Глава 2. СосТояние социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)»

2.1 Социально-экономическая политика мо «Верхневилюйский улус (район)» на 2007-2011 годы

Верхневилюйский улус расположен на западе Республики Саха (Якутия), территория улуса составляет 42,0 тысяч квадратных километров. Как административно-территориальный район Якутской АССР улус был образован 10 февраля 1935 г.

Расстояние от города Якутска до улусного центра с. Верхневилюйск составляет: наземным путем – 677 км.; воздушным путем – 610 км.; водным путем – 847 км. Транспортное сообщение с г. Якутском – автодорога «Вилюй» (Якутск – Вилюйск – Сунтар - Мирный), имеет сезонный характер. Завоз грузов (ПТН, мука, ТЭР) осуществляется в основном водным путем продукты питания и непродовольственные товары – наземным транспортом, небольшое количество грузов – воздушным путем. Несмотря на то, что 91% дорог требуют капитального ремонта, внутритерриториальные связи осуществляются автомобильным транспортом, летом - частично речным транспортом. Из-за высоких авиационных тарифов перевозки воздушным путем внутри улуса до 2005 года не совершались. Население улуса по итогам переписи 2002 года составляло 21315 человек.

Сельское хозяйство является традиционным занятием коренного населения, основой экономики улуса, воспроизводства традиций, языка, культуры. Общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 69,3 тыс. га, из них пашни – 2,5%, сенокосы – 37,3%, пастбища – 56,7%.

На территории улуса расположены определенные части площадей таких крупных геологических категорий Якутии как Лена-Вилюйской нефтегазовой провинции, Лена - Вилюйского буроугольного бассейна (Чыбыда, Тонгуо, Намана), Западно-Якутской алмазоносной провинции (междуречье Тюнг-Тюкян), Вилюйского золотоносного района (Тонгуо, Чыбыда). Известны 6 месторождений и 15 перспективных проявлений различных видов минеральных строительных материалов, в том числе кирпичное сырье -2, керамзитовое сырье -1, строительный песок – 7, песчано-гравийная смесь – 7, строительный камень -3, сырье для извести -1. Из всех вышеперечисленных месторождений и проявлений строительных материалов к промышленному освоению подготовлено только одно месторождение – Верхневилюйское (кирпичное сырье). Запасы данного месторождения утверждены территориальной комиссией по запасам полезных ископаемых и учитываются в балансе запасов строительных материалов Республики Саха (Якутия) (см. Информация ГУП «Сахагеоинформ» от 29.01.04г., № 70-02/2-15). Из общей площади улуса 90,4% занимают лесные, 0,23% водные ресурсы.²⁸

До 2003 года в местном обрабатывающем производстве осуществляли свою деятельность только улусная типография, молочные приемные пункты и маслоцеха потребобщества «Куорамыкы» и СХПК «Илгэ». В бытовом обслуживании населения работали на дому парикмахеры и швеи, часовщик при магазине «Берег».

Попытки разработки и реализации Программ социально-экономического развития улуса были предприняты еще в 2001 году. Тогда были приглашены специалисты из республиканских научных центров, проведен детальный анализ социально-экономического состояния улуса, его потенциала, утверждены программы деятельности отраслей экономики и социальной сферы на 2001-2006 годы. Однако не был разработан механизм реализации программы, не сработала системы контроля реализации и программа не была реализована.

В июле 2005 года решением Улусного собрания депутатов была утверждена Программа социально-экономического развития муниципального образования «Верхневилюйский улус (район) на 2005-2007 год (далее - Программа).

Тогда же, было принято решение № 12-06 «О плане действий администрации МО «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в области социально-экономического развития на 2005 год и основные направления до 2007 г.». План действий указывает на сроки реализации, конкретных исполнителей мероприятий Программы, какие документы и на каком уровне должны быть составлены и утверждены.

Проект Программы претендовал на финансирование из разных источников на весь период реализации в следующих объемах:

из федерального бюджета-81599 тыс. руб.

из бюджета -1195068 тыс. руб.

из местного бюджета –111768 тыс. руб.

из внебюджетных источников, в том числе из средств населения –245759 тыс. руб.

