Россия и Япония — будучи Восточным противовесом и альтернативой Западному англосаксонскому миру: Британской империи и США. В таком блоке не было ничего случайного, это был единственный полноценный и адекватный ответ на стратегию противоположного лагеря, который не скрывал, что самой большой опасностью для него было бы создание аналогичного евразийского альянса.

• Хаусхофер писал в статье "Континентальный блок": "Евразию невозможно задушить, пока два самых крупных ее народа немцы и русские всячески стремятся избежать междоусобного конфликта, подобного Крымской войне или 1914 году: это аксиома европейской политики."

• Геостратегическая деятельность Хаусхофера была направлена на создание единого блока против Великобритании, в которой он видел основного врага Германии. Россия рассматривалась как основной союзник Германии. России отводилась роль связующего территориального звена между Европой и Тихоокеанским побережьем. Союз Германии с Россией обеспечил бы Германии трансконтинентальные коммуникации от Рейна до Амура и Янцзы, свободные от англосаксонского влияния. Германия получила бы выход к открытому океану и стала бы обла­дать мощью как континентальной, так и океанической державы.

• Однако национал-социалистический гитлеровский режим по-своему ““скорректировал” хаусхоферовскую идею, создав вместо оси “Берлин – Москва –Токио” ось “Берлин – Рим”, а с Токио заключив Антикоминтерновский пакт, к которому присоединилась Италия.

• К. Хаусхофер предугадал ориентацию геополитических устремлений США по линии “Запад – Восток” и считал, что эта геополитическая экспансия создает серьезную угрозу миру, так как может привести к установлению господства Соединенных Штатов над миром. Геополитическое будущее планеты, по Хаусхоферу, будет зависеть от того, сможет ли англо-американская экспансия вдоль параллелей подавить сопротивление восточно-азиатской экспансии вдоль меридианов.

Концепция «поссибилизма» Видаля де ла Бланша.

Основатель французской геополитической школы Видаль де ла Бланш (1845—1918) — профессиональный географ. На основе политической географии Ф.Ратцеля создал свою геополитическую концепцию, в которой тем не менее подверг глубокой критике многие ключевые положения немецких геополитиков. Книга “Картина географии Франции”,1903.

• у Видаля де ла Бланша в центре стоит человек Де ла Бланш по сути является основателем “антропологической школы” политической географии, которая стала в его “исполнении” альтернативой германской школе геополитики “теории большого пространства” и получила название поссибилизм.

• Анализирует проблему геополитического соперничества Франции и Германии — проблему Эльзаса и Лотарингии, в целом восточной Франции. Он выдвинул идею превратить эти земли (в основном немецкоговорящие), перешедшие после Первой мировой войны вновь к Франции, в зону взаимного сотрудничества между двумя странами. Превратить эти богатые провинции не в барьер, отгораживающий одну страну от другой, дающий выгоду только одной стороне, а сделать их как можно более проницаемыми. По сути французский геополитик создал историческую модель развития сперва франко-германского, затем европейского геополитического пространства в целом французским же интересам де ла Бланш все же отдавал предпочтение. Это видно из того, как обстоятельно он доказывает исторические, географические факты принадлежности этих земель Франции.

• Отказывается от жесткого географического детерминизма. Он ставил на первое место не географический фатализм, а волю и инициативу человека, человек, как и природа, может рассматриваться в качестве “географического фактора”. Причем этому фактору он отводил активную роль субъекта воздействия на исторические процессы. Но действует этот активный субъект не изолированно, а в рамках природного комплекса.

• Главный элемент его теории — категория локальности развития цивилизации. Ее основу составляют отдельные очаги, которые являются первокирпичиками, элементами цивилизации. Они представляют собой небольшие группы людей, которые складываются во взаимодействии человека с природой. В этих первичных клетках — общественных ячейках — постепенно формируются определенные “образы жизни”.

• Взаимодействуя с окружающей средой, человек растет, развивается. Ученый отмечал: географическая индивидуальность не есть что-то данное заранее природой; она лишь резервуар, где спит заложенная природой энергия, которую может разбудить только человек.

• Эти первичные очаги, взаимодействуя между собой, начинают формировать и, наконец, образуют ту основу цивилизации, которая, эволюционируя, расширяется и охватывает все новые и новые территории. Это расширение происходит не всегда гладко, поступательно. В процессе расширения, усложнения структур цивилизация переживает откаты, вспышки энергии сменяются катастрофами, регрессией. Сами формы взаимодействия “первичных очагов” — ячеек многообразны и противоречивы: есть в нем влияние (ассимиляция), заимствования и даже полное уничтожение.

• По теории де ла Бланша процесс взаимодействия начинается и, все ускоряясь, происходит в северной полусфере от Средиземноморья до Китайского моря. По его мнению, в Западной и Центральной Европе взаимодействие первичных очагов (элементов) цивилизации происходило почти непрерывно и политические образования, сменяя друг друга, накладывались на ту или иную конфигурацию взаимодействующих между собой множеств небольших очагов, сообществ, этих своеобразных микрокосмосов.

• По иному рассматривал роль государств, политических образований в процессе развития цивилизаций. Считает, что государство скорее напоминает нечто внешнее, вторичное, детерминируемое характером и формой взаимодействия локальных ячеек цивилизаций.

• Коммуникациям де ла Бланш уделял в своих трудах очень много внимания и утверждал, что в будущем при соответствующих коммуникациях, при активном взаимодействии отдельных цивилизационных очагов возможно создание мирового государства. И человек в том государстве будет осознавать себя “гражданином мира”.

• Постепенное преодоление противоречий между континентальными и морскими государствами Эта консолидация, по его мнению, будет происходить путем складывания принципиально новых отношений между землей и морем Он полагал, что континентальные пространства становятся все более и более проницаемыми, так как совершенствуются все виды коммуникаций, расширяется, модернизируется сеть дорог; морские пути, перевозки (вообще море, океан) все более становятся зависимыми от связей с континентами. По этому поводу он говорит, что “взаимопроникновение” земли и моря — универсальный процесс30.

• Специфически понимает и границы государств Граница — это живой, осознаваемый феномен, она не обусловлена “внешними” рамками государства или непосредственно физико-географическими факторами.

ВОПРОС №37. АНГЛО-АМЕРИКАНСКАЯ ШКОЛА ГЕОПОЛИТИКИ.

Понятие англо-американской школы геополитики, ее проблематика и особенности.

Более умеренный характер имели геополитические идеи в Великобритании и США. Но эта умеренность носила достаточно условный характер и объяснялась двумя факторами:

• во-первых, либеральными и либерально-консервативными идеями, положенными в основу английских и американских геополитических теорий, а не фашистскими, нацистскими или милитаристскими (как в Италии, Германии или Японии) и,

• во-вторых, позицией политиков США и Великобритании, озабоченных более не приобретением новых территорий, а освоением уже имеемых, гигантских пространств и защитой их от аннексии Германией, Японией, Италией. Кроме того, в США по известным причинам почти полностью отсутствовало левое, интернационалистское течение геополитики, а в Англии оно играло значительно меньшую роль, чем в Германии.

В классический период доминировали такие идеи, как концепция «хартленда» (под которым понималась Россия), «внутреннего полумесяца» (Германия, Австрия, Турция и др.) и «внешнего полумесяца» (Великобритания, США, Канада и др.), созданные воображением английского геополитика X. Маккиндера; теории «морской силы» и «мировой гегемонии» США американского адмирала А. Мэхэна, теория «военно-морского могущества» английского адмирала Ф. Коломба, критерии мощи государства и концепция «хартленда-римленда» американского геополитика Н. Спикмена.

Все они благосклонно воспринимались элитами Великобритании и США и использовались как руководство к действию политиками. Однако ни в британском, ни в американском обществе вопрос институциализации геополитики не зашел так далеко, как в германском.

Среди основных направлений британской школы геополитики следует отметить следующие:

♦ исследование в апологетическом или критическом духе политики колониальных захватов и геополитических характеристик функционирования колониальных империй (Дж. Гобсон, Г. Смит и др.);

Британская и американская школы 133

♦ поиск путей мирового господства, анализ доминирующих позиций того или иного геополитического пространства (X. Маккиндер, Дж. Фейгрив);

♦ развитие темы противостояния суши и моря; анализ преимуществ морской мощи перед сухопутной, морского господства для завоевания доминирующих позиций в мире (работы Ф. Коломба).

