Глава 1. Социально-экономическая политика муниципальных образований в Российской Федерации

1. Социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципального образования

Понятие «социально-экономическое» связывает огромный массив разнообразных явлений, событий и процессов общественной жизни. Изучение исторических истоков показало, что термин «социально-экономическое» возник для обозначения тех явлений и событий, которые связаны с человеком, его взаимоотношениями с другими людьми, в процессе его производственной и других видов деятельности¹.

Существует множество трактовок как самого понятия «социально-экономическое», так и производных от него категорий. В зарубежной и отечественной литературе рассматриваются такие понятия как - социально-экономическое действие, социально-экономическая связь, социально-экономическое явление, социально-экономический процесс.

Люди (индивиды) обладают определенными нуждами, потребностями, интересами. На основе потребностей у людей формируются экономические и социальные цели, необходимость достижения которых побуждает их к определенным действиям. Реализация многих целей требует взаимного (совместного) действия людей.

Социально-экономическое действие — это осознанное действие, вызываемое человеческими потребностями, находящимися во взаимосвязи с действиями других людей, ориентированное на реализацию определенных экономических целей других людей².

Социально-экономическое действие, выражающее зависимость и совместимость людей или их групп, выступает как социально-экономическая связь. Социально-экономическая связь может выражаться в разных формах: социального контакта, социально-экономического взаимодействия и социально-экономических отношений.

Категория «социально-экономические отношения» представляет собой упорядоченные и устойчивые взаимодействия людей в процессе производства и других областях общественной жизни. Социально-экономические взаимодействия лежат в основе социально-экономических явлений и процессов³.

Трактовки социально-экономического явления также весьма многообразны, но все они сводятся к тому, что социально-экономическое явление — это, прежде всего, взаимодействие людей, обладающее специфическими признаками. Об этом свидетельствуют высказывания целого ряда ученых. Г. Спенсер под специфическими признаками понимал «постоянство отношений как характерный признак надорганического явления», Де-Роберти Е.В. - «длительные, непрерывные многосторонние взаимодействия»⁴.

Социально-экономические категории: социально-экономические действия и связи, социально-экономические взаимодействия и отношения, социально-экономические явления и процессы являются важнейшими элементами общества и его компонентов.

Муниципальная финансовая политика заключается в определении совокупности целей, приоритетов, условий, ограничений, направлений деятельности, реализуемых в рамках управления финансовыми потоками на территории МО. При поэтапной разработке муниципальной финансовой политики органы местного самоуправления должны обеспечить решение целого комплекса задач.

Аналитический этап включает следующие задачи:

- анализ и оценку величины социально-экономического потенциала муниципального образования, эффективности его использования с позиции укрепления финансовой базы местного самоуправления;

- анализ и оценку существующей налогового потенциала, эффективности реализации принятых мер, направленных на его увеличение и эффективное использование;

- анализ и оценку кредитоспособности местного бюджета, возможностей заимствования с финансового рынка для финансирования инвестиционных программ;

- анализ существующих финансовых потоков в сфере обеспечения социально-экономического развития муниципального образования;

- анализ условий инвестиционной деятельности на территории⁵.     Этап прогнозных работ предполагает:

- прогноз возможностей использования социально-экономического потенциала муниципального образования в интересах наращивания финансовой базы местного самоуправления;

- определение приоритетных с позиции местного сообщества проблем социально-экономического развития муниципального образования для первоочередного финансирования их решения;

- выбор и обоснование количественно определенных целей привлечения финансовых средств для решения проблем комплексного социально-экономического развития муниципального образования⁶.

Этап реализации стратегических целей и приоритетов развития МО включает:

- инициирование и организацию разработки инвестиционных проектов;

- стимулирование привлечения средств отечественных и зарубежных инвесторов для реализации приоритетных с позиции органов местного самоуправления и местного сообщества программ и проектов;

- организацию общественной экспертизы значимых для территории инвестиционных проектов и предложений;

- организацию разработки и контроль хода реализации программы укрепления финансовой базы местного самоуправления;

- организацию обучения сотрудников аппарата администрации МО решению комплекса проблем, связанных с разработкой и реализацией муниципальной финансовой политики;

- организацию совместной работы с экономическими подразделениями местной администрации, администрацией субъекта РФ, с территориальными звеньями государственных финансовых и экономических структур (налоговая служба, казначейство, антимонопольные структуры и т. п.), с другими субъектами управления и хозяйствования, имеющими интересы в социально-экономическом развитии муниципального образования;

- создание инвестиционно-заемной системы (ИЗС) МО или ее элементов⁷.