Поэтому проект Программы рассматривался в Департаменте региональных программ Министерства экономического развития РС(Я) на предмет соответствия стратегическим задачам республики, целевым программам Республики Саха (Якутия) и Порядку разработки и реализации целевых программ Республики Саха (Якутия). Затем перечень проектов и мероприятий, претендующих на софинансирование за счет средств федерального и республиканского бюджетов по федеральным и республиканским целевым программам, согласовывался в соответствующих министерствах и ведомствах. После этого проект проходил согласование в Департаменте макроэкономического прогноза и региональной экономической политики; Департаменте бюджетной, налоговой политики и рыночной инфраструктуры; департаменте ценовой политики и ценообразования; в отраслевых департаментах Министерства экономического развития республики. Далее проект Программы рассматривался на заседании Экономического Совета при Правительства РС(Я), получил одобрение и был внесен в Реестр республиканских отраслевых и муниципальных целевых программ.

Программа состояла из следующих разделов:

1. Оценка социально-экономического потенциала муниципального образования, раскрывающего индикаторы социально-экономического развития Верхневилюйского улуса за 1998-2002 годы, структуру производства муниципального образования, оценку социально - экономического развития муниципального образования за последние 5 лет (1998-2002 годы), исходное состояние и условия социально-экономического развития муниципального образования.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

4. Программа экономического развития улуса на период 2005-2007 гг. с разделами: Создание благоприятных условий для хозяйственной деятельности; Развитие основных отраслей производства: сельского хозяйства, промышленности, капитального строительства, развитие предпринимательской деятельности; Ресурсное обеспечение развития экономики: трудовыми ресурсами, финансами, муниципальной собственностью.

5.Программа развития социальной сферы: здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, обеспечения личной и общественной безопасности, молодежной политики.

6. Программа развития инфраструктуры жизнеобеспечения муниципального образования: развитие жилищно-коммунального обслуживания, транспорта, развития сети дорог, электроэнергетики и энергоснабжения, газификации улуса, связи, потребительского рынка, улучшение экологической ситуации, пожарной безопасности.

7. Нормативно-правовое, ресурсное обеспечение Программы,

8. Механизм реализации Программы,

9. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

10. Оценка эффективности Программы.

Приложениями к программе включены: система программных мероприятий; основные параметры развития сельского хозяйства в разрезе наслегов и товаропроизводителей; прогноз капитального строительства объектов социальной сферы и инфраструктуры жизнеобеспечения; Инвестиционные проекты; Земельные ресурсы МО.

Реализацией Программы руководил Совет по разработке и реализации программы, утвержденный распоряжением Главы муниципального образования №283 от 29 октября 2003 года. Совет имеет 10 членов: заместители Главы муниципального образования, курирующие определенные сферы жизнедеятельности муниципального образования, руководители общественных организаций, управлений и ведомств государственных органов Республики Саха (Якутия). Совет имеет 3 рабочих группы, обеспечивающих выполнение мероприятий Программы.

Согласно разработанному механизму реализации Программы итоги реализации программы ежегодно в феврале месяце рассматривались на расширенном заседании Совета Программы, определялись задачи текущего года.

На сессии Улусного Собрания один раз в год заслушивался отчет председателя Совета по разработке и реализации Программы.

Мониторинг реализации Программы осуществляется Отделом экономического развития и финансов, ежеквартальные и годовые отчеты направляются в Департамент региональных программ Министерства экономического развития.

Анализ хода реализации Программы социально-экономического развития показывает, программно-целевой подход в планировании выступает главным инструментом продуктивного использования ресурсов района.

Динамика социально-экономического развития улуса за период с 2005 года показывает, что в целом в социально-экономическом развитии улуса есть положительные сдвиги (см. Таблицу 2.1).

Таблица 2.1

Экономические показатели МР "Верхневилюйский улус (район)" за 2007-2010 гг.

Наименование показателя	Годы
	2007	2008	2009	2010
Объем производства промышленной продукции на душу населения (тыс. руб.)	0,8	0,8	0,9	1,0
Темп роста оборота отгруженных товаров собственного производства в %	х	110,2	103,9	119,1
Темп производства промышленной продукции к соответствующему периоду предыдущего года (в%)	х	105,9	111,3	108,2
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. руб.)	4,5	11,4	14,6	15,2
Финансовая обеспеченность улуса (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.)	33,9	36,6	54,1	66,5
Доля занятых на малых предприятиях (в % к общей численности занятых в экономике)	2,0	2,2	3,2	3,2
Уровень регистрируемой безработицы (в % к экономически активному населению)	1,8	2,2	2,1	3,2
Соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума	1,0	1,0	1,1	1,1
Темп роста денежных доходов в расчете на душу населения (в %)	118,4	92,3	124,7	116,6
Общий объем розничного товарооборота и платных услуг (с учетом уровня покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.)	27,7	32,6	37,3	50,2619
Валовой объем сельскохозяйственной продукции на душу населения (тыс. руб.)	18,0	17,3	19,9	25,5
Темп роста валового объема сельскохозяйственной продукции на душу населения (в %)	87,7	95,7	115,0	128,3
Число зарегистрированных преступлений (на 10 тыс. жит.)	70,3	1 Продолжение таблицы 2.1. 31,0	193,0	159,4
Коэффициент естественного прироста населения (в промилле)	7,5	6,0	5,9	8,0
Коэффициент неустойчивости браков (число разводов приходящихся на 100 браков)	32,0	30,0	30,0	65,0
Полнота поступлений платежей от населения за ЖКУ (в % к плановым заданиям)	56,6	80,4	82,0	86,0
Средняя задолженность по заработной плате в расчете на 1 работника (руб.)	2288,3	0,0	0,0	0,0
Ввод жилья в эксплуатацию кв м на 1000 жителей	116,7	144,9	239,4	294,4