Параллельными путями, т. е. примерно в одно время и по тем же направлениям, шло формирование американской геополитической школы. Глобальный подход X. Маккиндера развил и видоизменил Н. Спикмен, а концепцию «господства на море» Ф. Коломба трансформировал в теорию «морской мощи» государства А. Мэхэн.

Особенности:

• Общим для британской и американской геополитики классического периода была их талассократическая направленность — стремление доминировать в мире, опираясь на военно-морские базы, на мощный военный и торговый флот.

• В методологическом плане для той и другой школы характерен глобальный подход, создание целостных картин мира, а при решении региональных проблем — учет международной обстановки.

• Главным отличием следует признать колониальную и империалистическую апологетику британской геополитики, освящавшей «освоение» территорий и закабаление проживавшего на них населения, создание империи, над которой «никогда не заходит солнце», в то время как американская геополитика, оставаясь по сути экспансионистской, никогда не призывала к созданию колониальной империи.

«Географическая ось истории» Хэлфорда Макиндера.

Хелфорд Маккиндер (1861— 1947) - один из признанных и ве­дущих представителей англосаксонской школы. Он является ав­тором многих терминов понятийного аппарата геополитики:

• Heartland — «Хартленд»;

• Pivot Area — «осевой регион»;

• Outer Crescent — страны «внешнего полумесяца»;

• Midland Ocean Area — зоны «внутреннего океана».

Создал концепцию «Хартлэнда».

Основной тезис:«Кто контролирует сердце мира, тот владеет островом мира, кто командует на острове мира, тот командует миром»

• определяющим фактором истории народов является географическое положение стран, причем по мере экономического, социального и культурного развития влияние географического фактора на прогресс человечества постоянно возрастает. Этот фактор выражается в соотношении суши и моря и взаимоотношениях сухопутных и морских народов, осво­ении ими земных и водных пространств. Поэтому Маккиндер разделил всю историю цивилизации на три эпохи.

1. Доколумбова эпоха. В это время цивилизованные народы пе­риферии Мирового Острова, т.е. земного массива, включающего Азию, Европу и Африку (греки, римляне, китайцы), живут под постоянной угрозой завоевания со стороны отста­ющих в культурном развитии народов «срединной земли» — Центральной Азии (гуннов, алан, парфян, мадьяр, болгар, монголов).

2. Колумбова эпоха — достигшие достаточного уровня развития народы береговых «периферийных зон», используя выгод­ное географическое положение, отправляются на завоевание и освоение мира.

3. Постколумбова эпоха. Пустующих, незавоеванных территорий больше не осталось, и дальнейшее движение цивилизо­ванных народов приводит к столкновению их интересов и образованию «закрытой политической системы».

Основные идеи:

• Маккиндер подчеркивал, что основным методом его подхода к анализу является осознание того, что история человечества есть часть жизни мирового организма, и хотя человек деятелен, но агрессивен, именно природа осуществляет его регулирование.

• Баланс сил, по Маккиндеру, является, с одной стороны, результатом географических, а также экономических и стратегических условий, а с другой стороны — относительной численности, мужества, оснащенности и организации конкурирующих народов. Если точно подсчитать все это, то мы сможем выяснить разность, не прибегая к силе оружия. Географические показатели в подсчетах более употребительны и более постоянны, нежели человеческие.

• европейская цивилизация является в значительной степени результатом вековой борьбы против азиатских вторжений. Наиболее важный контраст, заметный на политической карте современной Европы, — это контраст между огромными пространствами России, занимающей половину этого континента, с одной стороны, и группой более мелких территорий, занимаемых западноевропейскими странами, — с другой. С физической точки зрения здесь присутствует еще и контраст между нераспаханными равнинами востока и богатствами гор и долин, островов и полуостровов, составляющих в совокупности остальную часть этого района земного шара.

• рассматривая историю завоеваний в Европе, подчеркивает, что расстояние между Балтийским и Черным морями приобретает значение «европейского перешейка», который разделяет Европу.

Эволюция концепции хартленда:

1. «Сердце мира», версия 1904 г.

• Существует некая сердцевина (сердце, стержень) мира, который он называет Heartland: вокруг этой ключевой концепции развивается соперничество, вырабатываются и осуществляются стратегии всего мира.

• Сердце - это часть континентальной Евразии. Россия заменяет Монгольскую империю. Ее давление на Финляндию, Скандинавию, Польшу, Турцию, Персию, Индию и Китай заменило собой исходящие из одного центра набеги степняков. В этом мире она занимает центральное стратегическое положение, которое в Европе принадлежит Германии. Держава, господствующая над сердцевиной, фактически контролирует «Мировой Остров» (World Island), т.е. европейский, азиатский и африканский континенты.

• Вокруг «Сердца Мира» (Heartland) пространственного центра, представляющего собой «цитадель сухопутной мощи», располагаются в виде концентрических полукругов различные типы пространств.

• внутренний полумесяц, своего рода защитный пояс Heartland, включающий в себя безлюдные просторы Сибири, Гималайский хребет, пустыни Гоби, Тибета и Ирана, где имеется лишь одна серьезная брешь: евро-азиатская равнина, простирающаяся от Атлантики до центра Азии.

• На периферии этого внутреннего полумесяца находятся прибрежные районы, полуострова, где сосредоточена большая часть населения Земли: Европа, Аравия (правда, этот полуостров довольно слабо заселен), Индийский субконтинент, прибрежные районы Китая.

• По границам этой периферии располагаются острова внешнего полумесяца: Великобритания, Япония.

• Наконец, последний полукруг состоит из островов открытого моря: Северной и Южной Америки и Австралии.

• Ключевой момент - все изменения в мире это результат соперничества между сердцевиной и землями внешнего кольца, т.е. между земельными и морскими державами, или, говоря иначе, между континентальными и морскими державами.

• господство над сердцевиной мира обеспечивается контролем над восточной частью европейского континента. Контроль над сердцевиной мира открывает путь к контролю над Мировым Островом, а потом и над морскими пространствами.

• опасение в отношении возможности политического объединения Евразии. «Нарушение баланса сил в пользу осевого государства, — пишет он, — выражающееся в его экспансии на пограничные территории Евро-Азии, позволяет использовать необъятные континентальные ресурсы для постройки флота. Благодаря этому скоро перед нашим взором явится мировая империя. Это может случиться, если Германия захочет присоединиться к России в качестве союзника. Вот почему угроза подобного союза должна толкнуть Францию в объятия морских держав, и тогда Франция, Италия, Египет, Индия и Корея составят такое сильное объединение, в котором флот будет поддерживать армию, что в конечном итоге заставит союзников Оси развертывать свои сухопутные силы, удерживая их от концентрации всей мощи на морях».

2. В 1919 г. Маккиндер расширяет зону сердца.

• Сердце теперь соответствует границам советского блока, который появится спустя несколько десятилетий.

• Восточная Европа отныне становится зоной страстных притязаний русских и немцев. Он, в частности, пишет: «Причиной Первой мировой войны было восстание славян против немцев...

• Кто контролирует Сердце Мира (Heartland), тот владеет Островом Мира, кто командует на Острове Мира, тот командует миром».

• Маккиндер делает вывод о том, что европейский перешеек должен представлять собой «голову» морских держав. Последние должны опираться на новые государства, которые займут место между немцами и славянами. Интересно отметить, что именно в таком направлении будут развиваться события после подписания Версальского договора, который, как известно, способствовал созданию ряда государств в Центральной Европе и на Балканах.

3. СССР и Heartland, в 1943 г. Маккиндер уточняет свою концепцию сердцевины, а вместе с ней — и свое видение организации будущего мира.

• Теперь концепция heartland выглядит так: «Это северная и центральная часть Евразии. Она простирается от берегов Арктики до пустынь Средней Азии, а западная граница проходит по перешейку между Балтийским и Северным морями». Фактически «достаточно точно можно сказать, что территория СССР эквивалентна heartland, за исключением одного направления».

• Восточная часть СССР исключена из «Сердцевины Мира»: «Проведем линию около 9 тысяч километров, идущую к Западу от Берингова пролива к Румынии. В 5 тысячах километров от Берингова пролива эта линия пересекает Енисей, который течет от границ Монголии на Север, впадая в Арктику. К Востоку от Енисея находятся горы, равнины и долины, почти полностью покрытые хвойными лесами; я буду называть тот район Lenaland по имени его отличительной особенности — реки Лены. Россия района Lenaland охватывает около 9 миллионов человек, 5 миллионов из которых проживают вдоль железной дороги, идущей от Иркутска до Владивостока. На остальной территории этого региона один житель приходится примерно на 8 квадратных километров. Его природные ресурсы — лес, белый уголь (движущая сила воды), минералы

• Таким образом, heartland располагается к Западу от Енисея. Он представляет собой «равнину, простирающуюся более, чем на 6 тысяч километров с Востока на Запад. Ее поверхность составляет 10 миллионов квадратных километров, а население, превосходящее 170 миллионов человек, увеличивается с ритмом 3 миллиона в год».

