Глава 3. Пути преодоления проблем социально-экономического развития улуса

3.1 Программно-целевое планирование как метод преодоления основных проблем социально-экономического развития муниципального района «Верхневилюйский улус (район)»

В 2009году закончилось действие Программы социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район). С 2010 года в улусе началась разработка новой программы социально-экономического развития муниципального района и путей достижения целей развития. Если проследить ход взаимосвязанных действий соответствующих структур органов местного самоуправления улуса, то ход разработки стратегии начался с того, что Глава муниципального района издал распоряжение о разработке Программы. Отделом экономического развития проводится анализ практики разработки, реализации, предварительных итогов Программы социально-экономического развития на 2007-2009 годы. Анализировались положительные и отрицательные результаты, степень участия подразделений администрации муниципального района в разработке и реализации Программы, работа координационного совета, его членов, рабочих групп. В настоящее время, вследствие того, что бывший Глава муниципального района освобожден в связи с переходом на другую работу в г. Якутск, из-за выборов нового Главы муниципального района в декабре 2010 года, выборов в представительный орган муниципального района в марте текущего года, работа над Программой приостановлена. В январе этого года принято решение продолжить работу по разработке программы и осенью 2010 года внести ее на рассмотрение экономического совета Правительства Республики Саха (Якутия).

Одним из недостатков в организации реализации Программы 2007-2009 годы была низкая степень участия населения в разработке Программы.

В разработке и реализации Программы развития 2010-2014 годов необходимо обеспечить участие органов местного самоуправления, наиболее крупных организаций, предприятий, объединений, общественность и население.

Для того, чтобы Программа разрабатывалась и реализовывалась в рамках механизма социального партнерства, необходимо выявить возможных ее участников: Глава муниципального района как инициатор и лидер; Координационный совет по разработке и реализации плана как коллегиальный орган при главе муниципального района; рабочая группа Программы; администрация муниципального района как служба по проведению маркетинговых мероприятий разработки и реализации Программы, по нормативному, информационному, финансовому обеспечению, статистическому наблюдению, PR-обеспечению; депутаты муниципального района; консультанты как группа, обеспечивающая профессиональное сопровождение реализации программы; руководители муниципальных учреждений; население как участник, определяющий приоритеты, формирующий перспективы улуса, оценивающий результаты реализации Программы.

Отдельно хотелось бы остановиться на работе группы планирования. Эта группа создается на период разработки и реализации Программы из специалистов управлений администрации, специалистов организаций и предприятий с дополнительной оплатой за научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы согласно смете разработки Программы. Таким образом, в организационной структуре администрации, сформированной по функциональному признаку, создается адаптивная структура на период разработки и реализации Программы. Группа планирования собирает информацию; осуществляет первичный анализ и обобщение информации; анализирует и оценивает ситуацию; определяет потребности сообщества, разрабатывает основные направления Программы; организует ее разработку; изучает опыт других регионов; информирует, привлекает и консультирует местное сообщество; разрабатывает проекты законодательных актов в рамках Программы; ищет инвесторов.

Программа разрабатывается и реализуется в рамках механизма стратегического партнерства, который включает:

- цели и задачи, перспективы развития; приоритетные направления деятельности;

- набор целевых программ, включающих систему мер по реализации;

- организационные структуры и процедуры разработки, обсуждения, реализации и обновления;

- бюджет города, инвестиционная программа, план действий администрации, учитывающие стратегические приоритеты;

- действия заинтересованных участников по реализации плана.

При разработке и реализации Программы в муниципальном образовании выделяются следующие этапы:

1. Организационный этап.

На этом этапе формируются основные органы, участвующие в процессе разработки Программы.

1) Для обсуждения и утверждения всех ключевых решений, связанных с разработкой и реализацией Программы при Главе муниципального района создается Координационный совет, который состоит из представителей органов улусной (районной) администрации, администрации села Верхневилюйск, крупных предприятий и общественных организаций: общества предпринимателей, женского объединения «Алаас хотуна», объединения ветеранов «Дьулуур», молодежных объединений, Совета профсоюзов, заинтересованных в разработке и реализации стратегического плана.

