2 Подсистемы онб рф:

Государственная СОНБ: совокупность государственных органов, обеспечивающая защиту ЛОГ от насильственных и противоправных действий, внутренних и внешних противников, а также выполнения функций обеспечения условий для развития ЛОГ в рамках имеющихся возможностей. Это ведущая подсистема, но в зависимости от государства может вносить вклад в обеспечение НБ в разной степени. Имеет 3 основные сферы деятельности: 1) обеспечение обороноспособности страны 2) противоборство экстремизму и терроризму (спецслужбы) 3) правоохранительная деятельность. Совет Безопасности РФ – центральный элемент российской СОНБ. Конституционный орган; готовит решения президента по вопросам НБ. Ст. 80, 85-89 Конституции РФ. Органы государственной безопасности РФ: 1) вооруженные силы 2) федеральные органы безопасности 3) органы внутренних дел 4) служба внешней разведки (формально входит в ФСБ) 5) федеральная служба охраны 6) МЧС 7) отраслевые органы безопасности 8) федеральные органы миграционной службы 9) органы здравоохранения Виды сил безопасности: 1) военная организация РФ (все военизированные органы) 2) правоохранительные органы 3) спецслужбы.

Общественная СОНБ – существующие и постоянно создающиеся структуры различного уровня. Обеспечивает функции гражданской безопасности. Возможности: 1) предупреждение о возникающих источниках социальной опасности и социальных угроз 2) раннее предупреждение кризисных ситуаций, конфликтов и противоречий 3) защита прав и свобод граждан 4) формирование общественного мнения и воздействие на него 5) общественный контроль над деятельностью органов власти 6) привлечение граждан к практической деятельности по обеспечению общественной безопасности 7) развитие гражданского самосознания

3 режима функционирования СОНБ:

1. нормальный (рутинный) – все права, свободы и т. д. сохранены

2. кризисный – на определенной территории, где ситуация зашла за рамки возможностей автоматического решения, вводится особая ситуация; часть прав урезается.

3. Исключительный – «военное положение» - все государство переходит в режим жесткого государственного регламента жизни населения -> решить проблему и вернуться к нормальному существованию.

ВОПРОС №41. ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

Этапы становления нормативной базы системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Образование Российской Федерации как независимого государства выдвинуло проблемы обеспечения национальной безопасности в число первостепенных задач. Это не могло не отразиться на содержании нормативно-правовых актов и.

• Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 года. Закон закреплял правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

• Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. "О безопасности": определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Впервые в российской истории целостный и логически последовательный набор документов в области политики безопасности и внешней политики был выработан в течение 2000-2001 годов: сначала была принята Концепция национальной безопасности, а потом, опираясь на её основные положения, были приняты Военная доктрина, Концепция внешней политики, Доктрина информационной безопасности, планы военного строительства.

• «Военная доктрина Российской Федерации» (2000, 2010 г.): совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

• «Концепция внешней политики Российской Федерации» (2008 г.),

• «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» (2000 г.): совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

• Концепция НБ (2000, 2009): принципиальная правовая основа - Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации «О безопасности», «Об обороне», федеральные конституционные и федеральные законы, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Россией, регламентирующие сферу национальной, коллективной, региональной и глобальной безопасности.

Однако завершенной системы концептуального нормативно-правового регулирования в России еще не создано.

Цели и угрозы национальной безопасности РФ.

Главная цель обеспечения безопасности Российской Федерации: создание и поддержание необходимого уровня защищенности всех объектов безопасности. Экономическое, политическое, международное и военно-стратегическое положение страны должно исключать опасность ослабления роли и значения России как субъекта международного права, создавать благоприятные условия для развития личности, общества и государства.

Основной субъект обеспечения безопасности - государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государство гарантирует защиту и покровительство.

Силы обеспечения безопасности включают в себя:

• Вооруженные силы,

• федеральные органы безопасности,

• органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной власти и их высших должностных лиц, налоговой службы;

• службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;

• пограничные войска, внутренние войска;

• органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

• службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Средства: политические, экономические, правовые, военные, организационные и ресурсные.