• Территория России дает ресурсы и безопасность, чего лишены ее партнеры и противники: «В современной холодной войне русская армия занимает позицию на открытой границе. В тылу у нее находится heartland, который готовится к глубинной обороне и стратегическому отступлению».

• Маккиндер делает следующий вывод: «Если Советский Союз выходит из этой войны победителем Германии, то он превратится в первую земную державу мира. Он будет таковым в силу стратегически самой сильной оборонительной позиции. Heartland является самой крупной естественной крепостью мира. Впервые в Истории эта крепость имеет достаточный в количестве и качестве гарнизон».

• Чтобы противостоять этой угрозе, согласно Маккиндеру, следовало установить эффективное и долгосрочное сотрудничество между Америкой, Великобританией и Францией, причем первая должна взять на себя обеспечение эшелонированной обороны, вторая — создание островной крепости на ближних подступах (Мальта), а третья — гарантировала бы существование защищенного плацдарма на континенте. Слова Маккиндера оказались пророческими: в 1949 г. Heartland (Советский Союз и социалистические страны Восточной Европы) превратился в замкнутый военный блок, было создано НАТО, возглавляемое США, включая Вели­кобританию и Францию, тогда как Мальта служит английским форпостом для западного военного блока. Тогда же Атлантический океан превратился в «море среди Земли», т.е. океан между Америкой, Европой и Африкой.

Исход войны подтвердил центральную роль heartland в военном противоборстве, а также недоступный для захватчика характер.

ВЫВОД: В целом Маккиндеру удалось создать школу геополитики, влиявшую на политику государств, в частности англосаксонских. С позициями этой школы считались и в Германии, и в СССР.

В заключение можно сказать, что английский геополитик разработал интересную концепцию, которая полагала, что:

1) географические факторы оказывают непосредственное воздействие на ход исторического процесса;

2) географическое положение во многом определяет потенциальную силу и слабость государства;

3) технический прогресс изменяет географическую «среду обитания» государств и положительно или отрицательно влияет на их потенциальное могущество;

4) Евразия — центр глобальных политических процессов.

Геополитическая карта мира, по мнению Маккиндера, состоит из трех основных частей:

• «осевой зоны» (Pivot Area). Она включает в себя бассейны рек Северного Ледовитого океана, а также два моря — Каспийское и Аральское;

• «внешнего полумесяца» (Outer Crescent). В него входят территории США, Англии и Японии;

• «внутреннего полумесяца» (Inner Crescent), который зажат двумя предыдущими частями. Он включает Китай, Юго-Восточную Азию, Индию и т.д.

Теория «морского могущества» Альфреда Т. Мэхена.

Алфред Тэйлор Мэхэн, американский военно-морской историк и стратег, известный геополитик

Свою концепцию Мэхэн выразил формулой: N + ММ + NB = SP, где N (Navy) — военно-морской флот; MM (Merchant Marine) — торговый флот; NB (Navel Bases) — военно-морские базы, SP (Sea Power) — морская мощь.

В широком геополитическом смысле морская сила включает элементы, зависящие не только от деятельности людей, т. е. элементы социальные, но и составные части природы: «История прибрежных наций определялась менее проницательностью и предусмотрительностью правительств, чем условиями положения, протяжения, очертания берега, численностью и характером народонаселения, т. е. вообще тем, что называется естественными условиями».

Исходя из этого Мэхэн определил составные элементы морской силы нации в широком социальном и органическом смысле:

♦ географическое положение;

♦ физическое строение, включая естественную производительность и климат;

♦ размеры территории;

♦ численность народонаселения;

♦ характер народа;

♦ характер правительства.

Таким образом, военно-стратегическая концепция морской мощи перерастает в геополитическую теорию, то же происходит с концепцией военной стратегии о господстве на море.

• морская сила государства должна не только в полной мере проявиться у морской державы в ходе войны, но и оказать влияние на ход и исход всей кампании. Для этого следует добиться подавляющего превосходства флота и решить судьбу войны в генеральном морском сражении. Эта стратегическая концепция не оправдалась ни в ходе Первой, ни в ходе Второй мировой войны, ни при локальных морских конфликтах — ни одной державе или коалиции не удалось путем превосходства в морской силе и выигранного генерального морского сражения решить исход войны.

• Но морская стратегия, проявившая себя в захвате колоний, обеспечении перевозок и торговли, в гегемонии с помощью флота, т. е. стратегия Мэхэна, перенесенная на глобальный, геополитический уровень, вполне себя оправдала.

• писал и говорил о «морской судьбе» Америки, о необходимости превращения ее в ведущую морскую силу и мировую державу. Программа для реализации:

• сотрудничество с британской морской державой, совместное противостояние германским и японским морским интересам,

• действия вместе с другими европейскими странами по обеспечению своих интересов в Азии.

Эта программа, по мысли Мэхэна, помогла бы Америке не только выдвинуться в число ведущих держав, но и возглавить борьбу за мировую гегемонию, в которой он считал уместной стратегию, сформулированную в доктрине Монро, провозгласившей принцип взаимного невмешательства республиканских стран Северной и Южной Америки и монархических и империалистических стран Европы.

• не считал преимуществом континентальное положение России, Китая, Германии, а их односторонне-«сухопутный» образ жизни и путь развития — прогрессивным, ведь ускорение в развитии общества дает приобщение к морской стихии. Поэтому и борьба с ними должна заключаться в отсечении их от морских и океанских коммуникаций.

• Для этого Мэхэн заимствовал у американского генерала Мак-Клеллана стратегию «анаконды» — морской блокады территории южных штатов во время Гражданской войны в США. Эту стратегию он предлагал использовать для блокады портов, побережья, проливов с целью перекрытия выходов в открытое море, выведения из-под контроля «сил суши» наиболее удобных береговых зон для ослабления своих потенциальных континентальных противников.

• В этой геостратегии, по мысли Мэхэна, морские державы США, Великобритания, Япония и даже континентальная Германия придут к необходимости союза против «сухопутной силы» — России и Китая.

Концепции и теории Мэхэна не составили целиком американскую военную и военно-морскую доктрины, но были использованы как военными теоретиками и геополитиками, так и политиками-практиками.

Концепция «Римленда» Николаса Спайкмена.

Известный американский геополитик

• отрицал претензии геополитики встать в один ряд с известными политическими научными дисциплинами и тем более возглавить этот ряд,

• признавал влияние географических, исторических, демографических и других факторов на принятие внешнеполитических решений.

• Как теоретик международных отношений в дискуссии «реалистов» и «идеалистов» Спикмен занимал позицию первых — этим вызвано

• Видел путь к доминированию в мире через укрепление морской мощи государства. Он также развивал теорию Маккиндера, несколько видоизменив ее.

• Несмотря на свои «силовые» пристрастия, не оправдывал создание колониальных империй. Он писал преимущественно о контроле (а не о завоевании) над территорией, о международной безопасности, а не о разделении «сфер влияния».

Основные концепции и теории Спикмена изложены в его главных произведениях: «Стратегия Америки в мировой политике» (1942) и «География мира» (1944).

Он развил концепцию Мэхэна, сформулировав десять критериев мощи государства:

1) величина площади территории;

2) качество (естественные, искусственные, сухопутные, морские и т. д.) границ;

3) количество населения;

4) потенциал полезных ископаемых;

5) экономическое развитие страны;

6) финансовая мощь государства;

7) этническая однородность общества;

8) уровень его интеграции, социальной сплоченности;

9) политическая стабильность; 10) мощь национального духа.

Эти критерии определяют, является та или иная страна самостоятельной геополитической силой или она должна следовать в фарватере другой более мощной державы. При этом Соединенные Штаты, несомненно, имеют статус мировой геополитической державы.

Спикмен трансформировал теорию Маккиндера:

• был согласен с общей картиной мира, разделенного на три части. В центральной части (в хартленде) исторический процесс практически заморожен, во «внутреннем полумесяце», окаймляющем хартленд, исторический процесс наиболее интенсивен, наконец, во «внешнем полумесяце», где расположены Новый Свет, Африка, Австралия, острова теплых морей, история разворачивается с меньшей интенсивностью.