 Стратегический баланс финансовых ресурсов МО - это лишь один из финансовых документов, разрабатываемый администрацией муниципалитета в рамках проведения местной финансовой политики, который является динамичным документом и в который должны постоянно вносится корректировки, направленные на его рационализацию⁸

В числе основных целевых ориентиров рационализации стратегического баланса финансовых ресурсов МО можно назвать следующие:

- уменьшение расходной части баланса при условии непременного решения вопросов местного значения и совокупности основных проблем комплексного социально-экономического развития МО в рассматриваемой перспективе;

- обеспечение доходной части баланса в объемах, достаточных для реализации принятой концепции и программ комплексного социально-экономического развития МО;

- совершенствование качества структуры баланса финансовых ресурсов муниципального образования (речь идет об уменьшении зависимости МСУ от средств государственного бюджета, о выраженной социальной направленности баланса, расходы которого направлены на решение наиболее актуальных проблем повышения качества жизни населения и т. п.)⁹.

    Как указывает В.В. Мищенко, инвестиционная привлекательность МО определяется характеристиками, которые в совокупности отражают инвестиционный потенциал территории и инвестиционные риски¹⁰. К показателям инвестиционного потенциала, в частности, можно отнести:

- географическое положение и транспортную доступность;

- природно-климатические условия;

- наличие основных видов природных ресурсов;

- наличие трудовых ресурсов, их квалификационный и образовательный уровень;

- производственный потенциал, результаты деятельности в основных сферах хозяйства;

- инфраструктурную обеспеченность;

- уровень развития инновационной деятельности, внедрения достижений научно-технического прогресса;

- уровень и качество жизни населения, определяющие совокупную покупательную способность населения, емкость потребительского рынка;

- финансовый потенциал территории;

- уровень местного налогообложения, поддержки местных властей и др.      Инвестиционный риск отражает вероятность потери инвестиций и дохода от них и агрегирует такие виды рисков, как:

- экономический, связанный с оценкой общих тенденций развития местной экономики;

- финансовый (степень сбалансированности местного бюджета, состояние финансов предприятий и населения);

- социальный (уровень социальной напряженности);

- политический (легитимность местной власти, степень поляризации политических симпатий населения по результатам послед них выборов и др.);

- экологический (уровень загрязнения окружающей среды);

- криминальный (уровень преступности с учетом тяжести преступлений и масштабов экономической преступности);

- законодательный (правовые условия инвестирования, порядок использования отдельных факторов производства, налоговые льготы)¹¹

Задачей органов власти, заинтересованных в активизации инвестирования на территории МО, является формирование привлекательного образа территории, анализ ее инвестиционного потенциала с целью раскрытия его перед инвесторами, разработка мер по минимизации инвестиционных рисков. В основе этой деятельности должно лежать ясное понимание стратегических целей развития муниципальной экономики и МО в целом¹².

В соответствии с законодательством органы МСУ имеют право участвовать в инвестиционной деятельности посредством:

- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов и программ;

- размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов в рамках муниципального заказа. При этом возможно частичное финансирование из бюджета. В практике муниципалитетов отмечается финансирование социальных проектов по частям (по лотам);

- проведения экспертизы инвестиционных проектов;

- использования для инвестиционных целей временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности;

- выпуска муниципальных ценных бумаг (облигационных займов)¹³.

Представительный орган МСУ самостоятельно утверждает порядок размещения средств местного бюджета на конкурсной основе. Если ОМСУ принимает участие в финансировании инвестиционных проектов, реализуемых органами государственной власти (федеральными и региональными), разработку и утверждение данных проектов осуществляют по согласованию с органами местной власти.