По сравнению с 2007 г. в 2010 г. объем производства промышленной продукции возрос на 133,2% и составил 21200 тыс. руб. Развитию производства способствовала активная политика по реализации Президентской программы развития села, развитию перерабатывающей промышленности на селе, в результате чего введены в эксплуатацию модульные молочные заводы в селах Намцы, Кырыкый, Далыр, Ботулу, Дюллюкю, Быракан, пунктов приема молока в с. Балаганнах и Оргет, создание ООО «Верхневилюйский пищекомбинат», развитие деревообрабатывающего производства ( ООО «На-ян», ИП Семенов С.И., ИП Петров А.М.), развитие мебельного производства (ИП Томский А.В.). Индекс физического объема (ИФО) производства потребительских товаров по сравнению с 2007 годом к 2007 году достиг 142,1%.

2008 2009 2010

Рисунок 2.1 Динамика основных показателей социально-экономического развития Верхневилюйского улуса (в сопоставимых ценах, в процентах к базисному 2008 году)

В связи с сокращением в результате интенсивной вырубки природных площадей строительного леса темп производства деловой древесины и пиломатериалов имеет тенденцию к снижению. В связи с этим одной из задач Программы являлось реализация мероприятий по развитию производства стройматериалов с использованием местного сырья – песчано-гравийной смеси. Согласно Программе в промышленности были предусмотрены мероприятия по развитию новых производств. В бюджете муниципального образования за 2007-2009 годы на эти цели было предусмотрено 1 772 тысяч рублей. На Улусном Собрании в ноябре 2007 г. утверждены Положения о порядке предоставления бюджетных кредитов, муниципальных гарантий, о конкурсе инвестиционных проектов, о порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ развития, об Экспертном совете по вопросам предоставления бюджетных кредитов, муниципальных гарантий и инвестиционных проектов. Экспертным советом были рассмотрены инвестиционные проекты по производству ПГС, мелких строительных блоков, созданию деревообрабатывающего предприятия, швейного цеха, открытию автомастерской, производству сувенирных изделий из белой глины и др.

В сельском хозяйстве по сравнению с 2004 годом посевные площади снизились до 88,79%, но валовой сбор картофеля увеличился до 110,1%, овощей до 114,7%. Спад производства зерна связан как с неблагоприятными погодными условиями, так и неэффективным использованием посевных площадей и их сокращением. Урожайность культур по сравнению с республиканскими показателями остается на уровне 60-70%.

Поголовье скота с 2004 года остается достаточно стабильным, но по сравнению с 2005 годом поголовье крупного рогатого скота в 2009 г. сокращено на 2,6%, коров –на 6,5%, лошадей – 3,4%. Количество поголовья находится в прямой зависимости от состояния заготовки кормов, в 2009 году в связи с ухудшением погодных условий заготовлено грубых кормов на 10% ниже от уровня 2008 года. Большему сокращению поголовья в некоторой степени воспрепятствовала активная работа по заготовке сочных кормов, силоса было заготовлено на 79,7%,фуража – на 34,6 %больше, чем в 2008 году, и на 400 тонн больше запланированного. Рост поголовья свиней в 2009 году до 113,7% по сравнению с 2008 г. обусловлен развитием свиноводства в СХПК и КФХ.

