23. А) Государственная служба. Б) Государственные должности в России.

А) Государственная служба — это вид общественно полезной деятельности гражданина, который имеет публичный характер и регулируется в основном не трудовым, а администра­тивным правом.

Государственная служба представляет собой единый институт, комплектуемый из профессионально подготовленных граждан данного государства, предназначенный для службы государству и обществу в целом, а не отдельным коллективам, объединениям или лицам. Государственные служащие занимают государствен­ную должность. Это элементная (базовая) штатная единица го­сударственного управления.

В государственном управлении участвуют классифицирован­ные государственные служащие, т.е. имеющие классные чины, ранги, звания, от которых в определенной степени зависят их полномочия и материальное положение. «Простые» государст­венные служащие, муниципальные служащие, если им не предос­тавлены полномочия государственных органов и государственных должностных лиц, государственным управлением не занимаются.

Должностное лицо — государственный служащий, посто­янно, временно или по специальному полномочию осуществ­ляющий функции представителя власти, т.е. наделенный распорядительными полномочиями в отношении органов, не находящихся у него в подчинении, и лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Должностные лица выполняют организационно-распоряди­тельные или административно-хозяйственные функции. Их власт­ные полномочия распространяются на граждан и юридических лиц, не подчиненных им по службе. Таковы, например, проку­роры, работники милиции, разного рода государственных ин­спекций, работники таможни, имеющие в России звание от пра­порщика и выше.

Чиновники — лица, относящиеся к классифицированной го­сударственной службе, обладают привилегией несменяемости: они остаются на службе при смене партий у власти, создании нового правительства и замене министров. Однако некоторые высокопоставленные чиновники заменяются, особенно если это личные сотрудники президента, премьер-министра, минист­ров или если такие должности имеют политический характер.

Новый президент и правительство, сформированное партией, пришедшей к власти, заменяют многих должностных лиц (в том числе губернаторов в субъектах федерации или в областях, если эти губернаторы не избираются, а назначаются центром), но заместители министров обычно остаются на своих постах, про­должая рутинную работу.

В России действует Федеральный закон «О государственной службе в Российской Федерации» (1995). Как и в большинстве стран мира, к государственным служащим относятся только ли­ца, занимающие государственные должности в государственных органах. Служащие государственных вузов, музеев, библиотек, медицинских учреждений и т.д. не считаются государственными служащими.

Б) Государственные должности в России разделены на три кате­гории («А», «Б» и «В»).

К категории «А» относятся должности, связанные с непо­средственным исполнением властных полномочий (например, Президент РФ, министры, депутаты, судьи, руководители орга­нов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации). Должности категории «А» не относятся к государствен­ной службе.

Государственные служащие категории «Б» (например, за­местители министров, начальники департаментов) призваны обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А». Их должности учреждаются в поряд­ке, установленном законами.

К категории «В» относятся должности, которые учреждаются самими государственными органами.

Государственная служба в Российской Федерации включает федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Федерации. Последние вправе самостоятельно регу­лировать многие вопросы службы с учетом местных условий и обычаев, в частности, определять порядок подбора лиц для за­мещения должностей по категории «Б» и «В», порядок конкурса и аттестации, могут устанавливать денежное содержание и т.д.

При поступлении на государственную службу действует прин­цип равного доступа к ней. На государственную службу могут быть приняты граждане данного государства, достигшие опреде­ленного возраста (в России — 18 лет), обладающие профессио­нальным образованием, владеющие государственным языком (в России — русским, в других странах их может быть несколько например два — в Финляндии, четыре — в Швейцарии). Не мо­гут быть приняты на государственную службу лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, если они лишены судом права занимать государственную должность. Препятствует принятию на государственную службу наличие оп­ределенного заболевания (это должно быть подтверждено заклю­чением медицинского учреждения), близкое родство или свойст­во с другими непосредственно подчиненными государственными служащими, иностранное гражданство, отказ от прохождения процедуры допуска к государственной тайне (если работа связа­на с этим), отказ от представления сведений о доходах и имуще­стве. После представления требуемых документов издается при­каз о назначении лица на государственную должность.