2. Теория политических сетей как методологическая основа анализа pr в системе органов государственной власти.

Для того, чтобы обстоятельнее охарактеризовать новые требования к деятельности PR-структур, необходимо более фундаментально представить и проблематику взаимоотношений общества и государства в сфере управ­ления общественными делами.

Среди нескольких концепций, положенных в основу анализа новой роли государства в управлении общественными делами, взаимосвязи политики и управления с позиций задач PR-деятельности наиболее перспективной, обла­дающей высоким эвристическим потенциалом представляется теория поли­тических сетей (policy network). Эта теория исходит из того, что в современ­ную эпоху эффективное государственное управление не может быть основано на использовании старых принципов деятельности иерархических, бюрокра­тических структур. Вместе с этим она отвергает и претензии рыночных прин­ципов организации на доминирование в государственном управлении.

Общим знаменателем новой идеологии публичного управления стал тезис о том, что в современных условиях эффективность решения обще­ственных задач определяется не столько бюрократической иерархией или рыночно-государственным менеджментом, сколько налаживанием совмест­ного действия государства с обществом. Одновременно государство стало рассматриваться лишь в качестве одного из агентов координации обществен­ных дел. Наряду с ним в новую систему управления попадали бизнес-струк­туры, ассоциации гражданского общества, местное самоуправление, меж­дународные организации. Возникла разветвленная сеть агентов публичного управления, между которыми устанавливались отношения сотрудничества, соучастия, содействия, совместной ответственности. Таким образом, политическая сеть состоит из совокупности политических акторов и набора связей между ними. В качестве политических акторов могут выступать индивиды, социальные группы, организации, города, страны. Под связями понимаются не только коммуникационные взаимодействия между акторами, но и связи по обмену различными ресурсами и деятельностью, включая конфликтные отношения.

При этом сам термин «политика» рассматривается в комплексе смыс­лов общественно-государственного взаимодействия: как влияние, репрезен­тация, участие, содействие, сотрудничество и т. д.

Общее кредо «сетевиков» состоит в том, что сетевой подход в проти­воположность плюрализму и корпоративизму способен схватить сложность и текучесть современного процесса принятия политических решений и фор­мирования политики. Политическая сеть предстает в качестве аналитичес­кого инструмента анализа неустойчивости и открытости взаимодействия множества политических акторов, объединенных общим интересом, взаи­мозависимостью, добровольным сотрудничеством и равноправием.

Как отмечает известный специалист по теории сетей Ян Кооиман, «то, что управление становится не односторонним, а дву- и даже многосторон­ним процессом, изменяет не просто границы между государством и обще­ством, а саму их природу. Они становятся более проницаемыми, и уже не­возможно сказать, где заканчивается одно и начинается другое, и наоборот. Разделение обязанностей между правительственными и неправительствен­ными учреждениями каждый раз становится объектом переговоров».

Политические сети обладают рядом характеристик, которые отличают их от иных форм управленческой деятельности в сфере публичных потребностей и интересов.

Во-первых, сети представляют со­бой такую структуру управления публичными делами, которая связывает государство и гражданское общество. Эта структура эмпирически наблюдае­ма и теоретически описывается как множество разнообразных государствен­ных, частных, общественных организаций и учреждений, которые имеют некоторый общий интерес.

Во-вторых, политическая сеть складывается для выработки соглашений в процессе обмена имеющимися у ее акторов ресур­сами. Это означает, что существует взаимная заинтересованность участников сети друг в друге. Ресурсы могут быть распределены неравномерно, но не­зависимо от степени их концентрации и определенного доминирования ряда участников сети последние вынуждены вступать во взаимодействие. Между участниками сети существует ресурсная зависимость.

В-третьих, важной характеристикой политической сети выступает общий кооперативный инте­рес. Это отличает данную регулятивную систему от рынка, где каждый уча­стник преследует прежде всего свои собственные интересы.

В-четвертых, с точки зрения выработки политических решений участники сети не выстра­иваются в некоторую иерархию, где какая-либо организация имеет преиму­щество с точки зрения ее властной позиции. Все участники сети равны с точки зрения возможности формирования совместного решения по интере­сующему вопросу. Здесь наблюдаются не вертикальные, а горизонтальные отношения.

В-пятых, сеть представляет договорную структуру, со­стоящую из набора контрактов, возникающих на основе согласованных фор­мальных и неформальных правил коммуникации. В политических сетях дей­ствует особая культура консенсуса.

В целом, политическая сеть представля­ет собой систему государственных и негосударственных образований в оп­ределенной сфере политики, которые взаимодействуют между собой на ос­нове ресурсной зависимости с целью достижения общего согласия по инте­ресующему всех политическому вопросу, используя формальные и нефор­мальные нормы.

С точки зрения задач и принципов деятельности PR-структур, теория политических сетей, выросшая на основе зарождающейся практики, интересна, прежде всего, тем, что: а) включенность в государственное управле­ние в качестве равноправных партнеров ряда акторов предполагает процес­сы взаимной коммуникации, когда структуры власти, правительство, администрация не просто доводят до граждан, их объединений уже выработанные решения и программы, добиваясь затем их поддержки, а привлекают объединения и граждан к участию в самом процес­се выработки и принятия решений (причем, инициатором диалога не обяза­тельно выступает правительство (администрация)); б) взаимодействие влас­тных и общественных структур в процессах государственного управления, решения тех или иных конкретных задач возможно только на основе дове­рия, возникающего до и в процессе совместной деятельности между этими структурами, что в свою очередь предполагает открытость властных струк­тур перед гражданами и их объединениями.

Использование теории политических сетей для анализа связей с общественностью в органах государственной власти позволяет выделить и ряд проблем или рисков, которые следует учитывать при организации этого процесса:

- изменение целей/идеологии участников или достижение ими целей (личных или общесетевых) приводит к распаду сети;

- стремление к монополизации властных функций, являющееся психологически обоснованным, приводит к постепенному росту степени институционализации системы, все большей ее структуризации, то есть к потере принципиальных для сети свойств;

- низкая централизация власти ведет к ухудшению управляемости;

- в рамках политических сетей повышаются временные затраты на принятие решений, что связано с использованием косвенных «цепей влияния» и необходимостью достижения консенсуса;

- значительную угрозу эффективности управления представляет высокая зависимость от информации, распространяющейся мгновенно;

- в рамках политических сетей повышается возможность для отдельных игроков манипулировать личными условиями участия для достижения общих задач, шантажировать других участников.

Опираясь на теорию политических сетей, мы можем по-новому взглянуть на цели задачи государства в процессе организации политической коммуникации функции служб по связям с общественностью в органах государственной власти. Как показали, исследования сетевая эффективность будет наивысшей, когда сеть интегрирована, но только когда интеграция централизована вокруг властного ключевого агента (эта структура облегчает как интеграцию, так и координацию и является относительно действенной). В роли такого ключевого агента и может выступать государство и его институты.

Государство по отношению к PR –процессу выступает сразу в нескольких ипостасях. Главная его задача как основного института политической системы общества – создание правового поля регулирующего PR – деятельность и осуществление непрерывного контроля за соблюдением этих законов, норм и правил. Вторая ипостась государства в данном вопросе определяется жизненной необходимостью для него оптимально выстроить, поддерживать и непрерывно регулировать отношения со своей общественностью. Следует отметить, что еще одним специфическим аспектом PR- деятельности государства является также аналогичная работа в отношении других государств и их общественности.