2) Создается группа планирования (некоммерческая организация), которая обеспечивает разработку и реализацию стратегического плана. Группа планирования:

- разрабатывает дерево целей Программы и главные стратегические направления;

- составляет ежегодные отчеты о ходе реализации Программы для рассмотрения на Координационном совете;

- вносит предложения в Координационный совет по корректировке Программы;

- осуществляет отбор мер и инвестиционных проектов, рекомендуемых для первоочередной реализации;

- рассматривает проекты плана действий администрации по реализации Программы;

- рассматривает отчеты тематических комиссий о ходе реализации Программы;

- рассматривает полугодовые отчеты по результатам мониторинга реализации Программы;

- утверждает методики, определяющие порядок действий в рамках перспективного планирования.

Председатель группы планирования входит в состав Координационного совета как заместитель председателя Совета.

3) Отраслевые группы Программы обеспечивают разработку, реализацию, мониторинг, корректировку и обновление Программы по основным направлениям отраслей экономики и социальной сферы, а также отдельным проблемам. Задача отраслевых групп – подготовка проектов, внедрение их в жизнь, анализ хода реализации и корректировка проектов по мере изменения ситуации во внешней и внутренней среде. В отраслевые группы входят представители заинтересованных организаций, члены группы планирования, представители общественности и т.д. Возглавляют отраслевые группы руководители управлений и отделов улусной (районной) администрации. Отраслевые группы:

- проводят анализ ситуации для выявления основных проблем и приоритетов в соответствующей отрасли хозяйства и социальной сферы;

- разрабатывают цели и задачи, мероприятия соответствующего раздела Программы;

- представляют соответствующий раздел Программы на рассмотрение группы планирования;

- на этапе реализации Программы организуют выполнение предусмотренных Программой мероприятий;

- осуществляют мониторинг реализации соответствующих разделов Программы;

- готовят предложения по корректировке и обновлению соответствующих разделов Программы.

4) Отраслевые группы создают рабочие группы по каждой теме проекта. Рабочие группы обеспечивают реализацию определенной темы проекта. Пример: Отраслевая группа «Развитие жилищного строительства», возглавляемый начальником управления капитального строительства и инвестиций создает рабочую группу по теме «Молодежное кооперативное строительство», в которую входят представители молодежного объединения, рабочую группу возглавляет лидер молодежного объединения. В этой отраслевой группе могут создаваться также рабочие группы по теме « Дома для ветеранов», «Ветхое жилье», межведомственная группа «Жилье для молодых специалистов» и т.д.

Рабочие группы проводят работу по:

- активизации и координации действий участников по реализации соответствующей темы. Это может быть проект в проекте;

- определению этапов реализации темы проекта, разработке соответствующих смет;

- разработке индикаторов реализации подпроекта, мониторингу его реализации по установленным индикаторам, дают оценку эффективности реализации;

- составлению бюджетных заявок на реализацию подпроекта;

- подготовке предложений в план действий администрации по реализации Программы;

- разработке предложений по корректировке подпроекта, целей и задач Программы.

Рабочие группы могут создаваться как в определенной отрасли сфер жизнедеятельности улуса, так и по межотраслевым темам.

2. Разработка Программы

На данном этапе проводятся мероприятия по выявлению и отбору проблем, анализу ситуации во внешней и внутренней среде муниципального района, разработке целей и задач Программы, получение поддержки и одобрения населения, принятие нормативного акта об утверждении Программы. Этап разработки Программы включает в себя:

- проведение социологических исследований с целью выявления потребностей населения и проблем, стоящих перед муниципальным районом;

- проведение стратегического анализа;

- разработку дерева целей, выбор приоритетов, разработка целевых программ, ключевых проектов;

- организацию обсуждения проекта Программы населением, сбор отзывов, предложений;

- утверждение Программы Улусным советом депутатов.

На этапе стратегического анализа Отдел экономического развития проводит традиционный статистический и сравнительный анализ экономических и социальных показателей. Цель статистического анализа выявление тенденций и их причины, их масштаб и направленность.

