1 Функции политических партий

2 Законы и законодательная власть. Процедура принятия законов

3 Конфедерация, как форма государственного устройства

1. Политические партии — это такие организации, которые добиваются контроля над управлением страной. Они — один из главных источников политического влияния. Партии дей­ствуют как посредники между индивидом и правительством, являясь в то же время механизмами продвижения своих лиде­ров к власти.

Политическая партия выполняет следующие функции:

• политическая — овладение государственной властью;

• представительская — выражение интересов определен­ных групп и слоев населения;

• электоральная — организация и участие в избиратель­ных кампаниях;

• социализации — воспитание преданных членов и фор­мирование политической культуры граждан;

• рекруиторская — отбор и выдвижение политически грамотных лидеров для параламента и правительства.

Издревле власть и закон считались неразделимыми.

В XI в. первый русский митрополит Илариои написал кни­гу «Слово о законе и благодати», где говорилось о том, что за­кон предписывает не всякое, а только справедливое по отноше­нию к другим людям поведение. Оно называлось угодным Богу. Волю Бога должен был угадать государь, который, имея даро­ванную Господом власть, издает справедливые, т.е. «правед­ные», законы. И власть должна быть «праведной», т.е. осно­ванной на законе. Великий князь должен свершать все по закону: быть щедрым, милосердным, «заботиться о сирых, болящих, вдовах».

Прошли века. Цари стали чинить неограниченный произ­вол и сочинять законы от себя. Современник Ивана Грозного князь Андрей Курбский (1528—1583) писал о том, что теперь «хватают всех подряд», а казнят без суда и следствия. А зако­ны о повышении налогов никак не были угодны Богу и часто были направлены на неправедное дело. Люди, сотворенные по образу и подобию Божьему, согласно государственным зако­нам, могли продавать друг друга в рабство, например родители своих детей. Но если государь издает неправедные законы, то у простого народа появляется моральное право сопротивляться им. Так постепенно юридические и моральные нормы, некогда представлявшие единое целое, разошлись. Разрыв между ни­ми повлек за собой непредсказуемые последствия. Неподчине­ние законам получило нравственное оправдание.

Несколько позже на помощь царю пришел разветвлен­ный бюрократический аппарат. Чиновники стали издавать множество всевозможных циркуляров, постановлений, ин­струкций и других подзаконных актов. Русские крестьяне нередко воспринимали всякий закон, даже имеющий государ­ственное значение, как измышление чиновников. Не подчи­няться законам стало проще.

Ученые давно отметили такую закономерность: чем больше законов и чем они более запутанны, тем хуже их исполняют.

Раньше власть была нужна людям, чтобы упорядочить их жизнь. Но если власть издает законы, которые все путают, то она вроде бы уже и никакая не власть. К тому же оказывается, что закон писан не для всех. Правители издавали законы для других, но не для себя, они стояли выше закона. Равенство всех перед законом нарушалось. В таком случае закон пере­ставал быть законом, поскольку его главный принцип гласит: перед законом все равны, он не знает исключений.

Закон неоднократно нарушался и при советской власти. У него появились любимые (высокопоставленные чиновни­ки) и нелюбимые (простой люд) дети. В середине 80-х гг. XX в. наша страна начала коренные преобразования общест­ва, призванные привести его не только к рынку, по и к демо­кратии, где правит закон.

Законы стали издавать и выполнять профессионально подготовленные люди. Одни заседают в парламенте (депута­ты), другие трудятся в правительстве (министры), третьи входят в состав Верховного суда. Таковы три главные вет­ви современной власти — законодательная, исполни­тельная и судебная.

В соответствии с этим созданы высшие органы государства. Так, высшим законодательным органом России является парламент — Федеральное собрание, состоящее из двух па­лат: Совета Федерации и Государственной думы.

Первая Государственная дума в России появилась в 1906 г. Она была учреждена Манифестом 17 октября 1905 г. Рассма­тривала законопроекты, которые затем обсуждались в Госу­дарственном совете и утверждались императором. Выборы в Государственную думу были многоступенчатые по 4 нерав­ноправным куриям. Избирательных прав не имели женщи­ны, студенты, военнослужащие.

Принимаемые в Госдуме РФ законы поступают на одобре­ние в Совет Федерации, а потом направляются Президенту, который в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его. Президент может отклонить его. В таком случае парла­мент будет рассматривать закон вновь.

Выполнять законы призвана исполнительная власть. В ее подчинении находится большой аппарат. Главную роль при этом играет правительство во главе с премьер-минис­тром. Оно издает распоряжения и постановления. Его полно­мочия и порядок формирования расписаны в законе.

3. См. билет 1.1

Билет 10