Вопрос 87 Техника правотворчества: понятие и общие требования

Правотворчество помимо совокупности процессуальных стадий (приемов) принятия нормативных актов (законодательного процесса)1 включает также: 1) деятельность по моделированию общественных отношений в целях создания нормы права; 2) совокупность приемов мышления на всех стадиях правотворчества (абстрактно-логический элемент); 3) совокупность технических приемов (конкретно-технологический элемент — юридическую технику).2

Моделирование общественных отношений как элемент правотворчества проходит несколько этапов.

Выявление потребностей в правовом регулировании общественных отношений. Указанная деятельность осуществляется как правотворческими органами, так и общественными организациями, научными коллективами, непосредственно гражданами (предложения трудящихся в печати, письмах, выступлениях и т. п.). Необходимость в правовом регулировании может выявиться и «попутно», при осуществлении основной деятельности теми или иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, при подготовке нормативных актов по другим отраслям права (функциональные связи советского права), кодификации или систематизации действующего законодательства. Зачастую это становится очевидным в процессе применения права. Здесь наиболее отчетливо видны пробелы в праве.

После того как выявлена потребность в правовом регулировании соответствующего комплекса общественных отношений, последние подлежат тщательному изучению. С различных позиций (экономических, политических, социологических и др.) должен быть установлен и исследован предмет правового регулирования и сделано заключение — подлежит ли он (данный предмет) правовому регулированию, если да,

то в какой степени. Ярким примером всестороннего и глубокого анализа экономических, Политических, социологических и иных факторов при принятии нормативного акта служит работа, проделанная в связи с принятием новой Конституции СССР.

Следующий этап — обобщение практики применения действующего законодательства, что позволяет избежать (в крайнем случае уменьшить) ранее допущенные ошибки. При этом учитывается и изменение общественных отношений, что также немаловажно в процессе правового регулирования. Примером учета, изучения, подробнейшего анализа практики применения действующего законодательства при разработке новых нормативных актов кодифицированного типа может служить Закон о Совете Министров СССР. При подготовке проекта этого закона тщательно изучены не только практика применения действующего законодательства, но и история его развития, что в большей степени помогло учесть потребности и способы правовой регламентации соответствующих общественных отношений.

4. Определение целей и методов правового регулирования. На этом этапе выявляются конечные результаты, которые должны наступить после правового вмешательства, степень выполнения задач, преследуемых законодателем. Оптимальная реализация целей во многом зависит от метода правового регулирования, он играет большую роль не только в практике правотворчества, но и, что самое важное, в практике применения права, реализации правовых норм. Основные методы отраслевого правового регулирования определены в науке довольно четко. Вместе с тем зачастую нормативный акт носит комплексный характер, регламентируя одновременно несколько видов общественных отношений. В таких случаях метод правового регулирования основной отрасли права к соответствующей группе общественных отношений при¬способить невозможно и приходится избирать либо несколько измененный (деформированный) метод родственной отрасли права, предмет который преобладает в данном массиве общественных отношений, либо комплексный метод, отличающийся от всех известных и в то же время что-то заимствующий от них.

5. Последний этап — непосредственное построение модели общественных отношений. Моделирование в правотворчестве охватывает два момента: а) отражение (сфера детерминизма), б) творчество (сфера свободы). Эффективность момента отражения зависит от того, несколько полно и точно законодатель изучил экономические и социальные данные, обобщил практику применения действующего законодательства, выявил потребности в правовом регулировании. Эффективность момента творчества определяется как моментом отражения, так и свободой законодателя в выборе соответствующих технических средств, приемов, конструкций, стадий правотворчества и т. д.

Совокупность технических приемов (юридическая техника) есть система технических средств и операций по подготовке правовых норм или актов, при помощи которых воля государства приобретает присущую ей специфическую форму. Юридическая техника (конкретно-технологический элемент правотворчества) нормативно урегулирована, т. е. технические средства и операции предусматриваются специальными организационными нормами. Это обусловлено тем, что, во-первых, сложная правовая материя требует единого подхода к разработке новых нормативных актов или отдельных норм с тем, чтобы они гармонически сочетались с остальным правовым массивом. Во-вторых, единство правовой политики может быть достигнуто, если соответствующие государственные органы будут единообразно применять те или иные технические средства и операции при подготовке нормативных актов. В-третьих, организация и процедура правотворчества выполнит свою задачу в полной мере тогда, когда обладает единством.

Наличие организационных норм создает благоприятные условия для законодательной работы, упрощает и одновременно ускоряет процедуру создания нормативных актов, способствует оптимальному решению поставленных перед правотворческими органами задач.

Особенность правил (норм), регулирующих юридическую технику, прежде всего в том, что они вырабатываются в повседневной практике по созданию и оформлению юридических актов. Задачей юридической науки в данном случае является обобщение, систематизация и на основе этого конструирование совершенных правил юридической техники. Такие правила должны быть научно обоснованными, носить характер тщательно проверенных научных рекомендаций.