• Но обратил внимание на «внутренний полумесяц», включающий морские государства Европы, бассейн Средиземного моря, Ближний и Средний Восток, Индию, Китай, страны Юго-Восточной Азии, который он назвал римлендом (береговой зоной).

• Через римленд проходит «великий морской путь» от окраинных и внутренних морей Европы (Атлантика, Бискайский залив, Северное море, Балтийское море) через Средиземное, Красное моря и Индийский океан к морям Дальнего Востока (Восточно-Китайскому, Японскому, Охотскому).

• В римленде географическая история интенсивно протекает не под давлением «разбойников суши» (как у Маккиндера) и вообще не обусловливается внешним воздействием, исторический процесс там вызывается исключительно внутренними причинами.

• Отсюда следует не только самодостаточность римленда, но и его доминирование в мире.

• видоизменил геополитическую формулу Маккиндера, записав ее так: «Кто контролирует римленд, доминирует над Евразией, кто доминирует над Евразией, держит судьбу мира в своих руках». Эта новая формула мирового господства (по Спикмену — «мирового конроля») меняет «господина мира», точнее потенциальную возможность стать таковым. Если в формуле Маккиндера преимущество в борьбе за мировое первенство имел СССР, то у Спикмена преимущество получали Великобритания и США.

Спикмен выделил в мире три крупнейших центра могущества:

• Атлантическое побережье Северной Америки,

• Европейское побережье (т. е. Западная Европа)

• Дальний Восток.

• В дальнейшем, допускал он, возможно появление и четвертого центра силы — Индии. Победа Германии и Японии привела бы к установлению их полного контроля над всеми мировыми центрами силы.

В случае же победы англо-американской коалиции Америке и в дальнейшем следует укреплять союз с Великобританией, который обеспечит контроль над Северной Атлантикой — жизненно важной геополитической зоной для Америки.

Спикмен по-новому обозначил место и роль США в мире:

• Америка занимает очень выгодные центральные позиции как по отношению к римленду (обращена и Атлантическим, и Тихоокеанским побережьями), так и по отношению к хартленду (может контролировать его через Северный полюс).

• когда Спикмен писал свои геополитические работы, союзниками США были Великобритания и СССР. Поэтому выгоды геополитического положения США, по его мнению, следовало использовать для контроля над послевоенным миром всеми союзниками при лидирующей роли Америки.

Он ввел понятие «Срединного океана» — Атлантики:

• роль Атлантического океана в новейшей истории аналогична роли Средиземного моря в истории Древнего мира и Средних веков.

• Разница лишь в масштабах: как Америка является увеличенной проекцией Англии, так и Атлантика представляется увеличенной проекцией Средиземноморья. Как Средиземное море, так и Атлантический океан более объединяют, чем разъединяют страны и цивилизации.

Самое важное, что сделал Спикмен в геополитике, — это, несомненно, развитие теории морской мощи Мэхэна и ревизия теории Маккиндера, особенно формулирование понятия «римленда» и исследование его роли в мировой истории и послевоенном мировом порядке. Последняя концепция Спикмена получила в мировой геополитике название теория «хартленда — римленда».

«Великая шахматная доска» Збигнева Бжезинского.

Збигнев Бжезинский — известный американский политолог, специализирующийся на вопросах международных отношений и геополитики.

Труды: «Советский блок: единство и конфликт» (1960), «Между двумя веками: роль Америки в технотронную эру» (1970), «Власть и принцип» (1983), «План игры» (1986), «Большой провал: рождение и смерть коммунизма в XX веке» (1989), и ряда статей, статья «Новая геостратегия Америки».

Бжезинский опубликовал книгу «Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы» (1997), которая в 1998 г. была переведена и издана в России.

• «великая шахматная доска» - Евразия как континент, где разыгрывается партия, победитель которой станет господствовать в мире

• по Бжезинскому, партия уже сыграна и победитель известен — это США.

• «Гегемония стара, как мир. Однако и американское мировое превосходство отличается стремительностью своего становления, своими глобальными масштабами и способами существования». Это положение аргументируется автором исходя из истории таких империй, как Римская, Китайская, Монгольская, Британская и другие.

• Геополитическое место России в мире (по крайней мере, на момент написания книги) представляется ему как «черная дыра», оставшаяся после распада СССР. Россия, как считает Бжезинский, не имеет определенной и предсказуемой геостратегии. Ее геополитики левого и правого толка выдвигают то проект восстановления империи советского или царского типа, то военно-политического блока с Китаем и, возможно, с Ираном, направленного против Запада и Америки. Будущее современной России, как полагает известный американский геополитик, заключается в социально-экономическом развитии и геостратегии, направленной на сотрудничество в первую очередь с Европой.

• Американское превосходство, по мнению Бжезинского, породило новый международный порядок, воспроизводящий в мировом масштабе черты американской системы. Его основные черты следующие:

♦ система коллективной безопасности (в том числе НАТО, американо-японский договор безопасности и т. д.);

♦ региональное экономическое сотрудничество (например, АРЕС, НАФТА) и специализированные глобальные организации (Всемирный банк, МВФ, ВТО);

♦ процедуры совместного принятия решений при доминирующей роли США;

♦ демократическая структура и членство ключевых союзов;

♦ система международного права (Международный суд, специализированный трибунал по военным преступлениям и т. д.).

• Американский геополитик дает определение мощи государства новой геополитической эры. Он считает, что в ее составе значительно снижается роль территориальной и повышается роль других составляющих: экономической, технологической, военной и политической.

• Все государства мира в геополитическом отношении Бжезинский делит на активных геостратегических действующих лиц (Франция, Германия, Россия, Китай), геополитические центры — удобно географически расположенные, но не активные страны (Украина, Азербайджан, Турция, Иран, Южная Корея) и все остальные. Возглавляет эту геополитическую иерархию США. Из такого геополитического статуса вытекают и цели американской геостратегии: закрепить свое господствующее положение в мире; создать новый мировой порядок, закрепляющий создавшийся геополитический статус-кво.

Концепция постбиполярного развития мира Самюэля Хантингтона.

Известный американский политолог и геополитик. В настоящее время он является профессором Гарвардского.

Статья «Столкновение цивилизаций?». Она очень критиковалась:

• диапазон дискуссии был необычайно широк: от полного неприятия исходной цивилизационной картины современного мира до уточнения характеристик цивилизаций, границ между ними, роли в мировых делах и принадлежности отдельных стран к той или иной цивилизационной общности.

• Не все были согласны с критериями дифференциации цивилизаций и особенно с отнесением того или иного общества к какой-либо цивилизации.

• Однако в какую систему координат, кроме цивилизационной, можно поместить современный мир? Концепция первого, второго и третьего миров более не адекватна реалиям. Дифференциация на богатый Север и бедный Юг или размежевание стран на демократические и недемократические помогают понять мир лишь отчасти. В системе международных отношений кроме государств акторами являются религиозные, политические и экономические союзы, ТНК, некоммерческие организации, частные лица и т. д. На межгосударственном уровне кроме национальных интересов активно проявляют себя интересы регионов, континентов, глобальные проблемы человечества.

Наиболее слабым местом в концепции Хантингтона считается тенденция развития, будущее мира. По его теории, мир устремился к культурному разнообразию и столкновению цивилизационных интересов, а большинство геополитиков уже сегодня видят грядущий универсальный мировой порядок.

В защиту своей позиции Хантингтон привел целый ряд фактов

и тенденций современной политики, среди них:

♦ растущая напряженность боевых действий между хорватами (Запад), боснийцами (мусульманская цивилизация) и сербами (православная цивилизация);

♦ интенсификация военного противостояния между армянами (тяготеющими к православной цивилизации) и азербайджанцами-мусульманами;

♦ столкновения между российскими войсками и моджахедами в Центральной Азии (Таджикистан);

♦ призыв президента Ирана к союзу с Индией и Китаем;

♦ провозглашение министерством обороны США новой стратегии подготовки к двум региональным конфликтам (с Северной Кореей, Ираном и Ираком);

♦ бомбардировка Ирака США почти единодушно была поддержана западными странами и осуждена мусульманскими;

♦ новое германское законодательство резко сократило допуск эмигрантов;

♦ вероятное вступление в НАТО Польши, Венгрии, Чехии и Словакии.