Производство молока в 2009 году снизилось по сравнению с 2008 годом на 2,2%, хотя составляет 101,1% уровня 2002 года, т.е. этот показатель держится на достаточно стабильном уровне, однако задача, поставленная Программой в 2009 году (10900 тонн), не выполнена. Объем производства мяса в 2008 году увеличился по сравнению с 2002 годом до 102,1%. Показатели, утвержденные Программой по производству мяса, выполняются на 100,7% в 2008 году, на 101,8% в 2009 году²⁹

По Программе социально – экономического развития муниципального образования на 2007-2009 годы, в соответствии с Президентской программой социально-экономического развития села было предусмотрено в 2009 году финансирование на развитие производственной инфраструктуры сельского хозяйства в размере 21761 тысяч рублей, в том числе из федерального бюджета – 4536 тысяч рублей, республиканского бюджета – 12497 тысяч рублей, из внебюджетных средств – 4728 тысяч рублей.

По состоянию на 01.01.2010 г. на реализацию мероприятий Программы было направлено 16074 тыс. руб. (т.е. 74%), в том числе из федерального бюджета 3900 тысяч рублей, республиканского бюджета 9568 тысяч рублей, внебюджетных источников – 2606 тысяч рублей.

В целом, аграрный сектор экономики обеспечивает потребности населения улуса в мясных продуктах на 86%, молочных продуктах на 105%, в масле животном – на 115%, в яйцах – на 90%, в картофеле и овощах – на 60%.

Одной из насущных проблем улуса является газификация сел, которая начата с 2007 года.

В настоящее время газифицированы села Харбалах, Тамалакан, Оросу, Намцы, 1/5 часть с. Верхневилюйск Верхневилюйского улуса. Ведутся изыскательные работы на территории наслегов на левом берегу реки Вилюй и трассе магистрального газопровода на участке села Тамалакан – переход через реку Вилюй – село Дюллюкю – Среднетюнгское газовое месторождение.

В селах идут работы по газификации домов. В счет бюджетного кредита муниципального образования «Верхневилюйский улус» в 2007 году населением сел приобретено газового оборудования на сумму 3 миллиона рублей.

В улусе 474 километров дорог общего пользования, из них только 65 километров с твердым покрытием. Ежегодно из бюджета муниципального образования выделяются средства на дорожные работы. В результате обеспечен проезд по дорогам Верхневилюйск – Ботулу, Верхневилюйск –Куду, ведутся работы по направлениям Ботулу – Сургулук. В целях ускорения процесса формирования круглогодичной автотрассы «Вилюй» планируется в 20010 году вести и завершить в 2012 г. строительство мостового перехода через речку «Чыбыда», а также разработка проектно-сметной документации для строительства подходов к паромной переправе через реку Вилюй в районе села Верхневилюйск. С 2005 года в улусном центре ведется строительство автовокзала на 20 мест.

В потребительском рынке значительное место занимает розничный товарооборот, который по сравнению с 2004 годом вырос в 2,3 раза. Одной из проблем становится сокращение объема товарооборота потребительских обществ системы «Холбос», объединенных в Улусный Союз потребительских обществ. Они выполняет социально-важную функцию обеспечения населения наслегов товарами первой необходимости: мукой, сахаром, солью и т.д.

В капитальном строительстве в 2004-2009 годах в улусе всего введено 54 объектов. В том числе по инвестиционной программе в 2010 году введена школа на 190 мест в селе Далыр, ведется строительство спортивного зала в с. Хоро. По сравнению с 2004 годом в 2009 году объем инвестиций в основной капитал увеличился в 38 раз и достиг 94,2 миллионов рублей в год. Одной из проблем в строительстве, решение которой обеспечит воспроизводство населения и закрепление кадров в улусе, является жилищное строительство. В 2008, 2009 годах на средства федеральной программы «Жилье для молодых семей» построено 20 индивидуальных жилых домов. За счет муниципальных средств реализуется программа «Ветхое жилье».

Общая площадь жилищного фонда в улусе составляет 376,91 тысяч квадратных метров, то есть на 1 жителя приходится 17,6 квадратных метров жилья.

В жилищно-коммунальном хозяйстве улуса 94 котельных, в том числе в ведомственной подчиненности Верхневилюйского филиала ГУП ЖКХ 81 котельных. Филиал обслуживает 103 объекта муниципального и 92 объекта частного жилого фонда. В 20010 году 10 котельных улуса переведены на газовое топливо. На текущий ремонт жилищного фонда из местного бюджета выделено 1596,0 тыс. руб., охвачено ремонтом 22 жилых домов улусного центра.

Реализация Программы социально-экономического развития МО «Верхневилюйский улус (район)» в 2007-2009 гг позволила преодолеть отставание улуса в социально-экономическом развитии. Развитие газификации улуса, обрабатывающего производства, открытие новых производств, предприятий бытового обслуживания населения позволило создать новые рабочие места, улучшить качество жизни населения.