90. Правовий режим земель оборони.

Згідно із ч. 1 ст. 77 ЗК України, ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони",

"Землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України."

Процес оформлення права користування прикордонним заставам в Україні триває. Так, станом на 01.01.2007 на ділянці державного кордону з Молдовою (1.2 тис. км) оформлено та идано 65 державних актів на право постійного користування прикордонних підрозділів, у стадії розробки знаходяться ще 35 державних актів

Як зазначає О. М. Пащенко, користувачами земель оборони можуть бути "установи, підприємства, організації і військово-навчальні заклади, які належать таким силовим структурами, як Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Служба безпеки, Адміністрація Державної прикордонної служби, війська Цивільної оборони, а також правоохоронні органи*". Такий висновок науковець робить на підставі положень ст. 12 Закону України "Про оборону України", згідно із ч. 1 якої:

"Участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень також Державна прикордонна служба України, Служба

безпеки України. Міністерство внутрішніх справ України, війська Цивільної оборони України, інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, а також відповідні правоохоронні органи."

На думку вченого, з огляду на викладене, поняття "землі оборони" та "землі силових структур" потребують чіткого законодавчого визначення"².

Л/& За даними Держкомзему України, на 01.01.2007 у користуванні силових структур України (Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби та Держдепартаменту України з питань виконання покарань) знаходилося 517,9 тис. га земель, з них лише на 1156 ділянок площею 237,8 тис. га (46 %) видано державні акти на право постійного користування.

Пропонується "передати в народне господарство" із користування цих структур 100.58 тис. га земель, які використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням (54 % з них - землі сільськогосподарського призначення). Необхідно здійснити роботи по розмінуванню та рекультивації порушених земель військових полігонів, зокрема: Цурюпінського авіаційного (19,5 тис. га) в Херсонській, Тарутинського загальновійськового (24,2 тис. га) в Одеській та авіаційного **Буща** (735,7 га) в Рівненській областях.

Розмір окремих земельних ділянок "визначаються згідно із потребами на підставі затвердженої в установленому порядку проектно-технічної документації* (ч. 2 ст. 2 Закону України "Про використання земель оборони").

Ч. З ст. 77 ЗК України передбачене зовнішнє зонування земель оборони -створення навколо оборонних об'єктів захисних, охоронних та інших зон з особливими умовами користування. На жаль, спеціальний Закон України "Про використання земель оборони" (ч. ч. З, 4 ст. 3) лише відтворив це положення, не конкретизувавши режиму відповідних зон та порядку їх встановлення.

Особливістю правового режиму земель оборони є те, що вони можуть перебувати лише в державній та комунальній (під об'єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення) власності (ч. 2 ст. 77. п. "в" ч. 4 ст. 84 ЗК України). Закон України "Про використання земель оборони" передбачає, що землі оборони використовуються відповідними суб'єктами на титулі постійного користування (ч. 1 ст. 2), проте також передбачає (ст. 4) можливість надання таких земельних ділянок у вторинне користування для сільськогосподарських потреб:

"Військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування "

Ч. 2 ст. 2 Закону України "Про використання земель оборони" містить вказівку на існування особливостей надання земельних ділянок військовим частинам під військові та інші оборонні об'єкти, які мають визначатися КМ

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11