В 1996 г. С. Хантингтон подготовил и издал книгу: «Столкновение цивилизаций и перестройка мирового порядка»:

• современное состояние «мира цивилизаций»;

• изменение соотношения сил в цивилизационной борьбе, заключающееся, в постепенном и неуклонном упадке Запада и возвышении таких цивилизаций, как конфуцианская (в книге она названа китайской) и исламская; в возникновении нового цивилизационного порядка; в возможностях цивилизационных конфликтов, в первую очередь между Западом и остальными цивилизациями

• проанализировано будущее цивилизаций.

Идеи:

• Главной предпосылкой, основой каждой цивилизации Хантингтон считает культуру и различные виды культурной идентификации, которые в современном мире, сложившемся после холодной войны, играют главную роль в установлении сплоченности и в разграничении людей, определяют модели конфликтов.

• впервые в истории глобальная политика и многополюсна, и полицивилизационна, а модернизация отделена от вестернизации, так как распространение западных ценностей и норм не приводит к становлению всемирной цивилизации.

• соотношение сил между цивилизациями изменяется. Доминирование Запада уменьшается, мощь азиатских цивилизаций, опирающихся на свои культурные ценности, экономический и демографический рост, повышается. Во 2-й половине XX в. вслед за Японией по пути модернизации и экономического развития пошли «четыре тигра» — Гонконг, Тайвань, Южная Корея и Сингапур, затем к ним присоединились Китай, Малайзия, Таиланд и Индонезия. В конце века этот процесс распространился на Индию, Филиппины и Вьетнам. Уже в начале XXI в. Азия имеет вторую и третью экономику по величине ВВП (Китай и Япония), а к 2020 г. в ней будет четыре из пяти крупнейших экономик мира. Экономический рост вызвал подъем азиатского духа, основанного на конфуцианских и национальных ценностях.

• Подъем мусульманского духа наблюдается в цивилизации, занимающей пространство от Марокко до Индонезии и от Нигерии до Казахстана, насчитывающей более 1 млрд человек. Здесь феномен Исламского возрождения, которое Хантингтон сравнивает с европейской Реформацией, подпитывается впечатляющим демографическим ростом, особенно проявляющим себя на Балканах (боснийские, албанские мусульмане), в Северной Америке и Центральной Азии.

• Рост рождаемости в исламском мире ведет к повышению доли молодежи в обществе, которая составляет уже более 20%. Этот фактор создает социальные проблемы, которые не в силах решить государство. На помощь ему приходят исламские организации, которые оказывают медицинскую помощь, содержат исламские школы и университеты, все это усиливает Исламское возрождение. Процессы экономического и демографического бума не могут быть вечными. Уже в первом-втором десятилетии XXI в. они снизят свою интенсивность до нормальных показателей. Тогда, считает Хантингтон, прекратится рост антиамериканизма и цивилизационнного самосознания, но сохранится определенное отчуждение между Западом и азиатскими цивилизациями Востока.

• размежевание мира по признакам культурной идентичности и образование цивилизационных конгломераций, когда страны схожих культур группируются вокруг экономических и культурных лидеров. Цивилизация — это большая семья, и стержневые государства, как старшие члены семьи, поддерживают своих родственников и обеспечивают порядок. Отсутствие стержневых государств в арабской и африканской цивилизациях негативно влияет на урегулирование конфликтов и установление порядка. Стержневое государство притягивает более слабые, но культурно близкие страны, образующие концентрические круги.

• В православной цивилизации, по Хантингтону, стержневым государством является Россия, к которой испытывают притяжение православные Белоруссия, Молдова, Украина, Грузия, Армения и Казахстан (40% которого составляют русские). На Балканах Россия имеет тесные связи с православными Болгарией, Грецией, Сербией, Кипром, менее тесные связи с Румынией. Мусульманские республики бывшего СССР (Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Туркмения) остаются сильно зависимыми от России. Прибалтийские республики, напротив, испытывают притяжение Европы; они покинули концентрический круг влияния России.

• универсалистские претензии Запада все чаще приводят к конфликтам с другими цивилизациями. Наиболее глубокие из них — с исламской и китайской, где межцивилизационный конфликт протекает сразу на двух уровнях. На локальном или мини-уровне конфликты возникают по границам цивилизаций, более всего их на границе мусульманского мира. Конфликты заставляют цивилизации сплачиваться, защищать «свою» страну от претензий стран других цивилизаций. Поэтому в напряженности между стрежневыми государствами проявляется цивилизационный или макроуровень конфликта. Война между стержневыми государствами может стать результатом изменения сил в мировом балансе между цивилизациями.

• анализ проблемы: «Сумеют ли цивилизации избежать глобальной войны?» Для этого, полагает Хантингтон, следует осознать свою уникальность, а не универсальность (которую необходимо распространять по всему миру), а всем другим лидерам цивилизаций принять полицивилизационный характер глобальной политики и сотрудничать для ее поддержания.

ВОПРОС №38. СОВРЕМЕННАЯ ГЕОПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В МИРЕ. ПРОБЛЕМЫ И ОСОБЕННОСТИ.

Мировые геополитические процессы в постбиполярную эпоху: основные тенденции.

На рубеже XX и XXI вв. сформировался новый миропорядок, новая геополитическая и цивилизационная картина мира. К новому состоянию мировое сообщество пришло благодаря факторам, изменившим геополитические перспективы планеты:

◆ усиление однополярности, преобладания в мире одной сверхдержавы;

◆ глобализаций мировой экономики;

◆ ослабление государств;

◆ поиск разными странами своего места в мировой системе друзей и союзников (т.е. поиск идентично­сти);

◆ восстание бедного большинства мирового сообщества против богатого меньшинства.

Речь идет о воздействии на мир пяти сил — мощи, богатства, хаоса, идентичности, справедливости.

В начале 90-х годов социа­листический блок распался, проиграв в холодной войне. В мире остался только один полюс силы — США. Оснований для этой однополярности несколько:

» глобальное могущество американской экономики (на США приходится около чет­верти всей мировой экономики);

» военная мощь (у США самая сильная и современная армия в мире);

» господство в мировой науке (наибольшее число Нобелевских лауреатов);

» разветвленная система слежения за миром (у Пентагона, в частности, самая многочисленная группировка космических сил);

» воспитание мировой элиты в американских университе­тах;

» культурное влияние Голливуда и в целом американ­ского образа жизни на весь мир.

Гегемонии США препятствуют следующие обстоятельства.

1) Отсутствие внутренней и внешней поддержки гегемонизма США.

Возможный отказ американского народа платить цену за дер­жавное всесилие, поскольку такая цена выражается не только в дол­ларах, но и в жизнях своих солдат, гибнущих на полях многочислен­ных сражений. Отсутствие гарантированной поддержки союзников, которые все чаще не соглашаются с политикой США (например, Франция и Германия отказались поддержать США в войне против Ирака в 2005 г.).

2) Слияние национальных экономик в единую, общемировую систему.

Мировая экономика не просто становится взаимозависимой, она практически выглядит как рынок единого государства. В объединении мировой экономики заинтересованы ее лидеры — 30 государств — членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Они охватывают чуть больше десятой доли человечества, но владеют двумя третями мировой экономики, международной банковской системой, господствуют на рынке капиталов и в наиболее технически изощренном производстве. У них есть возможность экономического вмешательства в любой точке земного шара. Но глобализация, основанная на господстве экономических лидеров, не устраивает большинство мирового населения.

3) Ослабление главных игроков на международной арене — государств.

Их независимость в грядущие десятилетия будет подорвана транснациональными корпорациями, неправительственными организациями, сепаратизмом (стремлением к обособлению) этнических групп и регионов, мафиозными структурами. Это способно привести к новой форме анархии, и воинственное групповое самоутверждение грозит повергнуть мир в хаос, невиданный со времен Средневековья. Как вершина этого хаоса — ядерный терроризм.

Разрушительному хаосу противостоят три силы: суверенные государства, военно-политические блоки, международные организации (прежде всего ООН).

4) Новое противостояние мировидения после окончания битвы коммунистической и капиталистической идеологий.

Вперед выходит призрак предсказанного американским геополитикой Сэмюэлем Хан­тингтоном столкновения цивилизаций: «Фундаментальным источником конфликтов в возникающем новом мире будет не идеология и не экономика. Величайшей разделяющей человечество основой будет культура. Нации-государства останутся наиболее мощными действующими лицами в мировых делах, но основные конфликты в мировой политике будут происходить между нациями и группами на­ций различных цивилизаций. Столкновение цивилизаций будет доминировать в мировой политике».

