5. Классификация функций государственного управления.

Классификацию функций государственного управления про­водят по четырем группам:

1.основные и неосновные функции государства. Первые связаны с его главными задачами (например, функция обороны стра­ны, вторые — имеющими существенный характер, но неосновными (на­пример, предотвращение стихийных бедствий и преодоление их последствий);

2. внутренние, которые государство осуществляет внутри стра­ны (например, экологическая функция, защита среды обита­ния, природного равновесия, а вместе с тем совершенство­вание этой среды в объективно допустимых формах), и внеш­ние (участие в поддержании миропорядка);

3.постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его развития (например, правоохранительная), и временные, пре­ходящие (например, вовремя острого противоборства («холодной войны») с запад­ными государствами). Основные функции чаще всего имеют постоянный характер, неосновные могут быть временными;

4. общего характера, социально нейтральные, вытекающие из «общих дел» и не зависящие от социальной природы, типа того или иного государства (та же функция обороны), и соци­ально определенные, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного государства.

К внутренним функциям государства относят: экономическую, социальную, политическую, идеологическую, экологическую и правоохранительную.

Экономическая функция состоит в установлении государст­вом условий и порядка экономической деятельности, в регули­ровании экономики.

Социальная функция состоит в регулировании отношений между различными социальными, этническими и иными общ­ностями в стране. Государство устанавливает минимум оплаты труда, в бюджетной сфере определяет денежные оклады работ­ников, принимает меры по организации общественных работ и т.д.

Политическая функция связана с регулированием политиче­ских отношений социальных и иных групп населения, политиче­ских партий и других объединений, установлением определенных правил «политической игры» (недопущение насильственных дей­ствий, запрет создания тайных и вооруженных объединений и т.д.

Идеологическая функция выражается в том, что конституци­ей, законом устанавливается единственно допустимая или госу­дарственная идеология.

Экологическая (природоохранительная) функция связана с прогрессирующим ухудшением природного состояния планеты. Развитие современного производства (добыча природных ископаемых, химическая, металлургическая промышленность и т.д.),

Правоохранительная функция характеризуется, с одной сто­роны, поддержанием сложившегося порядка, правил поведения, с другой — установлением новых правил, нового порядка путем издания правовых актов. Сохраняя старые нормы, придавая им правовую силу, равно как и устанавливая новые правила, госу­дарство охраняет их от нарушений, проводит их в жизнь.

5. Исполнительная власть в системе государственного управления.

Исполни­тельная власть — это власть по выполнению законов, по их реализации законными мерами, включая принуждение.

В современных условиях исполнительная власть все чаще выступает как исполнительно-распорядительная, как организующая деятельность государства. Все эти аспекты состав­ляют собственно управленческую деятельность государства.

Для осуществления своих задач государственный аппарат должен иметь:

-особые структуры. Исполнительная власть обладает наибо­лее разветвленной системой разнообразных государствен­ных органов с многочисленным кадровым составом государственных служащих в центре и на местах;

-исполнительную вертикаль. Органы исполнительной власти строятся в соответствии с принципом распорядительства и подчинения теории организации. Иерархия по подчинен­ности предполагает, что исполнительную власть возглавляет одно должностное лицо (монарх, президент) или один орган. Со­гласно Конституции РФ исполнительная власть находится у Правительства, но практически основная роль в испол­нительной власти принадлежит Президенту. Исполнительная власть — объективная необходимость, без нее не может функционировать государство. Исполнительная власть может действовать на четырех уров­нях территориальной организации государства. Прежде всего, это исполнительная общегосударственная власть, представленная его центральными органами (президент, правительство, мини­стерства и др.), которая в федерации имеет двухуровневый ха­рактер: общегосударственная исполнительная власть федераль­ного центра и исполнительная государственная власть субъекта федерации, подчиненная центру по вертикали. Своя исполни­тельная власть с элементами государственного характера возможна в политических автономных единицах, которые нередко являют­ся национально-государственными образованиями или просто государственными образованиями, имеющими свои правительст­ва (например, Автономная Республика Крым в составе Украины). Самоуправленческая исполнительная власть создается в тер­риториальных коллективах на уровне различных администра­тивно-территориальных единиц (например, в России это изби­раемые главы администрации районов, мэры городов с подчи­ненным им аппаратом муниципальных служащих).