Основные внешние источники военных угроз для Российской Федерации:

— территориальные претензии других государств к Российской Федерации и ее союзникам;

— существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов прежде всего в непосредственной близости от российских границ;

— возможность применения (в том числе несанкционированного) ядерного и других видов Оружия массового поражения (ОМП), находящегося на вооружении ряда государств;

— распространение ядерного и других видов ОМП, средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных стран, организаций и террористических групп реализовать свои военные и политические устремления;

— возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, качественного и количественного наращивания вооружений другими странами;

— попытки вмешательства во внутренние дела, дестабилизации внутриполитической обстановки в Российской Федерации;

— подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в зарубежных государствах;

— нападение на военные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенные на территории зарубежных государств;

— расширение военных блоков и союзов в ущерб интересам военной безопасности Российской Федерации;

— международный терроризм.

Основными внутренними источниками военных угроз:

— противоправная деятельность националистических, сепаратистских, других организаций, направленная на дестабилизацию внутренней обстановки в Российской Федерации, нарушение ее территориальной целостности и осуществляемая с использованием вооруженного насилия;

— попытки насильственного свержения конституционного строя, дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления;

— нападения на объекты ядерной энергетики, химического, биологического производства и другие потенциально опасные объекты;

— создание незаконных вооруженных формирований;

— рост организованной преступности, контрабандной деятельности в масштабах, угрожающих безопасности граждан и общества;

— нападения на арсеналы, склады оружия, предприятия, производящие вооружение, военную, специальную технику и имущество, организации, учреждения и структуры, имеющие штатное оружие, с целью его захвата;

— незаконное распространение на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств осуществления диверсий и террористических актов, а также противоправный рост наркотиков;

— неоформленность в договорном отношении ряда участков государственной границы Российской Федерации;

— незавершенность урегулирования правового статуса пребывания Вооруженных Сил за ее пределами.

• социальная сфера: глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы; углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

• Международная: попытки других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

• Информационная сфера,

• возрастание уровня и масштабов угроз в военной сфере.

• экологическая ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов. Обусловлена она преимущественным развитием топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитостью законодательной базы ресурсосберегающих технологий, низкой экологической культурой.

• опасность «этнической экспансии». Уже сейчас более 2 млн выходцев из Китая способны изменить демографическую ситуацию в южных районах Сибири и Забайкалье.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:

• Президент Российской Федерации

• Федеральное Собрание Российской Федерации

• Правительство Российской Федерации

• Совет Безопасности Российской Федерации

• Федеральные органы исполнительной власти

• Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

• Судебные органы

Национальная безопасность РФ в контексте региональной системы безопасности основанной на Договоре о коллективной безопасности (от 15 мая 1992).

Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) — военно-политический союз, созданный государствами СНГ на основе Договора о Коллективной Безопасности (ДКБ), подписанного 15 мая 1992 года.

Задачами ОДКБ является защита территориально-экономического пространства стран участниц договора совместными усилиями армий и вспомогательных подразделений от любых внешних военно-политических агрессоров, международных террористов, а также от природных катастроф крупного масштаба.

Члены ОДКБ:

• Республика Армения (с 15 мая 1992)

• Республика Беларусь (с 31 декабря 1993)

• Республика Казахстан (с 15 мая 1992)

• Киргизская Республика (с 15 мая 1992)

• Российская Федерация (с 15 мая 1992)

• Республика Таджикистан (с 15 мая 1992)

• Республика Узбекистан (с 15 мая 1992 по 2 апреля 1999 и с 16 августа 2006)

Интересные факты:

• Любая страна участница ОДКБ вправе выйти из состава ОДКБ в любое время на свое усмотрение.

(например Грузия вышла из ОДКБ из-за постоянных разногласий с Россией)

• ОДКБ как единый военно-политический союз ни разу не участвовал в боевых операциях.

Роль ОДКБ в политике безопасности РФ:

• В новейшей «Стратегии национальной безопасности России до 2020 года» структура ОДКБ упоминается в ряду других организаций региональной и субрегиональной координации на пространстве СНГ, внимание к которому выносится стратегией на второе-третье место, после задачи ядерного сдерживания и проблем безопасности российских граждан в широком смысле.

• ОДКБ рассматривается в качестве «главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

• Главное, чего следует избегать при оценках будущей перспективы развития организации -- не следует жестко привязывать проблемы российской оборонной политики к проблемам собственно организации. Они очень тесно связаны, одна вытекает из другой, проблемы российской армии и российской политики прямо отражаются на ОДКБ, но все-таки это разные уровни дипломатии и разные объемы оборонной и прочей организационно-технической работы в области безопасности.