5) Реакция на неравенство стран и материальную зависимость большинства их от трех центров экономического развития — Северной Америки, Западной Европы и Восточной Азии.

В системе «сосуществования двух миров», богатого и бедного, равенства половин не предвидится — слишком могуч Запад, слишком разъединены бедные страны. Особенно острый период предсказывается после 2015—2020 гг. Мир не смирится с заведомым неравенством, результатом которого может быть глобальный экономический кризис.

Окончание “холодной войны” и крушение биполярного мира СССР–США - появление новых геополитических исследований, вызванные коренным изменением геостратегической картины мира.

2 направления

• Первое – это продолжение классических, глобальных геополитических схем в условиях “однополюсного мира”

• второе – так называемые “основные геополитические парадигмы”, делающие акцент на явлениях иного порядка.

1)В рамках первого направления англо-американская геополитика указывает, что исчезновение Советского Союза означает прекращение геополитического вызова. Центральная Европа, а также Украина и Беларусь теперь могут стремиться к постепенному слиянию с Западной Европой.

На Дальнем Востоке прекращение существования советской империи избавляет Южную Корею, Японию и Китай от тревоги в связи с присутствием на границе огромной военной мощи России. На юге Турция, Иран и Пакистан неожиданно обрели защиту благодаря появлению ряда новых “буферных государств”. Это укрепило отделяющий Россию барьер от теплых южных портов, к которым она стремилась, и, следователь­но, уменьшило ее шансы оставаться “сверхдержавой”.

Показательным для данного геополитического типа мышления является подход профессора Э. Рубинстайна (США), книга “Россия и Америка: от соперничества к примирению” (1993). Он выделяет шесть основных геополитических регионов:

1. Северная Америка, во главе с США. Это будет самое мощное региональное объединение в мире и, если интеграционные процессы не затухнут, возможно образование Североамериканской конфедера­ции. В зоне полной зависимости от нее неизбежно будет находится все Западное полушарие.

2. Европа, политическое единство, которая будет значительно отставать от экономической интеграции.

3. Восточная Азия, в которой господствующие экономические позиции будет занимать Япония. В результате отсутствия системы безопасности возможно возрастание внутренней напряженности, особенно при активизации Китая. Зависящей от этого региона зоной будет: российский Дальний Восток, Юго-восточная Азия, Австралия, Новая Зеландия.

4. Южная Азия. В этом регионе будет доминировать Индия, но возможно обострение отношений с окружающими ее исламскими государствами.

5. Мусульманский полумесяц, в который входят страны Северной Африки, Ближнего Востока, возможно, Турция, государства Персидского залива, Ирак, Иран, Афганистан, Пакистан, государства Средней Азии.

6. Сохраняется вероятность продолжения существования “евразийской грозди”, но пока это “геополитическая черная дыра”. Существует возможность, что господствующее положение здесь займет Россия.

• Крушение СССР отмечает Э. Рубинстайн, превратило “сердце” Евразии в геополитический вакуум, его будущее под вопросом.

• Наиболее дестабилизирующим фактором для мира он считает Китай, поскольку он будет играть наиболее глобальную и активную роль. С его точки зрения, неизбежна будущая коалиция Китай, Россия, Иран, которая будет противостоять Америке – Европе – Японии.

• новые направления развития: возрастание взаимозависимости и снижение роли силового фактора в международной политике. Прежде всего, это связано с развитием транспорта и массовых коммуникаций. Этот процесс привел к быстрому росту транснациональных корпораций при одновременном ослаблении правительственного контроля над их действиями. Международная торговля стала первенствовать в структуре мирового хозяйства, а это еще больше сделало взаимозависимость между странами более сложной и интенсивной.

• Другая тенденция определяется процессами модернизации и развитием многочисленных информационных систем в странах “третьего мира”. Следствием этих процессов стал значительный рост национализма в этих странах, а это препятствует осуществлению военных интервенций и иных традиционных средств обеспечения господства со стороны стран “первого мира”.

• Следующая тенденция также ведет к перераспределению геополитической мощи в пользу небольших и слабых государств. В результате широкого распространения новых технологий, в том числе и военных, отсталые страны способны укреплять свой военный потенциал даже без сколько-нибудь серьезного экономического и социального прогрес­са. Поэтому военные методы воздействия на эти страны становятся все менее эффективными и действенными.

• последняя, ограничивающая тенденция геополитической эффективности заключается в сокращении возможностей ведущих государств мира контролировать состояние окружающей среды. Неспособность даже наиболее крупных и могущественных государств справиться с ними показывает, что эти проблемы по своей природе являются транснациональными. Решение глобальных проблем возможно только в рамках коллективных действий и сотрудничества всех государств, поэтому понятно стремление рассматривать весь мир как глобальное гражданское общество, которое требует и единого мирового правительства. В геополитике, как уже указывалось, данное направление получило название – мондиализм.

2)Современная геополитика имеет в своем арсенале несколько парадигм, пришедших на смену “логике двух блоков”:

• Первая – обращает внимание на пространственное различие между центром и периферией, причем последняя противопоставляется центру, развивающиеся страны – развитым.

• Во второй парадигме акцент переносится на различие между тремя поколениями войн. Операция “Буря в пустыне” продемонстрировала конец стратегического искусства в традиционном понимании. Моральное устаревание обычных вооружений является следствием примата войн коммуникационных над войнами на разрушение. Разрабатываются теории войн с “нулевым результатом человеческих потерь”.

• В третьей – основа национальная, предусматривающая ренационализацию политики. Крушение многонациональных империй вызвало к жизни проблему национальной идентичности. Этические, классовые, религиозные противоречия подчинены динамизму становления “государства-нации”.

• Четвертая парадигма – предопределяет и основывается на различиях между региональными системами, в центре каждой из которых находится государство, оказывающее влияние на развитие событий в регионе – “Великий Иран”, “Великий Пакистан” или “Великий Китай” и т.д.

• Пятая – цивилизационная, автором которой является С. Хантингтон (современное состояние «мира цивилизаций»; изменение соотношения сил в цивилизационной борьбе, заключающееся, в постепенном и неуклонном упадке Запада и возвышении таких цивилизаций, как конфуцианская (в книге она названа китайской) и исламская; в возникновении нового цивилизационного порядка; в возможностях цивилизационных конфликтов, в первую очередь между Западом и остальными цивилизациями)

Важнейшей особенностью будущей геостратегической картины мира является то, что ни одна из названных парадигм не является доминирующей.

Современное геополитическое развитие США, Европы, России, Ближнего и Дальнего Востока: краткая характеристика.

Современное геополитическое развитие США:

По мнению Бзежинского после распада СССР Америка заняла лидирующие позиции в четырех имеющих решающее значение областях мировой власти:

• в военной области она располагает не имеющими себе равных глобальными возможностями развертывания;

• в области экономики остается основной движущей силой мирового развития;

• в технологическом отношении она сохраняет абсолютное лидерство в передовых областях науки и техники;

• в области культуры, несмотря на ее примитивность,

Перспективы геостратегии США по отношению к Евразии:

• В настоящее время США откровенно претендуют на роль новой сверхдержавы Евразии.

• В настоящее время НАТО - основной механизм осуществления американской политики в Европе и основа для военного присутствия США в этом критически важном для их влияния регионе. Без НАТО Европа неминуемо оказалась бы политически расколотой. Поэтому не исключена возможность объединения Европы под эгидой освобождения от американского влияния.

• Центральный геополитический вопрос для США в отношении Европы - как построить Европу на франко-германском объединении по-прежнему связанной с США.

• Среднесрочная цель Америки - содействие установлению настоящих партнерских отношений, главенствующее положение среди которых должны занимать отношения с более объединенной и в политическом плане более оформленной Европой и с Китаем, с постимперской и ориентированной на Европу Россией, а на южной окраине Евразии - с демократической Индией. Из этого следует, что расширенные Европа и НАТО будут способствовать реализации целей политики США.