Отраслевые группы организуют опросы населения, интервью и консультации с руководителями организаций и предприятий, общественных организаций: профсоюза работников агропромышленного комплекса (Сидоров А.К.), профсоюза работников образования (Андреева А.Ф.), профсоюза работников культуры ( Васильев М.П.), общественного совета предпринимателей (Еттянов Н.Н.), улусной организации Коммунистической партии Российской Федерации (Степанов Г.Е.), организации партии «Единая Россия» (Лазарев И.В.) и их актива. Заочное анкетирование можно провести через местную газету «УэЬээ Булуу». В школах проводятся сочинения на тему «Каким я вижу будущее моего улуса».

Социологические исследования проводятся во всех наслегах.

Целью социологического опроса является получение точки зрения населения на существующие проблемы и пути их решения. Сбор и анализ результатов осуществляются специально подобранными группами.

Для анализа внутренней и внешней среды муниципального района необходимо создать межотраслевые группы специалистов по направлениям анализа:

анализ внешней среды, в которой проходит развитие улуса, включая экономические и социальные тенденции регионального, российского и мирового уровня (межотраслевая группа экономистов);

анализ экономико-географического положения и места улуса в республике (межотраслевая группа);

анализ ресурсов: имущественных, трудовых, финансовых (межотраслевая группа),

анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам (группа психологов школ, центра семьи и детства) ;

анализ интересов отраслевых группировок, отдельных групп населения (социологи управления образования, информационно-консультативный центр отдела культуры, центр кризисных ситуаций).

В начале 2010 года был проведен анализ итогов реализации в Программы социально-экономического развития МО «Верхневилюйский улус (район)» на 2007-2009 гг. и сделаны определенные выводы по социально-экономической ситуации и перспектив развития улуса (см. таблицу 3.1).

Таблица 3.1

Итоги предварительного исследования благоприятных и неблагоприятных перспектив развития улуса

Наименование фактора	Благоприятные возможности	Неблагоприятные возможности
1.Демографические процессы	Сокращение отрицательной миграции в улусе	Старение населения и, как результат, увеличение финансовой нагрузки на 1 работающего
2. Экономика	- экономический подъем в стране и в республике - развитие предпринимательства - укрепление финансово-кредитных учреждений	конкуренция со стороны улусов в реализации промышленной продукции (переработки сельскохозяйственной продукции)
3. Коммуникации и туризм	- строительство автодороги «Вилюй» - рост инфраструктуры дорожного хозяйства - реализации целевой программы туризма	- возрастание транспортных потоков, угроза окружающей среде - конкуренция с опытными туроператорами - слабость гостиничного хозяйства
4. Региональные и интернациональные контакты	- сотрудничество с другими улусами и г.Мирный - расширение межулусных контактов - региональное сотрудничество	- конкуренция со стороны более сильных партнеров
5. Местное самоуправление - законодательные решения		- слабость нормативной правовой базы

Выявление благоприятных и неблагоприятных возможностей улуса позволяет при прогнозировании сформулировать верные подходы к решению проблем.

Анализ ситуации необходимо провести во всех населенных пунктах улуса, к этой работе привлекаются администрации муниципальных образований поселений. По итогам проведенных исследований проводится доработка программ социально-экономического развития наслегов, которые являются составной частью Программы социально-экономического развития муниципального района.

Результатом подведения итогов является:

- выдвижение гипотез относительно возможных направлений развития улуса, позволяющих максимально использовать его сильные стороны, определение перспектив улуса;

- выявление наиболее острых проблем, сдерживающих развитие улуса;

- формулирование стратегической цели развития на ближайшие 5-7 лет.

На основе результатов исследования социально-экономической ситуации можно внести проект предложений по стратегическим направлениям развития:

- в сельском хозяйстве: создание самодостаточных крестьянских хозяйств; развитие кооперации и меры по совершенствованию деятельности кредитных кооперативов;

- в предпринимательстве: развитие инфраструктуры предпринимательства;

- в сфере услуг: развитие коммунального и бытового обслуживания, туризма.

- в сфере образования: кадровое обеспечение отраслей экономики.

- в социальной политике: развитие самозанятости молодежи.