• К компетенции ОДКБ относится содействие охране общих границ участников, контроль наркотрафика, антеррористическая и миротворческая деятельность в смысле войсковых операций и учений, в последнее время в ведение организации передаются полномочия контролировать незаконную миграцию в рамках ЕврАзЭС. Перечисленные задачи в большей степени пересекаются с целями гражданских и специальных ведомств стран участников, нежели исключительно с армейскими.

Место России в Организации Договора о коллективной безопасности.

Конкретно для России сотрудничество с ОДКБ может быть выгодно в условиях того, что Россия:

— Получает право на организацию военных баз на территории стран-участниц ОДКБ.

— Получает право на использование построенных в бытность СССР военных объектов, в т.ч. систем ПВО, ПРО и РЭБ-РЛО.

— Действительно может сотрудничать со странами ОДКБ в рамках решения вопросов незаконного оборота наркотиков, торговли людьми, незаконной миграции, ликвидации последствий стихийных бедствий и ЧС техногенного характера.

— Следует отметить, что Россия с 1991 года вообще разными путями пытается восстановить интеграционную структуру с многими странами, входившими в состав СССР в разных областях деятельности, например: Союзное Государство России и Белоруссии (первоначально планировалось такое же Союзное Государство и с Украиной), СНГ, ОДКБ, попытки создания Таможенного Союза, ШОС и т.д. Так что ещё одним плюсом от создания ОДКБ является углубление интеграции с бывшими странами-участницами СССР, направление на которое прослеживается через череду вышеупомянутых соглашений между РФ и этими странами.

— Теоретически также нужно предполагать, что страны и войска ОДКБ согласно пункту Договора «о совместной защите против иностранных агрессоров» — в случае ведения полномасштабных военных действий против РФ и её союзников со стороны Индии, Ближнего Востока, Китая или Европы, страны ОДКБ, окружающие Россию могут послужить заслоном на пути продвижения вражеских войск.

Основные цели, которые Россия преследует в сотрудничестве с ОДКБ — борьба с терроризмом, последствиями стихийных бедствий и международной преступностью, торговлей наркотиками в частности.

Потенциал сотрудничества. Что Россия и ОДКБ могут сделать вместе?

Потенциал сотрудничества РФ и ОДКБ достаточно велик. Обуславливается это тем, что РФ и все страны-члены ОДКБ раннее входили в СССР, имеют общую политическую, культурную, хозяйственную и военную историю, по сей день мощно интегрированы друг в друга, что необходимо для поддержания многих жизненно-важных элементов советской ещё экономической и военной инфраструктуры, соответственно, вполне свободно , на добрососедских началах могут строить отношения друг с другом и выполнять те задачи, для которых создавалась ОДКБ — проводить совместные военные учения, вести противодействие терроризму, торговле наркотиками и людьми, совместно бороться с последствиями природных и техногенных ЧС. Сотрудничество в рамках ОДКБ будет также создавать предпосылки для эффективного сотрудничества между нашими странами и в других областях.

Проблемы эволюции концепции национальной безопасности РФ.

В течение ряда лет предпринимались определенные усилия, направленные на преодоление негативных явлений и угроз, порожденных как современной действительностью, так и собственно российской историей. Принятие в январе 2000 г. Указом Президента Российской Федерации новой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации явилось результатом устранения многих недостатков прежней редакции Концепции 1997 г. и стало важной нормативно-правовой базой в определении государственной политики в сфере национальной безопасности. Но очевидно, что на этом формирование механизма обеспечения национальной безопасности нельзя считать завершенным. Главное - дальнейшее закрепление и развитие содержания положений Концепции в законах и нормативно-правовых актах по конкретным сферам обеспечения безопасности.

Предполагалось, что в основу деятельности Федерального Собрания Российской Федерации будет положен принцип, согласно которому законотворчество должно осуществляться в соответствии с программой планомерного укрепления основ государства, изложенной в Концепции. Несомненно, этот процесс должен осуществляться на фоне гармонизации деятельности всех ветвей власти, укрепления федерализма как основного условия развития Российской Федерации.

В новой редакции Концепции особо подчеркнуто, что под национальной безопасностью Российской Федерации понимается общенародная безопасность, безопасность всего многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Что касается понятия самой Концепции, то в преамбуле сказано, что это система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

• В первом разделе дается характеристика России в мировом сообществе, определено ее место после окончания эры биполярной конфронтации.