• «Жизненно важно, чтобы на политической арене не возник соперник, способный господствовать в Евразии и, следовательно, бросающий вызов Америке»

• две важные категории стран: геостратегические действующие лица и геополитические центры. Активными геостратегическими действующими лицами являются государства, которые «обладают способностью и национальной волей осуществить власть или оказывать влияние за пределами собственных границ, с тем чтобы изменить существующее геополитическое положение». Геополитические центры - «это государства, чье значение вытекает не из их силы и мотивации, а скорее из их потенциальной уязвимости для действий со стороны геостратегических действующих лиц». По мнению Бжезинского, в настоящее время в мире существуют пять геостратегических действующих лиц - Франция, Германия, Россия, Китай и Индия, и пять геополитических центров - Украина, Азербайджан, Южная Корея, Турция и Иран.

• Бжезинский считает, что Европа является естественным союзником Америки, опираясь на то, что «со стороны Европы реальное содействие всегда много значительнее, чем со стороны любого другого района земного шара». Главным связующим звеном между Америкой и Европой видит НАТО.

Современное геополитическое развитие Европы:

• Конец XX в. ознаменовался созданием единой европейской валюты «евро» и отказом от таможенного контроля.

• Маастрихтский договор 1992 года был первым крупным шагом в тесной экономической и политической интеграции большинства стран Западной Европы.

• Следующая встреча глав правительств в Амстердаме в 1997 году способствовала превращению Западной и Средней Европы в конфедеративное государство с единой валютой «евро» к 1999 году.

• В Амстердаме было принято принципиальное решение о приглашении в состав Евросоюза десяти стран Центральной и Восточной Европы, бывших членов СЭВ и даже некоторых республик бывшего Советского Союза: Польши, Венгрии, Чехии, Словакии, Болгарии, Румынии, Албании, Эстонии, Латвии и Литвы. Таким образом, Евросоюз был значительно расширен. В перспективе это может иметь негативные последствия для России, так как рынок этих стран будет отгорожен от нее еще более мощным таможенным барьером, чем в конце XX века.

• К концу XX века в НАТО четко обозначились две группы: с одной стороны, США -- Канада и часто примыкающая к ним Великобритания, а с другой -- большие страны Западной Европы.

• Следует заметить, что европейская геополитика в XXI в. сталкивается с множеством проблем, решение которых связано с политикой интеграции, ее эффективностью.

• Ассиметричность стран-участников объединенной Европы приводит к нарастающему количеству конфликтов, мешающих адекватному геополитическому позиционированию ЕС.

• Существует слишком большой разброс в моделях европейского будущего, механизмов управления процессами интеграции.

• Например, французский проект укрепления ЕС связан с повышением политической роли ведущих институтов объединенной Европы и направлен на сочетание национальных приоритетов в военной, оборонной и внешней политике с коммунитарной политикой Брюсселя.

• Напротив, лидеры Германии акцентируют внимание на усиление исполнительной власти (Совет министров ЕС, Еврокомиссии) и ориентированы на более полную политическую интеграцию стран-членов ЕС.

• Как признает Ж. Сантер, «Европа — этот экономический гигант остается пока в некотором роде политическим карликом». Одной из причин подобного положения являются традиционные противоречия между Францией и Германией, ориентированных на более самостоятельную роль в ЕС, с одной стороны, и Великобританией, для которой приоритетны отношения с США, — с другой.

• Новая Конституция ЕС (2004) была призвана снять все недоразумения и являлась результатом компромисса сторон. Однако процесс ее ратификации прерван и потому она не может быть инструментом в разрешении противоречий.

Современное геополитическое развитие России:

С распадом СССР произошли качественные изменения в структуре международных отношений, изменилось геополитическое и геостратегическое положение правопреемницы СССР - России.

Мировую геополитическую ситуацию России следует рассматривать в двух аспектах:

- военном (военностратегическом);

- геоэкономическом.

• Характерной чертой сегодняшней России как бывшей супердержавы стало ее ослабление практически во всех областях политики, экономики, социальной сферы и культуры, но, одновременно, Россия остается второй в мире, после США, ядерной державой.

• НАТО продвигается к границам России с запада и фактически контролирует бывшую сферу влияния СССР. Руководство НАТО объявило Закавказье и Среднюю Азию сферой своей ответственности. В регионах Закавказья и Средней Азии геополитическую активность проявляет также Турция. Утверждение в этом регионе Турции не приемлемо для России. Но в то же время Россия должна развивать отношения с Турцией как с черноморской державой. Это необходимо также и потому, что существуют проекты российско-турецких газопроводов. Вновь для России возникла проблема пользования проливами Босфор и Дарданеллы. Определенные политические круги Турции вновь возвратились к доктрине «Черное море - турецкое море», используя экологический фактор риска прохода российских танкеров.

• Другой проблемой, не менее серьезной для России, является Китай. Россия и Китай имеют общую границу длиной около 4200 км. Ряд экспертов считают, что прогресс Китая в экономике представляет угрозу для России в форме постепенной китаизации редко заселенных областей Сибири и Дальнего Востока, тем более, что разрыв демографического потенциала между двумя странами огромен (Россия - 154 млн человек, Китай - 1,3 млрд.). По некоторым данным, в этом регионе России нелегально находится около 200 тысяч китайцев. В связи с этим одной из насущных задач является ограничение китайской экспансии.

• Отношения России с Японией упираются в проблему Курильских островов (Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи). Япония хочет присоединить их к своей территории и на этих условиях согласна подписать мирный договор с Россией. Россия не отрицает наличие территориальной проблемы между двумя странами, но возвращение Южных Курил не расценивается как удовлетворение законных претензий Токио.

• Российско-американские отношения характеризуются неустойчивостью. В результате распада СССР США и Запад в целом ничего не потеряли, а в России и бывших союзных республиках разразился экономический кризис, распались союзнические связи, начался вывод советских войск из Центральной и Восточной Европы и Афганистана, потребовавший огромных средств. Россия не является для США равноправным партнером, но нужна им в первую очередь как противовес Китаю. Расширение НАТО, означающее приближение к непосредственным границам России, - это, безусловно, давление на нее. Поэтому все предложения о партнерстве необходимо рассматривать с точки зрения необходимости и выгоды для России.

• На Россию оказывается своего рода геоэкономическое «давление», т.к. она находится в окружении экономической Триады мира - на западе Европейский Союз, на востоке - Япония и тесно связанные с ней индустриальные страны Азиатско-Тихоокеанского региона, на юго-востоке - Китай. Такая расстановка сил получила название системы Больших пространств (сфер).

• Таким образом, геополитическое влияние России в мире в значительной мере определяется ходом ее экономического развития, стратегией в выборе геоэкономических сфер и четко сформулированным геополитическим кодом, соответствующим реальному экономическому, социальному, политическому и культурному потенциалу страны.

Современное геополитическое развитие Ближнего Востока:

• Арабо-исламский регион – сложное геополитическое образование, являющееся большей частью теллурократическим образованием. Это очень неоднородное поле с многочисленными равносильными игроками, чьи зоны интересов не совпадают, что ведет к постоянному напряжению и эскалации конфликтов. Многочисленные этнические и религиозные противоречия являются препятствием к объединению в единое геополитическое поле, чем пользуются другие цивилизационные образования, постоянно совершающие экспансию в регион, например, США многократно вторгались на Ближний Восток, СССР совершил вторжение в Афганистан, а Индия оккупировала провинции Джему и Кашмир, не говоря уже об Африканском сегменте международных отношений, где войны между племенами вынуждают участвовать в конфликте и арабские страны северной Африки.

• Несмотря на теорию, способствующую объединению арабских и мусульманских стран, реально достичь интеграционных успехов не получилось. Тем не менее, исламоцентристская интеграция на основании теории панисламизма является идеологической основой многих политических партий и практически всех неправительственных вооруженных формирований, действующих в регионе.

• На Ближнем Востоке есть минимум четыре центра геополитического притяжения. Несмотря на их различие, они являются в большей степени стабилизирующим, чем дестабилизирующим фактором. Их сценарии интеграции различны, как и зоны геополитического влияния.

• Турция, являющаяся в какой-то степени участницей ближневосточных процессов, выстраивает свою экспансию на основании пантюркизма – близком этническом родстве тюркских народов, расположенных главным образом в сфере интересов другой цивилизации – православной. Это территории азербайджанцев, гагаузов, крымских татар. И хотя ни Турция, ни её сфера интересов не относятся к региону, значительное влияние эта страна на него оказывает, так как её зона интересов еще и зона интересов многих стран региона.

• Египет из-за своего удачного положения по обе стороны Суэцкого канала (что характеризует бурно растущую экономику) претендует на лидерство на южном и восточном побережье Средиземного моря. Усиление этого государства и участие в Европейской экспансивной политике делают это государство в перспективе удобным для переброски вооруженных сил к берегам стран Ближнего Востока. Объединение своих усилий в деле интеграции с Сирией и Ливаном может сделать Египет центром притяжения арабского мира.

• Иран осуществляет свое геополитическое влияние, основываясь на теории исламской революции. Дело в том, что до середины 20 века регион был колониальными владениями Великобритании, Франции и Германии, а после падения империй и установления биполярной системы в регионе действовали три силы – лояльные Западу (Саудовская Аравия), социалистскически ориентированные (Ирак, Египет) и традиционалисты, основывающие свою идеологию либо на арабской этнической, либо религиозной мусульманской идентичности. Освобождение региона от социалистических и прозападных сил дало бурный толчок в развитии исламоцентризма, возглавляемого Ираном и Аятоллой Хомейни.

• Экспорт ваххабизма, ортодоксального ислама, официальной религии Саудовской Аравии, предопределил расширение зоны влияния этого государства. В добавление к этому следует добавить, что мусульманские святыни находятся на территории именно этого государства, что естественным образом влияет на симпатии и антипатии государств друг к другу. Сфера интересов Саудовской Аравии местами выходит за пределы Аравийского полуострова, однако в отличие от других игроков, поле интересов этого государства более компактно. Хорошие связи с Соединенными Штатами позволяют официальному Эр-Рияду оказывать уверенное влияние на соседние государства.

• Богатый природными ресурсами Ближний Восток является притягательным для военного вторжения и захвата ресурсов со стороны других стран и цивилизаций. Создание межгосударственных структур подобно ОПЕК позволяет группам стран, не интегрированных политически принимать выгодные для региона решения, основанные на ограничении геоэкономической экспансии соседних цивилизаций. Отсутствие высоких технологий также негативно сказывается на возможности оказать сопротивление оккупационным войскам, что продемонстрировала война в Ираке.

• Однако некоторые страны либо уже обладают ядерным оружием, либо очень близки к его получению. Пакистан, например, располагает ядерным вооружением, что позволяет сдерживать экспансию индуистской цивилизации, а скорое получение ядерного оружия Ираном позволит если не остановить, то хотя бы ограничить экспансию Запада и, в частности, Соединенных Штатов Америки.

• Высокий этнокультурный потенциал стран Ближнего Востока является гарантией отсутствия демографических проблем, которые сейчас остро стоят перед странами Севера. Миграция населения в другие страны позволяет вносить в культурологическое поле мусульманский элемент, практически не ассимилируясь. В большинстве случаев это именно то основание, на чем продолжается расширение сферы влияния Ближнего Востока в немусульманских землях Африки южнее Алжира и Судана.

• Между странами отсутствуют договоренности о коллективной безопасности. Вместо этого действует сложная система, при которой в страну, подвергшуюся вторжению, перебрасываются боевики неправительственных военизированных организаций и террористы, которые поддерживаются странами мусульманского Востока. В то же самое время эти организации серьезным образом влияют на региональную политику, так как имеют представительства и тренировочные лагеря во многих странах, что делает их международными.

• Крайне невыгодное положение с точки зрения морской границы не позволяет странам ориентироваться на морскую торговлю и иметь крупный флот, в том числе военный. Средиземноморский флот может быть блокирован в Средиземном море в проливе Гибралтар, а побережье Индийского океана в этом месте не содержит в себе геоэкономически значимых портов и путей, что негативно сказывается на развитии экономики. Кроме того, традиции препятствуют созданию равной Западу экономики (Аллах запретил ссудный процент).

Современное геополитическое развитие Дальнего Востока:

• Азиатско-тихоокеанский регион представляет собой бурно развивающуюся, слабо интегрированную (в отличие от Запада), многочисленную по населению и традиционно устойчивую часть света. Региональной державой, возглавляющей процессы в регионе, является Китай, чья численность населения уже перевалила рубеж в миллиард человек. Позиции Пекина по региональной политике являются скорее не зоной влияния, за зоной уважения, так как соседние государства с огромным почтением относятся к стремлениям Китая. Это позволяет державе лавировать в отношениях с другими цивилизациями.

• Темпы экономического роста позволили ряду аналитиков в свое время предположить, что Китай со временем станет сверхдержавой, однако такие выводы преждевременны в силу ряда обстоятельств:

• конфликт между экономической и политической системами рождает ряд противоречий;

• никто не уверен в том, что Китай и дальше продолжит наращивать экономический потенциал теми же темпами, что и сейчас;

• общая бедность сохраняется, несмотря на экономический рост.

• Геополитические планы Китая сводятся к концепции «Большого Китая» - расширению своих политических и экономических возможностей через различные структуры и методами общей дипломатии, однако интеграционные процессы значительно ниже, чем в ЕС: Например, в регионе действуют всего лишь несколько крупных региональных организаций. АПЕК, АСЕАН и Шанхайская конференция, что недостаточно для равноценного западному регионального сотрудничества.

• Также имеет место этническая экспансия Китая в соседние страны, когда небольшие численно группы китайцев выезжают в другую страну и создают там индустрию, которая дает возможность нелегально проникнуть большому числу мигрантов. Основными странами, подвергшимися такой экспансии, оказались Россия, Казахстан, Монголия, а равно страны южнее Китая – Таиланд, Вьетнам, Непал, Австралия.

• Расселение по региону населения страны неравномерно: большая численность населения на восточном берегу страны контрастирует с относительной малочисленностью населения в Западных провинциях. Современная концепция защиты побережья с приоритетами первых островов дают Китаю возможность заниматься перевозками и экспортом через речные порты, отсюда и такой контраст, сложившийся исторически.

• Идеологическое обоснование китайской государственности, основанное на коммунистических идеях, разбавленных конфуцианской философией, восхваляющей жесткую иерархичность, делает претензии Китая не только понятными для соседних стран, в целом согласных участвовать как второстепенные страны в жизни этой имперской системы, но и уважаемыми и близкими, обозначенными временем и судьбой. Именно отсюда страны, принадлежащие региону, никогда не противоречат политике Пекина, высказывая либо нейтральные, либо дружественные оценки.

• Нерешенные проблемы вроде проблемы Тайваня или спорных для Японии с Россией территорий встречают заинтересованность США, активно участвующих через Японию в делах региона, и полный нейтралитет других азиатско-тихоокеанских государств, заявляющих, что это «личное дело Китая».

• Историческое противостояние Китая и Японии ставит перед США дилемму работать либо с Японией, либо с Китаем, причем именно эти противоречия должны будут решаться в течение следующей четверти века. У Китая в плане построения своего геополитического ареала есть несколько вариантов:

• создание антигегемонистического союза ряда бедных государств;

• союз с Японией и переход к новой модели сотрудничества с США;

• переход к большей степени интеграции в регионе и доступ к природным богатствам Сибири.

• Социо-культурное и экономическое давление на азиатско-тихоокеанский регион оказывают не только США и Япония, где к тому же размещена американская военная база. С Запада сильное влияние оказывает Индия и близкие к ней страны. С севера уступает свои позиции Российская Федерация.

• Особую проблему представляет собой корейский вопрос. Это наиболее крупная с политической точки зрения региональная проблема, являющаяся источником нестабильности и множества противоречий. Первая позиция – это безъядерный статус полуострова в свете ядерной программы Северной Кореи. Концепция построения Большого Китая рассматривает весь полуостров в зоне своего политического интереса, а затем дальнейшей интеграции полуострова в свое пространство. Этому противодействует близкая географически Япония, которая рассматривает полуостров как объект своих геополитических интересов.

• Другой нестабильной, но менее динамичный регион, прилегающий к азиатско-тиоокеанскому – это Индонезия, где национально-религиозные проблемы являются ключевыми в вопросах внешней политики и участия в их делах Китая. Напомню, что половина населения Индонезии мусульмане, также есть огромная китайская диаспора.

• В регионе практически нет собственных этнических проблем, в частности, и благодаря Китаю, который сам по себе является государством-нацией, регулирующим отношения между другими национальными государствами. Кроме этого, нет жестких религиозных разногласий, которые способны внести нестабильность или стать основанием для затяжных территориальных или других материальных споров.

• Китайские диаспоры в других странах располагают средствами, равными (по разным подсчетам) или близкими к собственному ВВП Китая, что является основным поступлением средств в экономически все еще отстающий регион. Также огромную роль играют американские инвестиции.

Особенности формирования и концептуального понимания современного мирового порядка.

Мировой порядок и глобализация.