• Во втором разделе определены национальные интересы России как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства,

• В третьем разделе представлены угрозы и сферы их влияния

• В четвертом разделе Концепции определены основные задачи в области обеспечения национальной безопасности и основные направления деятельности государства по защите национальных интересов во всех областях жизнедеятельности человека.

Кроме того, среди сфер обеспечения национальных интересов отсутствует такая важная сфера, как демографическая. Обоснование включения этого вида угроз не составило бы труда при столь очевидном явлении в России - депопуляции населения, тем более что Правительство РФ разработало проект Концепции демографической политики на период до 2015 г.

Правовую основу Концепции национальной безопасности страны представляют Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации «О безопасности», «Об обороне», федеральные конституционные и федеральные законы, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Россией, регламентирующие сферу национальной, коллективной, региональной и глобальной безопасности.

Стратегия национальной безопасности российской федерации до 2020 года утверждена Указом Президента Российской Федерации 12 мая 2009 г.

• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

• Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

• Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

• Основная задача Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.

ВОПРОС №42. ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИТИКИ РОССИИ В ОТНОШЕНИЯХ СО СТРАНАМИ СНГ.

Формирование партнерских отношений на взаимовыгодной основе.

Отношения в рамках СНГ строятся на основе максимального учета позиций каждого государства. Такое партнерство — это долговременная стратегия, вытекающая из исторических, культурных взаимосвязей, экономической необходимости и национальных интересов. Содружество служит развитию отношений добрососедства, международного согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.

Целями СНГ являются:

• сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных сферах.

• Главный приоритет стран Содружества— взаимовыгодное экономическое сотрудничество, прямые связи предприятий, их непосредственное взаимодействие. В СНГ осуществляется координация экономического сотрудничества, сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция.

Страны Содружества ставят своей задачей обеспечение основных прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, документами ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОВСЕ) и Уставом СНГ; свободное общение, контакты и передвижение граждан в пределах территории государств Содружества.

Страны СНГ исходят из развития отношений равноправного доверительного партнерства на основе совпадающих подходов к крупным международным проблемам.

Сотрудничество стран СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства СНГ являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. В то же время в рамках СНГ формируется общая позиция по ключевым международным вопросам, осуществляются совместные внешнеполитические инициативы, направленные на обеспечение международного мира и безопасности, экономическое и политическое сотрудничество.

Важнейшими принципами международных взаимоотношений в рамках Содружества являются:

— уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне;

— нерушимость государственных границ, признание существующих границ и отказ от противоправных территориальных притязаний;

— территориальная целостность государств и отказ от любых действий, направленных на расчленение чужой территории;

— неприменение силы или угрозы силой против политической независимости государств-членов;

— разрешение споров мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

— верховенство международного права в межгосударственных отношениях;

— невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга;

— обеспечение прав человека и основных свобод без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических и иных убеждений;

— добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по совместным документам, включая Устав СНГ;

— учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений;

— объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств Содружества, обеспечение их политического, экономического и социального прогресса;

— развитие взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов;

— духовное единение народов государств СНГ, которое основывается на уважении их самобытности; сотрудничество в сохранении культурных ценностей и культурного облика народов.

Одна из главных целей СНГ — военно-политическое сотрудничество, объединение усилий для предотвращения и урегулирования вооруженных конфликтов, сокращение вооружений и военных расходов, ликвидация ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения, создание коллективных миротворческих сил, принятие мер по охране внешних границ государств Содружества.

Одним из направлений сотрудничества государств — участников СНГ является информационно-правовое обеспечение органов государственной власти. В странах Содружества создается нормативная основа для информационно-правового сотрудничества и национальные автоматизированные системы информационно-правового обеспечения.

Сохранение единого социокультурного пространства.

Развитие исторически сложившегося общего образовательного, научного и культурного пространства является на сегодняшний день одним из приоритетных направлений сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств, стимулирующим интеграционные процессы в других сферах гуманитарного сотрудничества. Направления:

• Осуществление деятельности по созданию таких новых институтов многостороннего взаимодействия в гуманитарной сфере, как учреждение Совета по гуманитарному сотрудничеству государств – участников СНГ

• проведение на постоянной основе форума творческой интеллигенции государств – участников СНГ

• заключение соглашений в сфере социально-культурного сотрудничества